乡镇(街道)法治指数评价规范DB3308／T 144-2023.pdf

I C S 0 3.1 6 0C C S A 9 0DB3308浙 江 省 衢 州 市 地 方 标 准D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 3乡 镇(街 道)法 治 指 数 评 价 规 范S p e c i f i c a t i o n s f o r e v a l u a t i o n o n r u l e o f l a w i n d e x o f t o w n s h i p s(s u b d i s t r i c t s)2023-12-18 发 布 2024-01-18 实 施衢 州 市 市 场 监 督 管 理 局发 布D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 3I目 次前 言.I I1 范 围.12 规 范 性 引 用 文 件.13 术 语 和 定 义.14 评 价 原 则.15 评 价 指 标 和 方 式.16 评 价 结 果 应 用.3附 录 A（资 料 性）乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 评 价 表.5D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 3I I前 言本 标 准 按 照 G B/T 1.1 2 0 2 0 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分：标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定 起草。请 注 意 本 标 准 的 某 些 内 容 可 能 涉 及 专 利。本 标 准 的 发 布 机 构 不 承 担 识 别 专 利 的 责 任。本 标 准 由 衢 州 市 司 法 局 提 出 并 归 口。本 标 准 起 草 单 位：衢 州 市 柯 城 区 司 法 局、衢 州 市 柯 城 区 人 民 政 府 办 公 室、浙 江 省 标 准 化 研 究 院、杭州 天 均 数 聚 科 技 有 限 公 司。本 标 准 主 要 起 草 人：俞 文 达、方 韧、李 秀 苑、施 希 望、范 书 健、姜 朝 斌、陈 群、于 俊、彭 飞、单 剑。本 标 准 为 首 次 发 布。D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 31乡 镇(街 道)法 治 指 数 评 价 规 范1 范 围本 标 准 规 定 了 乡 镇(街 道)法 治 指 数 的 术 语 和 定 义、评 价 原 则、评 价 指 标 和 方 式、评 价 结 果 应 用 等 内容。本 标 准 适 用 于 乡 镇(街 道)法 治 指 数 评 价。2 规 范 性 引 用 文 件本 标 准 没 有 规 范 性 引 用 文 件。3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 标 准。3.1乡 镇(街 道)法 治 指 数 r u l e o f l a w i n d e x o f t o w n s h i p s(s u b d i s t r i c t s)综 合 衡 量 乡 镇(街 道)法 治 建 设、成 效、发 展 水 平 的 因 子。4 评 价 原 则乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 应 遵 守 以 下 原 则：a)引 导 性：注 重 乡 镇(街 道)法 治 指 数 评 价 范 围、工 作 成 效 和 发 展 趋 势，发 挥 对 乡 镇(街 道)法 治 建设 的 引 导 作 用；b)代 表 性：体 现 本 领 域 特 点，突 出 乡 镇(街 道)法 治 指 数 的 本 质 和 特 征，具 有 典 型 性 和 代 表 性；c)系 统 性：从 多 维 度、多 指 标 系 统 构 建 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系；d)可 操 作 性：乡 镇(街 道)法 治 指 数 评 价 指 标 可 量 化，相 关 数 据 便 于 采 集。5 评 价 指 标 和 方 式5.1 指 数 体 系 架 构乡 镇(街 道)法 治 指 数 主 要 由 一 级 指 标、二 级 指 标、三 级 指 标 组 成，三 级 指 标 可 根 据 年 度 法 治 建 设 情况 进 行 动 态 调 整，指 标 体 系 见 表 1。表 1 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系序号 一级指标 二级指标 三级指标1法治建设组织领导 法治工作决策部署全面依法治乡（镇、街）委员会（党委）研究法治建设工作次数2 乡镇（街道）社区矫正委员会研究社区矫正工作次数D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 32表 1 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系（续）序号 一级指标 二级指标 三级指标3 报送法治政府建设年度工作报告数量4 领导班子每年开展述法比例5法治培训学习理论学习中心组每年集中学法次数6 乡镇（街道）、村（社）干部开展法治培训次数7 组织参加国家工作人员学法用法考试参考率（预警）8 组织参加国家工作人员学法用法考试合格率（预警）9依法执政行政行政规范性文件 行政规范性文件合法性审查率1 0重大行政决策行政规范性文件备案率1 1 行政规范性文件备案纠错数量1 2 重大行政决策事项目录化管理覆盖率（预警）1 3行政协议重大行政决策社会风险评估率1 4 重大行政决策合法性审查率（预警）1 5 重大行政执法决定合法性审查率1 6 行政协议合法性审查率1 7 行政执法持证率 行政执法证件持证率（预警）1 8 村规民约（居民公约）修订 村规民约（居民公约）合法性审查率1 9“大综合一体化”执法监管数字应用情况“大综合一体化”执法监管数字应用率2 0 信息公开 信息公开被纠错数2 1依法治理法律援助社会满意情况 受援人对法律援助满意率2 2行政复议应诉行政负责人出庭应诉率2 3 行政负责人出庭发声率2 4 行政复议案件听证会参加率2 5 行政争议总量（较上年度）比值2 6 行政诉讼一审败诉案件数量2 7 行政复议纠错案件数量2 8 组织庭审观摩数量2 9特殊人群管理社区矫正对象再犯罪率3 0 安置帮教对象安置率3 1 重点安置帮教对象接送率3 2矛盾纠纷调处化解万人成讼率3 3 重复信访占比3 4 重复报警率3 5 人民调解满意率（预警）3 6 群体性事件发生数3 7民主法治村(社区)建设全国民主法治示范村(社区)数量3 8 省级民主法治村(社区)比率3 9 市级民主法治村(社区)比率D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 33表 1 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系（续）序号 一级指标 二级指标 三级指标4 0 法治文化阵地建设 村（社区）法治文化阵地覆盖率4 1 环境治理 生活垃圾无害化处理率4 2 安全生产治理 重大及以上安全生产事故发生数4 3法治监督司法监督司法建议反馈率4 4 检察建议反馈率4 5行政执法监督行政复议履行率4 6 环保督察、自然资源督察、森林督察等反馈问题整改销号情况4 7法治建设队伍保障法律顾问、律师配备乡镇（街道）法律顾问配备率4 8 村（社区）法律顾问覆盖率4 9 公职律师配备数量5 0人民调解配备省级品牌调解工作室数量5 1 市级品牌调解工作室数量5 2 专职人民调解员配备数5 3其他法治人员配备法学本科学历或取得法律职业资格证书工作人员新增数量5 4 司法助理员（法制审核员）人数5 5 社区矫正社会工作者配备 社区矫正社会工作者配比率5 6加分项法治建设创新经验在全国、省、市和县市区大会发言交流或被发文推广、发文表彰，领导批示的5 7 乡镇（街道）法治化综合改革最佳实践案例数量5 8 创建“枫桥式”法庭、检察室、派出所、司法所、行政执法队等法治单位5.2 指 数 评 价 方 式5.2.1 应 结 合 最 新 法 治 建 设 工 作 要 求 设 置 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 指 标 权 重，明 确 指 数 规 划 目 标、数据 更 新 频 率、细 化 分 值、指 数 监 管 单 位、数 据 对 接 方 式，评 价 方 式 参 照 附 录 A。涉 及 指 标 权 重、规 划 目标 等 评 价 要 素 调 整 时，应 由 权 威 部 门 公 开 发 布 最 新 评 价 方 案。5.2.2 应 通 过 系 统 对 接、系 统 采 集 等 方 式 获 取 数 据，并 对 数 据 进 行 统 计 分 析，计 算 指 数 数 值，宜 建 设法 治 指 标 库。6 评 价 结 果 应 用6.1 结 果 展 示6.1.1 数 据 可 视 化应 以 图 表 形 式，全 面 展 示 指 数 的 体 系 与 规 则、各 指 标 的 评 分 信 息，展 示 各 乡 镇（街 道）的 指 数 数 值、排 名 和 指 数 趋 势 变 化 情 况。6.1.2 指 数 排 名应 依 托 现 有 政 务 系 统，动 态 展 示 各 评 价 单 位 的 指 数 数 值、一 级 指 标 排 名、指 数 变 化 情 况 等 信 息。D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 346.1.3 指 数 比 对应 不 定 期 进 行 指 数 对 比，选 择 2 个 以 上 的 单 位 进 行 指 标 比 对、指 标 指 数 值 对 比，显 示 该 项 指 标 的 指数 值 及 占 比 情 况。可 从 横 向、纵 向 等 多 个 维 度 进 行 数 据 生 成 和 比 对。6.2 预 警 与 处 置6.2.1 预 警 监 测应 对 设 置 预 警 阈 值 的 指 标，以 及 各 级 指 标 的 变 化 趋 势 进 行 实 时 监 测。6.2.2 预 警 推 送监 测 到 指 标 数 值 临 近 预 警 阈 值 或 指 标 数 值 波 动 较 大 时，应 形 成 专 项 事 件 预 警 推 送 至 相 关 部 门。6.2.3 预 警 处 置相 关 部 门 收 到 事 件 预 警 后，应 在 规 定 时 间 内 对 预 警 信 息 进 行 处 置 与 反 馈。D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 35附 录 A（资 料 性）乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 评 价 表乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 评 价 表 见 表 A.1。表 A.1 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 评 价 表序号 指标类别 指标名称 规划目标 更新频率权重（可参考）一档（赋分 1 0 0%）二档（赋分 8 0%）三档（赋分 6 0%）四档（赋分 4 0%）五档（赋分 2 0%）建议指数监管单位建议数据对接方式备注1法治建设组织领导全面依法治乡（镇、街）委员会研究法治建设工作次数1 次 每年 2 1/县（市、区）委依法治县（市、区）办系统采集2乡镇（街道）社区矫正委员会研究社区矫正工作次数1 次 每年 1 1/县（市、区）司法局 系统采集3报送法治政府建设年度工作报告数量1 次 每年 1 1/县（市、区）委依法治县（市、区）办系统采集4 领导班子每年开展述法比例 1 0 0%每年 2 1 0 0%/县（市、区）委依法治县（市、区）办系统采集5理论学习中心组每年集中学法次数2 次 每年 2 2/1/县（市、区）司法局 系统采集6乡镇(街道)、村（社）干部开展法治培训次数4 次 每季度 2 4 3 2 1/县（市、区）委依法治县（市、区）办系统采集7组织参加国家工作人员学法用法考试参考率1 0 0%每年 2 1 0 0%/县（市、区）司法局系统对接（当地县市区法规考试系统）D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 36表 A.1 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 评 价 表（续）序号 指标类别 指标名称 规划目标 更新频率权重（可参考）一档（赋分 1 0 0%）二档（赋分 8 0%）三档（赋分 6 0%）四档（赋分 4 0%）五档（赋分 2 0%）建议指数监管单位建议数据对接方式备注8组织参加国家工作人员学法用法考试合格率1 0 0%每年 2 1 0 0%/县（市、区）司法局系统对接（当地县市区法规考试系统）9依法执政行政行政规范性文件合法性审查率1 0 0%每季度 2 1 0 0%/县（市、区）司法局 系统采集1 0 行政规范性文件备案率 1 0 0%每季度 2 1 0 0%/县（市、区）司法局系统对接(省行政规范性文件管理系统)1 1行政规范性文件备案纠错数量0 每季度 2 0/1 县（市、区）司法局系统对接(省行政规范性文件管理系统)1 2重大行政决策事项目录化管理覆盖率（预警）1 0 0%每半年 2 1 0 0%/县（市、区）司法局系统对接（乡镇合法性审查系统）预警指标：目录公开率 1 0 0%以下1 3重大行政决策社会风险评估率1 0 0%每半年 2 1 0 0%/县（市、区）委政法委系统对接（乡镇合法性审查系统）D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 37表 A.1 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 评 价 表（续）序号 指标类别 指标名称 规划目标 更新频率权重（可参考）一档（赋分 1 0 0%）二档（赋分 8 0%）三档（赋分 6 0%）四档（赋分 4 0%）五档（赋分 2 0%）建议指数监管单位建议数据对接方式备注8组织参加国家工作人员学法用法考试合格率1 0 0%每年 2 1 0 0%/县（市、区）司法局系统对接（当地县市区法规考试系统）9依法执政行政行政规范性文件合法性审查率1 0 0%每季度 2 1 0 0%/县（市、区）司法局 系统采集1 0 行政规范性文件备案率 1 0 0%每季度 2 1 0 0%/县（市、区）司法局系统对接(省行政规范性文件管理系统)1 1行政规范性文件备案纠错数量0 每季度 2 0/1 县（市、区）司法局系统对接(省行政规范性文件管理系统)1 2重大行政决策事项目录化管理覆盖率（预警）1 0 0%每半年 2 1 0 0%/县（市、区）司法局系统对接（乡镇合法性审查系统）预警指标：目录公开率 1 0 0%以下1 3重大行政决策社会风险评估率1 0 0%每半年 2 1 0 0%/县（市、区）委政法委系统对接（乡镇合法性审查系统）D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 38表 A.1 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 评 价 表（续）序号 指标类别 指标名称 规划目标 更新频率权重（可参考）一档（赋分 1 0 0%）二档（赋分 8 0%）三档（赋分 6 0%）四档（赋分 4 0%）五档（赋分 2 0%）建议指数监管单位建议数据对接方式备注1 4 重大行政决策合法性审查率 1 0 0%每半年 2 1 0 0%/县（市、区）司法局系统对接（乡镇合法性审查系统）1 5重大行政执法决定合法性审查率1 0 0%每半年 2 1 0 0%/县（市、区）司法局系统对接（乡镇合法性审查系统）1 6 行政协议合法性审查率 1 0 0%每季度 2 1 0 0%/县（市、区）司法局系统对接（乡镇合法性审查系统）1 7 行政执法证件持证率（预警）9 8%每半年 3 9 8%/9 5%/9 0%县（市、区）司法局系统对接（执法主体执法人员管理系统）预警指标：9 5%以下1 8村规民约（居民公约）合法性审查率1 0 0%每季度 2 1 0 0%9 5%9 0%7 5%6 0%县（市、区）司法局系统对接（乡镇合法性审查系统）D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 39表 A.1 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 评 价 表（续）序号 指标类别 指标名称 规划目标 更新频率权重（可参考）一档（赋分 1 0 0%）二档（赋分 8 0%）三档（赋分 6 0%）四档（赋分 4 0%）五档（赋分 2 0%）建议指数监管单位建议数据对接方式备注1 9“大综合一体化”执法监管数字应用率1 0 0%每年 2 1 0 0%/县（市、区）综合行政执法局系统对接（“大综合一体化”执法监管数字应用）2 0 信息公开被纠错数 0 每半年 1 0/1/2 县（市、区）司法局 系统采集2 1依法治理受援人对法律援助满意率 9 2%每季度 2 9 2%9 0%8 5%8 0%7 5%县（市、区）司法局 系统采集2 2 行政负责人出庭应诉率 1 0 0%每季度 2 1 0 0%/县（市、区）司法局 系统采集2 3 行政负责人出庭发声率 1 0 0%每季度 2 1 0 0%/县（市、区）司法局 系统采集2 4 行政复议案件听证会参加率 1 0 0%每季度 3 1 0 0%/县（市、区）司法局 系统采集2 5行政争议总量（较上年度）比值合理控制 每季度 3 低于上年度与上年度持平不超过上年度 5%/县（市、区）司法局 系统采集2 6 行政诉讼一审败诉案件数量 0 每季度/扣分项(每发生 1 起败诉案件扣 2 分）县（市、区）司法局 系统采集2 7 行政复议纠错案件数量 0 每季度/扣分项（每发生 1 起纠错案件扣 2 分）县（市、区）司法局 系统采集2 8 组织庭审观摩数量 1 次 每半年 1 1/县（市、区）司法局 系统采集2 9 社区矫正对象再犯罪率 0.1 6%以下 每季度 2 0.1 6%0.1 7%0.1 8%0.1 9%0.2 0%县（市、区）司法局 系统采集3 0 安置帮教对象安置率 1 0 0%每季度 2 1 0 0%9 8%9 7%9 6%9 5%县（市、区）司法局 系统采集3 1 重点安置帮教对象接送率 1 0 0%每季度 2 1 0 0%/县（市、区）司法局 系统采集3 2 万人成讼率同比下降1 0%每季度 3 同比下降 1 0%同比下降 7%同比下降 4%同比下降 1%/县（市、区）法院 系统采集D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 31 0表 A.1 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 评 价 表（续）序号 指标类别 指标名称 规划目标 更新频率权重（可参考）一档（赋分 1 0 0%）二档（赋分 8 0%）三档（赋分 6 0%）四档（赋分 4 0%）五档（赋分 2 0%）建议指数监管单位建议数据对接方式备注3 3 重复信访占比 2 2%以下 每季度 2 2 2%2 5%2 8%3 2%3 6%县（市、区）信访局系统对接（浙江省“民呼我为”系统）3 4 重复报警率 下降 1%每季度 2 同比下降 1%/县（市、区）公安（分）局系统采集3 5 人民调解满意率（预警）9 6%每季度 2 9 6%9 5%9 4%9 3%9 2%县（市、区）司法局系统对接（人民调解大数据平台）预警指标：9 6%以下3 6 群体性事件发生数 0 次 每半年 2 0/1/2 县（市、区）政法委 系统采集3 7全国民主法治示范村(社区)数量1 个 每年 2 1/县（市、区）司法局 系统采集3 8 省级民主法治村(社区)比率 4 0%每年 2 4 0%3 5%3 0%2 5%2 0%县（市、区）司法局 系统采集3 9 市级民主法治村(社区)比率 1 0 0%每年 2 1 0 0%9 5%9 0%8 5%8 0%县（市、区）司法局 系统采集4 0村（社区）法治文化阵地覆盖率1 0 0%每年 1 1 0 0%9 8%9 5%9 0%8 5%县（市、区）司法局 系统采集4 1 生活垃圾无害化处理率 1 0 0%每半年 1 1 0 0%9 9%9 8%9 7%9 6%县（市、区）住建局 系统采集4 2重大及以上安全生产事故发生数0 次 每季度/每发生 1 件扣 2 分县（市、区）应急管理局系统采集4 3法治监督司法建议反馈率 1 0 0%每季度 2 1 0 0%/县（市、区）法院 系统采集4 4 检察建议反馈率 1 0 0%每季度 2 1 0 0%/县（市、区）检察院 系统采集D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 31 1表 A.1 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 评 价 表（续）序号 指标类别 指标名称 规划目标 更新频率权重（可参考）一档（赋分 1 0 0%）二档（赋分 8 0%）三档（赋分 6 0%）四档（赋分 4 0%）五档（赋分 2 0%）建议指数监管单位建议数据对接方式备注4 5 行政复议履行率 1 0 0%每季度 2 1 0 0%/县（市、区）司法局 系统采集4 6环保督察、自然资源督察、森林督察等反馈问题整改销号情况0 每季度/发生突出生态环境问题被国家有关部委挂牌督办、约谈、通报的，每次扣 3 分；被省级相关部门挂牌督办、约谈、通报的，每次扣 2分。通报后整改不到位的，每次扣 3 分。县（市、区）生态环境（分）局、县（市、区)资规（分）局、县（市、区）林业局、县（市、区）农业农村局系统采集4 7法治建设队伍建设社区矫正社会工作者配比率 5%每年 2 5%4%3%2%1%县（市、区）司法局 系统采集4 8 乡镇（街道）法律顾问配备率 1 0 0%每年 1 1 0 0%/县（市、区）司法局系统对接（省司法厅政府法律顾问信息服务系统）4 9 村（社区）法律顾问覆盖率 1 0 0%每年 2 1 0 0%9 5%9 0%7 5%6 0%县（市、区）司法局 系统采集5 0 公职律师配备数量 1 人 每年 2 1/县（市、区）司法局 系统采集5 1 省级品牌调解工作室数量 1 个 每年 2 1/县（市、区）司法局 系统采集5 2 市级品牌调解工作室数量 2 个 每年 2 2/1/县（市、区）司法局 系统采集5 3 专职人民调解员配备数 2 人 每年 2 2 1/县（市、区）司法局 系统采集5 4法学本科学历或取得法律职业资格证书工作人员新增数量1 人 每年 2 1/县（市、区）委依法治县（市、区）区办系统采集D B 3 3 0 8/T 1 4 4 2 0 2 31 2表 A.1 乡 镇(街 道)法 治 指 数 体 系 评 价 表（续）序号 指标类别 指标名称 规划目标 更新频率权重（可参考）一档（赋分 1 0 0%）二档（赋分 8 0%）三档（赋分 6 0%）四档（赋分 4 0%）五档（赋分 2 0%）建议指数监管单位建议数据对接方式备注5 5司法助理员（法制审核员）人数1 人 每年 1 1/县（市、区）委依法治县（市、区）办系统采集1 0 05 6加分法治建设创新经验在全国、省（部）、市（厅）大会发言交流或被发文推广、发文表彰，领导批示的每年 1-3 分 分别加 3 分、2 分、1 分；提供佐证材料县（市、区）委依法治县（市、区）办系统采集5 7乡镇（街道）法治化综合改革最佳实践案例数量每年 1-2 分 省级最佳案例加 2 分，市级最佳案例加 1 分县（市、区）委依法治县（市、区）办系统采集5 8创建“枫桥式”法庭、检察室、派出所、司法所、行政执法队等法治单位每半年 1-5 分 创建成功 1 支“枫桥式”队伍加 1 分县（市、区）委依法治县（市、区）办系统采集_