“无证明”场景建设评价指标体系DB3711／T 144-2023.pdf

ICS 03.160 CCS A02 3711 日照市地方标准 DB 3711/T 1442023 无证明场景建设评价指标体系 The Evaluation Index System for“uncertified”scene construction 2023-12-29发布 2024-01-29实施 日照市市场监督管理局 发 布 DB 3711/T 144 2023 I 目 次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 行政 机关.1 政务 服务 事项.1 办事 单位.1 权责 清单.1 行政 许可 事项 清单.2“无 证明”办 事.2“无 证明”场 景.2 电子 证照 证明.2 4 基 本原 则.2 系统 性.2 科学 性.2 可操 作性.2 5 指 标体 系.2 指标 设置.2 指标 构成 及分 值.2 6 评 价方 式和 应用.6 评价 方式.6 评价 应用.6 参考文 献.7 DB 3711/T 144 2023 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由日 照市 行政 审批 服务局 提出。本文件 由日 照市 市场 监督 管理局 归口。本文件 起草 单位：日 照市 政务服 务中 心 本文件 主要 起草 人：纪海 燕、丁 蕾、封飞 虎、吴桐、郝倩、李 申华、胡 鹏飞、牟莉 莉、高洁。DB 3711/T 144 2023 III 引 言 本文件 旨在对“无 证明”场景建 设评价 体系 进行设 计,构建 合理 的评价 指标 体 系，从 全过程、多 维度反映“无证 明”场景建 设的组 织、运 行、呈现状 态,形成 与之 匹配、科学、合理、可操作 性强 的评 价方法，进而 为“无证 明”场景建 设的 改进 提升 提供 参考。DB 3711/T 144 2023 1 无证明场景建设评价指标体系 1 范围 本文件 给出了“无 证明”场景建 设指标 体系 的基本 原则、指标体 系、评估方 法、结 果运用 等 要 求。本文件 适用 于日 照市 市本 级、各 区县（功 能区）“无证明”场 景建 设评 价工 作。2 规范性引用文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 22240 2020 信息 安全技 术网 络安 全等 级保 护定级 指南 GB/T 31506 2022 信息 安全技 术 政务 网站 系统 安 全指南 GB/T 32170.1 2015 政 务服务 中心 标准 化工 作指 南 第1 部分：基 本要 求 GB/T 36112 政 务服 务中 心服务 现场 管理 规范 GB/T 36905 2018 电子 证 照 文件 技术 要求 GB/T 36906 2018 电子 证照 共享 服务 接口 规范 GB/T 40692 2021 政务 信息系 统定 义和 范围 GB/T 40756 2021 全国 一体化 政务 服务 平台 线上 线下融 合工 作指 南 3 术语和定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。行政机关 按照宪 法和 有关 组织 法规 定而设 立的，代 表国 家依 法行使 行政 权，组织 和管 理国家 行政 事务 的 国 家机关。政务服务事项 政 府 部 门及 其 授权 或 委托的 其 他 组织 行 使依 申 请办理 的 行 政权 力 和公 共 服务事 项 过 程中 提 供的 服务事项，是 行政 权力 事项 与公共 服务 事项 的合 称。办事单位 政务服 务单 位（行 政机 关、依法授 权具 有管 理公 共事 务职能 的组 织）和 公共 服 务单位（水、电、气、暖、有 线电 视、银行、保 险、教 育、医疗 等）。权责清单 DB 3711/T 144 2023 2 政府部 门实 施的、以 清单 形式列 明并 向社 会公 开的 行政许 可、行政 处罚、行 政强制、行 政征 收、行政给付、行 政裁 决、行政 确认、行政 奖励、行 政检 查、其 他行 政权 力事 项和 公共服 务事 项及 其 对 应 的 责任事项。行政许可事项清单 政府部 门实 施的、以 清单 形式列 明并 向社 会公 开的 行政许 可事 项。“无证明”办事 指辖区 范围 内，公民 法人 和其他 组织 在办 理依 申请 政务服 务事 项和 便民 服务 事项时，由 办事 单位通过数据 共享、部 门核 验、告知承 诺等 方式 获取 证明 材料，实现 申请 人无 需提 交证明 就能 办成 事。注：“无证明”改变的只是获取方式和提供对象，不等同于“零证明”或不需要证明。“无证明”场景 申请人 通过“无 证明”方 式达成 办事 目标 的过 程或 情景。电子证照证明 公民、法人和 其他 组织在 申请办 理政务 服务 和便民 服务事 项时,提供的 需要 由 政务服 务单位 和公 共服务单 位依 法制 发的 各类 不涉及 国家 秘密 的证 件、执（牌）照、批 文、证明、申请 书、承诺 函、鉴 定 报告等数 据电 文），并由 计算 机等电 子设 备形 成、传 输 和存储。除法 律、行政 法规 另有规 定外，按照 国家、省、市 相关 行业 标准 规范 生成的 电子 证照 与实 体证 照具有 同等 法律 效力，可 以作为 办理 政务 服 务 和 公 共服务事 项的 依据。4 基本原则“无证 明”场景 建设 评价 指标体 系遵 循以 下原 则：系统性 评价指 标聚 焦“无证 明”场景建 设的 全过 程、各方 面，综 合、客观、公 正的 评价建 设成 效。科学性 评价指 标的 选取 科学 合理、评价 方式 科学 有效。可操作性 评价指 标应 符合“无 证明”场景 建设 实际，评 价程 序简便 可行。5 指标体系 指标设置 从场景 规划 设计、运 行实 施层面，设 置组 织保 障、法理基 础、技术 支持、安 全管理 等定 性指 标。从场景的 社会 应用、用 户反 馈层面，设 置申 请人 办事 便利度、建 设成 效量 化指 标。从 社会 影响 层 面 设 置 加（扣）分事 项。指标构成及分值 DB 3711/T 144 2023 3“无证 明”场景 建设 评价 指标体 系由 定性 指标、量 化指标、加（扣）分 事项 三个一 级指 标和 对 应 的评价指 标构成。定 性指标 总分为60 分，其评 价指标 及分值 见表1。量化 指标 总 分为40 分，其 评价 指标 及分值见 表2。加（扣）分 事 项见表3，加分 事项 中有 一 条符合，即 可加 分，最高 加分为5分，不 重复 计分。扣分事 项中，根 据对 应事 项分别 扣分。5.2.1 定性指标及分值的相关信息见表 1。表1“无证明”场景建设定性指标及分值 1 级指标 2 级指标 指标释义 分值 有 无 组织保障（15分）责任主体 有明确的牵头单位或组织实施主体 2 0 运行机制 根据场景建设需要，成立各职责部门、单位参与的工作专班（小组），统筹协调、督导推进场景建设 3 0 制度建设 有可操作、可评价的实施方案或各参与单位认可的工作规则 3 0 业务培训 有相对稳定的工作队伍 3 0 根据业务需求开展相关培训，提升服务效能 2 0 宣传推广 开展宣传推广，保障社会知晓度 2 0 法理基础（14分）法理依据 明确与场景有关的证明底数 4 0 清单发布 制定、发布与场景建设有关的权责清单、许可事项清单、“取消证明清单”“免提交证明清单”“告知承诺证明清单”等 5 0 清单管理 根据法律法规以及机构改革职能调整等实际情况动态调整 3 0 电子印章效力 加盖电子印章的电子证照证明、电子文书等具有同等法律效力 2 0 技术支持（18分）证照证明电子化 场景所需的证照证明实现电子化 3 0 历史档案数字化 电子证明分类科学，实现自动分类归集，有效期内自动比对调用 3 0 证照证明规范化 证照证明符合规定版式和技术参数 2 0 DB 3711/T 144 2023 4 表1“无证明”场景建设定性指标及分值（续）1 级指标 2 级指标 指标释义 分值 有 无 技术支持（18分）证照证明归集 电子证明分类科学，实现自动分类归集，有效期内自动比对调用 3 0 电子印章应用 电子证照证明、电子文书等可加盖电子印章 2 0 数据共享 可通过平台建设、系统联通等方式，实现数据共享 3 0 获取渠道多样化 申请人可通过固定机器或移动设备便捷查询证明材料 2 0 安全管理（13分）人员管理 分级授权，专人专用 2 0 系统及证照证明等信息管理 采取安全技术措施，基础设施、信息系统、信息数据和信息利用得到安全保护 5 0 安全预警 对异常情况实行智能监测 3 0 风险管控 能及时有效处理风险预警、漏洞处置等异常情况 3 0 5.2.2“无证明”场景建设量化指标及分值的相关信息见表 2。表2“无证明”场景建设量化指标及分值 1 级指标 2 级指标 指标释义 指标评价结果 优秀(5分)良好(3-4 分)合格(1-2 分)不合格（0 分）办事便利度（20）操作渠道 多样化（5 分）桌面端、移动端、窗口端、自助端都可申请办理 不支持端口数=0 不支持端口数25%不支持个端口50%不支持端口数75%登录次数（5 分）一次登录，各端口互认比例 100%75%50%25%事项办理 完整度（5 分）同一场景下申请人需办理的相关事项可一次性办理的比例 100%90%80%-90%80%DB 3711/T 144 2023 5 表2“无证明”场景建设量化指标及分值（续）1 级指标 2 级指标 指标释义 指标评价结果 优秀(5分)良好(3-4 分)合格(1-2 分)不合格（0 分）办事便利度（20）证明免提交 比例（5 分）场景应用中实际免提交的证照证明数量与理论上可以免提交的证照证明数量比 100%90%80%-90%80%建设成效（20）覆盖广度（5 分）已覆盖的乡镇（街道）、社区（村居）与辖区全部乡镇（街道）、社区（村居）的比例 100%90%80%-90%80%场景涵盖领域（5 分）场景事项涵盖广，涉及政务服务、行政执法、社会场景等多领域 涉及3 个以上领域 涉及2 个领域 涉及1 个领域 不涉及 任何领域 影响范围（5 分）同一辖区范围，年度内该场景实际使用人数 1 万 0.5万 0.5 万 0.1 万 办事耗时（5 分）通过“无证明”办理模式的整体办理时间与常规模式的耗时比较 节省 60分钟以上 节省30-60分钟 节省10-30 分钟 大于 5.2.3“无证明”场景建设加（扣）分事项及分值的相关信息见表 3。表3“无证明”场景建设加（扣）分事项及分值 事 项 事 由 分 值 加分项 相关做法受到上级部门正式发文表扬 5 承担上级改革试点任务,年内经上级评估验收通过 5 创新做法得到上级主要领导肯定性批示 5 在省级以上层面以简报形式正式刊发（内部资料形式）5 在省级以上党报、党刊，官方网站、新媒体得到宣传推广（对外公开形式）5 DB 3711/T 144 2023 6 表3“无证明”场景建设加（扣）分事项及分值（续）事 项 事 由 分 值 扣分项 因安全管理问题造成重大社会影响的-10 因服务不到位，被申请人投诉举报的-3 6 评价方式和应用 评价方式 定性指 标可 通过 材料 调阅、随机 抽查、现 场查 验、场 景体验 等方 式评 价。量化 指标可 采用 场景 模 仿体验、第三 方专 业机 构调 查、电 话回 访、材料 调阅、数据 分析、“好差 评”打分、设立“无 证 明”监 督专窗受 理群 众建 议等 方式 评价。加分 事项 可通 过核 验证明 材料 决定。扣 分事 项由场 景评 价单 位 通 过 征 询网信、大数 据发 展部 门、纪检机 关或12345 热 线等 方 式判定。评价应用“无证 明”场景 建设 评价 结果分 为优 秀、良好、合 格、建 成但 需改 进、未 建 成四个 类别。类 别划 分和评价 按照 表4 情况 执行。表4“无证明”场景建设评价结果 定性指标分值 量化指标分值 加（扣）分事项得分 类别=60 30 0 优秀=60 20 0 良好=60 0 0 合格=60 0 0 建成但需改进 60 0 0 未建成 注1：定性指标总分值低于60 分的，直接归类为“未建成”。注2：定性指标总分值达到60 分但有 安全管理扣分项的，直接归类为建成但需改进。DB 3711/T 144 2023 7 参考文献 1 GB/T 22081 2016 信 息技术 安 全技 术 信息 安全控 制实 践指 南 2 GB/T 32169.1 2015 政务服 务中 心运 行规 范 第1部分：基 本要 求 3 GB/T 32170.1 2015 政务 服务 中心 标准 化工 作 指南 第1部 分：基本 要求 4 GB/T 32170.2 2015 政务 服务 中心 标准 化工 作 指南 第2部 分：标准 体系 5 GB/T 39554.1 2020 全国一 体化 政务 服务 平台 政务服 务事 项基 本目 录及 实施清 单 6 DB14/T 2634.3 2023 政务 服务“一 件事 一次 办”工作 规范 第3 部分：事 项梳理 与编 制 7 DB14/T 2634.4 2023 政务 服务“一 件事 一次 办”工作 规范 第4 部分：一 次受理 8 DB35/T 2103 2022 一体化 政务 服务 自助 终端 设置与 运维 管理 规范 9 DB43/T 2422.8 2022 政务 服务 中心 管理 规范 第8部 分：政务 服务 平台 建 设与管 理 10 国 务院 办公 厅关 于 做好证 明事 项清 理工 作的 通知（国 办发 2018 47 号)11 优 化营 商环 境条 例（国 务院 令第722 号，2019 年10 月8 日国 务院 第66 次 常务会 议通 过，自2020年1月1 日起 施）12 国 务院 办公 厅关 于 全面推 行证 明事 项和 涉企 经营许 可事 项告 知承 诺制 的指导 意见(国办 发2020 42 号)13 国 务院 关于 深化“证照分 离”改革 进一 步激 发市场 主体 发展 活力 的通 知（国发 2021 7号）14 国 务院 办公 厅关 于 加快推 进电 子证 照扩 大应 用领域 和全 国互 通互 认的 意见（国 办发 2022 3号）15 山 东省 人民 政府 办 公厅关 于印 发数 字山 东2021 行动 方案 的通 知(鲁政 办字2021 23 号)