出口输美农残技术指南.pdf

出口商品技术指南 输美农残 中华人民共和国商务部 1 目 录 第一章 概 要 . 2 第二章 谷物、油料和油脂产品 . 7 2.1 谷物 . 7 2.2 油料和油脂 . 50 第三章 水果产品 . 68 3.1 柑橘类水果 . 68 3.2 仁果类 . 82 3.3 核果类 . 109 3.4 浆果和其他小型水果 . 116 第四章 蔬菜产品 . 143 4.1 根茎类和薯芋类蔬菜 . 143 4.2 叶菜类蔬菜 . 151 4.3 鳞茎类蔬菜 . 162 4.4 茄果类蔬菜 . 175 4.5 其他类蔬菜 . 185 4.6 本章结语 . 186 第五章 其他产品 . 188 5.1 坚果 . 188 5.2 饮料 . 229 5.3 食用菌 . 238 5.4 调味料 . 243 5.5 药用植物 . 251 2 第一章 概 要 近几年，我国出口美国农产品因农药残留问题受阻情况时有发生，且呈现多发态势，据统计，仅 2011-2013 年期间，我国出口美国食品因农药残留问题受阻共计 211 批次 ，造成农产品生产企业、出口企业巨大损失，问题食品涉及谷物、蔬菜（鲜、脱水或干制）、水果（鲜、脱水或干制）、茶叶、中草药等多类常见出口品种。本指南围绕中美大宗进出口农作物以及中美农产品贸易主要争端品种，对比分析中美双方农药残留限量标准（简称 MRLs），并结合我国农药登记管理和农药使用情况，提出了针对农产品进出口企业、农业、海关、质检、商贸以及其他相关部门的管理建议和贸易预警，以期科学规避因农药残留问题带来的贸易风险，合理利用技术性贸易措施维护我国重要农产品产业安全。 由于中美双方不同的农业种植生产方式，不同的农残标准制定体系以及风险评估技术和方法，双方农药残留标准差异显著。美国农残标准虽然是基于对试验数据的科学评估而制定，但明显可以看出对本国的主要出口产品要求宽松，而对进口产品要求严格。特别规定对本国没有限量标准的农药原则上不得检出，同时也允许进口国提供数据来制定美国进口限量标准。残留限量标准的不一致以及美国对未制定农残标准农药 “不得检出 “的规定 是目前出口美国农产品受阻的主要原因。 因此，我国企业需要了解美国市场的农药管理、标准制定和 MRLs 情况，规范农药使用和加强残留检测工作。一是在农业生产环节规范农药合理使用，包括主动回避美国市场不允许使用的或者农残标准十分苛刻的农药，严格遵照规定的使用方式、施药浓度、次数和安全间隔期等技术要求；二是对出口农产品、特别是争端农产品，针对美方口岸的必检项目，对离岸农产品提前进行监督筛查，避免贸易损失；三是积极参与农药技术性贸易措施官方评议工作，或者加强与相关部门的沟通、关注预警信息，及时了解目的地国标准制定动 态、提前做出应对。 本指南参考我国 MRLs制定所应用的作物分类 中的具体作物品种，结合 2013 年度中美进出口贸易数据 ，选择其中进口贸易额或出口贸易额或两者都在百万美元以上的农作物品种 ，同时结合近 3 年来中美双方农残问题争端情况，最终筛选了 8 大类、35 种主要进出口农作物品种，具体见表 1.1。 表 1.1 中美农药残留限量标准比较分析主要作物种类 序号 类别 主要作物种类 1 粮油类 小麦、玉米、大豆、高粱、向日葵 2 水果类 橙、柠檬、苹果、梨、樱桃、枸杞、草莓、荔枝 3 蔬菜类 姜、芋头、辣根、山药、菠菜、大蒜、洋葱、辣椒、竹笋 4 坚果类 开心果、松仁、核桃、板栗、澳洲坚果 3 5 饮料类 茶叶、咖啡豆 6 食用菌类 香菇、木耳、牛肝菌 7 香料类 胡椒、八角茴香 8 中草药类 人参 1.美国 FDA 进口产品扣留通报系统 fda.gov/Safety/Recalls/default.htm 。 2.食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量标准（ GB2763-2014）附录 A 3.海关信息网 haiguan.info/OnLineSearch/TradeStat/StatComSub.aspx?TID=1 4.粮油产品涉及贸易额通常较大，按照 1 千万美金标准选取。 5.美国联邦法规 -农残标准官 网 eCFR - Code of Federal Regulations ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?c=ecfr&sid=1a0ecaf51aa3dba662c9cbf1b4336eaf&tpl=/ecfrbrowse/Title40/40cfr180_main_02.tpl 本指南引用的 MRLs 来源于我国食品监管中农药残留唯一强制性国家标准 -食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量标准（ GB2763-2014）以及美国官方公布的最新农药残留数据 -美国最新联邦法规（ Code of Federal Regulations）第 40 篇第 180 部分（ Tolerances and exemptions for pesticide chemical residues in food ）。 本指南按照农产品类别分为 4 部分，分别是谷物、油料和油脂部分、蔬菜部分、水果部分以及其他主要农产品。每个类别的农产品又涉及 5-15个具体作物（农产品品种），并依据海关贸易量进行排序，对每个具体作物的中美贸易情况、农残标准制定情况和标准差异都进行了详细的论述，最后以双边限量比较分析、单边限量比较分析为基础提出建议。建议汇总如下，详细内容见具体作物。 （ 1）我国主要进口粮油产品 我国每年从美国进口大豆、小麦和玉米产品分别达到 133 亿、12 亿和 8 亿美元。中美双方在上述 3 种作物上均制定了较为完备的农药残 留限量标准。然而，由于双方农业生产方式、病虫害防治以及膳食结构的不同，双方农残标准差异较大，特别是大豆、小麦和玉米上转基因技术的应用，使得草甘膦、麦草畏残留标准超出我国上百倍。考虑到中美居民在膳食结构上的巨大差异，特别是中国特殊饮食习惯对食用油的高消费，建议要求美国提供草甘膦、麦草畏、甲基对硫磷等标准差异显著的农药产品在大豆、小麦和玉米上的相关评估基础数据，并针对我国居民膳食结构进行重新评估，制定中国进口限量标准，以确保我国居民的膳食消费健康。 （ 2）我国主要进出口水果产品 我国与美国水果贸易量相对较大，进出口贸易具有互补性，例如我国从美国大量进口橙、柠檬、樱桃等水果，进口额都在千万美元以上，但出口量极少或没有；同时，我国出口到美国4 枸杞、荔枝等我国特色作物，出口额都在 1 千万美元左右，没有进口贸易记录；此外，中美在苹果、梨、草莓上互有进出口贸易，以出口居多，具有一定的竞争性。 因农残问题，我国主要出口水果产品鲜梨、草莓、枸杞、荔枝，特别是特色水果产品枸杞，出口美国受阻事件屡有发生。分析原因主要有以下几种： 一是我国在农业生产中使用的农药品种在美国没有登记或没有制定限量标准。根据美国 “不得检出“ 的相关规定，以及国外关于中国特色出口作物枸杞的限量标准较少，出口美国枸杞因检出农残而经常被拒。二是中美双方标准的差异。同样以枸杞为例，中美双方枸杞上的限量标准都以组限量居多，而中国将枸杞分类到浆果及其他小型水果组，美国将枸杞分类到果菜组，美国制定果菜类组限量标准时采用的代表性作物是番茄，相当于将番茄中的残留直接外推到枸杞上，这将与中国建立的农残限量标准有很大的差异。 三是美国在标准制定过程中的贸易保护立场。例如，今年 5 月美国发出的G/SPS/N/USA/2671 通报提到美国拟将苹果中代森锰锌的标准由 7ppm 调低至 0.6ppm，而我国和CAC 目前标准均为 5ppm，结合近期中美双方正在就中国出口美国鲜苹果问题进行贸易磋商，对此次美方标准的大幅度降低的表示质疑。 针对我国水果产品出口受阻问题，对外交涉过程要求 FDA 公布样品实际农药残留量，而不仅仅是公布检出的农药种类。同时针对具体受阻品种，提出以下几点建议： 枸杞：可以要求美国根据枸杞的生物学特性修订枸杞作物分类，由果蔬类修订至浆果类；同时要求美国考虑枸杞在中国的生产情况以及中美枸杞贸易情况，采纳中方的枸杞限量标准，或接受中国的试验数据制定枸杞进口限量标准。 苹果：可以要求美国推迟代森锰锌在苹果上 0.6ppm 标准的生效日期，同时希望美方能够解释此次大幅度调低苹果 MRLs 的原因。鉴于中方对美方的未来苹果出口贸易，中方希望美方能够调整苹果限量与 CAC 一致。 草莓：可以建议美方考虑腐霉利在中国草莓生产中的使用情况，采纳中方限量标准，或接受中国的试验数据制定草莓进口限量标准。 荔枝：美国暂没有荔枝的作物分组导致荔枝上农药残留标准相对较少，可以建议美国加快制定热带亚热带水果分组，推进组限量制定。同时，希望美方考虑中国荔枝生产中的农药使用情况，采纳中方限量标准，或接受中国的试验数据制定荔枝进口限量标准。 （ 3）我国主要出口蔬菜产品 蔬菜是我国主要农产品出口品种，近年来出口量持续大幅增加， 2009 年贸易顺差达 67 亿美元。美国占我国蔬菜贸易总量的 10%以上。我国主要蔬菜品种的农药残留标准比较完善，相对美国更为严格。但是由于实际生产环节中存在扩大农药登记使用范围、扩大使用剂量、次数等因素，农残超标问题一直存在，也给对外农产品出口贸易带来隐患。 鉴于我国出口美国蔬菜产品受阻案例发生的原因大部分都是来源于在生产环节的用药不规范问题，因此暂不对美国相关标准提出异议。 （ 4）我国主要进出口坚果产品 5 中美进出口贸易中，开心果、松仁、核桃、板栗、澳洲坚果 5 种坚果类产品也占有一定比重。其中松仁、板栗是我国出口产品，贸易额分别六千万和三百万美元左右；核桃是我国主要进口产品，贸易额五千万美元左右；开心果和澳洲坚果互有进出口贸易。我国登记在上述 5 种产品中的农药种类较少，已制定的农残标准主要为坚果类组限量，几乎没有针对具体产品的限量。目前也较少发生针对上述 5 种产品的贸易纠纷。 鉴于我国大量出口美国松仁产品，建议加快松仁上农药登记工作，同时积极协调美国EPA，申请松仁上我国进口农药残留标准制定工作，避免可能会存在的贸易受阻问题。 （ 5）我国主要进出口饮料产品 我国 2013 年出口美国茶叶超过九千万美元，因农残问题受阻事件也时有发生。建议商务部向美方提出交涉，积极推动出口企业提交符合美国 EPA 要求的农药残留试验数据，促使美国EPA 建立针对茶叶农产品的进口限量标准，并以此减少中美之间限量标准的差异以及可能产生的贸易摩擦，从而惠及我国茶叶出口行业的整体发展。 （ 6）我国主要出口食用菌产品 我国是食用菌生产和出口第一大国。中美两国食用菌进出口贸易前三名分别为香菇、 木耳和牛肝菌，几乎均为出口。其中，香菇出口量为接近四千万美元；木耳出口量超过一千万美元；牛肝菌出口量超过两百万美元。然而，近些年出现的因农残问题的贸易摩擦也时有发生。鉴于食用菌是我国特色产业，出口逐年上升，在加快健全我国食用菌用药登记管理的同时，建议商务部向美方提出交涉，积极推动出口企业提交符合美国 EPA 要求的农药残留试验数据，促使美国 EPA 建立针对食用菌农产品的进口限量标准，并以此减少中美之间限量标准的差异以及可能产生的贸易摩擦，从而惠及我国食用菌产业的整体发展。 （ 7）我国主要出口调味料产品 中美进出口贸易中，调味料类产品扮演了重要的角色。 2013 年中美贸易统计数据表明，在胡椒贸易方面，虽然中国自美国进口总额仅有四十五万美元，但出口总额已经超过了一百万美元。在八角茴香贸易方面，尽管没有中国自美国的进口记录，但出口总额接近一百六十万美元。从调味料产品的中美贸易角度，目前较少发生针对上述 2 种产品的贸易纠纷。 但值得只注意的是，由于上述两种产品在中美两国的农残标准主要以调味料或香料等类组限量为主，并且中美两国的组限量中涉及的农药种类差别较大，从而导致伏杀硫磷等多种农药仅在中国有单边残留限量，美国未制定相关的限量标准，根据 EPA 的规定，这些农药在农产品中一旦检出就会被列为不合格产品，从而导致出口退货的风险。因此针对这种美国没有限量标准，而中国有限量标准的情况，我们建议应当鼓励调味料出口企业积极提交符合 EPA 要求的农药残留、毒理学等相关试验数据，帮助美国 EPA 建立符合我国调味料农药残留特点的进口限量标准，从而降低未来中美调味料贸易的可能风险。 （ 8）我国主要进出口药用植物产品 在中美药用植物类产品的进出口贸易中，人参扮演了重要的角色。 2013 年中美贸易统计数据表明，在人参贸易方面，中国自美国进口人参的贸易总额超过了一千一百万美元，出口总额有三百五十多万美元。 6 今年来由于农药残留超标问题导致我国人参出口美国被拒绝的情况时有发生，引起这些出口受阻情况的主要原因包含以下两点： 一是我国在人参中制定的残留限量较少。中国食品安全国家标准食品中农药最大残留限量（GB2763- 2014）中仅制定了人参中苯醚甲环唑 1 种农药的最大残留限量标准，并且已有丙环唑、赤霉酸、代森锰锌等 15 种农药在人参上登记，但尚未颁布正式限量标准。相比之下，美国除组限量以外，仅针对人参就制定了 18 种农残限量标准。 二是中美双方作物分组的差异。以人参为例，尽管中国并未制定用于人参的药用植物类组限量，但是美国却将人参分类于根茎类蔬菜，并在人参中使用了 35 种适用于根茎类蔬菜的农药组限量。这种由于作物分类不同而导致的农残限量差异值得引起我们的重视。 基于上述两个原因，建议商务部从 “作物分组 “及“ 进口限量 “两个方面，向美国提出交涉，首先，应当积极促使美国能够修改目前人参的 “根茎类蔬菜 “作物分组，从而使其限量标准与 中国限量标准一致。此外，还应当积极推动出口企业提交符合美国 EPA 要求的农药残留试验数据，促使美国 EPA 能够建立针对人参农产品的进口限量标准，并以此减少中美之间限量标准的差异以及可能产生的贸易摩擦，从而推动我国人参出口贸易的健康发展。 7 第二章 谷物、油料和油脂产品 粮食贸易在中美经贸关系中一直占有十分重要的地位。美国农业是世界上规模最大、用现代工业最新科学技术装备起来的高效率的大农业，结构全面，谷物生产包括玉米、小麦、高粱、稻米等，玉米产量占谷物总产量的 60%多，小麦仅次于玉米，经济作物以大 豆、棉花为主。 从食品安全国家标准食品中农药最大残留限量（ GB2763-2014）附录 A 中的食品类别说明中的谷物、油料和油脂产品中，按照中国海关信息网上查询到的 2013 年中美之间的贸易数据，选择贸易量大，有代表性的品种作为代表进行列举、比较和分析中美农药残留标准以及对于中美贸易的影响。具体包括：小麦、玉米、高粱以及大豆、葵花籽 5 种农作物。 2.1 谷物 在我国食品安全国家标准食品中农药最大残留限量（ GB2763-2014）食品类别中，谷物主要包括稻类（稻谷等）、麦类（小麦、大麦、燕麦、黑麦、 小黑麦等）、旱粮类（玉米、高粱、粟、稷、薏仁、荞麦等）、杂粮类（绿豆、豌豆、赤豆、小扁豆、鹰嘴豆等）以及成品粮（大米粉、小麦粉、全麦粉、玉米糁、玉米粉、高粱粉、大麦粉、荞麦粉、莜麦粉、甘薯粉、高粱粉、黑麦粉、黑麦全粉、大米、糙米、麦胚等）。其中，以小麦及混合麦、玉米和高粱的交易额最多，小麦及混合麦达到 12 亿美元，玉米和高粱分别超过 8 亿和 9 千万美元。下面将一一进行描述。 2.1.1 小麦 2.1.1.1 中美贸易情况 小麦在世界各地广泛种植，美国尽管小麦种植面积已经减少，但仍是小麦生产大国，产量仅次于中国、欧盟和印度。在美国本土，小麦的种植面积和生产总量在所有的农作物中位居第三位，仅次于玉米和大豆。小麦品种由他们所种植的季节分为冬季小麦和春季小麦。 海关统计数据表明， 2013 年 1 月至 12 月，我国自美国进口小麦超过 12 亿美元，成为目前我国进口量最大的粮谷品种之一，其中，非种用其他硬粒小麦进口 1 亿 8 千万，其他小麦及混合麦（种用除外）进口超过 10 亿 8 千万，相比之下，出口量较少，仅在 1 百万左右，具体见表2.1。 表 2.1 2013 年中美小麦进出口贸易情况 类别 农产品名称 海关相关商品名称 商品 HS编码 进口 出口 合计数量（千克） 合计金额（美元） 合计数量（千克） 合计金额（美元） 谷物 小麦 小麦及混 合麦 1001 3,820,397,407 1,263,625,688 2,520,000 1,008,000 谷物 小麦 其他硬粒 小麦 100119 483,461,791 182,105,005 - - 8 谷物 小麦 其他小麦及混合麦，种用除外 100199 3,336,935,616 1,081,520,683 2,520,000 1,008,000 2.1.1.2 中美农药残留限量标准 中国食品安全国家标准食品中农药最大残留限量（ GB2763-2014）制定了小麦和麦类中共 122 项农药最大残留限量标准，见表 2.2。美国联邦法规制定了小麦中 131 项农药最大残留限量标准，见表 2.3。 表 2.2 中国制定的小麦中农药最大残留限量标准 序号 食品名 农药中文名称 农药英文名称 MRL 值（ mg/kg） 备注 1 小麦 2,4-滴和 2,4-滴钠盐 2,4-D 和 2,4-D Na 2 2 小麦 矮壮素 chlormequat 5 3 小麦 百菌清 chlorothalonil 0.1 4 小麦 倍硫磷 fenthion 0.05 5 小麦 苯磺隆 tribenuron-methyl 0.05 6 小麦 苯醚甲环唑 difenoconazole 0.1 7 小麦 苯锈啶 fenpropidin 1 8 小麦 吡草醚 pyraflufen-ethyl 0.03 9 小麦 吡虫啉 imidacloprid 0.05 10 小麦 吡氟酰草胺 diflufenican 0.05 11 小麦 吡蚜酮 pymetrozine 0.02 临时限量 12 小麦 苄嘧磺隆 bensulfuron-methyl 0.02 13 小麦 丙草胺 pretilachlor 0.05 14 小麦 丙环唑 propiconazol 0.05 15 小麦 丙硫菌唑 prothioconazole 0.1 临时限量 16 小麦 草甘膦 glyphosate 5 17 小麦 除虫脲 diflubenzuron 0.2 18 小麦 代森联 metriam 1 19 小麦 单嘧磺隆 monosulfuron 0.1 临时限量 20 小麦 敌百虫 trichlorfon 0.1 21 小麦 敌草快 diquat 2 22 小麦 丁苯吗啉 fenpropimorph 0.5 23 小麦 啶虫脒 acetamiprid 0.5 24 小麦 毒死蜱 chlorpyrifos 0.5 25 小麦 多菌灵 carbendazim 0.05 26 小麦 多效唑 paclobutrazol 0.5 27 小麦 噁唑菌酮 famoxadone 0.1 28 小麦 二氯吡啶酸 clopyralid 2 临时限量 29 小麦 二嗪磷 diazinon 0.1 30 小麦 粉唑醇 flutriafol 0.5 31 小麦 氟环唑 epoxiconazole 0.05 32 小麦 氟唑磺隆 flucarbazone-sodium 0.01 临时限量 33 小麦 禾草灵 diclofop-methyl 0.1 9 34 小麦 环丙唑醇 cyproconazole 0.2 35 小麦 己唑醇 hexaconazole 0.1 36 小麦 甲拌磷 phorate 0.02 37 小麦 甲磺隆 metsulfuron-methyl 0.05 38 小麦 甲基碘磺隆钠盐 iodosulfuron-methyl-sodium 0.02 临时限量 39 小麦 甲基对硫磷 parathion-methyl 0.1 40 小麦 甲基二磺隆 mesosulfuron-methyl 0.02 临时限量 41 小麦 甲基硫菌灵 thiophanate-methyl 0.5 42 小麦 甲基嘧啶磷 pirimiphos-methyl 5 43 小麦 甲硫威 methiocarb 0.05 44 小麦 甲氰菊酯 fenpropathrin 0.1 45 小麦 腈苯唑 fenbuconazole 0.1 46 小麦 久效磷 monocrotophos 0.02 47 小麦 抗蚜威 pirimicarb 0.05 48 小麦 克百威 carbofuran 0.1 49 小麦 喹氧灵 quinoxyfen 0.01 临时限量 50 小麦 乐果 dimethoate 0.05 临时限量 51 小麦 联苯菊酯 bifenthrin 0.5 52 小麦 联苯三唑醇 bitertanol 0.05 53 小麦 氯氨吡啶酸 aminopyralid 0.1 临时限量 54 小麦 氯啶菌酯 lvdingjunzhi 0.2 临时限量 55 小麦 氯氟吡氧乙酸和氯氟吡氧 fluroxypyr 和fluroxypyr-me 0.2 56 小麦 氯氟氰菊酯和高效氯氟氰 cyhalothrin 和 lambda-cyhalo 0.05 57 小麦 氯磺隆 chlorsulfuron 0.1 58 小麦 氯氰菊酯和高效氯氰菊酯 cypermethrin 和 beta-cyperme 0.2 59 小麦 氯噻啉 imidaclothiz 0.2 临时限量 60 小麦 麦草畏 dicamba 0.5 61 小麦 咪鲜胺和咪鲜胺锰盐 prochloraz 和 prochloraz-ma 0.5 62 小麦 醚菌酯 kresoxim-methyl 0.05 63 小麦 嘧菌环胺 cyprodinil 0.5 64 小麦 灭多威 methomyl 0.5 65 小麦 灭幼脲 chlorbenzuron 3 66 小麦 萘乙酸和萘乙酸钠 1-naphthylacetic acid和 sodiu 0.05 67 小麦 氰戊菊酯和 S-氰戊菊酯 fenvalerate 和esfenvalerate 2 68 小麦 炔草酯 clodinafop-propargyl 0.1 69 小麦 噻虫啉 thiacloprid 0.1 70 小麦 噻吩磺隆 thifensulfuron-methyl 0.05 71 小麦 三唑醇 triadimenol 0.2 72 小麦 三唑酮 triadimefon 0.2 73 小麦 生物苄呋菊酯 bioresmethrin 1 74 小麦 双氟磺草胺 florasulam 0.01