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出口商品技术指南 冻猪肉 中华人民共和国商务部 2017 年 11 月 前 言 随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，特别是我国的一些冻猪肉出口企业，由于不了解国外信息，缺少针对跨越国外贸易避垒的有效解决方案，造成出口损失。为了落实科学发展观，加强对企业适应和把握国际规则的指导和服务，整体提升我国出口商品在国际市场的技术竞争力，商务部会同有关部门，设立“出口商品技术服务中心”，无偿为社会提供“出口商品技术指南”， 2008 年商务部提出了出口商品技术指南 -冻猪肉 第一版 。 经济全球化和区域一体化进程不断推进，世界各国及地区间的猪肉产品贸易规模持续扩大，关税、许可证、配额等传统的贸易保护措 施被逐步削弱，食品安全、动植物检验检疫、药物残留、环境保护等法律、法规和标准体系以及苛刻的标签制度和包装要求等已上升为新型的贸易保护措施。 2017 年商务部流通产业促进中心负责承担出口商口技术指南- 冻猪肉的 更新 研究工作 。 本版指南 在第一版的基础上主要对冻猪肉生产、出口和贸易市场与国际技术标准规定进行了更新。主要涉及的内容有猪肉农药残留限量的规定、兽药残留限量的规定、微生物的规定、非疫区的认定以及肉类检验检疫体系的规定等。本指南结合我国冻猪肉生产企业的实际情况，指出了出口冻猪肉企业应注意的问题，提出了为达到目 标市场的技术要求和建议。由于本项工作涉及国外众多、国外技术性贸易措施更新很快，使用本指南的各方应探讨使用国内外最新规定和标准，不断完善更新。 本指南技术资料来源截止日期 2017 年 11月。 1 目 录 第一篇 适用范围 . 2 1.1 冻猪肉 . 2 1.2 本指南适用范围及其覆盖的主要产品 . 2 第二篇 猪肉产品出口贸易基本情况综述 . 3 2.1 商品名称 . 3 2.2 2012 2016 年我国猪肉出口总量及其商口结构 . 3 2.3 我国猪肉出口在世界总出口中的地位 . 4 2.4 世界猪肉贸易状况 . 6 2.5 我国猪肉生产与展望 . 11 第三篇 我国有关冻猪肉产品的技术性贸易措施 . 15 3.1 我国畜牧有关的法律法规 . 15 3.2 我国对畜肉质量安全规定 . 15 3.3 进出口肉类产品检验检疫监督管理办法 (质检总局 2011 年第 136 号令 ) 41 3.4 出入境鲜冻畜肉类检验检疫规程（ SN/T 0410-2011） . 52 3.5 冻猪肉产品出口检验检疫规定及注册要求 . 62 3.6 食品安全国家标准 畜禽屠宰加工卫生规范（ GB 12694-2016） . 87 3.7 生猪屠宰产品品质检验规程（ GB/T 17996-1999） . 100 第四篇 国际、主要国家（地区）技术性贸易壁垒与我国规定的比较 . 106 4.1 国际食品法典委员会（ CAC）的规定 . 106 4.2 世界动物卫生组织（ OIE）的规定 . 112 4.3 美国的规定 . 117 4.4 欧盟的规定 . 150 4.5 欧亚海关联盟规定 . 185 第五篇 出口冻猪肉产品应注意的其他问题 . 224 5.1 宗教 . 224 5.2 关税壁垒 . 224 5.3 非关税壁垒 . 225 第六篇 达到目标市场技术要求的建议 . 228 主要参考文献资料 . 230 2 第一篇 适用范围 1.1 冻猪肉 经兽医检验合格的健康活猪，按照国家标准的要求进行屠宰、分割 ，同步检验合格后，经冻结处理其肌肉深层中心温度不高于 -15的猪肉。 1.2 本指南适用范围及其覆盖的主要产品 本指南适用于出口冻猪肉。产品覆盖的具体商品，按海关商品分类主要有 4种，具体商品及海关商品编码分类见表 1-1。 表 1-1我国海关商品分类（冻猪肉） 海关商品编码 商品名称 备注 0203,2110 冻整头及半头乳猪肉 0203,2190 其它冻整头及半头猪肉 0203,2200 冻带骨猪前腿、猪后腿及其肉块 0203,2900 其它冻猪肉 资料来源：中华人民共和国海关统计商品目录 3 第二篇 猪肉产品出口贸易基本情况综述 2.1 商品名称 冻猪肉 2.2 2012 2016 年 我国猪肉出口总量及其商口结构 2012-2016年我国冻猪肉出口量呈现先增长后下降的态势， 2012年出口量为 5.3 万吨，2014 年达到 8.1 万吨，2016 年又回落到 4.0万吨。出口额也呈现先增长后下降的态势，但波动幅度较小。 从出口产品结构上看，我国冻猪肉产品按出口量多少排序如下:“ 其它冻猪肉 ” 近五年年平均出口 5.53 万吨 ， 额度 2.55 亿美元 ，“ 其它冻整头及半头猪肉 ” 近五年年平均出口 0.31 万吨， 出口额0.14亿美元， “冻整头及半头乳猪肉 ”年平均出口 0.08万吨，出口额 0.09 亿美元 ，“冻带骨猪前腿、后腿及其肉块” 年平均出口0.03万吨，出口额 28.5万美元 ，具体见表 2-1。 表 2-1： 2012 2016年我国冻猪肉出口情况统计 (数量单位：吨，金额单位：万美元 ) 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 数量 金额 数量 金额 数量 金额 数量 金额 数量 金额 02032110冻整头及半头乳猪肉 863.51 812.27 763.89 878.32 930.03 999.73 1072.90 992.93 488.27 615.54 02032190其它冻整头及半头猪肉 5736.35 2762.0 3852.07 1754.59 3443.94 1370.39 2078.46 786.68 233.29 119.67 02032200冻带骨猪前腿、后腿及其肉块 1185.99 120.79 33.29 5.55 76.22 16.16 4 02032900其它冻猪肉 46416.43 20437.75 55677.44 24829.22 76438.17 35514.21 58825.80 26437.50 39003.42 20229.11 合计 53016.29 24012.01 61479.39 27582.91 80812.14 37884.33 62010.44 28222.67 39801.20 20980.48 数据来源：中国海关 2.3 我国猪肉出口在世界总出口中的地位 2.3.1 我国猪肉出口占世界猪肉出口的比重 2012 年我国鲜冻猪肉的出口量 为 5.3 万吨， 占世界出口总量的比重为 0.73%，在 2014年出口达到最高为 8.08万吨，出口增长率达到 52.45%， 2015 年出口量开始下降， 2015 年和 2016 年分别 为 6.2万吨、3.98 万吨。 2012 年出口额 2.40 亿美元， 2014 年达到的 3.79亿美元，增长 57.92%，201 5 年出口额为 2.82 亿美元，较最高年份下降 25.59%，20 16年出口额为 2.10亿美元，较最高年份下降 44.59%，见表 2-2。 表 2-2： 2012年 2016年中国猪肉出口占世界猪肉出口的比重 年份 出口国家 2012 比重 2013 比重 2014 比重 2015 比重 2016 比重 世界 726.4 100.00% 701.1 100.00% 698.8 100.00% 723.5 100.00% 832 100.00% 中国 5.3 0.73% 6.15 0.88% 8.08 1.16% 6.2 0.86% 3.98 0.48% 数据来源：美国农业部 2.3.2 我国猪肉主要出口市场 2012-2016 年，我国向 23 个国家和地区出口了冻猪肉，其中 亚洲 14个，欧 洲 3个、非洲 2个、拉丁美洲 3个、大洋 洲 1个。20 12-2016 年 我国冻猪肉出口的国家和地区见表 2-3，从表中可见，出口国家主要集中在亚洲，且集中在我国周边国家和地区。 5 表 2-3 20122016 年 我国冻猪肉出口的国家和地区（按大洲划分） 出口 国家和地区 亚洲 中国香港 中国澳门 马来西亚 新加坡 朝鲜 蒙古 越南 吉尔吉斯斯坦 文莱 黎巴嫩 乌兹别克斯坦 塔吉克斯坦 格鲁吉亚 亚美尼亚 欧洲 俄罗斯 阿尔巴尼亚 法国 非洲 安哥拉 坦桑尼亚 大洋洲 瑙鲁 北美洲 巴哈马 美国 巴拿马 资料来源： 2012 2016年 中国海关统计数据 表 2-4 2015年 2016年中国冻猪肉产品出口国家和地区 国别 2015 年 2016 年 出口量（吨） 比重 % 出口额（万美元） 比重 % 出口量（吨） 比重 % 出口额（万美元） 比重 % 合计 62010.44 100.00% 28222.67 100.00% 39801.20 100.00% 20980.48 100.00% 中国香港 46024.65 74.22% 21427.24 75.92% 32985.58 82.88% 17175.88 81.87% 中国澳门 2881.99 4.65% 1377.95 4.88% 1878.40 4.72% 963.03 4.59% 马来西亚 504.68 0.81% 143.59 0.51% 15.00 0.04% 4.15 0.02% 新加坡 848.66 1.37% 803.93 2.85% 496.03 1.25% 609.04 2.90% 朝鲜 859.90 1.39% 247.35 0.88% 文莱 126.50 0.20% 49.84 0.18% 27.00 0.07% 11.03 0.05% 蒙古 1202.75 1.94% 446.64 1.58% 311.99 0.78% 93.46 0.45% 越南 81.20 0.13% 19.48 0.07% 吉尔吉斯坦 4465.00 7.20% 2005.05 7.10% 4080.00 10.25% 2121.34 10.11% 安哥拉 13.00 0.02% 6.59 0.02% 坦桑尼亚 11.00 0.02% 3.71 0.01% 4.50 0.01% 1.91 0.01% 法国 24.99 0.04% 3.04 0.01% 格鲁吉亚 289.50 0.47% 77.34 0.27% 俄罗斯联邦 4610.48 7.43% 1594.18 5.65% 瑙鲁 32.86 0.05% 10.93 0.04% 巴哈马 1.00 0.00% 0.70 0.00% 美国 32.29 0.05% 5.13 0.02% 巴拿马 2.70 0.01% 0.65 0.00% 资料来源： 2012 2016年 中国海关统计数据 近年来，我国冻猪肉出口主要集中在以下国家和地区， 中国 香港、中国 澳门 、新加坡、 蒙古 、 朝鲜 、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯联邦6 （表 2-4）， 其中 中国香港 和吉尔吉斯斯坦 占 2015 年冻猪肉出口市场的 80%以上，占 2016 年我国出口冻猪肉的 90%以上。 中国香港始终是冻猪肉的主要出口大市场， 2016 年占我国出口总量的 82.88%；出口总额的 81.87%；吉尔吉斯斯坦是第二大出口市场， 2016 年占我国出口总量的 10.25%，出口总额的 10.11%，中国 澳门是第三大市场，占我国冻猪肉出口总量的 4.72%，出口总额的 4.59%。 2.4 世界猪肉贸易状况 2.4.1 世界猪肉消费 2012-2014年世界猪肉的消费呈先下降后小幅上升的趋势， 2015年比 2014 年略有增长， 2016 年小幅回落至 2014 年水平， 如表 2-5所示。2016 年最主要的消费国为中国，占整个全球消费的 50.13%；接下来是， 欧盟、美国、俄罗斯、巴西和日本， 分别占 18.61%、8.64%、 2.91%、 2.62%和 2.39%。 从主要国家的消费量来看， 2012-2016 年各国猪肉消费量比较稳定（表 2-6），没有出现大幅上涨的情况。 表 2-5 2012 2016 年 世界猪肉消费 （单位：万吨） 国 家 2012 2013 2014 2015 2016 欧盟 2038.2 2014.7 2039 2087.3 2041 中国 5392.2 5545.6 5719.4 5566.8 5498 美国 844.1 866.5 854.4 934.1 947.5 俄罗斯 323.3 328.2 302.1 301.6 319.2 日本 255.7 254.9 254.3 256.8 262.6 巴西 267 275.1 284.6 289.3 287 墨西哥 185 195.6 199.1 217.6 225.6 韩国 154.6 162.8 166 181.3 189.4 菲律宾 149.8 155.9 160 163.7 173.4 加拿大 83.7 79.8 78.7 88.2 81.4 其他 945.7 967.5 938.8 928.1 941.6 总 计 10639.3 10846.6 10996.4 11014.8 10966.7 数据来源：美国农业部 7 表 2-6 2012 2016年世界及主要国家和地区猪肉消费量（单位：万吨） 国家 2012 2013 2014 2015 2016 阿尔巴尼亚 3.2 3.1 2.5 2.5 0 安哥拉 17.2 18.2 19.9 18.1 16.9 阿根廷 36.2 43.3 45.2 49.9 55.5 亚美尼亚 1.9 2.2 2.2 1.5 0 澳大利亚 51.1 51 51.1 56.2 55.7 巴哈马 0.7 0.5 0.7 0.8 0.8 白俄罗斯 42.3 42.2 32.4 32.1 33.7 波黑 2.2 2.5 2.7 3 2.8 巴西 267 275.1 284.6 289.3 287 加拿大 83.7 79.8 78.7 88.2 81.4 智利 43 43.7 40.2 39.3 41.1 中国 5392.2 5545.6 5719.4 5566.8 5498 哥伦比亚 27.5 30.5 33.8 36.9 40.9 刚果共和国 1 1.4 1.8 0 0 刚果（金） 4.1 4.2 5.2 4.7 4.9 科特迪瓦 2.4 3.4 2.3 3.4 3.4 古巴 10.7 11.6 12 12.8 13.3 多米尼加 9.8 10.3 9.5 10.5 11 厄瓜多尔 21.3 22.8 23.8 24 24.1 萨尔瓦多 1.3 1.3 1.4 1.4 1.5 欧盟 2038.2 2014.7 2039 2087.3 2041 加蓬 1.1 1.2 1.4 0 0 格鲁吉亚 2.8 3.2 3.2 0 0 加纳 2.3 2.6 2.3 0 0 危地马拉共和国 7.4 7.4 7.6 7.8 8.1 海地 4 4 4 4.2 4.1 洪都拉斯共和国 3.4 3.6 3.2 3.9 4.3 中国香港 54.7 53.4 48.5 53.2 55.3 牙买加 0.9 0.9 0.8 0 0 日本 255.7 254.9 254.3 256.8 262.6 哈萨克斯坦 11.9 11.4 11 9.9 9.3 朝鲜 11.4 11.4 0 0 0 韩国 154.6 162.8 166 181.3 189.4 吉尔吉斯共和国 2.4 1.9 2.6 0 0 中国澳门 3.3 3.2 3.6 3.6 4 马其顿共和国 2.4 2.4 2.4 2.5 2.7 墨西哥 185 195.6 199.1 217.6 225.6 摩尔多瓦 7.1 7.3 7.2 0 0 黑山共和国 2.9 2.8 3.1 3 3.1 新西兰 9 9.2 9.6 10.3 10.7 挪威 12.9 12.8 13 13.7 13.7 8 巴拿马 4.5 4.9 4.9 5.3 5.4 菲律宾 149.8 155.9 160 163.7 173.4 俄罗斯 323.3 328.2 302.1 301.6 319.2 塞尔维亚 30.2 31.5 32.2 33 34.2 新加坡 12.3 11.4 12.9 12.8 13.3 南非 24.7 24.5 23.6 25.7 26 瑞士 24.6 25.6 25.5 0 0 中国台湾 90.6 89.2 87.5 93.7 90.2 特立尼达和多巴哥 1.2 1.3 1.4 0 0 乌克兰 95.3 94.5 79.4 75 78.3 美国 844.1 866.5 854.4 934.1 947.5 乌拉圭 4.5 5.2 5.1 5.4 5.7 委内瑞拉 14.1 14.4 14.7 13 0 越南 227.9 234.1 241.4 255 267.6 世界 10639.3 10846.6 10996.4 11014.8 10966.7 数据来源：美国农业部 2.4.2 国际猪肉的供应 根据美国农业部的数据，全球猪肉产量 2012-2014 年呈小幅 增长趋势， 由 2012年 10688.4万吨增至 2014年 11065.2万吨，年增长率分别为 1.84%、1.66 %。2015 年出现小幅下降， 2016 年比 2015年小幅增长。 在主要的猪肉生产国中，俄罗斯、韩国、 巴西、 墨西哥增速较快，近 5 年产量增长率达到 31.95%、 16.57%、 11.11%和11.06%，欧盟、加拿大和 美国 等发达国家猪肉产量 增长率为 4.43%、3.8%和 7.26%，中国的猪肉产量在 2014年达到顶峰后开始下降。 表 2-7 2012 2016年世界及主要国家 及地区猪肉产量 （单位：万吨） 国家 2012 2013 2014 2015 2016 阿尔巴尼亚 1.7 1.7 1.8 1.7 0 安哥拉 8.5 9.4 10.2 11.2 12.4 阿根廷 33.1 41.6 44.2 48.4 52.2 亚美尼亚 1 1.1 1.2 0 0 澳大利亚 35.2 36 36.2 37.4 38.6 巴哈马的 0 0 0 0 0 白俄罗斯 37.6 39.9 30.6 32 33.8 波黑 1.2 1.1 1 0.9 0.9 巴西 333 333.5 340 351.9 370 加拿大 184.4 182.2 180.5 189.9 191.4 智利 58.4 55 52 52.4 50.8
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