“无证明”场景建设工作指南DB3711／T 143-2023.pdf

ICS 03.160 CCS A02 3711 日照市地方标准 DB 3711/T 1432023 无证明 场景建设 工作指南 Guidelines for uncertified scene construction 2023-12-29 发布 2024-01-29 实施 日照市市 场监督 管 理局 发 布 DB 3711/T 143 2023 I 目 次 前言.III 引言.IV 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 行政 机关.1 办事 单位.1“无 证明”办 事.1“无 证明”场 景.1 数据 共享.2 证明 事项 告知 承诺 制.2 电子 证照 证明.2 电子 档案.2 4 基 本要 求.2 合法 合规.2 安全 可控.2 便民 利企.2 协同 推进.2 5 组 织保 障.2 明确 责任 主体.2 建立 运行 机制.2 加强 制度 建设.3 强化 业务 培训.3 注重 宣传 推广.3 6 法 理基 础.3 规范 证明 设定.3 明确 电子 证照 证明 法 律效力.3 认可 电子 印章.3 7 场 景应 用领 域.3 个人 应用 场景.3 企业 应用 场景.3 综合 应用 场景.3 8 实 现路 径.4 告知 承诺 减证 办.4 证明 核验 免提 交.4 系统 关联 一码 办.4 DB 3711/T 143 2023 II“免 申即 享”主动 办.4 9 技 术要 求.4 联通 数据 系统.4 推广 电子 印章.4 档案 数据 化电 子化.4 全流 程全 要素 电子 化.4 10 安 全管 理.4 参考文 献.5 DB 3711/T 143 2023 III 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由日 照市 行政 审批 服务局 提出。本文件 由日 照市 大数 据发 展局归 口。本文件 起草 单位：日 照市 政务服 务中 心 本文件 主要 起草 人：纪海 燕、丁 蕾、封飞 虎、吴桐、郝倩、牟 莉莉、冯 冰、高洁、赵刚。DB 3711/T 143 2023 IV 引 言 本文件 在梳理 总结 日照市 市本级“无证 明”场景建 设方法 步骤的 基础 上,结 合“一次 办好”“零 跑腿”等 政务服 务成 果经 验,聚焦政 务服务 和数 字政 府 建设工 作要求,围绕 场景 化 主题服 务需求,从组 织保障、法 理基 础、实现 路径、技术 要求、安 全管 理等 方面，梳理“无 证明”场 景建设 基本 要求、工 作 方 法等，以 期形 成可 复制、可 推广的 建设 路径。DB 3711/T 143 2023 1 无证 明 场景建设 工作指 南 1 范围 本文件 规定 了“无证 明”场景建 设的 术语 定义、组 织保障、法 理基 础、技 术 支撑、安全 管理、评价与改进 等要 求。本文件 适用 于日 照市 市本 级、各 区县（功 能区）“无证明”场 景建 设。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 3533.1-2017 标准 化 效益评 价 第1部 分：经济 效益评 价通 则 GB/T 3533.2-2017 标准 化 效益评 价 第2部 分：社会 效益评 价通 则 GB/T 18894-2016 电 子文 件归档 与电 子档 案管 理规 范 GB/T 32170.1-2015 政务 服务中 心标 准化 工作 指南 第1部 分：基本 要求 GB/T 32170.2-2015 政务 服务中 心标 准化 工作 指南 第2部 分：标准 体系 GB/T 36901-2018 电 子证 照 总 体技 术架 构 GB/T 39044-2020 政务 服 务平台 接入 规范 GB/T 40756-2021 全 国一 体化政 务服 务平 台线 上线 下融合 工作 指南 术语 和定 义 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。行政机 关 按照宪 法和 有关 组织 法规 定而设 立的，代 表国 家依 法行使 行政 权，组织 和管 理国家 行政 事务 的 国 家机关。办事单 位 政务服 务单 位（行 政机 关、依法授 权具 有管 理公 共事 务职能 的组 织）和 公共 服 务单位（水、电、气、暖、有 线电 视、银行、保 险、教 育、医疗 等）。“无证 明”办事 辖区范 围内，公 民法 人和 其他组 织在 办理 依申 请政 务服务 事项 和便 民服 务事 项时，由办 事单 位 通 过数据共 享、部门 核验 等方 式获取 证明 材料，申 请人 可不再 提交 相关 证明 材料 的服务 举措。注：“无证明”改变的只是获取方式和提供对象,不等同于“零证明”或不需要证明。“无证 明”场景 申请人 通过“无 证明”方 式达成 办事 目标 的过 程或 情景。DB 3711/T 143 2023 2 数据共 享 办 事 单 位使 用 其他 公 共管理 和 服 务机 构 的公 共 数据或 者 为 其他 公 共管 理 和服务 机 构 提供 公 共数 据的行为。证明事 项告 知承 诺制 公民、法人 和其 他组 织在 向行政 机关 申请 办理 行政 事项时，行 政机 关以 书面 形式（含电 子文 本）将证明义 务、证明 内容 以及 不实承 诺的 法律 责任 一次 性告知 申请 人，申请 人书 面承诺 已经 符合 告 知 的 相 关要 求 并愿 意 承担 不 实承 诺的 法 律责 任，行 政 机关 不再 索 要有 关 证明 并 依据 书面 承 诺办 理 相关 行 政事项的工作 机制。电子证 照证 明 公民、法人和 其他 组织在 依法申 请办理 政务 服务和 便民服 务事项 时,提 供的 需 要由行 政机关 或者 其他机构 出具、用以 描述 客 观事实 或者 表明 符合 特定 条件的 材料，并由 计算 机 等电子 设备 形成、传输 和 存储。电子档 案 具有凭 证、查考 和保 存价 值并归 档保 存的 电子 文件。来源：GB/T 18894-2016 3.1 4 基本要 求 合法合 规 坚持法 治思 维。与“无证 明”场景 建设 有关 的事 项、依 据、流 程、制度 等，应符 合 法律、法规 规定。安全可 控 坚持安 全可控。坚 持促进 发展和 依法管 理相 统一，从制度、管理 和技 术等方 面，构 建与“无证 明”场景建 设有 关的 安全 防护 体系，实现 安全 可控 和开 放创新 并重。便民利 企 坚持需 求导 向。立足 企业、群众 办事 需求，聚 焦涉 及面广、办 理量 大的 高频 事项，以办 事更 方 便 为目标，破解 办事 证明 材料 过多、提交 不便 等问 题。协同推 进 坚持协 同推 进。“无 证明”场景建 设应 与所 在辖 区的 政务信 息资 源共 享、信用 体系建 设等 工作 有 机衔接，协同 推进，发 挥叠 加效应。5 组织保 障 明确责 任主 体 应明确“无 证明”场 景建 设的组 织实 施主 体、具体 应用单 位。建立运 行机 制 DB 3711/T 143 2023 3 应根据 场景 建设 需要，成 立由各 职责 部门、单 位组 成的工 作专 班（办公 室），负责 统筹 协调、督导推进“无证 明”场景 建设 工作。加强制 度建 设 应印发 可操 作、可评 价的 实施方 案，制定 目标 明确、要求 规范 的工 作规 则以 及配套 管理 办法。强化业 务培 训 应对具 体业 务人 员组 织开 展相关 培训，提 升服 务效 能。注重宣 传推 广 多渠道 开展 宣传 推广，提 升场景 建设 的知 晓度，拓 展参与 度。6 法理基 础 规范证 明设 定 应逐一 明确“无 证明”场 景中所 涉服 务事 项对 应的 证明材 料，对确 需保 留的 证明材 料，逐一 核 实 法理依据，制 定并 发布 相关 清单。明确电 子证 照证 明法 律效 力 在“无 证明”场 景中 应用 的电子 证照 证明 与纸 质证 照证明 具有 同等 法律 效力。认可电 子印 章 加盖电 子印 章的 电子 证照 证明、电 子文 书等，与加 盖 实体印 章的 纸质 证照 证明、文 书具 有同 等法 律效力，并被 社会 各界 认可。7 场景应 用领 域 个人应 用场 景 在生育 登记、入学、婚姻 登记、就业创 业、户籍迁 移、社 会保障 卡申 领、养 老保险 关系转 移接 续、异地就 医报 销、不动 产登 记等个 人办 事场 景中，实 现出生 医学 证明、户 口簿、身份 证、社 会保 障卡、学历学位 证、职 业资 格证 书（职 业技 能等 级证 书）、结（离）婚 证、不 动产 权 证书、不 动产 登记 证明 等个人常 用的 证照 证明 电子 化应用，不 需提 供实 体证 照 证明或 纸质 复印 件，实现 办 事所需 相关 信息 免填 写。企业应 用场 景 在纳税 缴费、社 会保 障、公共资 源交 易、金融 服 务、行政 执法、市场 监管 等 企业办 事场 景中，实 现营业执 照、生 产经 营许 可 证、检测 认证 等常 用证 照 证明电 子化 应用，不需 提 供实体 证照 证明 或纸 质复 印件，实 现办 事所 需相 关信 息免填 写。综合应 用场 景 在合同 订立、人员 招聘、交 通出行、文化 和旅 游以 及 水、电、气、暖、有 线电 视 应用等 办事 场景 中，实现就 业创 业证、健康 证 明等常 用电 子证 照证 明电 子化应 用，不 需提 供实 体 证照证 明或 纸质 复印 件，实现办事 所需 相关 信息 免填 写。DB 3711/T 143 2023 4 8 实现路 径 告知承 诺减 证办 对能够 通过 事中 事后 监管 纠正且 风险 可控 的事 项，以及可 以通 过其 它方 式核 查的事 项，推行 告 知 承诺。证明核 验免 提交 数据提 供部 门提 供电 子证 照证明 核验 服务。系统关 联一 码办 将以身 份证为 信任 源点的“居民 码”和 以营 业执照 为信任 源点的“企 业码”，对接 各级政 务服 务、便民服 务应 用系 统，关联 公民、法人 和其 他组 织常 用电子 证照 证明。“免申 即享”主 动办 运用大 数据、人 工智 能等 新技术，主 动获 取企 业、群众服 务需 求，提供“免 申即享”等 服务。9 技术要 求 联通数 据系 统“无证 明”场景 建设 各相 关单位 应通 过数 据接 口、库表等 方式，对 接相 关业 务办理 系统、数 据 资 源库等，实现 数据 交互 共享、信息 自动 采（归）集、部门协 同核 验、证明 材料 复用、事项 要 素 全程 电 子 化管理等 功能。推广电 子印 章 电子签 章实 现可 溯源、可 验证，场 景建 设各 相关 单 位应在 具体 应用 中使 用电 子印章，减少 不必 要的签章。档案数 据化 电子 化 对业务 办理 过程 中形 成的 材料档 案，应 采取 必要 的 技术手 段，归 集到 相关 数 据系统，实现 业务 档案数据化、电 子化。对 通过 部门协 同核 验方 式开 具的 电子证 明，应标 签化 处理 并依据 身份 信息、统 一 社 会信用代 码等 元素，自 动分 类归集 到数 据库，实 现有 效期内 自动 比对 调用。对 纸质版 证照 证明 等 材 料，要统一标 准，实现 历史 数据 的电子 化归 集，减少 历史 资料重 复提 交。全流程 全要 素电 子化 应推动 实现“无 证 明”场 景 涉及事 项在 线办 理，不 断 提升事 项申 报、审 批电 子 化水平，支持 电脑 端、移动端、自 助端 等多 种办 理渠道，为“无 证明”办 事提供 应用 系统 支撑。10 安全管 理“无证 明”场景 建设 各有 关单位 应按 照网 络安 全法、数据 安全 法、个人 信息 保护法 等相 关规 定，加强“无 证明”场 景建 设相 关的基 础设 施、信息 系统、信息 数据、信 息利 用安 全以及 相关 人员 的 教 育 培 训和安全 管理。DB 3711/T 143 2023 5 参考文 献 1 GB/T 22081 2016 信 息技术 安 全技 术 信 息安 全控制 实践 指南 2 GB/T 22240 2020 信 息安全 技术 网 络安 全等 级 保护定 级指 南 3 GB/T 32169.1 2015 政务服 务中 心运 行规 范 第1部分：基 本要 求 4 GB/T 32170.1 2015 政务 服务 中心 标准 化工 作 指南 第1部 分：基本 要求 5 GB/T 32170.2 2015 政务 服务 中心 标准 化工 作 指南 第2部 分：标准 体系 6 GB/T 36112 2018 政 务服务 中心 服务 现场 管理 规范 7 GB/T 39216 2020 行政许 可流 程优 化的 方法 与技术 规范 8 DB35/T 2103 2022 一体化 政务 服务 自助 终端 设置与 运维 管理 规范 9 DB43/T 2422.8 2022 政务 服务 中心 管理 规范 第8部 分：政务 服务 平台 建 设与管 理 10 DB14/T 2634.3 2023 政务 服务“一 件事 一次 办”工 作规 范 第3 部 分：事项梳 理与 编制 11 DB14/T 2634.4 2023 政务 服务“一 件事 一次 办”工 作规 范 第4 部 分：一次受 理 12 中华人 民共 和国网 络安全 法（2016 年11 月7 日第十 二届全 国人 民代表 大会常 务委员 会第 二十四次 会议 通过，,自2017 年6月1 日起 施行）13 国 务院 办公 厅 关于做 好证 明事 项清 理工 作的通 知（国 办发 2018 47 号)14 优 化营 商环 境条 例（国 务院 令第722 号，2019 年10 月8 日国 务院 第66 次 常务会 议通 过，自2020年1月1 日起 施）15 国 务院 办公 厅关 于 全面推 行证 明事 项和 涉企 经营许 可事 项告 知承 诺制 的指导 意见(国办 发2020 42 号)16 国 务院 关于 深化“证照分 离”改革 进一 步激 发市场 主体 发展 活力 的通 知（国发 2021 7号）17 中华人 民共 和国数 据安全 法（2021 年6月10日第十 三届全 国人 民代表 大会常 务委员 会第 二十九次 会议 通过，自2021 年9月1 日起 施行）18 中 华人 民共 和国 个 人信息 保护 法(2021 年8 月20日 第十 三届 全国 人大 常委会 第三 十次 会 议表决通 过，自2021 年11月1 日起施 行）19 山东 省人 民政 府办 公厅关 于印 发数 字山 东2021 行动 方案 的通 知(鲁政 办字2021 23 号)20 山 东省 人民 政办 公 厅深化 数据 赋能 建设“无 证明之 省”实 施方 案（鲁 政办字 2022 50 号）