工业用地集约利用评价技术规范DB37／T 4303—2021.pdf

ICS 35.020 CCS L 70 37 山东省地方标准 DB37/T 4303 2021 工业用地 集约利用 评价技术 规范 Technical specification for evaluation of intensive use of industrial land 2021-02-02 发布 2021-03-02 实施 山东省市 场监督 管 理局 发布 DB37/T 4303 2021 I 目 次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范 性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 总则.2 5 工 作准 备.4 6 工 业用 地利 用状 况调 查.5 7 工 业用 地集 约利 用评 价.8 8 工 业用 地集 约利 用潜 力 测算.11 9 成 果编 制.12 10 成 果检 査.13 11 成 果汇 交与 管理.14 附录A（规 范性）工业 用地集 约利 用调 查评 价工 作流程.15 附录B（规 范性）工业 用地调 查表.16 附录C（规 范性）工业 用地集 约利 用评 价指 标体 系及定 义.22 附录D（资 料性）汇总 表格成 果编 制要 求.26 附录E（规 范性）图件 成果编 制要 求.29 附录F（资 料性）报告 成果编 制要 求.31 DB37/T 4303 2021 II 前 言 本 文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工作 导则 第1 部分：标准化 文件的 结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件 的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件 的 发布机 构不 承担 识别 这些 专利的 责任。本 文件 由山 东省 自然 资源 厅提出 并组织 实 施。本 文件 由山 东省 自然 资源 标准化 技术 委员 会 归 口。本 文件 起草 单位：山 东省 土地调 查规 划院、山 东财 经大学。本 文件 主要 起草 人：朱伟 亚、张 勇、姜怀 龙、郑燕 凤、曲 衍波、刘 炳良、张 涛、许 志伟、汪 芳甜、吴建廷。DB37/T 4303 2021 III 引 言 为全面 贯彻 落实 山 东省 人民政 府办 公厅 关于 进一 步推进 节约 集约 用地 的意 见（鲁政 办发 2013 36 号）和山 东省 人民政 府关于 创建国 土资 源节约 集约示 范省的 实施 意见（鲁政 发2018 8 号）等文件精 神，规 范全 省工 业 用地集 约利 用调 查评 价工 作，促进 工业 用地 节约 集 约利用，提高 工业 用地 管 理水平，为实 施工 业用 地动 态 监管、建立 相关 评价 考核 制 度和工 业企 业分 类管 理提 供依据，根 据相 关法 律、法规和 文件 要求，结 合我 省实际，制 定 本 文件。DB37/T 4303 2021 1 工 业用地 集约利用 评价技 术规范 1 范围 本文件 规定 了 山 东省 工业 用地集 约利 用评 价的 工作 内容、工作 程序、技 术方 法、成 果要 求等。本 文件 适 用 于 山 东 省 行 政 辖 区 范 围 内 工 业 用 地 集 约 利 用 评 价，其 他 类 型 建 设 用 地 调 查 评 价 可 参 照 执行。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成 本 文件必不 可 少的 条款。其 中，注 日期 的引 用文 件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于 本文 件；不 注日 期的 引 用文件，其最 新版 本（包 括所有 修改 单）适 用于 本 文件。GB/T 4754 2017 国民 经 济行业 分类 GB/T 21010 2017 土地 利用现 状分 类 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于 本 文件。3.1 工业用 地调 查 investigation of industrial land 结合城 镇地 籍调 查、农村 建设用 地调 查成 果和 实地 情况，对行 政辖 区范 围内 所有现 状工 业用 地的 利用状况、土地 实际 使用 者（本文件 统称“企 业”）情 况、投 入产 出及 能耗 进行 全面 摸 底调 查。3.2 更新调 查 updating investigation 在工业 用地 初始 调查 基础 上，结 合最 新的 城镇 地籍 调查成 果、农村 建设 用地 调查成 果、供地 数据 库、高分辨 率遥 感（航空）影 像图和 企业 信息 等，定期 开展年 度工 业用 地更 新调 查工作。3.3 调查区 survey area 为便 于开展调 查工作，在县级 行政辖区 内，以乡 镇（街 道）为单 位进行划 分1)的工 业用地调 查空间 范围。3.4 调查单 元 investigation unit 工业用 地调 查的 最小 空间 单位。1)乡镇（街道）行政界线应与所在县（市、区）第三次国土调查数据库中行政区界线保持一致。DB37/T 4303 2021 2 3.5 工业用 地集 约利 用评 价 evaluation of intensive use of industrial land 对工业 用地 利用 状况 及效 益进行 调查、分析，综 合 评价土 地集 约利 用程 度，测算土 地集 约利 用潜 力的过程。4 总则 4.1 评价目 的 通过开 展工 业用 地调 查，摸清工 业用 地位 置、范围、面积、权属、行业 类别、投入 产出、能耗、排污、就业、科 研投 入等 情况，综合评 价工 业用 地集 约利 用水平，汇总 分析 生产 力 空间布 局，动 态监 测评 价 土地资源要 素配 置效 率和 产出 效益，为 建设 用地节 约集 约利用 评价、城镇低 效用 地再开 发、更 好地发 挥政 府 对土地资 源要 素配 置的 调控 作用等 提供 基础 数据 和决 策支撑，以 土地 利用 方式 转变促 进经 济发 展方 式 转 变。4.2 评价范 围和 对象 4.2.1 工业用 地评 价范 围为 县级 行政辖 区范 围内 所有 工业 企业用 地。按照“地 企对 应”原 则（含一 企一地、一 企多 地、一地 多企 等类型），以实 体性 工业 企业用 地作 为调 查对 象，属于违 法用 地等 历史 遗留 问题的用地，一 并纳 入调 查范 围。4.2.2 工业用 地集 约利 用评 价对 象为工 业企 业实 际占 用的 全部土 地。4.3 评价原 则 4.3.1 政策导 向性 原则 评价工 作应 以符 合有 关法 律、法 规、规划 为前 提，以国家 对工 业用 地管 理的 各项政 策为 导向。4.3.2 综合性 原则 评价工 作应 从工 业用 地利 用状况、用 地效 益、安全 生产和 环境 保护 等方 面，评价土 地集 约利 用程 度，综合评 价 土 地集 约利 用状 况。4.3.3 因地制 宜原 则 评价工 作应 充分 考虑 地方 自然条 件、经 济社 会发 展 的差异，从实 际出 发，根 据工业 用地 管理 需要，因地制宜 地确 定土 地集 约利 用程度 评价 标准。4.4 工作体 系 4.4.1 工业用 地利 用状 况调 查 包括工 业用 地信 息调 查和 工业企 业信 息调 查。4.4.2 工业用 地集 约利 用程 度评 价 在工业 用地 利用 状况 调查 的基础 上，按 照工业 用地 集约利 用评 价指 标体 系，计算评 价指 标现 状值，确定评价 指标 理想 值，计算 土地利 用集 约度 分值，评 价工业 用地 集约 利用 状况。4.4.3 工业用 地集 约利 用潜 力测 算 DB37/T 4303 2021 3 在工业 用地 利用 状况 调查 和工业 用地 集约 利用 程度 评价的 基础 上，测算 工业 用地土 地利 用程 度潜 力、用地结 构潜 力、建筑 容积 潜力、税收 产出 潜力。4.5 工作程 序与 方法 4.5.1 工作程 序 工作程序 如下：a)工作准 备；b)划定调 查评 价范 围；c)用地信 息调 查；d)企业信 息调 查；e)集约利 用程 度评 价；f)潜力测 算；g)成果编 制；h)成果检 查与 存档。4.5.2 技术步 骤 技术步 骤如下：a)开展用 地信 息调 查；b)开展企 业信 息调 查；c)计算评 价指 标现 状值；d)确定评 价权 重；e)确定评 价指 标理 想值；f)进行评 价指 标标 准化；g)计算土 地利 用集 约度 分值；h)测算土 地集 约利 用潜 力；i)编制评 价成 果。工业用 地集 约利 用调 查评 价工作 流程 按照 附录 A。4.5.3 技术方 法 4.5.3.1 工业用 地集 约利 用评 价应 采用定 量评 价与 定性 分析 相结合、整 体评 价与 典型 分析相 结合、外 业踏勘与 内业 处理 相结 合的 方法。4.5.3.2 用地信 息调 查应 在地 籍调 查、土 地登 记、国土 调查、地形 测绘 等成 果基 础上，结合 实地 踏勘、高分辨 率遥 感（航 空）影 像图判 识、座 谈、问 卷调 查等方 式开 展。企 业信 息 调查应 充分 利用 统计、税 务等部门和 供水、供 电等 单位 相关信 息，结合 企业 调查 开展。4.5.3.3 程度评 价应 采用 多因 素综 合评价 法。其中，评 价指 标权重 值的 确定 可采 用特 尔斐法，理 想值 确定可采 用目 标值 法、经验 借鉴法、专 家咨 询法 等方 法。4.5.4 技术约 定 4.5.4.1 评价时 点 工业用 地集 约利 用评 价时 点为每 一年 度的12月31日，调 查所 需相 关信 息以 调 查年度 数据 或评 价时 点数据为准。DB37/T 4303 2021 4 4.5.4.2 调查单 元 以企业 实际 占用 地块 为基 本调查 单元。4.5.4.3 基础资 料来 源及 统计 口径 评价工 作中 采用 的数 据应 与评价 对象 范围 相对 应。各类数 据的 口径、来 源、处理方 式等 情况 应根 据附录B进 行。4.5.4.4 定位基 础 采用2000 国 家大 地坐 标系，1985 国家 高程 基准。4.5.4.5 数据格 式 图形和 属性 数据 均采 用Personal Geodatabase 数据 库 文件格 式。4.5.4.6 度量单 位 度量单 位具 体如 下：a)长度计 量单 位：采用 米（m），保 留两 位小 数；b)面积计 量单 位：采用 平方 米（m2），保留 两位 小数；c)面积统 计汇 总单 位：采用 公顷（hm2），保留 四位 小 数；d)金额单 位：采用 人民 币万 元，保 留两 位小 数。4.5.4.7 土地分 类 土地分 类的 编码、名 称及 含义，执 行GB/T 21010 2017，采用 二级 分类。4.5.4.8 面积认 定 面积认 定方 法如 下：a)土地面 积应 同时 调查 批准 面积和 实际 占地 面积，其 中实际 占地 面积 可利 用高 分辨率 遥感（航 空）影像图，采 用图 解法 量算，必要 时可 通过 实地 测量 进行校 核；b)建筑面 积应 调查 实际 建筑 面积。4.5.4.9 其他数 据处 理 其他数 据处 理方 式如 下：a)一个地 块涉 及多 家企 业的，将该 地块 上所 有企 业的 投入产 出（固定 资产 投资、税费、用工 等）均作为该 地块 投入 产出 予以 调查统 计，计算 地均 水平；b)一家企 业涉 及使 用多 个地 块的，在调 查中 汇总 各地 块面积，计 算地 均水 平；c)一家企 业涉 及多 种行 业的，按其 主营 产品 所属 行业 确定其 所属 行业；d)一个地 块涉 及多 种行 业共 同使用 的，用 地范 围能 够 区分的 按各 行业 实际 使用 的土地 面积，用地 范围不能 区分 的按 各行 业使 用的建 筑面 积所 占比 例折 算行业 用地 面积。5 工作准 备 5.1 基础资 料收 集 DB37/T 4303 2021 5 5.1.1 从自然 资源 管理 部门 收集 调查年 度土 地利 用现 状图、高分 辨率 遥感（航 空）影像图、土 地供 应数据、城 镇地 籍数 据、农村 建设用 地调 查数 据、集体 建设用 地使 用权 调查 数据、地形 图数 据、土地 储备 规划数据、土地 登记 发证 资料（不动 产统 一登 记数 据）、不动 产抵 押资 料等。5.1.2 从发改、工 信、人社、商 务、财 政、税务、统 计、环保、市场 监督、电 力、自来水、燃 气等 部门或单位 收集 工业 企业 名录 及企业 投入 产出、用 工能 耗等基 础资 料。5.1.3 基础数 据收 集工 作应 充分 利用现 有调 查成 果，在满 足 本文件 要 求的 前提 下，与所在 地开 发区 土地集约利 用评 价、城市 建设 用地节 约集 约利 用评 价等 工作相 衔接；更 新调 查工 作应尽 量延 续初 始调 查工 作成果。5.2 工作表 格准 备 根据评 价工 作需 要和 附录B、附录C、附录D 的要 求，准备工 作表 格。5.3 工作图 件准 备 评 价工作 应按照 附录E 的要求，准备 工作图件。其中，工作底 图应采用 覆盖调查 范围、反映评价 时点的土地 利用 状况 的地 籍图、地形 图、土地 利用 现状 图、高 分辨 率遥 感（航空）影像 图等。6 工业用 地利 用状 况调 查 6.1 一般规 定 6.1.1 工业用 地利 用状 况调 查应 按照“合法 合规、实 事求 是、先 内后 外、先易 后难”的原 则，遵循“以地调企”和“以 企补 地”相结合 的思 路开 展。6.1.2 工业用 地利 用状 况调 查应 分别对 土地 审批 和实 际占 用情况、企 业基 本信 息、工业用 地建 设情 况和企业生 产经 营情 况等 进行 调查。6.1.3 应充分 利用 现有 成果，收 集各类 资料，主 要包 括土 地供应 数据、城 镇地 籍图、土地 登记 数据（不动 产统 一登 记成 果）、土 地利用 调查 成果、统 计数 据、税 务信 息、供水 供电 信息等 资料。6.1.4 工业用 地利 用状 况调 查应 组织相 关部 门和 企业 按照 附录 B 的要 求填 报工 作表 格。填 报结 果应 经统计、税 务等 相关 部门 或经 相关主 管机 构认 可的 单位 确认。6.1.5 根据需 要，可对 调查 范围 内的规 模以 上企 业或 全部 企业进 行调 查。6.1.6 调查工 作中，应 在资 料整 理、数 据校 核的 基础 上，开展汇 总分 析工 作，填报 附录 D 的相 关表 格。6.2 调查单 元 工业用 地调 查单 元为 地块，具体 按以 下方 式确 定：a)根据城 镇地 籍图、土 地登 记数据 库（不动 产统 一登 记成果），按宗 地界 线确 定地块；b)按土地 供应 的红 线范 围 确 定地块；c)用地单 位的 实际 用地 范围 与宗地 图范 围或 土地 供应 红线范 围不 一致，或属 于 历史遗 留问 题的，根据高分 辨率 遥感（航 空）影像图，结 合实 地核 查，按实际 用地 范围 确定 地块。6.3 调查内 容 6.3.1 土地审 批和 实际 占用 情况 主要包 括用 地单 位名 称、土地座 落、土 地性 质、土 地使用 权类 型、土 地使 用 权人、权利人 类型、批准面积、实际 占地 面积、用 地行为 发生 时间、用 地批 准文号（出 让合 同号 或划 拨决定 书号、电 子监 管号）、DB37/T 4303 2021 6 建设状 况、批 准用 途、实 际用途、规划 用途、是否 高标准 厂房、是否 一地 多 企、基础 设施 配套 情况、不动产权证（或 土地 使用 权证）号、不动 产抵 押情 况等。6.3.2 企业基 本情 况 主要包 括企 业名 称、统一 社会信 用代 码（无统 一社 会信用 代码 的需 调查 工商 登记证 号、组织 机构 代码、税务登 记证 号）、注 册地 址、法 人代 表、企业 类型、行业 类别、主 要生 产经 营项目、是 否规 模以 上企 业、是否高 新技 术企 业、是否 属于战 略性 新兴 产业、投 产时间、目 前生 产经 营等。6.3.3 企业生 产经 营情 况 主要包 括企 业固 定资 产投 资、总产 值、销售 收入、税费（应 缴税 费、上缴 税 费）、从 业人 员、参保 人数、用 电量、用 水量、燃 气用量、污 染物 排放 情况（COD、氨 氮、二 氧化 硫、氮氧化 物、固体 废弃 物）等。6.3.4 工业用 地建 设情 况 主要包 括厂 房及 配 套 用地 面积、行 政办 公及 生活 服 务设施 用地 面积、绿地 面 积、建筑 面积、建筑 基底面积等。评价工 作中 可根 据实 际需 要开展 其他 相关 调查。调查表 编制 具体 按照 附录B。6.4 调查方 法 6.4.1 工业用 地地 块四 至范 围应 基于现 有土 地利 用现 状图、城镇 地籍 图、土地 供应 资料、土地 登记（不动产登 记）资 料、地 形图 等，结合 高分 辨率 遥感（航空）影 像图，采用 资料 判读和 图解 法确 定，在 上 述图件资料 缺失 或现 势性 较差、无法 落实 地块 范围 的情 况下，可采 用实 地测 量的 方法定 界或 校核。6.4.2 工业企 业用 地的 建设 情况 应采用 图解 计算、用 地单 位填报 和相 关政 府部 门已 有统计 数据 校核 相结合的 方 法调 查，调查 结果 经有关 部门 核查 确认。6.4.3 其他土 地审 批和 实际 占用 情况、企业 基本 情况、企 业生产 经营 等信 息主 要采 用部门 资料 收集 整理、实地核 查和 问卷 调查 相结 合的方 式调 查。6.5 调查步 骤 6.5.1 内业数 据整 理 6.5.1.1 划分调 查区 调查区 划分 方法 如下：a)以土地 利用 现状 图、高分 辨率遥 感（航空）影像 图 等为基 础底 图，划分 调查 区，落 实各 调查 区范围界线，绘 制调 查区 范围 图层；b)调查区 原则 上以 乡镇（街 道）为 单元 予以 划分，也 可以结 合实 际管 理权 限进 行划分。6.5.1.2 整合企 业信 息 企业信 息整 合方 法如 下：a)对发改、工信、人 社、商 务、财政、税 务、统计、环保、市 场监 督等 部 门 提 供的企 业名 单及 信息进 行自 查，删 除重 复信 息，结 合被 调查 年度 工商 登 记新增、变更、注 销的 工 业企业 情况 确定 最终企业名 单；其中，规 模以 上企业 名单 以统 计部 门为 准；DB37/T 4303 2021 7 b)通过数 据关 联和 对比 分析，完 善各 企业 统一 社会 信 用代码（或工 商登 记证 号、组 织机 构代 码、税务登记 证号）、固 定资 产 投资、总 产值、销 售收 入、税 费、从业 人员、能 耗 等信息，形成 工业 企业基础 信息 表。6.5.1.3 整合地 块信 息 地块信 息整 合方 法如 下：a)从现有 国土 调查、城镇 地 籍调查 等成 果中 提取 调查 时点之 前的 工矿 仓储 用地 图斑，以 现有 土地 登记数据、供 地数 据、集体 建设用 地使 用权 调查、农 村建设 用地 调查 成果 进行 补充；b)根据高 分辨 率遥 感（航空）影像 图，进行 人工 判读，勾绘 疑似 工业 用地 图斑；c)将提取 后的 数据 和疑 似工 业用地 图斑 进行 图形 和属 性信息 整理 合并，形成 图 形、属性 最大 范围 地块库；d)提取所 需属 性信 息，建立 工业用 地调 查基 础数 据。6.5.1.4 属性赋 值 将上述 基础 数据 中的 工业 用地调 查基 础数 据与 行政 区等图 层叠 加，根 据空 间 包含关 系对 相关 字段 进行自动赋 值，并对 地块 进行 统一预 编号。工 业用 地地 块跨行 政区 的应 根据 实际 管理权 限或 按照 面积 比例 关系统一纳 入拥 有实 际管 理权 限或面 积比 重高 的区 域进 行地块 编号，不 能切 割地 块。6.5.2 外业调 查 6.5.2.1 编制工 作 底 图和 调查 表 工作底 图和 调查 表 编 制方 法如下：a)从土地 利用 现状 图、地籍 图等数 据中 提取 乡镇（街 道）、行政 村、道路、地 名注记 等基 础信 息，叠加高 分辨 率遥 感（航空）影像 图形 成工 业用 地调 查的基 础底 图；b)将工业 用地 调查 图层 叠加 至调查 基础 底图；c)根据整 合后 的企 业名 单，将企业 与地 块初 步关 联，标注地 块预 编号、企 业名 称；d)按调查 区制 作调 查工 作底 图和外 业调 查（校核）表 并打印。6.5.2.2 开展实 地调 查 实地调 查方 法如 下：a)根据工 作底 图和 调查 表，开展外 业调 查（校核）；b)调查（校 核）已 关联 地块 和企业 信息。包括 宗地 位 置和范 围、用 地企 业位 置 和信息、现 场 拍照 等；c)调查（校核）未 关联 地块 信息。包括 宗地 土地 用途 确认、用地 企业 信息 补充 调查、现场 拍 照 等；d)调查（校核）未 关联 企业 信息。包括 企业 位置 落实、企业 信息 核实、宗 地补 绘、现 场拍 照等。6.5.3 数据整 理 6.5.3.1 调查资 料整 理。6.5.3.2 按照图 形和 表格 一一 对应 的要求，比 对外 业调 查（校核）表与 工作 底图。6.5.3.3 按照地 块索 引号 建立 目录，将地 块照 片和 相关 扫描 件等拷 贝到 相应 目录。6.5.3.4 根据地 块照 片和 相关 扫描 件，进 一步 核查 调查 表中 相关信 息。6.5.3.5 将补绘 的宗 地草 图转 绘至 工业用 地图 层，确保 补绘 宗地与 相邻 地块 拓扑 关系 正确。6.5.3.6 按照地 块索 引号，将 调查 表属性 信息 与工 业用 地 图 层空间 信息 相关 联。6.5.4 资料归 档 DB37/T 4303 2021 8 将填写 的原 始调 查表 及相 关材料 等以 地块 为单 位封 装，按 调查 区集 中管 理。6.5.5 成果检 查 全面检 查调 查成 果的 实地、图、表、数一 致性。6.5.6 成果汇 总 按调查 区对 调查 数据 进行 统计，对调 查中 存在 的问 题予以 说明，并 按要 求将 调查资 料上 报汇 总。6.5.7 成果整 合 将县级 辖区 内各 调查 区成 果进行 整合，形 成县 级工 业用地 调査 成果。7 工业用 地集 约利 用评 价 7.1 一般规 定 7.1.1 在工业 用地 利用 状况 调查 基础上，依 据工 业用 地集 约利用 评价 指标 体系 开展 程度评 价，计算 每宗工业用 地利 用集 约度 分值。7.1.2 工业用 地利 用集 约度 分值 应在 0 100 之 间。集约 度 分值越 大，集约 利用 程度 越高。7.2 评价指 标确 定与 计算 7.2.1 工业用 地集 约利 用程 度评 价，从土 地利 用状 况、用 地效益、生态 影响、运营 状况等 四个 方面 开展。程度评 价体 系包 括目 标、子目标 和指 标三 个层 次。7.2.2 工业用 地集 约利 用评 价指 标体系 及定 义 见C.1。7.2.3 对于尚 未纳 入环 境监 测范 围缺少 相关 数据 的企 业生 态影响 评价 指标 可统 一按 照评价 范围 内纳 入监测范围 的企 业平 均得 分进 行赋值。7.3 评价指 标权 重确 定 7.3.1 权重确 定原 则 7.3.1.1 评价指 标权 重，应依 据目 标、子 目标、指 标对 工业 用地集 约利 用的 影响 程度 确定。7.3.1.2 评价目 标、子 目标、指标 的权重 值应 在 0 1 之间，各评价 目标 权重 值 之 和、同一目 标下 的各 子目标权 重值 之和、同 一子 目标下 的各 指标 权重 值之 和都 为 1。7.3.1.3 各工业 用地 相同 目标、子 目标和 指标 的权 重值 应保 持一致。7.3.1.4 评价指 标权 重可 分行 业确 定。7.3.1.5 评价目 标、子目 标和 权重 值确定 应符 合 本 文件 7.3.2 和 7.3.3 的要 求。7.3.2 权重确 定方 法 目标、子目 标和 指标 权重 可采用 特尔 斐法 确定。权 重确定 结 果 应按 照表C.2 的 格式制 作权 重记 录表 格。特尔斐 法具 体过 程如 下：通过对 评价 目标、子 目标、指标 的权 重进 行多 轮专 家打分，并 按公 式（1）计 算权重 值：.(1)式中：DB37/T 4303 2021 9 wi 第i 个目 标、子目 标或指 标的 权重；Eij 专家j对 于第i 个目 标、子 目标 或指 标的 打分；n 专家 总数。实施要 求：a)参与打 分的 专家 应熟 悉城 市、经 济社 会发 展和 土地 利用状 况，人数 一般 为 10 40 人；b)打分应 参考 评价 工作 背景 材料，在不 相互 协商 的情 况下独 立进 行；c)从第二 轮打 分起，应 参考 上一轮 打分 结果 进行；d)打分一 般进 行2 3 轮。7.3.3 权重区 间要 求 工业用 地集 约利 用评 价指 标的权 重区 间要 求见 表C.2。7.4 评价指 标理 想值 确定 7.4.1 理想值 确定 原则 理想值 确定 原则 如下：a)理 想值 应为 工业 用地 集约 利用各 评价 指标 在评 价时 点应达 到的 理想 水平；b)理想值 应依 照节 约集 约用 地原则，在 符合 有关 法律 法规、国家 和地 方制 定的 技术标 准、国土 空 间规划等 要求 的前 提下，结 合本地 区发 展实 际和 管理 需求，根 据产 业用 地特 点，按照行 业分 别确 定；c)理想值 原则 上应 不小 于现 状值；d)理想值 确定 时，应保 证其 测算口 径与 指标 现状 值调 查口径 相一 致；e)采用相 关 技 术标 准作 为理 想值确 定依 据时，应 保证 指标理 想值 与相 关技 术标 准在数 据口 径等 方 面相一致。7.4.2 理想值 确定 方法 理想值 确定 可采 用以 下方 法：a)目标值 法：结 合国民 经 济 和社会 发展 规划、国土 空 间规划 等相 关规 划，以 及 有关用 地标 准、行 业政策等，在 分析 土地 利用 现状的 基础 上，确定 指标 理想值；b)经验借 鉴法：参 考区 域内 各类行 业工 业用 地集 约利 用的先 进水 平，分别 确定 指标理 想值；c)专家咨 询法：选 择 一 定数 量（10 40 人）熟 悉区 域 经济社 会发 展和 土地 利用 状况的 专家，提 供相关材料，咨 询确 定指 标理 想值。各项指 标理 想值 确定 的方 法和依 据，应给 予说 明，并填写 表C.3。7.5 指标标 准化 方法 7.5.1 正向指 标标 准化 方法 正向评 价指 标标 准化 应采 用理想 值比 例推 算法，以 指标实 现度 分值 进行 度量，按照 公式（2）计 算：.(2)式中：Sijk i目标j子 目标k指标 的实 现度 分值；Xijk i目标j子 目标k指 标的 现 状值；Tijk i目标j子 目标k指 标的理 想值。DB37/T 4303 2021 10 7.5.2 负向指 标标 准化 方法 负 向评价 指标标 准化应采用 互补式 理想值比 例推算法，以指 标实现度 分值进行 度量，按照公式（3）计算：.(3)各评价 指标 实现 度分 值应 在0100 之 间。当指 标现 状值大 于理 想值 时，该指 标的实 现 度 分值 记为100。7.5.3 特殊指 标标 准化 方法 对于运 营状 况目 标、企业 生产运 营情 况子 目标 下的 企业生 产运 营状 态指 标采 用赋值 法进 行标 准化，见表C.4。7.6 工业用 地集 约度 测算 7.6.1 子目标 分值 计算 工业用 地集 约度 子目 标分 值按照 公式（4）计 算：.(4)式中：Fij 每宗 工业 用 地i的 子目标j的工 业 用地 集约 度 分值；Sijk 每宗 工业 用 地i的 子目标j的k 指标 的 实 现度 分值；wijk 每宗 工业 用 地i的 子目标j的k 指标 相对j子目标的权 重值；n 指 标个 数。7.6.2 目标分 值计 算 工业用 地集 约度 目标 分值 按照公 式(5)计 算：.(5)式中：Fi 每宗 工业 用 地i的土 地利用 集约 度综 合分 值；Fij 每宗 工业 用 地i的 子 目标j 的 土 地利 用集 约度 分 值；wij 每宗 工业 用 地i的 子 目标j 的相 对i目标 的 权重 值；n 子目 标个 数。7.6.3 集约度 分值 计算 工业用 地集 约度 分值 按照 公式(6)计 算：.(6)式中：F 工业 用地 土地 利用 集约度 综合 分值；Fi 工业 用地 目标i的 土 地利用 集约 度分 值；wi 工业 用地 目标i的 权 重值；n 目标 个数。DB37/T 4303 2021 11 8 工业用 地集 约利 用潜 力测 算 8.1 一般规 定 工业用 地集 约利 用潜 力应 分别测 算土 地利 用程 度潜 力、用地 结构 潜力、建 筑 容积潜 力、税 收产出 潜力四种潜 力。8.2 土地利 用程 度潜 力测 算 测算截 至评 价时 点，工业 用地宗 地范 围内 尚未 开发 建设的 土地 面积，用 厂区 内部预 留地 面积 表示，应根据项 目用 地规 划图 和企 业分期 建设 计划，测算 截 至评价 时点 工业 用地 宗地 范围内 尚未 动工 建设 的土 地面积QU，单位 为平 方米。8.3 用地 结 构潜 力测 算 测算截 至评 价时 点，工业 用地宗 地范 围内 通过 用地 结构调 整可 增加 的生 产性 用地面 积，按 照公式（7）计算：.(7)式中：QSPi 每宗 工业 用 地i的用 地结 构潜 力，单位 平方 米；Si 每宗 工业 用 地i的 宗地面 积，单位 平方 米；AXi 每宗 工业 用地i的 行政办 公与 生活 服务 设施 用地率 指标 现状 值；AT 行政 办公 与生 活服 务设施 用地 率指 标理 想值；GXi 每宗 工业 用地i的 绿地率 指标 现状 值；GT 绿地 率指 标理 想值。当指标 现状 值小 于 理 想值 时，相 应潜 力为0。8.4 建筑容 积潜 力测 算 测算截 至评 价时 点，工 业 用地宗 地范 围内 根据 综合 容积率 现状 值与 相应 理想 值的差 距换 算形 成的 用地面积，按照 公式（8）计 算：.(8)式中：QPRi 每宗 工业 用地i的 建筑容 积潜 力，单位 平方 米；CT 综合 容积 率指 标理 想值；CXi 每宗 工业 用 地i的 综合容 积率 指标 现状 值；Si 每宗 工业 用 地i的 宗地面 积，单位 平方 米。综合容 积率 指标 现状 值大 于理想 值时，建 筑容 积潜 力为0。8.5 税收产 出潜 力测 算 测算截 至评 价 时 点，工 业 用地宗 地范 围内 根据 单位 工业用 地税 收额 现状 值与 相应理 想值 的差 距换 算形成的用 地面 积，按照 公式（9）计算：.(9)DB37/T 4303 2021 12 式中：QTOi 每宗 工业 用 地i的 税收产 出潜 力，单位 平方 米；TT 单位 工业 用地 税收 额指标 理想 值；TXi 每宗 工业 用 地i的 单位工 业用 地税 收额 指标 现状值；Si 每宗 工业 用地i的 宗地面 积，单位 平方 米。单位工 业用 地税 收额 指标 现状值 大于 理想 值时，税 收产出 潜力 为0。9 成果编 制 9.1 一般要 求 9.1.1 评价成 果应 包括 报告 成果、表格 成果、图 件成 果、数据库 成果 及其 他。9.1.2 评价成 果报 告和 基础 资料 汇编应 包括 纸质 报告 及相 应电子 文件；成 果图 件应 包括纸 质图 件以 及通用数据 格式 的矢 量电 子图 件、JPG 格 式的 电子 图件。9.2 报告成 果 9.2.1 报告成 果应 包括 工作 报告 和技术 报告。9.2.2 工作报 告编 写内 容主 要包 括工作 概况（工 作范 围、原则、依据、目 标、内容 等方面）、工作 组织与程序、工 作进 度安 排、经费使 用、主要 工作 成果、成果 自检 情况、经 验与 体会等 内容。9.2.3 技术报 告编 写内 容主 要包 括区域 概况、评 价范 围、基础资 料收 集有 关说 明、评价原 则、技术 路线与方法、用地 调查 分析、程度评 价 分 析、潜 力测 算 分析、综合结 论分 析、成 果应用 及政 策建 议、评 价 工作中有关 特殊 情况 的说 明等。9.2.4 报告成 果编 制可 参照 附 录F。9.3 表格成 果 应以行 政区 为单 元对 调查 数据进 行汇 总，形成 汇总 表格。表格 成果 可参 照附 录D进 行制 作。9.4 图件成 果 9.4.1 必备图 件 必备图 件包 括：a)调查区 工业 用地 分布 图；b)工业用 地集 约利 用潜 力分 布图。9.4.2 可选图 件 9.4.2.1 可选图 件包 括：a)规模以 上企 业分 布图；b)高新技 术企 业分 布图；c)工业企 业用 地地 均产 出分 布图；d)工业企 业用 地地 均税 收分 布图；e)工业企 业 用 地地 均从 业人 员分布 图。9.4.2.2 各地可 根据 实际 需要，编 制其他 图件。9.4.3 编制要 求 DB37/T 4303 2021 13 图件 成 果包 括矢 量（或栅 格）图 件和 纸质 图件。成 果图件 编制 应符 合附 录E 要 求。10 成果检 査 10.1 检查程 序 成果检 查应 采取“县 级自 检、市 级初 检、省级 抽检”的方 式进 行。10.1.1 县级自 检 县级应 对评 价成 果进 行全 面自检，形 成自 检报 告并 提请市 级检 查。10.1.2 市级初 检 市级应 对县 级评 价成 果进 行全面 检查 并出 具检 查意 见后，提请 省级 抽检。10.1.3 省级抽 检 省级应 对评 价成 果进 行抽 检并出 具抽 检意 见。10.2 检查方 法与 内容 10.2.1 检查方 法 应采取 内业 检查 和外 业现 场核查 相结 合的 方法。县 级自检 应进 行全 面检 查；市级可 进行 全面 检查 或按不低于 调查 地块 总数30%的比例 抽查；省 级应 按不 低 于调 查地 块总 数10%的 比例抽 查。10.2.2 成果符 合性 检查 根据 本 文件 和地 方制 定的 调查方 案，检查 以下 内容：a)技术 路 线和 调查 方法 科学 性，有 无重 大缺 陷；b)调查内 容全 面性，有 无遗 漏或错 误；c)调查 成 果完 整性，有 无疏 漏。10.2.3 地块信 息检 查 检查内 容包 括：a)调查 对 象和 范围 正确 性，地块范 围确 认合 理性，土 地审批、登 记和 利用 信息 准确性；b)调査表 格填 写完 整性 和准 确性，表格 内容 与调 查底 图一致 性；c)实地核 查疑 问地 块图 件和 表格信 息与 实地 的一 致性。10.2.4 其他成 果检 查 其他成 果检 查包 括：a)成果报 告内 容完 整性，结 构是否 清晰，文 字表 述准 确性；b)图件成 果规 范 性，图 面是 否美观、清 晰易 读；c)表格成 果规 范性，表 中数 据准确 性和 逻辑 一致 性。10.3 成果质 量评 定 10.3.1 成果的 检查 结果 分为 合格 与不合 格两 种。10.3.2 成果存 在 下 列问 题之 一的 应当评 定为 不合 格：DB37/T 4303 2021 14 a)技术路 线与 方法 错误，不 符合 本 文件 要求；b)调查所 采用 的土 地利 用、城镇地 籍数 据等 基础 数据 或资料 错误，导致 调查 结 果有重 大缺 陷或 严重偏差；c)调查依 据不 充分、调查 方 法不正 确、调 查信 息不 全 面、调查 数据 不翔 实或 调 查结果 不科 学，统 计结果存 在明 显的 人为 扩大 或缩小 的情 况；d)工业用