气象灾害风险调查技术规范 通则DB11／T 1589-2021.pdf

ICS 07.060 CCS A 47 DB11 北京市地方标准 DB11/T 1589 2021 气象灾害风险调查技术规范 通则 Specifications for meteorological disaster risk investigation General principles 2021-09-24发布 2022-01-01实施 北京市市场监督管理局 发布 DB11/T 1589 2021 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本要求.1 5 调查方式.2 6 调查流程与内容.2 7 调查成果.4 8 资料归档.4 附录 A（资料性）调查资料获取途径.5 附录 B（资料性）气象灾害种类及影响对照表.6 附录 C（资料性）气象灾害风险调查流程.9 附录 D（资料性）气象灾害等级划分标准.10 附录 E（资料性）气象灾害风险调查分析报告样式.11 参考文献.14 DB11/T 1589 2021 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 2020标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是 DB11/T 1589气象灾害风险调查技术规范的通则。DB11/T 1589已经发布了 以下 部分：第 1部分：城市 内 涝；本文件 由北京市 气象 局提出并 归 口。本文件 由北京市 气象 局组织实施。本文件起草 单位：北京市 气象灾害 防御中心，北京市石景山区 气象 局 本文件 主 要起草 人：李如箭，韩孟磊，李京校，张磊，房志玲，李朝，果 欣欣。DB11/T 1589 2021 1 气象灾害风险调查技术规范 通则 1 范围 本文件规定了气象灾害风险调查的基本要求、调查方式、调查流程与内容、调查成果、资料归档等。本文件 适 用 于 气象灾害的风险调查、风险 评估 和风险 管理。2 规范性引用文件 本文件 没有 规范性引用文件。3 术语和定义 下列 术语和定义 适 用 于 本文件。3.1 气象灾害风险 meteorological disaster risk 气象灾害 造 成 人员伤亡、财产损失以 及对 社会 和 环境产生不利 影响的 可能 性和 量 级。来源：GB/T 36742-2018,定义 3.4 3.2 承灾体 hazard-affected body 承受 灾害的对象。来源：QX/T 405-2017,定义 3.3 3.3 气象致灾因子 Meteorological hazards 可能造 成 人员伤亡、财产损失、资 源 与 环境破坏、社会系统混乱 等 孕 灾 环境中 的气象 异变因子。4 基本要求 4.1 调查原则 4.1.1 系统性 综合 考 虑 气象灾害的气象 致 灾 因子、历史 灾 情信 息，环境因 素、承 灾 体 及 防 灾 减 灾 能 力 等。合理 划 分调查对象，科学 组织实施。以单 灾种 为 主，如 多 种灾害 同时 发 生，应 以 一个 灾种调查 为 主 的方式 进行。4.1.2 协调性 DB11/T 1589 2021 2 根据 灾害类 型，地 理环境 等 实 际 情 况，制 定调查方 案、安排 工作 进度，通 过各 部 门协 作，完 成气象灾害调查工作。4.1.3 专业性 综合 运 用 地 理信 息、遥感、互联网+、大数据 等 先进 技术,利 用工程 勘测、遥感解 析、站点观测数据 汇集、现场 调查等 多 种技术 手段相 结 合 开展 灾害风险要 素 调查。资料获取途径参 见 附录 A。4.2 灾害种类 根据 北京市 气象灾害种类的分布、影响程 度 和 特征，确 定气象灾害风险调查 涉 及的灾害种类 主 要 有：暴雨、暴雪、大 风、沙尘暴、高温、低温、干旱、雷电、冰雹、大雾 等。气象灾害种类及影响对照表参见 附录 B。4.3 调查周期 气象灾害风险调查 宜每 5年开展 1次。5 调查方式 气象灾害风险调查方式 包括 以下 内容：文献 检索。通 过 对 历史 文献、部 门年鉴进行检索，获取 致 灾 因子、承 灾 体 等灾害 信 息 资料。成果调 研。通 过 合 作、共享 信 息、专家咨询 等方式，对灾害 阈值 及影响 因子 等 研究 成果 进行 调 研。实 地 调查。通 过 到 调查 点 实 地进行观 察、测 量、访谈、调查 问卷 等方式获取 信 息。数据 分析。从 遥感 图、地 理信 息、气象资料等 信 息 中 识别 和 提 取、加 工、分析获取 相 关 信 息。6 调查流程与内容 6.1 调查流程 气象灾害风险调查流程 应包括 成 立 调查 组、制 定调查方 案，开展 调查、撰写 调查报告、调查 总 结、资料归档。流程 图 参 见 附录 C。6.2 成立调查组 成 立 气象灾害风险调查 组，调查 组 应包括 调查 人、复核 人、审 查 人，不 同 职责 人员不可 兼任。调查组 成 员 应 具 有 气象 专 业 相 关知识 和 实 践 经 验。6.3 制定调查方案 调查 实施 方 案应包括 以下 基本内容：工作 目 标及基本要求；DB11/T 1589 2021 3 调查内容及调查对象；调查 区 域 及调查 地点；调查方式和调查方 法；调查 保障措 施（组织 保障、技术 保障、经 费保障）；调查 时 间 及 进度；调查 设备，设备 应 在计 量 检 定 或 校 准 有 效期 内，并能 正常使 用。6.4 调查内容 6.4.1 气象致灾因子 收 集 调查 区 域 的 相 关 气象 数据、统 计 气象 致 灾 因子，主 要 包括：致 灾 因子 强 度、时 空 特征、持续 时 间、频 次 等。6.4.2 灾情信息 整 理、汇 总 调查 区 域 相 关 气象灾害 事 件。主 要 包括 灾害基本 信 息（灾害类 别、时 间、位 置、等级）、灾害 损失信 息（死 亡受伤人 数、直接 经 济 损失、间接 经 济 损失）等。气象灾害等级划分标准参 见 附录 D。6.4.3 环境因素 环境因 素应包括 以下 内容：地 形 地 貌；土 地 利 用；水 系；植被；土壤 类 型。6.4.4 承灾体 承 灾 体应包括 以下 内容：人口 和 GDP（地 区生产 总 值）；建（构）筑物（民 用 建筑、易燃易爆 场 所 等）；基 础设 施（交 通 运 输设 施、通 信 设 施、能源 设 施、市 政设 施、水 利 设 施 等）；公 共 服务 系统（教育、卫 生、社会 福 利 等）；农 作 物、设 施 农业 的 地 理 分布等；公 共场 所；资 源 与 环境（森林、草 地、湿 地 等）。6.4.5 防灾减灾能力 主 要调查内容 包括：防 灾 减 灾 应 急预 案 建立 情 况；组织实施 应 急演练 的 情 况；防 灾 减 灾 安 全 管理 制度 建立 情 况；防 灾 减 灾 知识 科 普 宣传 情 况；防 灾 减 灾 预 警 信 息 接收、防 灾 减 灾 专 业 人员 配 置 状 况 及资 金投入 情 况。DB11/T 1589 2021 4 7 调查成果 7.1 资料整理与分析 主 要 包括 灾 情信 息数据、气象 致 灾 因子 调查 数据、承 灾 体 调查 数据、环境因 素 调查 数据、防 灾 减 灾能 力 调查 数据 等。7.2 报告撰 写 7.2.1 调查分析报告 应包括 以下 内容：基本 情 况 描述；调查经 过；气象 致 灾 因子 总 体 情 况 描述；灾 情信 息 描述；环境因 素 总 体 状 况 描述；承 灾 体 总 体 情 况 描述；防 灾 减 灾 能 力 总 体 情 况 描述。7.2.2 调查分析报告 各 部分的内容及样式参 见 附录 E。7.3 调查 总结 从 调查的 目 的、范围及内容、方 案、实施 效 果 进行 总 结。8 资料 归档 8.1 调查分析报告 完 成 后 应 对资料 进行 归档。8.2 归档资料 应包括 以下 内容：调查 实施 方 案；调查资料；调查报告。DB11/T 1589 2021 5 A A 附录 A（资料性）调查资料 获取途径 A.1 调查资料 获取途径 调查资料获取途径 见 表 A.1 表 A.1 调查资料 获取途径一览表 资料 名称 资料获取参考途径 城市 基 础设 施 市 政 等 相 关 部 门 气象灾害资料 气象部 门 社会 经 济、人口 资料 地 方 志、社会统 计 年鉴、最新 人口 普 查资料等 道路 信 息 资料 规划 设计、市 政、交 通等 相 关 部 门 基 础 地 理信 息、土 地 利 用、地 表 覆盖 信 息 资 料 国 土、规划、林业、农业 等 相 关 部 门 水 文（水 位、雨 量）站 的 水 文资料 水务 部 门 补充 资料 实 地 调查、测 量 等 DB11/T 1589 2021 6 B B 附录 B（资料性）气象灾害种类 及影响对照表 B.1 气象灾害种类 及影响对照表 气象灾害种类及影响对照表 见 表 B.1 表 B.1 气象灾害种类 及影响对照表 气象灾害种类 可能造 成的 危 害 易 受 气象灾害影响的 主 要 行 业 暴雨 指 24h 降 水 量 大 于 或 等 于50mm的 降 雨，也 可 参考 当 地暴 雨 标准 洪 涝、城市 内 涝、山 体 滑坡、泥 石 流、山 洪、水土 流 失、堤 防 溃决、农 作 物被 淹、房 屋 损 毁、交 通 阻塞、电力 通讯 中 断、次 生环境 污染 等 交 通 运 输、农业、水 利、旅游 等 暴雪 指 24h 降 雪 量 大 于 或 者 等 于10mm的 降 雪 天 气 过 程，也 可 参考 当 地暴雪 标准 雪 崩、房 屋 损 毁、交 通 阻塞、电力 通讯 中 断、农林 作 物 减 产、牲畜 死 亡、次 生环境 污染 等 农业、林业、畜牧 业、交 通、电 力、通 讯、风 电、核 电 等 大 风 指短 时 阵 风 大 于 或 等 于 8级（大 于 或 等 于 17.2m/s）的风 船舶 受损、建筑物 损 毁、农 作 物 倒伏、电力 中 断 等 交 通 运 输、农业、电力、建筑 等 沙尘暴 指 强 风 扬 起 地 面 的 沙尘，使空 气 浑浊，能 见度 小 于 1km的风 沙现 象 农 作 物 减 产、土 地沙 漠 化、交 通 阻塞、电力 中 断、大 气 污染、危 及 人 身 安 全等 农业、林业、畜牧 业、电力、交 通 运 输 等 高温 指日最 高 气 温大 于 或 等 于35，会 对 农 牧 业、能源 供 应、人 体 健康 等 造 成 危 害的 天 气过 程 妨碍 人 体 健康、农 作 物 减 产、电力 负荷 大 等 农业、工 业、电力、水 利，GB18218-2018 中 的 大 量 易燃易 爆 有 毒 有 害等 物 资的 生产、储存、销售 单位 等 DB11/T 1589 2021 7 表 B.1气象灾害种类 及影响对照表（续）气象灾害种类 可能造 成的 危 害 易 受 气象灾害影响的 主 要 行 业 低温 指 在农 作 物（含 经 济林 果）生 长 或 发 育期间，由于 气 温 持续 偏 低 或 低 于生 长 阈值，造 成 农作 物 生 长延缓、器官 受损 或 出 现 生理 障 碍，导 致 农 作 物 不能 正常 成 熟、采 收 而 减 产 或 品质、效 益降 低 的 农业 气象灾害 现 象 农林 作 物 减 产 等 农业、林业 等 干旱 特 指 气象 干旱，某 段时 间 内，由于 蒸 发 量 和 降 水 量 的 收 支不 平 衡，水 分 支 出 大 于 水 分 收入而 造 成的 水 分 短 缺 现 象 农林 作 物 减 产、森林 火 灾、水 库 干 涸、病虫 害发 生 频 率 大、影响 水 上 交 通等 农业、林业、畜牧 业、水 利、电力、交 通 运 输 等 雷电 指 积 雨 云 强 烈 发 展 阶 段 产生的 闪 电 鸣 雷 天 气 现 象，常 伴 有大 风、暴雨、冰雹 等 设备 损 毁、人员伤亡、引发 火 灾、干扰 电力 通 讯 线 路 等 工 业、电力、建筑、林业、交 通 运 输、露 天 的 人员 密 集场 所，GB50057-2010 规定的 一、二 类 防 雷 建筑物，省 级 以 上重 点 文物保 护 建筑物 及 省 级档 案 馆，GB18218-2018 中 的 大 量 易燃易 爆 有 毒 有 害等 物 资的 生产、储存、销售 单位 等 冰雹 指 坚硬 的 球 状、锥 状 或形 状 不 规则的 固态 降 水 天 气 现 象，通 常 伴随 大 风、暴雨 灾害 天 气 出 现 损 毁 农林 作 物、损坏房 屋 车辆、人员伤亡 等 农业、电力、交 通 运 输、通 讯、在建 工程等 DB11/T 1589 2021 8 表 B.1气象灾害种类 及影响对照表（续）气象灾害种类 可能造 成的 危 害 易 受 气象灾害影响的 主 要 行 业 大雾 指 悬浮 在 贴近 地 面 的 大 气 中的 大 量 微细 水 滴（或 冰 晶）的可 见集 合 体，使水 平 能 见度 小 于 500m的 天 气 现 象 交 通 阻塞、电 路 故 障、农 作 物 减 产、妨碍 人 体 健康 等 交 通 运 输、电力、农业 等 冷冻 指 近 地 面 层 气 温 从 0 以 上骤 降 到 0 以下，或 者 在 冬季 或 早春 相 当 一段时 间 的 平 均 最低温度低 于 多年同 期 平 均 值，并 且 低 于受 灾 体 承受 低温 的下 限 值时，而 对 农 作 物、人 类身 体 健康 和 人 民 生 活 产生不利 影响，或 造 成 动 植物 伤亡 和 经 济 损失 的气象灾害。对 城市 居 民 身 体 健康 和 日 常 生 活 产生不利 影响，对 供 暖、供 电 等 行 业、农 业 和 城市 植被 等 造 成 危 害 能源、园 林、农业、医疗 卫 生 等 DB11/T 1589 2021 9 C C 附录 C（资料性）气象灾害风险调查流程 C.1 气象灾害风险调查流程 气象灾害风险调查流程 见 图 C.1 图 C.1 气象灾害风险调查流程 DB11/T 1589 2021 10 D D 附录 D（资料性）气象灾害 等级划 分标准 D.1 气象灾害 等级划 分标准 气象灾害等级划分标准 见 表 D.1 表 D.1 气象灾害 等级划 分标准 灾害等级 划分标准 特大型 因 灾 死 亡 100人（含）以 上 或 者 伤亡 总 数 300人（含）以 上，或 者 直接 经 济 损失 10亿元（含）以 上 的 大型 因 灾 死 亡 30人（含）以 上 100人以下，或 者 伤亡 总 数 100人（含）以 上 300人以下，或 者 直接 经 济 损失 1亿元（含）以 上 10亿元 以下 的 中 型 因 灾 死 亡 3人（含）以 上 30人以下，或 者 伤亡 总 数 30人（含）以 上 100人以下，或 者 直接 经 济 损失 1000万元（含）以 上 1亿元 以下 的 小 型 因 灾 死 亡 1（含）到 3人，或 者 伤亡 总 数 10人（含）以上 30人以下，或 者 直接 经 济 损失 100万元（含）以 上 1000万元 以下 的 DB11/T 1589 2021 11 E E 附录 E（资料性）气象灾害风险调查分析报告 样 式 E.1 封面 气象灾害风险调查分析报告 封 面 格 式 见 表 E.1 表 E.1 气象灾害风险调查分析报告 封面 气象灾害风险调查分析报告（XX灾害）受 灾 地 区 名称：调查 委托 单位：调查 承 担 单位：年 月 日 DB11/T 1589 2021 12 E.2 扉页 气象灾害风险调查分析报告 扉页格 式 见 表 E.2 表 E.2 气象灾害风险调查分析报告 扉页 声 明 1.本报告 仅 对 所 委托 的调查 事 项 有 效。2.本报告 各 页骑缝处、结 尾页 加 盖 调查 承 担 单位 公 章 方 能生 效。3.本报告发 生 涂改，原 件 或复 印 件 不 完 整，复 印 件 未 加 盖 公 章，内容填 写 不 完 整，填 表 人、复核 人、审 查 人 未签字 等 情 况，均视 为 无 效。4.调查 委托 单位 对本报告 若 有异 议，应 于 收到 报告 之 日 起 十五 个 工作 日 内 向 调查 承 担 单位提出，否 则本报告 自 动 生 效。DB11/T 1589 2021 13 E.3 内容 气象灾害风险调查分析报告内容 格 式 见 表 E.3。表 E.3 气象灾害风险调查分析报告内容 气象灾害 名称 调查 目 的 XXXXX风险调查是 一 项 区 域 性、基 础 性、综合 性的气象工作。其 主 要 目 的是：1 通 过开展 区 域 XXXX风险 数据 调查和基 础 资料的 收 集 与分析，进一 步 查 明 区 域 内 灾害性 天 气气象资料、历史 灾 情信 息、环境因 素、承 灾 体 及 防 灾 减 灾 能 力 情 况，建 立 xxxx风险 数据 库，为 避免 xxxx灾害 重 复 发 生、气象资 源 的 合理 开 发 利 用 提 供 区 域 性、基 础 性资料。2 调查范围 委托 单位 名称 委托 单位 联 系人 联 系 电 话 委托 单位 地 址 邮 政 编码 承 担 单位 名称 承 担 单位 地 址 联 系 电 话 承 担 单位 联 系人 邮 政 编码 基本 情 况 描述 调查经 过 气象 致 灾 因子 总 体 情 况 描述（调查表 见 _）历史 灾 情信 息 总 体 情 况 描述（调查表 见 _）环境因 素 总 体 情 况 描述（调查表 见 _）承 灾 体 总 体 情 况 描述（调查表 见 _）防 灾 减 灾 能 力 总 体 情 况 描述（调查表 见 _）调查结果 综合 分析 备 注 填 表 人：复核 人：审 查 人：调查 承 担 单位：（盖 章）联 系 电 话：签 发 日 期：年 月 日 DB11/T 1589 2021 14 参考 文 献 1MZ/T 027 2011 自然 灾害风险 管理 基本术语 2QX/T 428-2018 暴雨 诱 发灾害风险 普 查规范 中 小 河 流 洪 水 3QX/T 116-2018 重 大 气象灾害 应 急 响 应 启 动 等级 4全 国 气象灾 情 收 集 上 报调查和 评估 规定，中 国 气象 局，2018年 发布 5国 家 气象灾害 应 急预 案，中 国 气象 局,2010年 03月 08日 发布 _