精准扶贫 扶贫车间DB37／T 3082-2018.pdf

ICS 03.100.99 A 00 DB37 山东省地方标准 DB 37/T 30822018 精准扶贫 扶贫车间 Targeted poverty alleviation-Aiding factory 2018-10-18 发布 2018-11-18 实施 山东省质量技术监督局 发布 DB37/T 30822018 I 目 次 前 言.II 引 言.III 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 基本 原则.1 5 项目 引进.1 6 规划 建设.2 7 运营 管理.3 8 职责 分工.3 DB37/T 30822018 II 前 言 本标准 按照GB/T 1.1 2009 给出 的规 则起 草。本标准 由山 东省 扶贫 开发 领导小 组办 公室 提出 并归 口。本标准 负责 起草 单位：山 东省标 准化 研究 院、菏泽 市扶贫 开发 领导 小组 办公 室。本标准 主要 起草 人：安洁、蔡维 超、杨锐、孙 英、张杰、包成、王 爽、范树 高。DB37/T 30822018 III 引 言 脱贫攻 坚战 打响 以来，菏 泽等市 贯彻 落实 精准 扶贫、精 准脱 贫基 本方 略，探 索创新 了建 设扶 贫车 间这 一 就业 扶贫 模式，不仅实 现 了贫 困人 口就 地就 近就 业、挣钱 顾家 两不 误，而 且 提升 了乡 村文 明和 村级治理水 平，促进 了农 村和 谐发展。山 东省 在总 结和 提炼菏 泽等 地扶 贫车 间工 作的基 础上，结 合实 际，推出精 准扶贫 扶贫 车间 地方标 准，旨 在规 范提升 扶贫车 间建设、运 营和组 织管理 等内容，更 好地带动 贫 困人 口就 业增 收脱 贫，激 发劳 动脱 贫、光荣 脱贫 的 内生 动力，做 到脱 真贫、真脱 贫，确保 贫困人口与全省 人民 一道 迈入 全面 小康社 会。DB37/T 30822018 1 精 准扶贫 扶 贫车间 1 范围 本标准 规定 了扶 贫车 间的 术语定 义、基本 原则、项目 引进、规划 建设、运营 管理、职责 分工 等内 容。本标准 适用 于山 东省 内的 扶贫车 间。2 术语定 义 2.1 扶贫车 间 aiding factory 在脱 贫攻 坚期 内，以壮大贫 困 村集 体经 济、实 现 贫 困人口 就地 就近 就业 增收 和 资 产收 益为 目的，以农产品 初加 工、手 工业、来料加 工经 营等 劳动 密集 型产业 项目 为 主要 内容，建设在 乡村 的生产 经营 活动场所。3 基本原 则 3.1 合理布 局，市 场运 作 统筹考 虑资 源环 境优 势、建设资 金来 源、项目 定位 规模和 贫困 人口 状况 等因 素，与 村庄 发展 规划、土地使 用规 划等 协调 统一，科学 建设 扶贫 车间，合 理确定 规模 和布 局。发挥 市场配 置资 源决 定性 作用，鼓励引 导企 业、社会 组织 和个人 积极 参与，带 动贫 困人口 脱贫。3.2 因地制 宜，因需 建设 根 据 当地 资源 条件 和产 业基 础，结合 企业 生产 需要和 贫 困人 口、低 收入 群体就 业 需求，在引 进劳 动密集型 产业 项目 的基 础上，因地 制宜、实 事求 是建 设扶贫 车间，防 止建 而不 用、闲 置浪 费。3.3 立足当 前，着 眼长 远 建立扶 贫车 间长 效运 营管 理机制，提高 利用 效率。脱贫攻 坚任 务基 本完 成后，扶 贫车 间要 实现 转型发展，成为 群众 就地 就近 就业增 收的“发 展车 间”“致富 车间”。4 项目引进 4.1 项目来 源 依托当 地资 源条 件和 产业 基础，充分 挖掘 地方 特色，选择 环境 友好 型、劳动 密集型 产业 项目。项目来源应 包含 但 不限 于：发挥龙 头企 业辐 射延 伸作 用，引 导经 济效 益好、示 范性强 的龙 头企 业布 局设 点；支持有 创业 能力、创 业愿 望的人 入驻 扶贫 车间；返乡创 业人 员带 着信 息、技术、资金、项 目返 乡承 租扶贫 车间；DB37/T 30822018 2 鼓励互 联网 企业 把生 产加 工流程 放在 扶贫 车间；依托各 地手 工产 品传 统产 业集群 优势，将 传统 居家 分散式 加工 集中 到扶 贫车 间；借助扶 贫协 作引 导帮 助方 将当地 劳动 密集 型企 业转 移入驻；借助第 一书 记、驻村 工作 队资源 优势，引 进项 目入 驻。4.2 风险分 析 对扶贫 车间 拟开 展的 经营 项目开 展风 险分 析，包含 但不限 于：项目产 业风 险：项目 涉及 到产业 结构 影响，国 家政 策调控 等因 素；主体法 人个 人情 况：围绕 主体法 人的 人身 因素 和经 营因素；信用情 况：企业 和法 人的 信用、债券 债务 因素；资产变 动风 险：企业 产权 结构变 化、法律 纠纷 引起 的资产 变更 因素；项目产 品上 下游 风险：企 业生产 资料 供货 和价 格波 动。4.3 签订协议 4.3.1 政府、企业、村 集体 及个 人等参 与扶 贫车 间建 设运 营的主 体，应根 据职 责分 工签订 相关 协议。4.3.2 应落实 资产 登记 管理 或签 订产权 移交 协议，明 确所 有权、放活 经营 权、确保 收益权、落 实监 督权。使 用财 政资 金、社会 捐助资 金建 设的 扶贫 车间，产权 归村 集体 所有。4.3.3 应签订 收益 分配 协议，明 确扶贫 车间 收益 分配。收 益主要 用于 帮扶 建档 立卡 贫困人 口，根据 贫困 人 口动 态调 整情 况，适时 调 整受 益对 象。脱 贫任务 完 成后，收益 主要 用于帮 扶 低收 入群 体和 生活 临时困难群 众，发展 村内 公益 事业。4.3.4 应签订 的其他 协议，包括 但不限 于：扶贫车 间租赁 合同，明确 租金、租赁 年限 等；扶贫车 间建 设合同，明确 车间规模、建筑 要求、建 筑质量 等；固定资 产认 定协 议，明确 车间内 设施 设备、财 产物 资等的 权利 归属；帮扶协 议，明确 帮扶 方式、帮扶 贫困 户数 量等；技术服 务协 议，明 确服务 次数、方式、时 间范 围以 及所要 达到 的目 标等。5 规划建 设 5.1 资金筹 措 政府应 多渠 道筹 措资 金，统筹利 用财 政资 金、社会 资金等 建设 扶贫 车间；制 定优惠 政策，吸 引企 业、返乡创 业人 员等 投资 建设 扶贫车 间。5.2 用地选 址 优先整 合村 集体 闲置 或低 效使用 的办 公用 房、废旧 校舍、厂房 等房 产资 源，改造为 扶贫 车间。无 改造条 件时，可 新建 扶贫 车间，车间 选址 要求 应 包含 但不限 于：应符合 相关 法律 法规 及土 地利用 总体 规划 的建 设用 地规定；方便贫 困人 口就 业，避免 重复建 设和 项目 雷同，辐射 周边 2000 米内 的村 庄；避开可 能发 生滑 坡、地震、泥石 流等 自然 灾害 的区 域；符合就 地就 近就 业、环保、生态、绿 色原 则。5.3 建筑要求 DB37/T 30822018 3 5.3.1 新建扶 贫车 间宜 钢结 构、厂房式，在 民族 地区 应尊 重民族 风俗，符 合当 地建 筑习惯。建 筑面 积能 满 足生 产经 营需 求，宜100 m22000 m2。5.3.2 建筑结 构、建筑 施工、抗 震设防、防 火设 计、系统 防水应 符合 相关 国家 标准 要求。5.3.3 墙身材 料宜 采用 新型 建筑 墙体材 料，并采 取保 温、隔热和 防潮 等措 施。5.3.4 设计排 风系 统时，宜 采用 自然通 风。当自 然通 风不 能满足 卫生、环 保或 生产 工艺要 求时，应 采用机械 通风 或自然 与机 械的 联 合通 风。5.3.5 车间内 应最 大程 度利 用自 然光，当自 然光 线不 足时，应补 充人 工照 明。5.3.6 应配备 满足 生产 生活 要求 的供电 设备、无 障碍 设备 等建筑 附属 设施，并 符合 相关国 家标 准要 求。6 运营管 理 6.1 环境卫 生管 理 6.1.1 应建立 环境 卫生 管护 制度，车间 内干 净整 洁。6.1.2 车间内 操作、仓 储及 员工 休息应 合理 分区，生 产中 物料与 成品 摆放 有序，破 损物料 或残 次产 品及时清 理。6.2 安全生 产管 理 6.2.1 应建立 安全 生产 相关 管理 制度。6.2.2 用电设 施、消防 设 施等 应 运转正 常。6.2.3 安全疏 散通 道不 应被 占用 堵塞。6.2.4 工作危 险区 应设 有警 戒标 志，警 戒标 志符 合相 关国 家标准 要求。6.3 人力资 源管 理 6.3.1 应优先 录用 建档 立卡 贫困 人口和 低收 入群 体。可根 据贫困 人口 的文 化程 度、年龄结 构、身体 状况，灵 活设 置就 业岗 位和 公益岗 位。6.3.2 应开展 就业 人员 岗前 培训，确保 其掌 握必 要的 生产 技能及 安全 知识。6.3.3 确保车 间就 业人 员享 有社 会保障，包 括但 不限 于以 下内容：签订雇 佣合 同或 承揽 合同；可实 行弹 性工 作制，方 便贫困 人口 照顾 家庭；建立用 工档 案，做好 就业 人员的 用工 统计，按 照同 工同酬 原则 及时 足额 支付 劳动报 酬；配备急 救药 箱和 常用 药品，为 接触 有害 因素 的就 业 人员提 供工 作服、口罩、手套等 基础 防护 用品。7 职责分 工 7.1 政府主 要职责 7.1.1 制定扶 贫车 间建 设规 划，做好统 筹协 调、政策 宣传 等工作。7.1.2 定期开 展督 导检 查，促进 扶贫车 间规 范运 行、高效 利用、绿色 发展。7.1.3 在资金 帮扶、业 务流 程、人力培 训等 方面，向 车间 运营主 体提 供优 惠性 政策，包括 但不 限于：创业扶 贫担 保贷 款及 贷款 贴息等 优惠 政策；“富民 生产 贷”扶持 政策；人社、农业 等部 门提 供的 社会保 险补 贴、岗位 补贴、培训 补贴 和“扶贫 车间”一次 性奖 补 等；各级财 政提 供的 费用 减免 或资金 奖补 等优 惠政 策；DB37/T 30822018 4 市场监 管、卫生 等相 关部 门提供 的业 务办 理绿 色通 道或费 用减 免优 惠政 策。7.2 运营管 理主体 职责 7.2.1 应按照 第 6 章的 规定，做 好环境 卫生、安 全生 产和 人力资 源管理 等工 作。7.2.2 应有足 够的 资金 设备 投入，保证 扶贫 车间 的正 常运 营和保 值增 值。7.2.3 应做好 环境 保护 工作，确 保不对 环境 和人 员造 成污 染和损 害。7.2.4 应及时 支付 场地 租金、水 电消耗、税 收、人员 报酬 等费用。7.3 就业人 员职责 7.3.1 积极主 动接 受技 术指 导和 务工要 求，学习 掌握 操作 技能。7.3.2 根据扶贫 车间 规章 制度 及生 产 经营 需求，完成 本职 工作。_