资源描述
-1-阜阳市地方标准编制说明标 准 名 称 农 村 金 融 劝 耕 贷 规 范任 务 来 源（项 目 计 划号）阜 阳 市 市 场 监 督 管 理 局 2 0 2 0 年 度 阜 阳 市 市 级 地 方 标 准 制 修 订 项 目 立 项 计 划（第一 批）文 件负 责 起 草 单 位 界 首 市 市 场 监 督 管 理 局单 位 地 址 安 徽 省 阜 阳 市 界 首 市 胜 利 东 路 东 城 工 业 园 区参 与 起 草 单 位安 徽 省 质 量 和 标 准 化 研 究 院、界 首 市 财 政 局、界 首 市 农 村 综 合 改 革 促 进 中 心、界首 市 农 业 农 村 局、中 国 人 民 银 行 界 首 支 行、中 国 人 民 财 产 保 险 股 份 有 限 公 司 界 首支 公 司、中 国 农 业 银 行 股 份 有 限 公 司 界 首 市 支 行、国 元 农 业 保 险 股 份 有 限 公 司 界首 支 公 司。表 1 标 准 起 草 人（全 部 起 草 人，应 与 标 准 文 本 前 言 中 起 草 人 排 序 一 致）序 号 姓 名 单 位 职 务 职 称 电 话1 于 绍 文界 首 市 市 场 监 督 管 理 局副 局 长2 洪 登 华安 徽 省 质 量 和 标 准 化 研 究院副 所 长 高 工 1 8 1 3 4 5 1 2 4 5 03 李 姗 姗安 徽 省 质 量 和 标 准 化 研 究院工 程 师 1 7 7 3 0 0 3 9 3 0 44 姜 建 洋 界 首 市 财 政 局 1 5 2 5 5 8 9 6 8 7 75 郭 光 兰界 首 市 农 村 综 合 改 革 促 进中 心副 主 任 中 级 会 计 师 1 3 8 5 5 8 2 7 0 1 56 苑 朝 晖界 首 市 农 业 农 村 局 农 经 站站 长 1 3 9 5 5 8 3 3 4 6 97 王 亚 人 民 银 行 界 首 支 行 副 行 长 1 3 8 5 5 8 6 2 7 0 08 张 雷 人 民 银 行 界 首 支 行 1 3 8 5 5 8 6 1 9 1 99 杨 超 农中 国 人 民 财 产 保 险 股 份 有限 公 司 界 首 支 公 司1 3 6 0 5 6 7 8 5 6 71 0 黄 飞 农 业 银 行 界 首 支 行 1 5 5 5 5 8 5 2 8 6 11 1 刘 庆 友国 元 农 业 保 险 股 份 有 限 公司 界 首 支 公 司1 3 5 1 5 5 8 1 4 4 11 2 张 冰 界 首 市 市 场 监 督 管 理 局 1 3 6 4 5 5 8 9 9 0 0-2-编 制 情 况1、编 制 过 程 简 介2 0 2 0 年 6 月，标 准 立 项 后，成 立 了 标 准 起 草 小 组，并 制 定 了 详 细 的 起 草 工 作 计 划。标 准 起 草 小 组 对我 市 劝 耕 贷 的 现 状 进 行 了 深 入 研 究，在 标 准 编 制 过 程 中，组 织 界 首 市 财 政 局、界 首 市 金 融 工 作 办 公 室、界 首 市 农 村 综 合 改 革 促 进 中 心、界 首 市 农 业 农 村 局、中 国 人 民 银 行 界 首 支 行、中 国 人 民 财 产 保 险 股 份 有限 公 司 界 首 支 公 司、中 国 农 业 银 行 股 份 有 限 公 司 界 首 市 支 行、国 元 农 业 保 险 股 份 有 限 公 司 界 首 支 公 司 等相 关 人 员 对 标 准 进 行 研 讨，采 集 和 采 纳 了 相 关 单 位、组 织 的 有 关 意 见，对 标 准 草 案 进 行 了 详 细 编 制，并于 2 0 2 0 年 1 1 月 形 成 了 标 准 征 求 意 见 稿。2 0 2 0 年 1 1 月-1 2 月，由 工 作 组 牵 头 负 责 通 过 网 站 宣 传、文 稿 邮 寄、会 议 等 方 式 公 开 征 求 意 见，面向 有 关 行 业 单 位、科 研 院 所、大 专 院 校 及 有 代 表 性 的 标 准 利 益 方 发 函 征 求 意 见。在 界 首 市 召 开 了 标 准 研讨 会，与 会 专 家 对 标 准 进 行 了 详 细 的 研 讨。工 作 组 按 照 专 家 意 见 对 标 准 进 行 修 改 完 善，于 2 0 2 0 年 1 2 月形 成 标 准 送 审 稿。1 2 月 2 4 日，阜 阳 市 市 场 监 督 管 理 局 在 界 首 市 组 织 召 开 标 准 审 查 会，来 自 阜 阳 市 财 政 局、阜 阳 市 农业 农 村 局、阜 阳 市 地 方 金 融 监 督 局、界 首 市 金 融 办 等 相 关 专 家 组 成 专 家 组，对 标 准 提 出 了 修 改 意 见。工作 组 按 照 专 家 意 见 对 标 准 进 行 修 改 完 善，现 形 成 报 批 稿。2、制 定 标 准 的 必 要 性 和 意 义“劝 耕 贷”是 通 过 政 府 推 荐、银 行 和 担 保 公 司 共 同 核 定 额 度，满 足 新 型 农 业 经 营 主 体 多 样 化 资 金 需求 的 一 种 贷 款 新 产 品。“劝 耕 贷”是 纯 信 用 贷 款，先 由 地 方 遴 选 出 有 信 用、有 规 模、有 需 求 的 农 民，再由 安 徽 农 业 信 贷 担 保 公 司 在 信 用 审 核 之 后 提 供 贷 款 担 保，农 民 无 需 任 何 抵 押。通 过 建 立 政 府、银 行、担保 公 司“三 位 一 体”的 金 融 支 农 协 作 新 机 制，“劝 耕 贷”有 效 降 低 了 信 贷 风 险、提 高 了 资 源、资 金 利 用效 率，正 在 全 省 各 地 大 力 推 广。省 委 省 政 府 对“劝 耕 贷”工 作 的 高 度 重 视，继 2 0 1 7 年 起，“劝 耕 贷”连续 四 年 写 入 省 委 一 号 文 件，作 为 安 徽 省 乡 村 振 兴 战 略 实 施 的 重 要 抓 手 从 省 级 层 面 予 以 推 广。四 年 来，“劝耕 贷”业 务 模 式 由 市 县 延 伸 拓 展，到 全 省 农 业 县 全 覆 盖，实 现 了 提 质 放 量 增 效 的 发 展 目 标，截 至 2 0 2 0年 2 月 底，“劝 耕 贷”累 计 为 2 1 8 7 5 户 新 型 农 业 经 营 主 体 提 供 贷 款 担 保 总 额 1 0 1.6 亿 元，有 效 引 金 融 活水 润“三 农”沃 土。“劝 耕 贷”已 成 为 县 乡 社 会 经 济 发 展 的 新 抓 手，成 为 金 融 机 构 赢 得 业 务 发 展 的 新 渠道，成 为 新 型 农 业 经 营 主 体 谋 成 长 得 实 惠 的 新 机 遇，成 为 助 力 脱 贫 攻 坚 和 乡 村 振 兴 的 政 策 新 工 具。2 0 1 7 年 6 月，阜 阳 市 人 民 政 府 办 公 室 发 布 关 于 印 发 阜 阳 市“劝 耕 贷”工 作 实 施 方 案 的 通 知（阜政 办 秘 2 0 1 7 6 5 号），要 求 2 0 1 7 年 底，全 市 完 成“劝 耕 贷”基 础 工 作，“劝 耕 贷”业 务 规 模 达 到 5 亿元；2 0 1 8 年 底，全 市 实 现“劝 耕 贷”业 务 乡 镇 全 覆 盖，“劝 耕 贷”业 务 规 模 达 到 1 5 亿 元。劝 耕 贷 模 式 在阜 阳 市 乃 至 安 徽 省 农 村 金 融 服 务 助 力 乡 村 振 兴 发 展 起 着 很 大 的 推 动 作 用，劝 耕 贷 服 务 为 农 村 发 展 提 供 了坚 实 的 保 障。随 着 劝 耕 贷 模 式 的 快 速 推 广,在 推 广 中 的 风 险 管 理、流 程 规 范、人 员 技 术 水 平 等 问 题 将日 益 显 现，服 务 不 规 范、服 务 质 量 和 水 平 不 足 等 问 题，导 致 自 身 存 在 着 一 定 的 潜 在 风 险,如 果 不 加 以 防范,就 会 出 现 破 窗 效 应,造 成 极 大 的 风 险；同 时 会 影 响 服 务 提 供 者 的 经 济 效 益 的 实 现，也 使 得 农 户 收 入得 不 到 保 障，进 而 影 响 我 市 大 农 业 的 发 展。-3-为 了 更 好 促 进 劝 耕 贷 模 式 在 全 市 健 康 有 序 的 发 展，亟 需 在 服 务 流 程、服 务 提 供、服 务 质 量、服 务 评价 等 方 面 开 展 标 准 化 研 究，以 标 准 指 导 服 务，严 把 准 入 关,精 准 识 别 主 体 风 险;共 担 风 险 关,有 效 化解 潜 在 风 险;强 化 管 理 关,严 格 风 险 管 控 问 责;狠 抓 信 用 关,加 大 诚 信 教 育 力 度；提 高“质 量 关”，严格 把 握 每 个 环 节 的 质 量；规 范“服 务 关”,提 高 服 务 水 平。通 过 本 标 准 的 制 定，固 化 其 好 的 工 作 模 式、经 验 和 技 术，在 填 补 标 准 空 白 的 同 时，引 导 和 规 范 产 业 的 健 康 有 序 发 展，同 时 将 阜 阳 市 的 劝 耕 贷 服 务 成果 在 全 省 乃 至 全 国 推 广。3、制 定 标 准 的 原 则 和 依 据，与 现 行 法 律 法 规、标 准 的 关 系。制 定 标 准 的 原 则 和 依 据：标 准 编 制 遵 循“先 进 性、实 用 性、统 一 性、规 范 性”的 原 则，注 重 标 准 的可 操 作 性，严 格 按 照 G B/T 1.1-2 0 2 0 最 新 版 本 的 要 求 进 行 编 写。本 标 准 与 现 行 法 律、法 规、标 准 和 强 制 性 标 准 没 有 冲 突。本 标 准 主 要 参 考：关 于 印 发 阜 阳 市“劝 耕 贷”工 作 实 施 方 案 的 通 知（阜 政 办 秘 2 0 1 7 6 5 号）以 及 界 首 市 劝 耕 贷的 相 关 政 策 文 件 按。4、主 要 条 款 的 说 明，主 要 技 术 指 标、参 数、试 验 验 证 的 论 述（详 细 说 明）1.范 围本 标 准 从 劝 耕 贷 的 术 语 和 定 义、基 本 要 求、服 务 要 求、服 务 质 量 要 求、服 务 监 督 与 评 价 等 方 面 的 内容 进 行 规 范。本 标 准 适 用 于 阜 阳 市 农 村 金 融 劝 耕 贷 服 务。2.主 要 技 术 参 数该 标 准 主 要 技 术 内 容 包 括 术 语 和 定 义、基 本 要 求、服 务 要 求、服 务 质 量 要 求、服 务 监 督 与 评 价。3.重 要 的 术 语 和 定 义 的 引 入为 方 便 理 解 劝 耕 贷 的 相 关 信 息，根 据 安 徽 省 农 担 提 出 的 劝 耕 贷 模 式，并 通 过 专 家 的 意 见 和 建 议，界定 了 劝 耕 贷 的 定 义。4.基 本 要 求通 过 参 考 相 关 服 务 规 范 标 准，在 基 本 要 求 中 对 劝 耕 贷 的 经 营 环 境、经 营 场 所、服 务 人 员 给 了 规 范 和要 求。5.服 务 要 求通 过 参 考 关 于 印 发 阜 阳 市“劝 耕 贷”工 作 实 施 方 案 的 通 知（阜 政 办 秘 2 0 1 7 6 5 号）以 及 界 首市 劝 耕 贷 的 相 关 政 策 性 文 件，按 照 劝 耕 贷 的 业 务 流 程，规 范 了 贷 款 要 求 和 贷 款 流 程。在 贷 款 要 求 中，界定 了 担 保 贷 款 对 象、担 保 贷 款 范 围、担 保 贷 款 条 件、担 保 贷 款 额 度、担 保 贷 款 利 率、担 保 收 费 标 准、风管 管 理 等 的 服 务 内 容 和 要 求。在 贷 款 流 程 中，界 定 了 劝 耕 贷 的 信 息 收 集、建 档 立 卡、客 户 分 类、项 目 推选、银 行 尽 调、公 示 遴 选、审 批 放 贷、贷 后 管 理 等 环 节 的 内 容 和 要 求。6.服 务 质 量 控 制根 据 服 务 标 准 的 要 求，规 定 了 劝 耕 贷 的 服 务 质 量 控 制，内 容 包 括 风 险 防 控、投 诉 处 理、档 案 管 理、-4-评 价 与 改 进。5、标 准 中 如 果 涉 及 专 利，应 有 明 确 的 知 识 产 权 说 明无。6、采 用 国 际 标 准 或 国 外 先 进 标 准 的，说 明 采 标 程 度，以 及 国 内 外 同 类 标 准 水 平 的 对 比 情 况无。7、重 大 分 歧 意 见 的 处 理 经 过 和 依 据标 准 在 编 制 过 程 中 没 有 重 大 意 见 分 歧。8、贯 彻 标 准 的 要 求 和 措 施 建 议（包 括 组 织 措 施、技 术 措 施、过 渡 办 法、实 施 日 期 等）建 议 作 为 推 荐 行 标 准 实 施。阜 阳 市 乃 至 全 省 劝 耕 贷 均 可 以 借 鉴。9、废 止 现 行 相 关 标 准 的 建 议无。1 0、其 它 应 予 说 明 的 事 项无。注：没 有 的 请 填 写“无”5
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