2017河北省旅游投融资白皮书.pdf

河北省旅游投融资白皮书 （ 2017） 河北省旅游 发展 委 员会 二一七年三月 前言 （引子） 2017 年 1 月， 习近平 主席视察河北 时 明确提出 ， “河北省 、 张家口市要抓住历史机遇，紧密结合实施十三五规划，紧密结合推进京津冀协同发展，通过筹办北京冬奥会带动各方面建设，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。” （ 编制 背景） 旅游业全面融入国家战略体系的大环境下，河北省 抓住京津冀协同发展和冬奥会带来的历史机遇， 以习近平主席 提出的 创新、协调、绿色、开放、共享的 五大新发展理念为 指引， 积极创模式 、 补短板， 贯彻落实中央和全省的经济工作会议、省第九次党代会和全国旅游工作会议精神， 发展以旅游产业为抓手，加快供给侧结构性改革，推动河北省经济转型升级，实现旅游强省的发展战略目标， 共建“经济强省、美丽河北”。 为展现河北省旅游产业投融资资源、 机遇， 现状、政策环境，提升旅游产业投融资效率，推动旅游企业体制机制改革，制定本白皮书。 （ 编制 目的） （编制原则） （编制内容） （特别说明） 目录 第一部分 河北省旅游投融资背景 . 1 一、内环京津、外环渤海 区位优势凸显 . 1 二、壮丽河山、璀璨人 文 资源璞玉待琢 . 3 （一）冰雪辉映、林草相连、山海共舞 . 3 （二）燕赵遗风、红色摇篮 、多彩民俗 . 5 二、多元市场 需求旺盛 亟待特色产品 . 6 （一）京津市场需求旺盛，自驾游和康养成热点 . 6 （二）本地市场惠民便民，激发旅游主体积极性 . 7 （三）国内市场精准营销，特色路线扩大市场额 . 8 （四）全球市场亟待突破，铸造品牌提升影响力 . 8 三、政府搭台 资本唱戏 助飞河北旅游 . 9 （一）创新对接模式引导社会资本共建 . 9 （二）特色小镇推进全产业链化发展 . 10 （三）旅游扶贫创造乡村发 展新契机 . 10 （四） “十三五”规划推出项目盛宴 . 11 第二部分 河北省旅游投融资机遇 . 16 一、京津冀协同发展 河北面临重大历史机遇 . 16 （一）国家战略东风助力 辐射京津冀 . 16 （二）旅游协同 河北借势 引明新方向 . 16 （三）抢抓契机四位一体 布局大交通 . 17 （四）毗邻京津三周年之冀孕育增长极 . 17 二、京张携手冬奥会 引爆体育旅游新业态 . 18 （一）冰雪带动 资本牵动 共襄冬奥盛举 . 18 （二）因地制宜 重点发展 布局“动感冬冀” . 18 （三）奥运拉 动协同联动 打造冀北大地发展新高地 . 19 （四）主动对接 借势提升 贯通跨越式发展“快车道” . 19 三、北京第二机场成为投资发动机 区域价值崛起 . 20 （一）北京新 机场将为旅游市场导入客流 . 20 （二）环北京旅游项目对接新机场机遇 . 20 四、 北戴河打造国家级首个生命健康产业创新示范区 . 21 （一）生命健康产业市场潜力巨大，将成为我国新的经济增长点 . 22 （二）生命健康相关产业将进入密集引入和建设阶段，投资机会众多 . 23 五、打造 现代旅游城市体系 提升河北旅游大格局 . 28 （一）旅游城市市场发展空间较大 . 29 （二）旅游城市带来的投资机遇 . 29 第三部分 河北省旅游投融资状 况 . 32 一、投资规模快速增长，远超全国同比增速 . 32 （一）旅游投资规模跨越增长，全省实际完成投资同比增长 44.34% . 32 （二）大项目带动小项目整体发展， 10 亿以上规模项目投资占比 83.28% . 33 二、项目结构更趋合理，创新模式不断涌现 . 34 （一 ）旅游产业转型落地见效，投资项目结构不断优化 . 34 （二）项目投资分布区域差异明显，京津冀带领多区域联动发展 . 38 （三）机制体制改革逐步深化，项目投资主体更加多元 . 40 三、上市 公司与融资平台 . 42 （一）挂牌上市旅游公司较少，直接融资能力尚待提升 . 42 （二）多元投融资平台格局成型，政府探索推动模式创新 . 44 （三）积极构建产业基金体系，引入社会资本参与建设 . 45 第四部分 河北省旅游投融资政策 . 49 一、国家相关旅游投融资政策及河北省推进落实情况 . 49 （一）国家旅游投融资政策要点 . 49 （二）河北省旅游投融资政策要点 . 50 （三）河北省旅游投融资政 策落实推进情况 . 51 二、旅游项目金融支持政策 . 52 （一）国家旅游项目金融支持政策 . 52 （二）河北省旅游项目金融支持政策 . 55 三、泛旅游产业金融支持政 策及河北推进情况 . 57 （一）国家泛旅游产业金融支持政策要点 . 57 （二）河北省泛旅游产业金融支持政策要点 . 60 （三） 河北省泛旅游产业金融支政策推进情况 . 62 附录：国家及河北省旅游投融资相关政策索引 . 65 第一部分 河北省旅游投融资机遇 1 / 66 第一部分 河北 省 旅游投 融 资 背景 2017 年政府工作报告 中， 李克强总理 在 部署重点任务 时 明确提出要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游” ， 旅游业将深入发展， 产融结合， 引领 投资 导向 新热潮 。 2016 年全国旅游总收入预计达 4.69 万亿元，同比增长 13.6%。国内旅游人数 44.4 亿人次 ， 同比增长 11%。 全国旅游直接投资 达到 12997 亿元，同比增长29.05%， 预计 高出全国固定资产投资增速 20 个百分点。 社会 资本 旅游投资积极性高涨，占旅游投资总额的 59%。 “十二五” 期间 ，旅游业已全面融入国家战略体系，成为国民经济战略性支柱产业， “十三五” 期间 ， 旅游业将贯彻“旅游+”理念，与产业 深度融合 ， 构建旅游全产业链 体系。 河北省面临冬奥会体育旅游和京津冀协同发展两大重要机遇，同时拥有丰富的自然资源、历史文化 资源 、 民俗 资源 和 生态资源 。 河北 省旅游业在全国旅游业大发展的趋势下 ，将抓住 历史 机遇、整合 全域资源、 构建产业体系、完善体制改革、 落实 政策倾斜 、 鼓励并支持社会资本合作参与建设与运营， 抓住并用好 河北省 旅游 投融资 史无前例 的黄金期 。 一、 内环京津、外环渤海 区位优势 凸显 河北省 地处华北平原，内环京津，外环渤海 ， 京津冀协同发展 是 三大国家战略 之一 1， 环渤海经济圈是我国三大经济圈之一 2，独特的区位优势 为河北省旅游发展提供强大动力 。 借力 京津旅游辐射作用， 承接京津城市功能和产业需求， 构建以张家口和1三 大战略： 京津冀协同发展、 “一带一路”建设和长江经济带发展 2三 大经济圈： 环渤海经济圈、 长江三角洲经济圈和珠江三角洲经济圈 第一部分 河北省旅游投融资机遇 2 / 66 承德坝下地区、保定北部以及廊坊为主体的 环首都优质生活圈， 京津居民 的 旅游 、度假、养老、会议等需求 为 河北带来 巨大的发展潜力 和投资 效益 。 河北 省 沿海 区域 地处 渤海 区域 的核心地带，临辽宁和山东两 大 省，以沿海城市 为窗口 ， 对 内 辐射 至 沈阳、呼和浩特、太原、石家庄、济南等省会城市 ，对外辐射及 广大 海外 市场。 在京津冀协同发展战略的推动下，京津冀交通一体化将打通河北 省 城际交通网。 国家发展改革委 批复 的 京津冀地区城际铁路网规划 方案 中 指出： 京津冀地区城际铁路网 将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴， 由 24 条城际铁路构成，到 2020 年，基本实现京津石中心城区与周边城镇 0.5-1 小时通勤圈、京津保 0.5-1 小时交通圈 。该方案的实现将 有效 的 支撑 河北省旅游 城际交通网 。 2017 年获批的“ 环渤海高铁 方案” 将 极大 扩大河北省 旅游 时效 范 围， 将对对京津冀和环 渤海地区的 旅游产业 产生 强劲 促进作用 。 在 环渤海高铁方案 中 将在河北设 立山海关站、秦皇岛站、北戴河站、昌黎东站、京唐港、曹妃甸、黄骅 七站 ， 秦皇岛一市 获得四站点停靠 。 线路 将串起威海、烟台、潍坊、东营、滨州、德州、天津、秦皇岛、大连等地 ， 线路 总 时间约为 3 小时，比目前 15 个小时的运行提速 12 个小时 ， 有效扩大了河北省环渤海 经济圈 的时效 范围 ，同时协同扩大了京津冀经济 圈的时效范围 。 河北 省 具有独一无二的 区位优势， 内可 借力京津， 外可 加强 沿海 辐射 ， 新形势下的 交通规划 强化并扩大 了 区位优势，在区位优势下， 引进京津高端优势企业、人才、技术等 资源 ， 满足 京津的养老、健康、度假、会议等需求， 用好环渤海交通 和资源 优势， 带动河北 “旅游 +” 产业融合发展 。 第一部分 河北省旅游投融资机遇 3 / 66 二、 壮丽河山 、 璀璨 人文 资源 璞玉 待 琢 独特丰厚的资源奠定河北省旅游发展的特色基础 ，大量的一流资源未得到有效的开发和利用，如璞玉未雕琢 。 河北是旅游资源大省，内环京津、外沿渤海，区位条件独特，历史文化厚重，资源富集多样，是中国唯一兼有高原、山地、丘陵、盆地、平原、湖泊和海滨的省份。 同时， 丰厚的历史文化民俗资源为河北旅游产品提供了软性人文文化核心竞争力，丰富了旅游项目开发中的文化民俗要素，为河北旅游提升更鲜明的品牌影响力 。 （ 一 ） 冰雪辉映 、林草相连、山海共舞 河北省地势资源的丰富性决定了河北旅游发展的多样性 。夏季坝上森林草原带、 山地资源带、沿海地带温度较低，气候适宜，是绝佳的避暑地带。冬季沿山地资源带形成冰雪旅游带。 1. 张家口 冰雪体育 旅游带 张家口 利用 独特 地势资源发展冰雪 旅游， 携手北京获得冬奥会的举办权，将 开创 河北 省 体育旅游 新产业格局 。 张家口地处北京西北部，燕山与太行、辽阔的草原和蜿蜒的桑干河纵横交错，构成了独特的冰雪、草原、温泉、山林为一体的旅游资源群 。 位于张家口坝上坝下过渡地带的崇礼、赤城、沽源、尚义等区域山峦起伏，降雪量达 1 米以上，存雪期长达 150 多天，各项指标十分适宜滑雪运动，可供开发滑雪的面积达 1000 多平方公里，同时拥有天然温泉资源， 是绝佳的滑雪休闲度假地 ，借力冰雪体育，利用山势资源， 发展多种山地运动， 形成世界冰雪运第一部分 河北省旅游投融资机遇 4 / 66 动、体育健身旅游基地，创建中国国际滑雪旅游目的地。 2. 燕山 -太行山地休闲度假带 燕山与太行山景色优美，形成山地休闲度假带 。 旅游业是 燕山 太行山地区（涉及秦皇岛、唐山、承德、张家口、保定、石家庄、邢台、邯郸市）的主导性产业，紧密结合 扶贫攻坚和美丽乡村建设，着力解决交通瓶颈，加速推进观光旅游升级、休闲度假产品开发，实现大山区与大都市的对接。 两山地带重点 打造国际知名山地公园、国家山地度假示范区、国家旅游精准扶贫示范区和京津冀生态旅游试验区。 旅游产品重点开发 红色旅游、长城旅游、中华三祖文化、古北岳历史文化、太行世界地质奇观和太行长寿养生旅游发展 。 3. 山海相依滨海度假带 秦皇岛、唐山、沧州滨海地区山海相依形成滨海度假带 。 充分 利用 秦皇岛、唐山、沧州滨海地区山海相依、文化深厚的资源优势 打造特色旅游产品 。 积极培育邮轮游艇、滨海温泉、康体疗养、葡萄酒庄等高端休闲度假项目，引导京津地区国际论坛、会议展览、竞赛演艺、婚庆保健等四季皆宜的新型旅游业态落地。 推动山海关旅游改造提升、北戴河休疗度假、黄金海岸四季旅游、唐山湾国际旅游岛、渤海湿地休闲发展，全力打造国家海洋 、 海岛旅游示范区、国际滨海休闲度假旅游带。 4. 世界级草原旅游目的地 张家口、承德坝上地区独具竞争优势的生态环境和优美的森林草原景观，建成国家生态文明试验区、国家旅游度假区、世界知名的草原旅游目的地。 突出张家口、承德坝上地区独具竞争优势的生态环境和优美的森林草原景观，按照全域旅游理念，整体打造、统筹推进、全景设计，实施张承坝上旅游一体化发展。 第一部分 河北省旅游投融资机遇 5 / 66 以国家 1 号风景道建设为突破点，串联沿途旅游资源，打造千里草原风景长廊。 建设通用机场、国家牧场、国际狩猎场，发展低空旅游、狩猎旅游、冰雪运动等新业态产品 。 培育草原音乐节、草原运动会、低空旅游节、国际风筝节等节庆活动，开展骑射、摔跤、婚俗、祭祀、篝火晚会等风情体验项目和徒步、露营、狩猎、自行车越野等野外拓展活动 。 （ 二 ） 燕赵 遗风 、 红色摇篮 、多彩民俗 步入新型城镇化的创新发展时期，历史民俗资源是城镇化的文化内涵，对提升区域的文化价值、产业价值、旅游附加价值都有非常重要的意义 。 河北省 在“旅游 +”产业融合发展大战略下， 支持 历史民俗与旅游产业相结合，促进旅游产品品牌建立与推广、保护和传承历史文化遗产、推进以文化民俗旅游为引导的区域与特色小镇建设与运营。 河北 丰富的历史民俗资源 为 旅游 提供深厚且具独特性的 文化内涵 。 河北 为中华文化 重要 发源地 之一 ， 春秋 时的燕赵之地， 全国重点文物保护单位为 168处， 省级以上文物保护单位达 930 处，居全国第一位， 保定市为河北第一文物大市。 河北拥有邯郸、保定、承德、正定、山海关、邢台 6 个国家级历史文化名城， 八大 住建部和国家文物局共同组织评选的历史名镇 ，分别是： 赵秦角逐之地蔚县古镇、太极之乡邯郸广府古城、邯郸大社镇、井陉天长镇、涉县固新古镇、武安冶陶镇、武安伯延镇和蔚县代王城镇 。 河北省知名民俗文化流传下来的达到 70 余种之多，已列为国家级非物质文化遗产有 36 种，如蔚县剪纸、西河大鼓、武强年画、河北梆子、曲阳石雕等。 中国世界文化遗产共 35 项，河北省 长城、承德避暑山庄、清东陵和清西陵此三处均为世界文化遗产。 河北长城是途经距离最长、保存最完好，境内长城遗存达 2000 多公里 ，已 成 为河北 旅游 的品牌标识之一 。 第一部分 河北省旅游投融资机遇 6 / 66 河北省 拥有丰富的红色旅游资源， 解放战争时期，河北西柏坡为中共中央临时所在地 ， 八路军 129 师司令部旧址、白洋淀、李大钊纪念馆 等众多具有深刻历史底蕴的红色资源。 丰富 的 历史民俗资源 形成鲜明的文化主题和浓郁的人文风情， 通过对文化深层挖掘， 为游客 提供 深度 文化体验， 以文化为魂，以地势为骨， 以 业态为血脉， 打造 河北 标志性特色旅游 产品 。 二、 多元市场 需求旺盛 亟待 特色 产品 河北省旅游市场涨速 迅猛 。 2016 年全省全年接待海内外游客 4.67 亿人次，市县旅游业总收入 4654.5 亿元， 人均消费近 千 元， 分别比 2015 年增长25.5%和 35.6%。 在京津冀协同发展和冬奥会的机遇下，后势强劲。 （一） 京津 市场 需求 旺盛 ，自驾游和康养 成 热点 京津市场是河北省最重要的客源市场， 2015 年京津两市常住人口达3717.45 万人，京津冀都市圈人口年增百万，私家车保有量超过 800 万辆，人均 GDP 均超过 1 万美元，进入旅游消费大幅度提升的发展阶段，潜在出游力在全国排名分别为第 1 位和第 7 位。随着京津冀协同发展的深入实施，河北将成为京津居民周末、小长假出游的主要目的地之一。因此，深耕京津冀市场仍是“十三五”时期我省旅游市场营销的重点。 京津客源市场需求 特点 是 短期休闲 度假 、健康养生、养老 ， 出游 形式 以 自驾游 居多 ， 随着京津冀协同发展的深入实施，京津冀交通不断完善，京津自驾游客源将大量增长 。 出游周期 以 休闲度假、 周末游 和小长假游等短期出游为主 。 2015 年京津两市常住人口达 3717.45 万人，京津冀都市圈人口年增百万，私家车保有量超过 800 万辆，人均 GDP 均超过 1 万美元，进入旅游消费大幅度提升的发展阶段，潜在出游力在全国排名分别为第 1 位和第 7 位。随着京津冀协同发展的深入实施，河北将成为京津居民周末、小长假出游的主要目的地之