生产安全事故应急救援评估指南DB11／T 1879-2021.pdf

ICS 13.200 CCS C 78 DB 11 北京市地方标准 DB11/T 1879 2021 生产安全事故应急救援评估指南 Guidelines for emergency rescue assessment on work place accidents 2021-09-24发布 2022-01-01实施 北京市市场监督管理局 发布 DB11/T 1879 2021 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本要求.2 5 评估程序.2 6 评估内容.4 附录 A（规范性）应急救援评估内容一览表.7 附录 B（资料性）生产安全事故应急救援评估报告大纲.10 DB11/T 1879 2021 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 2020标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由北京市应急管理局提出并归口。本文件由北京市应急管理局组织实施。本文件起草单位：中国安全生产科学研究院。本文件 主 要起草 人：时训先、王晓杰、俞峻勇、静 国 佳、王 文 靖、赵琦、陈兵、田星强、任瑜杰、马晟翔。DB11/T 1879 2021 1 生产安全事故应急救援评估指南 1 范围 本文件规定 了 生产安全事故应急救援评估的基本要求、评估程序和评估内容。本文件 适 用 于 本市范围内组织 开展 的生产安全事故应急救援评估工作。本文件 不适 用 于核设 施事故、国 防 科研生产安全事故的应急救援评估。2 规范性引用文件 下列 文件中的内容 通过 文中的规范性引用 而 构 成 本文件 必不可少 的 条款。其 中，注日期 的引用文件，仅该日期对 应的 版 本 适 用 于 本文件；不注日期 的引用文件，其最新版 本（包括所有 的 修改 单）适 用 于 本文件。GB/T 29639 生产 经营 单位生产安全事故应急 预案编制 导则 AQ/T 9007 生产安全事故应急 演练 基本规范 3 术语和定义 下列 术语和定义 适 用 于 本文件。3.1 应急救援 emergency rescue 为最 大 限度地降低 事故 造成 的 损失或危害，防止 事故 扩 大，而采取 的 紧 急 措 施 或行动。3.2 应急响应 emergency response 针对 事故 险 情 或 事故，依据 应急 预案采取 的应急 行动.来源：GB/T 29639 2020，3.2 3.3 应急救援评估 emergency rescue assessment 对采取 的 紧 急 措 施和 行动 的 合法合 规性、有 效 性 开展 分 析及总 结的 过 程。3.4 应急预案 emergency response plan 针对可 能发 生的事故，为最 大程 度 减 少 事故 损害而预先制 定的应急准 备 工作 方 案。来源：GB/T 29639 2020，3.1 DB11/T 1879 2021 2 4 基本要求 4.1 评估对象 对 事故单位和事 发 地人 民政府 的应急救援工作 进 行 评估。注 1：事 发 地人 民政府指 成 立现场指挥 部，组织应急救援工作的 人 民政府。4.2 评估依据 主 要 依据 包括 但 不限于 以 下 内容：a)有 关法律、法 规、规 章 和规范性文件；b)事故单位和事 发 地人 民政府相关 应急 预案；c)事故 相关 录 音 录 像、谈话笔 录、总 结 材 料。4.3 评估原则 评估工作应 遵循依法依 规、实事求 是、科学 严谨 和 客观公正 的 原 则。4.4 评估方式 4.4.1 资料分析 通过 生产安全事故 相关 的文 字、音像 资料、总 结 材 料和 相关数据信息，还原 事故 发 生的全 过 程，分析 应急救援的 关键节点。4.4.2 人员访谈 采取 座谈、访谈等形式，通过 询问 有 关 人 员，听 取 事故单位和事 发 地人 民政府 的应急救援 现场指挥 部事故 及 应急救援 情况说明，掌握 事故应急救援的全 过 程。4.4.3 专家论证 根据需 要，对 事故应急救援 过 程中事故单位和事 发 地人 民政府在信息 报 送、应急 响 应 等关键问题上采 用 召 开 专家会议等形式，进 行 救援 过 程的 专家论证。4.4.4 现场勘查 对 事故救援 现场勘查，发现、固 定、提 取有 关证据，为 应急救援评估提 供证据支持。必 要 时，可 以聘请技 术 支撑 单位 或 者专家参 与 现场勘查。4.4.5 技术鉴定 事故应急救援评估 过 程中 根据需 要 可 以 委托 相关 机 构 进 行 技 术 鉴 定。5 评估程序 5.1 评估分类 5.1.1 应急救援评估分 为 常 规评估和 简易 评估。5.1.2 生产安全事故 符 合以 下 情形 之 一的，采 用 常 规评估：a)造成 死亡 1人 以上 的；b)造成 重伤 3人 以上 的；DB11/T 1879 2021 3 c)救援 时 间 5小 时 以上 的。注 2：救援 时 间 指 从 救援 队伍抵达 现场 至完 成 救援 任 务撤离 现场 的 时 间。5.1.3 其 他 情况 可采 用 简易 评估。5.2 评估启动 5.2.1 常 规评估 时，由事故 调 查 组组 长 组织 成 立 应急救援评估组（以 下 简称 评估组）启 动 评估工作，可 聘请 第 三 方专 业机 构 参 与 应急救援评估工作。评估组 主 要工作 包括 但 不限于：a)明 确 工作 任 务，制 定评估工作 方 案；b)组织 开展 应急救援评估工作；c)将 应急救援评估报告提 交 事故 调 查 组。5.2.2 简易 评估 时，由事故 调 查 组的组 长 明 确 工作 任 务，启 动 应急救援评估工作。5.3 评估实施 5.3.1 收集资料 评估组 向 事故单位和事 发 地人 民政府 收集 的资料 包括 但 不限于：a)事故的基本 情况，主 要 包括：时 间、地 点、事故单位 概 况，人 员 伤亡、财 产 损失 情况，事故类型 及 初步 原 因 等情况；b)先期 处置 情况，主 要 包括：应急 自 救 措 施、先期 处置 等情况；c)事故 信息 接收、流转与 报 送情况。主 要 包括：事故报告 及 续 报，事故 信息 接收与处 理，应急值守 等情况；d)应急 预案 实施 情况，主 要 包括：应急 预案 启 动、实施 及 衔接 等情况；e)组织 指挥情况，主 要 包括：应急救援 指挥 部 成 立及 组 成，各 应急工作组按 责 任 分工 开展 工作等情况；f)现场 救援 方 案制 定 及 执 行 情况，主 要 包括：应急 处置 方 案制 定 及 执 行，防 范 次 生、衍 生事故及 事故 扩 大 采取 的 措 施 等情况；g)现场 管理，主 要 包括：现场 清 理、人 员 疏散 及 清 点、警戒保卫 等 应急 处置 现场 安全 保障 措 施等情况；h)现场 应急救援 队伍 工作 情况，主 要 包括：参 与 应急 处置 救援 队伍、人 员 组 成 及 紧 急 调 度 情况，应急救援工作 开展 等情况；i)应急资 源 保障 情况，主 要 包括：所 需 通 讯、抢 险、救援和 防 护 等 各类 应急 物 资 装 备 的 保障 及紧 急 调配 等情况；j)防 控环境影 响 措 施的 执 行 情况，主 要 包括：监测 危险 物质 对 事故 周边环境 的 污染 程 度 和 影 响范围,对可 能 出 现 的 水体、土壤污染 提出 处置 措 施 及 落 实 等情况；k)信息发 布 情况，主 要 包括：舆 情 监控 及 对 外 信息发 布 等情况；l)救援 成 效、经 验 和 教 训，主 要 包括：搜 救 遇 险人 员及 医疗 救 治 情况，成 功 救 险人 数，保护财产 物 资和 重 要 设 施，避免 次 生、衍 生事故 及 事故 扩 大 等情况；m)相关 建 议，主 要 包括：对 事故单位应急救援 及政府 实施救援 方 面 的 建 议。5.3.2 评估 调 查 评估组应按照第 6章 要求 对 评估 对 象 开展 评估工作。评估内容 及 选 用的评估 方式 应 符 合 附录 A。5.4 评估结束 5.4.1 常 规评估 时，评估组应 汇 总 评估 过 程中 发现 的 经 验 和 问题，形 成 公正客观 的评估 意见，得 出应DB11/T 1879 2021 4 急救援评估结 论，撰写 应急救援评估报告并 将 报告提 交 事故 调 查 组。评估报告 参 见 附录 B，报告内容 通 常 包括：a)概 述，包括：评估 目 的、评估 原 则、评估 依据等；b)事故应急救援基本 情况：包括 事故基本 情况、应急 响 应 情况、事故 信息 报 送情况、先期 救援 情 况、现场指挥 部 运 行 情况、现场 救援 情况等 内容；c)事故单位应急救援 责 任 落 实 情况：包括 事故单位的 简 要 概 况、事故单位应急救援评估 等 内容；d)事 发 地人 民政府 应急救援 责 任 落 实 情况：事 发 地人 民政府 应急救援评估内容；e)应急救援评估结 论：经 评估 调 查 后得 出 对 评估 对 象 开展 应急救援工作 情况 的结 论；f)相关 工作 建 议：提出应急救援工作中的 相关 建 议。5.4.2 简易 评估 时，事故 调 查 组 经过 讨 论 确 定应急救援评估结 论，应急救援评估结 论 应 主 要 包括对 事故救援 过 程中的 信息 报告、事故 处置、医疗 救 护 等 内容。6 评估内容 6.1 常规评估内容 6.1.1 事故单 位 评估 6.1.1.1 应急准 备 应急准 备 的评估 包括 但 不限于 以 下 内容：a)事故单位按 GB/T 29639的要求 编制 相关 应急 预案 情况；b)事故单位按照 AQ/T 9007要求 开展 应急 演练 情况；c)事故单位 开展 的 风 险 评估 情况；d)事故单位应急组织 架 构 合 理性、资 源 保障 充 分性。6.1.1.2 信息报送 信息 报 送 的评估 包括 但 不限于 以 下 内容：a)事故 发 生 后，事故 现场 人 员 按规定报告本单位 负 责 人 情况；b)事故单位按规定报告 相关政府 部 门 情况；c)事故单位的 信息 报 送 按规定 及 时、准 确、完 整 情况。6.1.1.3 先期处置 先期 处置 的评估 包括 但 不限于 以 下 内容：a)事故单位 迅速 采取有 效 措 施，组织 抢 救，防止 事故 扩 大 情况；b)事故单位 及 时 组织本单位应急救援 队伍 和工作 人 员 营 救 受 害人 员，疏散、撤离、安 置 受到威胁的 人 员情况；c)事故单位 及 时通 知 可 能 受到 事故 影 响 的单位和 人 员情况。6.1.1.4 控制危险源 评估事故单位 采取措 施 控 制危险 源情况。6.1.1.5 防 范次生、衍 生事故发生 评估事故单位 采取防 范 次 生、衍 生事故的 措 施 情况。DB11/T 1879 2021 5 6.1.1.6 应急 联 动 评估事故单位 积极 配 合 和 支持 前 来 救援的 队伍 开展 救援 行动 情况。6.1.1.7 现场管理 现场 管理的评估 包括 但 不限于 以 下 内容：a)事故单位 采取有 效 措 施 维 护 现场 秩 序 情况；b)事故单位 保护 现场 和 相关证据情况。6.1.2 事发地人 民政府 评估 6.1.2.1 信息接 收、流转 和 报送 信息 接收、流转 和报 送 的评估 包括 但 不限于 以 下 内容：a)事故 信息及 时 接收 情况；b)上 报 信息及 时 性和准 确 性；c)信息 报告的内容 完 整 性；d)信息在相关 部 门 间 的 共享 情况。6.1.2.2 应急预案启动 应急 预案 启 动 的评估 包括 但 不限于 以 下 内容：a)政府 编制 相关 应急 预案 情况；b)事故 发 生 后，地 方政府及 时 启 动 应急 预案 情况。6.1.2.3 现场指 挥 现场指挥 的评估 包括 但 不限于 以 下 内容：a)按照 法律法 规和 预案 要求 成 立现场指挥 部 情况；b)现场指挥 部 下设 的分组 与 预案 和 相关 规定 相 符 程 度，各小 组的分工 情况；c)指挥 部 对 事故 现场 有 效 传 达 指 令，进 行有 效 管 控 情况；d)治 安管理、交 通 管 制、医疗 卫 生、环境监测、新 闻宣传 等 工作 协 调 联 动 情况。6.1.2.4 人员救 护 人 员 救 护 的评估 包括 但 不限于 以 下 内容：a)组织 抢 救 遇 险人 员，救 治受 伤 人 员情况；b)通 知 可 能 受到 事故 影 响 的单位和 人 员情况；c)组织安 抚遇 险人 员 和 遇 险 遇难 人 员 亲属 情况。6.1.2.5 应急救援 队伍 和 装备 资 源调 动 应急救援 队伍 和 装 备 资 源 调 动 的评估 包括 但 不限于 以 下 内容：a)依法 向 应急救援 队伍 下 达 救援 命令 情况，有 效 调 动 专 业、企 业 和 社 会 应急救援 队伍 情况；b)依法发 布调 用和 征 用应急资 源 的 决 定 情况，充 分 调 动了 装 备 物 资 情况。6.1.2.6 防止 事故 扩大 和 防控环境影 响 措 施 的执行 防止 事故 扩 大和 防 控环境影 响 措 施的 执 行 的评估 包括 但 不限于 以 下 内容：a)采取有 效 措 施 防止 事故 扩 大和 防 范 次 生、衍 生事故 情况；DB11/T 1879 2021 6 b)采取必 要的 措 施 减 少 事故 对 环境 造成 的 危害 情况；c)有 效 研 判 事故 发 展 趋势 以及 可 能 造成 的 危害 情况。6.1.2.7 现场 秩 序 维护 现场 秩 序的评估 包括 但 不限于 以 下 内容：a)按照要求 隔 离 事故 现场，划 定 警戒 区域 情况，有 效 维 护 现场 秩 序 情况；b)及 时 疏散 和安 置 事故 可 能 影 响 的 相关 人 员情况；c)对 现场 周边 及 有 关 区域 实 行 交 通 管 制 情况。6.1.2.8 信息 发布和 舆情 管 控 评估 发 布 有 关 事故 情况 和应急救援工作 信息 的 及 时 性。6.2 简易 评估内容 简易 评估的评估内容 包括：a)参 照 6.1.1.2和 6.1.2.1的要求评估 信息 报 送 的 及 时 性和准 确 性；b)参 照 6.1.2.3的要求评估事故 现场 抢 险 救援的 情况；c)参 照 6.1.2.4的要求评估组织 抢 救 遇 险人 员、救 治受 伤 人 员等 医疗 救 护 情况。DB11/T 1879 2021 7 A A 附录 A（规范性）应急救援评估内容 一览表 A.1 事故单位应急救援评估表 见 表 A.1。表 A.1 事故单 位 应急救援评估 表 评估 项目 评估内容 可 选 评估 方式 应急准 备 评估事故单位按 GB/T 29639的要求 编制 相关 应急 预案 情况 资料分 析 评估生产 经营 单位按照 AQ/T9007要求 开展 应急 演练 情况 资料分 析、人 员访谈 评估事故单位 开展 的 风 险 评估 情况 资料分 析、人 员访谈、专家 论证 评估事故单位应急组织 架 构 合 理性、资 源 保障 充 分性 资料分 析、人 员访谈、专家 论证 信息 报 送 评估事故 发 生 后，事故 现场 人 员 按规定报告本单位 负 责 人 情况 资料分 析、人 员访谈 评估事故单位按规定报告 相关政府 部 门 情况 资料分 析、人 员访谈 评估事故单位的 信息 报 送 按规定 及 时、准 确、完 整 情况 资料分 析、人 员访谈、专家 论证 先期 救援 评估事故单位 迅速 采取有 效 措 施，组织 抢 救，防止 事故 扩 大 情况 资料分 析、人 员访谈 评估事故单位 及 时 组织本单位应急救援 队伍 和工作 人 员 营 救 受 害人 员，疏散、撤离、安 置 受到威胁 的 人 员情况 资料分 析、人 员访谈 评估事故单位 及 时通 知 可 能 受到 事故 影 响 的单位和 人 员情况 资料分 析、人 员访谈、现场 勘 探 控 制危险 源 评估事故单位 采取措 施 控 制危险 源情况 资料分 析、人 员访谈、专家 论证 防 范 次 生、衍 生 事故 发 生 评估事故单位 采取防 范 次 生、衍 生事故的 措 施 情况 资料分 析、人 员访谈、专家 论证、技 术 鉴 定 应急 联 动 评估事故单位 积极 配 合 和 支持 前 来 救援的 队伍 开展 救援 行动 情况 资料分 析、人 员访谈、专家 论证 现场 管理 评估事故单位 采取有 效 措 施 维 护 现场 秩 序 情况 资料分 析、人 员访谈、专家 论证 评估事故单位 保护 好 现场 和 相关证据情况 资料分 析、人 员访谈、现场 勘查、技 术 鉴 定 DB11/T 1879 2021 8 A.2 事 发 地人 民政府 应急救援评估表 见 表 A.2。表 A.2 事发地人 民政府 应急救援评估 表 评估 项目 评估内容 可 选 评估 方式 信息 接收、流转 和报 送 评估事故 信息及 时 接收 情况 资料分 析、人 员访谈 评估 上 报 信息及 时 性和准 确 性 资料分 析、人 员访谈 评估 信息 报告的内容 完 整 性 资料分 析、人 员访谈 评估 信息在相关 部 门 间 的 共享 情况 资料分 析、人 员访谈、专家论证 应急 预案 启 动 评估 政府 编制 相关 应急 预案 情况 资料分 析 评估事故 发 生 后，地 方政府及 时 启 动 应急 预案 情况 资料分 析、人 员访谈 现场指挥 评估按照 法律法 规和 预案 要求 成 立现场指挥 部 情况 资料分 析、人 员访谈、现场勘查 评估 现场指挥 部 下设 的分组 与 预案 和 相关 规定 相 符 程 度，各小 组的分工 情况 资料分 析、人 员访谈、专家论证 评估 指挥 部 对 事故 现场 有 效 传 达 指 令，进 行有 效 管 控 情况 资料分 析、人 员访谈、专家论证、技 术 鉴 定 评估 治 安管理、交 通 管 制、医疗 卫 生、环境监测、新 闻宣传 等 工作 协调 联 动 情况 资料分 析、人 员访谈、专家论证 人 员 救 护 评估组织 抢 救 遇 险人 员，救 治受 伤 人 员情况 资料分 析、人 员访谈、专家论证 评估 通 知 可 能 受到 事故 影 响 的单位和 人 员情况 资料分 析、人 员访谈、专家论证、技 术 鉴 定 评估组织安 抚遇 险人 员 和 遇 险 遇难 人 员 亲属 情况 资料分 析、人 员访谈 DB11/T 1879 2021 9 表 A.2（续）评估 项目 评估内容 可 选 评估 方式 应急救援 队伍 和 装 备 资 源 调 动 评估 依法 向 应急救援 队伍 下 达 救援 命令 情况，有 效 调 动 专 业、企 业 和 社 会 应急救援 队伍 情况 资料分 析、人 员访谈、专家论证 评估 依法发 布调 用和 征 用应急资 源 的 决 定 情况，充 分 调 动了 装 备 物 资情况 资料分 析、人 员访谈、技 术 鉴 定 防止 事故 扩 大和 防 控环 境影 响 措 施的 执 行 评估 采取有 效 措 施 防止 事故 扩 大和 防 范 次 生、衍 生事故 情况 资料分 析、人 员访谈、专家论证 评估 采取必 要的 措 施 减 少 事故 对 环境 造成 的 危害 情况 资料分 析、人 员访谈、技 术 鉴 定 评估 有 效 研 判 事故 发 展 趋势 以及 可 能 造成 的 危害 情况 人 员访谈、专家论证、技 术 鉴 定 现场 秩 序 评估按照要求 隔 离 事故 现场，划 定 警戒 区域 情况，有 效 维 护 现场 秩 序情况 资料分 析、专家论证、技 术 鉴 定 评估 及 时 疏散 和安 置 事故 可 能 影 响 的 相关 人 员情况 资料分 析、人 员访谈、现场勘查 评估 对 现场 周边 及 有 关 区域 实 行 交 通 管 制 情况 资料分 析、人 员访谈 信息发 布 评估 发 布 有 关 事故 情况 和应急救援工作 信息 的 及 时 性 资料分 析、人 员访谈、专家论证 DB11/T 1879 2021 10 B B 附录 B（资料性）生产安全事故应急救援评估 报告大纲 B.1 概述 B.1.1 评估目 的 简 述 应急救援评估工作的 目 的。B.1.2 评估原则 简 述 应急救援评估工作的 原 则。B.1.3 评估依据 列 出评估的 主 要 法律法 规 等依据。B.2 事故应急救援基本 情况 B.2.1 事故基本 情况 描述 事故 时 间、地 点、伤亡、财 产 损失 等 基本 情况。B.2.2 应急响应 情况 简 述 事故救援 过 程中事故单位和事 发 地人 民政府 应急 响 应 情况。B.2.3 事故 信息报送情况 简 述 事故救援 过 程中事故单位和事 发 地人 民政府信息 报 送情况。B.2.4 先期 救援 情况 简 述 事故救援 过 程中事故单位 采取措 施 进 行先期 救援的 情况。B.2.5 现场指 挥部运行情况 简 述 现场指挥 部 成 立、分组、运 行 等情况。B.2.6 现场救援 情况 简 述 现场 控 制危险 源、人 员 救 护、队伍装 备 调 动 等情况。B.3 事故单 位 应急救援 责任落 实 情况 B.3.1 事故单 位的简 要 概况 简 述 事故单位 名 称、地 址、运 营 等 基本 情况。B.3.2 事故单 位 应急救援评估 从 应急准 备、信息 报 送、先期 救援。控 制危险 源、防 范 次 生、衍 生事故 发 生、应急 联 动、现场 管理 等方 面 评估事故单位应急救援 情况。B.4 事发地人 民政府 应急救援 责任落 实 情况 从 信息 接收、流转 和报 送、应急 预案 启 动、现场指挥、人 员 救 护、应急救援 队伍 和 装 备 资 源 调 动、防止 事故 扩 大和 防 控环境影 响 措 施的 执 行、现场 秩 序、信息发 布 等方 面 评估事 发 地人 民政府 应急救援 情况。DB11/T 1879 2021 11 B.5 评估结论 总 结出应急救援评估的结 论。B.6 相关工作建议 提出应急救援工作中的 相关 建 议。