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ICS 01.040.03 A12 DB3310 浙江省台州市地方标准 DB 3310/T 50 2018 公共资源 交易政务 公开工作 规范 2018-08-11 发布 2018-09-01 实施 台 州 市 质 量 技 术 监 督 局 发布 DB3310/T 50 2018 I 目 次 前 言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 基 本要 求.1 5 机 构与 职责 要求.1 6 公 开内 容.2 7 公 开形 式.3 8 公 开方 式（渠道）.4 9 公 开时 限.5 10 监 督考 核.5 11 持 续改 进.6 附录A（规 范性 附录）公共资 源交 易政 务公 开事 项目录 格式（示 例）.7 附录B（规 范性 附录）公共资 源交 易全 流程 信息 公开环 节.8 附录C（规 范性 附录）公共资 源交 易公 开工 作流 程图.10 附录D（规 范性 附录）流程图 编制 的通 用要 求以 及常用 符号.11 DB3310/T 50 2018 II 前 言 本标准 按照GB/T 1.1-2009 给出 的规 则起 草。本标准 由台 州市 公共 资源 交易管 理委 员会 办公 室提 出并归 口。本标准 起草 单位：临海 市 公共资 源交 易中 心、临 海 市公共 资源 交易 管理 委员 会办公 室、台 州市 公共资源交 易中 心、浙江 省方 大标准 信息 有限 公司。本标准 主要 起草 人：金伟、叶开 峰、金松、王 庆标、邵莎 莎、尤建 省、刘红 莉、魏 春梅、陈 茜 茜。本 标准 为首 次发 布。DB3310/T 50 2018 1 公 共资源 交易政务 公开工 作规范 1 范围 本标准 规定 了公 共资 源交 易政务 公开 的基 本要 求、机构与 职责 要求、公 开内 容、公 开形 式、公 开 方式（渠 道）、公 开时 限、监督考 核、持续 改进 等内 容。本标准 适用 于公 共资 源交 易政务 公开 工作 的服 务与 管理。2 规范性 引用 文件 下列文 件对 于本 文件 的应 用是必 不可 少的。凡 是注 日 期的引 用文 件，仅注 日期 的 版本适 用于 本文 件。凡是不 注日 期的 引用 文件，其最 新版 本（包括 所有 的修改 单）适用 于本 文件。GB/T 1526 信息 处理 数据 流程 图、程 序流 程 图、系统 流程 图、程 序网 络 图和系 统资 源图 的文件编制 符合 及约 定 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 公共资 源交 易 国家机 关、企事 业单 位、社会团 体和 其他 组织 对公 共资源 的所 有权、使 用权、经营 权等 通过 招 标、拍卖、挂牌 等法 定方 式确 定中标 人或 受让 人的 活动。3.2 五 公开 公共资 源交 易政 务公 开工 作中对 决策、执 行、管理、服务、结 果的 公开。4 基本要 求 4.1 开展公 共资 源交 易政 务公 开，应 按照“五 公开”和“最多 跑一 次”要求，并 坚持诚 实信 用、公开透明、及时 准确 的原 则。4.2 立足基 层政 府直 接联 系服 务群众 的实 际，积极 探索 高效、便捷 的公 开方 式，及时、准确 公开 影响群众权 利义 务的 行 政 行为 和服务 事项，坚 持以“公 开为常 态，不公 开为 例外”的基 本要 求。4.3 全面梳 理和 优化 政务 公开 工作流 程，健全 工作 机制，推动 发布、解 读、回应 有序衔 接。4.4 推动实 现公 共资 源配 置全 流程透 明化，依 法公 开公 共资源 交易 公告、交 易过 程信息、交 易结 果信息、合 同履 约信 息以 及有 关变更 信息 等。5 机构与 职责 要求 5.1 组织机 构 DB3310/T 50 2018 2 公共资 源交易 政 务公 开工 作 应设 有领 导机 构、监管 机构、发布 机构。5.2 职责 5.2.1 领导机构 公共资 源交 易管 理委 员会 为公共 资源 交易 政务 公开 工作的 领导 机构，领 导机 构 的主要 职责 包括 但 不限于：a)公共资 源交 易政 务 公 开工 作方针、目 标和 计划 的制 定 及实施；b)公共资 源交 易政 务公 开重 大问题 的决 策、重大 事项 的领导 和组 织协 调工 作。5.2.2 监管机 构 公共资 源交 易管 理委 员会 办公室 为公 共 资 源交 易政 务公开 工作 的监 管机 构，监 管机构 的主 要职 责 包括负责 对各 类公 共资 源交 易政务 公开 信息、工作 程 序进行 指导 协调、监督 管 理。各行 政监 督部 门负 责 公共资源 交易 政务 公开 的具 体监督 管理。5.2.3 发布机 构 公共资 源交 易中 心为 公共 资源交 易政 务公 开工 作的 发布机 构，发布 机构 的主 要职责 包括 但 不 限 于：a)负责查 验招 标人、招 标代 理机构、投 标人、行 政监 督部门 提交 的各 类公 共资 源交易 信息；b)依法发 布各 类主 动公 开的 信息。6 公开内 容 6.1 公开要 求 6.1.1 公开事 项目 录管 理 6.1.1.1 公共资 源交 易政 务公 开事 项应符 合相 关法 律法 规、部门职 责的 规定，围 绕“五公开”，依据公共资 源交 易领 域权 责清 单和公 共服 务事 项，逐项 明确公 共资 源交 易政 务公 开事项 各要 素，制 定 公 共 资源交易 政务 公开 事项 目录，具体 示例 见附 录A。6.1.1.2 公共资 源交 易政 务公 开事 项梳理 划分 为三 级，一级 事 项主要 依据 公共 资源 交易 类型进 行划 分，二级事 项主 要依 据一 级事 项确定 的范 围进 行细 化，三 级事项 主要 依据 公共 资源 交易各 环节 需公 开事 项 确定。6.1.2 公开事 项动 态管 理 6.1.2.1 公共资 源交 易政 务公 开事 项应根 据公 开事 项设 定的 依据实 施动 态管 理。6.1.2.2 公共资 源交 易政 务公 开事 项新设、减 少以 及变 更要 素时，应对 公开 事项 目录 及时做 出调 整，并进行 公开。6.2 招标、投标 与评 标管 理（项目交 易管 理）6.2.1 全流程 信息 公开 6.2.1.1 应将公 共资 源项 目从 进场 项目登 记到 合同 履约 的全 流程信 息进 行公 开，并梳 理工程 建设 招投标、政 府采 购、产权 交易、国有 土地 使用 权、公共 资源拓 展项 目等 交易 类型 各环节 公开 信息，具 体 公 开环节要 求见 附 录B。DB3310/T 50 2018 3 6.2.1.2 应依据 需公 开的 公共 资源 项目基 本信 息、交易 过程 信息、交易 结果 信息、合 同履约 信息 等，以文字 形式 对公 开流 程及 所包含 的环 节进 行描 述，应编制 公开 工作 流程 图，具体要 求见 附 录C。流程图编制的 通用 要求 以及 常用 符号 按 GB/T 1526 要求 执 行,具 体要 求见 附录D。6.2.2 流程的 梳理 和优 化 6.2.2.1 应从公 开流 程设 置、各环 节先后 顺序 的合 理性 以及 公开主 体和 对象 是否 重复、缺失 等方 面，对公开 工作 流程 进行 梳理 和优化。6.2.2.2 公开流 程设 置的 合理 性应 采取公 开听 证、专家 论证 等方式 予以 确定，对 于存 在重复 的环 节，应予以 精简。6.3 监察管理 监察管 理公 开要 求主 要包 括以下 内容：a)应对公 共资 源现 场交 易、网上交 易等 各种 交易 类型 的关键 流程 与环 节、办理 状态和 重要 现 场、重要数 据等 进行 事前、事 中、事 后的 实时 监控，并 依法对 管理 制度 进行 主动 公开。b)公共资 源现 场交 易、网 上 交 易应配 备完 善的 电子 监察 设备，并依 据需 求合 理配 置 专业监 察人 员。c)各类监 察信 息、记录 应由 公共资 源交 易中 心负 责存 档，信 息、记录 的调 取应 经有关 部 门 同 意。6.4 专家管 理 6.4.1 应对本 地专 家入 库条 件、专家抽 取使 用、专家 评标、专家 日常 管理 等相 关管 理要求 依法 进行 公开，公 开内 容包 括但 不限 于以下 内容：a)专家入 库管 理：个 人或 单 位填写 并提 交专 家信 息申 请表，由 行业 监督 部门 审 核后，经 公共 资源交易管 理委 员会 办公 室批 准纳入 公共 资源 交易 专家 库；b)专家抽 取使 用管 理：招标 人（招 标代 理机 构）根据 项目需 求选 择相 应专 业的 专家，经行 政 监 督部门核 准同 意后 提交 至 平 台，进行 专家 随机 抽取，抽取现 场应 由行 政监 督部 门、公共 资源 交 易中心工 作人 员、招标 人（或其委 托的 招标 代理 机构 人员）共同 在场；c)专家日 常管 理：应对 专家 准入、评价、清 退等 日常 管理进 行公 开。6.4.2 省一级 专家 库的 专家 入库、专家 抽取 使用、专 家日 常等相 关管 理要 求另 有规 定的，从其 规定。6.5 信用评 价 应将投 标人、招标 代理 机 构、评标 专家 等单 位和 人 员的信 用评 价结 果向 社会 公开。公 开要 求主 要包括以下 内容：a)投标人 信用 评价：行 政监 督 部门、招 标人、招 标代 理机构、公 共资 源交 易中 心 应对 投标 人 在 公共资源 交易 的投 标、履约 等 行为 进行 评价 并公 开；b)招标代 理机 构信 用评 价：行政监 督部 门、公共 资源 交易中 心 应 根据 招标 代理 机构的 基本 信 息、市场行 为、工作 质量 信息、正向信 息和 负向 信息 等，对 招标代 理机 构 行 为进 行综 合评价 并 公 开；c)评标专 家信 用评 价：行政 监督部 门、招标 人、招标 代理机 构、公共 资源 交易 中心 应 对评 标 专 家在公共 资源 交易 评标 环节 的信用 进行 评价 并公 开。7 公开形 式 7.1 主动公 开 7.1.1“五公 开”要求 DB3310/T 50 2018 4 7.1.1.1 应建立“五 公开”要 求落 实到公 文办 理工 作机 制，明确拟 制公 文的 主动 公开、依申 请公 开、不予公 开等 属性；7.1.1.2 应建立“五 公开”要 求落 实到会 议办 理工 作机 制，包括制 定利 益相 关方、公 众代表 等列 席政府有关 会 议 的制 度、重大 行政决 策公 开程 序等。7.1.2 保密审 查 应建立 政务 信息 公开 保密 审查机 制，包括 审查 责任、审查 程序 等内 容。7.1.3 政策解 读 应建立 政策 解读 工作 机制，包括 解读 责任、解 读程 序、解 读方 式等 内容。7.1.4 回应关 切 应建立 舆情 收集、会 商、研判、回应 和评 估机 制，包括回 应责 任、回应 时限、回应 方式 等内 容。7.2 依申请 公开 7.2.1 除公共 资源 交易 领域 主动 公开的 政务 信息 外，公共 资源交 易各 行业 监督 部门 还应依 法对 公民、法人或 者其 他组 织在 公共 资源交 易领 域提 出的 涉及 自身生 产、生活、科 研等 特 殊需要 的政 务信 息进 行 审核，并 由 发 布机 构予 以答 复。7.2.2 应建立 公共 资源 交易 政务 公开依 申请 公开 制度，完 善信息 公开 申请 接收、登 记、审 核、办理、答复、归档 等工 作要 求，规范依 申请 公开 答复 工作；拓宽 网上 申请、书 面申 请等多 种渠 道。7.3 不公开 7.3.1 应依法 制定 政务 公开 负面 清单，细化 明确 不予 公开 范围。7.3.2 对公开 后危 及国 家安 全、经济安 全、公共 安全、社 会稳定 等方 面的 事项 纳入 负面清 单管 理，及时进行 调整 更新。8 公开方 式（渠道）8.1 信息平 台 8.1.1 应在公 共资 源交 易平 台（政府网 站、移动 客户 端等）公开 公共 资源 交易 主动 公开事 项目 录。8.1.2 应在公 共资 源交 易平 台上 按公共 资源 交易 类型 进行 划分，包括 但不 限于 工程 建设招 投标、政 府采购、国有 土地 使用 权网 上交易、国 有资 产交 易、公共资 源拓 展项 目交 易等，并对 交易 实施 过 程 各 环 节信息按 流程 进行 公开。8.1.3 应把公 共资 源交 易平 台与 其他政 务信 息系 统进 行整 合共享，实 现公 共资 源信 息与其 他政 务信 息资源共 享衔 接。8.2 现场 8.2.1 公共资 源交 易现 场 应 设立 政务公 开资 料索 取点，设 立不少 于2 台查 阅设 备/终 端，并 放置 公共 资源交易 办事 指南，向 公众 开放，供公 众集 中索 取。8.2.2 应公开 公共 资源 交易 场室 内管理 信息，如 场室 管理 制度、现场 办理 岗位 情况 信息等。8.2.3 应公开 监督 投诉 信息，如 投诉受 理单 位、投诉 电话 号码等，设 立投 诉意 见箱。8.3 其他方 式 DB3310/T 50 2018 5 应积极 拓展 并充 分运 用公 示 栏、报刊 等其 他公 开方 式。9 公开 时限 公共资 源交 易过 程中 产生 的政务 信息，除涉 及国 家 秘密、商 业秘 密等 内容 外，应依法 按以 下要 求及时予以 公开：a)确定为 主动 公开 的信 息，除法律 法规 另有 规定 外，应严格 按照 中华 人民 共 和国政 府信 息公 开条例 规定，自 政府 信息 形成或 变更 之日 起 20 个 工 作日内 予以 公开；b)行政许 可、行政 处罚 事项 应自作 出行 政决 定之 日 起7 个工 作日 内上 网公 开；c)对于政 府信 息公 开申 请，要严格 按照 法定 时限 和理 由予以 答复。10 监督考 核 10.1 监督管 理 10.1.1 总体要 求 10.1.1.1 应采取 现场 职能 监督、专 项监督、综 合监 管相 结合 的方式，形 成集 中统 一、高效有 力的监督体系。10.1.1.2 应明确 监督 检查 的主 体及 方式程 序，细化 工作 权限、明确 监督 检查 重点、岗 位职责、结 果 处理、处 理期 限等 具体 内容，并依 据监 督结 果督 促和 改进服 务。10.1.1.3 应建立 健全 公共 资源 交易 责任追 究制 度，加 强对 各 交易主 体及 个人 责任、效 能、守法 守纪 等方面的 监督 教育，包 括投 诉、监 督检 查、各 项评 价 工作，对政 务公 开中 发现 的问题，及 时纠 正错 误，并对工作 人员 进行 责任 追究，对 政务 公开 过程 中涉 嫌 违纪违 法的，应按 照行 政 监察、纪 律检 查及 法律 法 规的有关 规定 程序 予以 查处。10.1.2 检查方 式 10.1.2.1 可采取 定期 或不 定期 的抽 样检查、抽 点检 查、定点 检查。10.1.2.2 可采用 现场 巡 查、电 子监 察相结 合的 方式。10.1.2.3 可根据 实际 情况 选择 一种 方式或 多种 方式 的组 合。10.1.3 检查内 容 10.1.3.1 政务公 开事 项的 准确 性、完整性、及 时性 等情 况。10.1.3.2 政务公 开程 序是 否存 在流 于形式、重 形式 轻内 容等 情况。10.1.3.3 依申请 公开 的及 时回 复情 况及处 理情 况。10.1.3.4 未经审 核批 准而 做出 的违 反政务 公开 有关 规定 的行 政行为。10.2 考核管 理 领导机 构应 将公 共资 源交 易领域 政务 信息 公开 工作 纳入政 务公 开工 作绩 效考 核范围，探 索引 入 第 三方评估 机制，结 合政 府公 共资源 市场 化配 置定 期目 标考核 机制，不 断完 善政 务公开 考核 评价 办法。11 持续改 进 应建立 持续 改进 机制，主 要包括 以下 方面：DB3310/T 50 2018 6 a)畅通政 务公 开工 作人 员与 公众提 出改 进诉 求和 动议 的渠道，及 时发 现问 题；b)建立诉 求的 快速 反馈 机制，使各 方面 提出 的诉 求和 动议能 够及 时得 到响 应；c)建立激 励机 制，鼓励 政务 公开工 作人 员提 出合 理化 建议；d)针对持 续改 进的 重大 措施，可公 开论 证或 实行 社会 听证。DB3310/T 50 2018 7 A A 附 录 A（规范 性附 录）公共资 源交 易政 务公 开事 项目录 格式（示 例）公共资 源交 易政 务公 开事 项目录 格式（示 例）见表A.1。表A.1 公共资 源交 易政 务公 开事 项目录 格式（示 例）公开事项 公开依据 公开内容 公开主体 公开时限 公开方式（渠道）公开形式 一级事项 二级事项 三级事项 工程建设招标投标 项目基本信息 项目招标登记信息 国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见（国办发2017 97 号）1、招标项目名称；2、建设单位（招标人）；3、投资估算（概算）金额；4、项目可行性研究 报告或资金申请报告；5、项目申请报告 批复文号；6、项目审核或核准部门；7、项目概况 招标人 即时 浙江省公共资源交易公共服务平台、政府门户网站、XXX 公共资源交易平台 主动公开 注：1、一级事项：应依据公共资源交易类型进行划分；2、二级事项：应依据一级事 项确定的范围进行细化；3、三级事项：应依据公共资源交易各环节需公开事项确定；4、公开依据：应注明公开的相关依据；5、公开内容：应注明公开事项所要公开的具体内容；6、公开主体：应注明公开事项的公开主体；7、公开时限：应注明公开事项公开的时效性；8、公开方式（渠道）：应 注明公开的渠道，如政府门户网站、公示栏等；9、公开形式：应注明公开事项的公开形式，如主动公开、依申请公开、不公开等；10、主动公开事项目录应包括 公开事项名称、公开依据、公开内容、公开主体、公开时限、公开方式（渠道）等要素，依申请公开事项目录应包括依申请公开事项名称、公开依据、公开内容、公开主体等要素，负面清单应包括不公开事项的名称、不公开依据等要素。DB3310/T 50 2018 8 B B 附 录 B（规范 性附 录）公共资 源交 易全 流程 信息 公开环 节 公共资 源交 易全 流程 信息 公开环 节见 表B.1。表 B.1 公共 资源交 易全流程 信息公 开环节 交易类型 公开环节 工程建设招投标 应包括但不限于：a)项目基本信息（项目登记）；b)招标公告；c)澄清或修改公告；d)开标结果公告；e)中标候选人公示；f)中标结果公 示；g)合同公告；h)履约验收公告；i)信用信息。政府采购 应包括但不限于：a)项目基本信息（项目登记）；b)意见征询；c)采购公告；d)更正（澄清 或修改）公告；e)开标结果公告；f)成交候选人公示；g)成交公告；h)合同公告；i)履约验收公告；j)监管信息。国有土地使用权网上交易 应包括但不限于：a)项目基本信息（项目登记）；b)出让公告；c)补充公告；d)成交结果公布；e)投诉处理决定公告；f)违法违规处理结果公告。国有资产交易 应包括但不限于：a)项目基本信息（项目登记）；b)预披露；c)正式披露；DB3310/T 50 2018 9 d)更正（澄清 或修改）公告；e)成交公告；f)履约公告；g)投诉处理决定公告；h)违法违规处理结果公告。公共资源拓展项目交易 应包括但不限于：a)项目基本信息（项目登记）；b)招标（竞、拍、挂）公告；c)更正（澄清 或修改）公告；d)成交候选人公示；e)成交公告；f)履约公告；g)投诉处理决定公告；h)违法违规处理结果公告。DB3310/T 50 2018 10 附 录 C（规范 性附 录）公共资 源交 易公 开工 作流 程图（交易 类型）公开 工作 流程 图格 式示 例见表C.1。表 C.1（交易 类型）公开工 作流程 图 公开流程图 流程说明 各环节公开所需材料信息 各环节公开内容 负责部门/人员 1、交易平台应公开招标人（招标代理机构）在项目登记时需提交的相关材料信息；2、1、项目名称；2、1、招标项目名称；2、注：1、公开流程图：应依据各类公共资源交易公开工作流程编制；2、流程说明：应注明公开流程中 各环节的操作说明；3、各环节公开所需材料信息：应注明公开流程中各环节公开所需提交的相关材料信息；4、各环节公开内容：应注明公开流程中各环节需公开的具体内容；5、负责部门/人员：应注明公 开流程中各环节公开所需的相关部门或人员。项目登 记 DB3310/T 50 2018 11 C C 附 录 D（规范 性附 录）流程图 编制 的通 用要 求以 及常用 符号 D.1 概述 公共资 源交 易政 务公 开工 作流程 图中 包含 具有 确定 含义的 符号、简 单的 说明 性文字 和各 种连 线，以简明直 观地提 供公 开流程 的操作 顺序。流程 图中所 使用的 符号及 其名 称应符 合 GB/T 1526信息处理 数据流 程图、程 序流 程图、系统 流程 图、程序 网络 图和系 统资 源图 的文 件编 制符合 及约 定 的要 求。D.2 流程图 中的 常用 符号 政务公 开工 作流 程图 包括 可实际 处理 操作 的处 理符 号、指 明控 制流 的流 线符 号 以及便 于读 写流 程 图的特殊 符号。常 用的 处理 符号、流线 符号 和特 殊符 号如 表 D.1 所示。D.3 通用要 求 D.3.1 符号 流程图 中，应对 各个 符号 均匀分 配空 间，各种 符号 的大小 尽可 能统 一。D.3.2 符号内 的说 明性 文字 理解某 个符 号功 能所 需要 的最低 限度 的说 明性 文字 应置于 符号 内，应按 从左 至 右和自 上而 下的 方 式来书写，而 与流 向无 关。若说明 性文 字的 篇幅 很大 而不便 放进 符号 内时，可 以使用 注解 符。D.3.3 流线 流线应 尽量 避 免 交叉。如 果不可 避免 出现 交叉，交 叉的流 线之 间也 没有 任何 逻辑关 系，不 对流 向产生任何 影响。一 般情 况下，流线 应从 符号 的左 边或 顶端进 入，从右 边或 底端 离开。它们 都应 对 准 符 号 的中心。表 D.1 常用的 处理符 号、流 线符号 和特殊 符号 符号类别 符号 符号名称 用途 处理符号 处理 表示各种处理功能。判断 表述判断。该符号只有一个入 口，但可以有若干个可选择的出口。DB3310/T 50 2018 12 符号类别 符号 符号名称 用途 流线 流线 表示数据流或控制流，箭头的 方向指示流向。特殊符号 端点符 表示流程的起始或结束。连接符 表示转向流程图他处或自 流 程图 他 处 转入。它用来作为一条流线的断 点，使该流线在别处继续下去。例如，为了避免出现流线交叉和使用长线，或 者为了将图在另一页上继续，需使用连 接符将流线截断。注解符 用来标识注解内容。注解符的 虚线要连接在相关符号上或框住一组符 号，注解的正文应靠近边线。_
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