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DB5223 贵州省黔西南州地方标准 DB5223/T 8.42020 精准扶贫 大数据平 台 第4 部分：扶贫项 目资金管 理规范 2020-09-30 发布 2020-09-30 实施 黔西南州市场监督管理局 发布 ICS 35.240 CCS L 70DB5223/T 8.42020 I 目 次 前言.II1 范围.1 2 术语和 定义.1 3 资金分 配.1 4 资金使 用.3 5 资金支 付.4 6 监督管 理.4 7 合同模 块.5 DB5223/T 8.42020 II 前 言 本部分 按照GB/T 1.1-2009 标准 化工 作导 则 第1部 分：标 准的 结构 和编 写 的规定 起草。DB5223/T 8 精 准扶 贫大 数据平 台 分为 五个 部分：第1部分：功能 建设 规范；第2部分：贫困 户识 别指标体 系；第3部分：贫困 户脱 贫退出管 理规 范；第4部分：扶贫 项目 资金管理 规范；第5部分：项目 投标 人信用管 理规 范。本部分 为DB5223/T 8 的第4 部分。本部分 由黔 西南 州大 数据 发展管 理局 提出 并归 口。本部分 起草 单位：黔 西南 州大数 据发 展管 理局、黔 西南州 扶贫 开发 办公 室。本部分 主要 起草 人：龙声 卫、余 泽漱、刘 钦、罗谦、华维、刘 迪、陈航 宇、段太勋、姜 仕松。DB5223/T 8.42020 1 精 准扶贫 大数据平 台 第 4 部分：扶贫项 目资金 管理规范 1 范围 DB5223/T 8 的本 部分 规定 了精准 扶贫 大数 据平 台扶贫项目 资金 的术 语和 定义、资金分配、资金 使用、资金支 付、监督 管理 和合 同模块。本部分 适用 于精 准扶 贫大 数据平 台扶贫项 目资 金的 管理。注：在不引起混淆的情况下，本部分中的“精准扶贫大数据平台”简称为“平台”。2 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 部分。2.1 财政专 项扶 贫资 金 中央财 政补 助和 省级 财政 一般公 共预 算安 排，主要用于精 准扶 贫、精准脱 贫的资金。本标 准中 扶贫项目资 金指 的是 财政 专项 扶贫资 金。2.2 财政专 项扶 贫资 金报 账制 使用或 承担 财政 专项 扶贫 资金项 目建 设的 实施 单位，根据 项目 立项 批复 或实 施方案 批复、实 施合 同或协议 书、项目 施工 进度 等，提 出用 款计 划并 附有 效报账 凭据，按 规定 程序 申请、拨付 资金 的管 理制 度。2.3 财政一 体化 财政局 所管 辖的 局办 委以 及相关 财政 统管 单位 财务 支出的 详细 情况 的统 一管 理、支 付、监督。3 资金分 配 3.1 概述 市、县 财政 应根 据本 地脱 贫攻坚 需要 和财 力状 况，在年度 预算 中合 理安 排一 定规模 专项 扶贫 资金，资金分 配由 支出 方向 和分 配因素 共同 决定，见 图1。DB5223/T 8.42020 2 注1：贫困状况主要包括贫困县、贫困村数量，建档立卡的贫困人口规模、占总人口的比例，农民人均可支配收入、地方人均财力状况等。注2：政策任务主要包括国家和省的扶贫开发政策、脱贫攻坚任务等。注3：脱贫成效主要包括扶贫开发工作成效和财政专项扶贫资金使用绩效等。图 1 财政 专项 扶贫 资金 支出方 向和 分配 因素 3.2 支出方 向 财政专 项扶 贫资 金支 出方 向包括 但不 限于：a）扶贫发 展；b）山 地特 色农 业（扶贫）产业 发展；c）冬修水 利；d）以工代 赈；e）少数民 族发 展；f）国有农（林）场扶贫。3.3 分配因 素 3.3.1 扶贫发 展资 金除 国家 戴帽 下达以 及省 委、省政 府有 明确规 定的 资金 用途 外，其余资 金原 则上 按照贫困 县、贫困 村、贫困 人口、脱贫 成效 考核 因素，按2:2:5:1 的 比例 分配 到县。3.3.2 山地特 色农 业（扶贫）产 业发展 资金 根据 农业（扶 贫）产 业的 区域 布局、发 展重点、资 源禀 赋、扶贫任 务等 因素 分配。3.3.3 冬修水 利资 金根 据贫 困地 区建设 任务 和项 目储 备等 因素分 配。3.3.4 以工代 赈资 金以 贫困 县上 年末贫 困人 口为 基数，结 合国家 和省 安排 的重 点工 作、当 年贫 困县 退出任务、各 县脱 贫成 效等 因素分 配。3.3.5 少数民 族发 展资 金分 配兼 顾少数 民族 地区 发展 和脱 贫攻坚 任务，按 照少 数民 族人口 数、少数 民族地区 贫困 状况、国 家和 省脱贫 攻坚 任务、民 族工 作任务 和成 效等 因素 分配。DB5223/T 8.42020 3 3.3.6 国有贫 困农 场扶 贫资 金、国有贫 困林 场扶 贫资 金主 要用于 农业 部、国家 林业 局认定 的国 有贫 困农场、国有 贫困 林场，按 照贫困 状况、政 策任 务、脱贫成 效等 因素 进行 分配。4 资金 使用 4.1 基本要 求 4.1.1 市、县 应按 照国 家和 省扶 贫开发 政策 要求，结 合当 地扶贫 开发 工作 实际，围 绕培育 和壮 大贫 困地区特 色优 势产 业、改善 小型公 益性 生产 生活 设施 条件、增强 贫困 人口 自我 发展能 力和 抵御 风险 能 力 等方面，因地 制宜 确定 扶贫 项目资 金使 用范 围。4.1.2 财政专 项扶 贫资 金和 项目 管理费 不应 用于 下列 各项 支出：a）行政事 业单 位基 本支 出；b）交通工 具及 通讯 设备；c）各种奖 金、津贴 和福 利补助；d）弥补企 业亏 损；e）修 建楼 堂馆 所及 贫困 农场、林场 棚户 改造 以外 的职工 住宅；f）弥 补预 算支 出缺 口和 偿还债 务；g）大中型 基本 建设 项目；h）城 市基 础设 施建 设和 城市扶 贫；i）其他与 脱贫 攻坚 无关 的支出。4.1.3 可围绕 提高 财政 专项 扶贫 资金使 用效 益，在建 立与 建档立 卡贫 困户 利益 联结 机制的 基础 上，积极创新 资金 使用 方式，包 括但不 限于 下列 方式：a）政府和 社会 资本 合作；b）政府购 买服 务；c）资产收 益扶 贫；d）财政专 项扶 贫资 金有 偿使用；e）先建后 补机 制。4.2 使用范 围 财政专 项扶 贫资 金使 用范 围主要 包括：a）围 绕培 育和 壮大 贫困 地区特 色优 势产 业，支持 扶贫对 象发 展种 植业、养 殖业、民族 手工 业和 乡村旅游 业等；b）围绕 改善 农村 贫困 地 区基本 生产 生活 条件，支 持修建 小型 公益 性基 础设 施，包括 小型 公益 性生产设施、小型农 村饮 水安 全配套 设施、贫困村 村组 道路等，支持贫 困对 象实 施危房 改造、易地扶贫搬 迁等；c）围绕 增强 贫困 人口 自我发展 能力，对贫 困家 庭劳动力 接受 职业 教育、参加实用 技术 和技 能培 训给予补 助；d）围 绕增 强贫 困人 口抵 御风险 能力，对 贫困 家庭 购买农 业保 险缴 纳的 保费 给予补 贴等；e）围 绕帮 助农 村扶 贫对 象缓解 生产 性资 金短 缺，支持贫 困地 区使 用贵 州脱 贫攻坚 投资 基金 或申 请政策性 扶贫 贷款，给 予扶贫贷款 贴息；f）围 绕帮 助农 村扶 贫对 象解决 上不 起学 的问 题，对“雨 露计 划”中农 村贫 困家庭 子女 初中、高中毕业后 接受 中高 等职 业教 育的家庭，给予 扶贫 助学 补助；g）围 绕编 制、审核 扶贫 项目规 划，实施 和管 理财 政扶贫 资金 和项 目而 发生 的项目 管理 费。DB5223/T 8.42020 4 4.3 项目管 理费 提取 要求 4.3.1 分 配到 县的 项目 资 金，其 管理 费提 取比 例应 遵循以 下要 求：a）中央财 政专 项扶 贫资 金，应 不超 过1%；b）省级财 政专 项扶 贫资 金，应 不超 过2%。4.3.2 项目管 理费 应用 于：a）扶贫规 划编 制；b）项目管 理；c）检查验 收；d）成果宣 传；e）档案管 理；f）项目公 告公 示等 方面 的经费 开支。4.4 资金调 拨 4.4.1 财政专 项扶 贫资 金拨 付实 行专项 调拨、专 户管 理、专账核 算、封闭 运行。4.4.2 财 政专 项扶 贫资 金 实行报 账制 管理，资 金安 排到项 目、支出 核算 到项 目、监 督管 理到 项目。4.5 支出管 理 4.5.1 应按照 财政 国库 管理 有关 规定执 行。4.5.2 扶 贫项 目涉 及的 货 物、服 务和 工程，属 于政 府采购 范畴 的，应当 按政 府采购 的相 关规 定执 行。5 资金支 付 资金支 付通 过国 库支 付，直接将 资金 汇入 支出 清册 上的个 人或 者单 位。6 监督管 理 6.1 各级扶 贫、发展 改革、民 宗、农 业、林 业、水 利等 部门负 责资 金和 项目 具体 使用管 理、绩效 评价、监督检 查等 工作，按 照权 责对等 原则 落实 监管 责任。6.2 财政专 项扶 贫资 金使 用管 理实行 绩效 评价 制度，绩 效考核 结果 以适 当方 式公 布，并 作为 分配 财政专项扶 贫资 金的 依据。6.3 财政专 项扶 贫资 金使 用应 接受各 级审 计机 构、纪检 监察机 关和 财政 部驻 贵州 专员办 事处 的监 督检查。6.4 各级监 管机 构应 创新 监管 方式，探索 建立 协同 监管 机制，建立 信息 共享 和成 果互认 机制，提 高监管效率。6.5 各级财 政、扶贫、发 展改 革、民 宗、农业、林 业和 水利等 部门 应积 极配 合审 计、纪 检监 察、检察机关做 好扶 贫资 金和 项目 的审计、检 查等 工作。6.6 全面推 行公 开公 示制 度，资金主 管部 门要 将财 政专 项扶贫 资金 政策 文件、管 理办法 等信 息按 规定及时向 社会 公开，接 受社 会和群 众监 督。6.7 项目实 施单 位应 通过 公示 栏、项 目牌 等方 式，将财 政专项 扶贫 资金 的投 入使 用情况 进行 事前 和事后公示 公告。6.8 各级财 政负 责资 金审 批、资金支 付，按照 权责 对等 原则落 实监 管责 任。DB5223/T 8.42020 5 7 合同模 块 7.1 概述 合同模 块是 对扶 贫项 目资 金所花 的每 一笔 钱精 确到 具体操 作人 及相 关办 理事 项的平 台应 用。7.2 虚拟合 同 财政局 所管 辖的 局办 委以 及相关 财政 统管 单位 的每 一笔财 政支 出都 需要 按照 预算、支出 项目、支 出金额、支出 清册 以及 附件 等要求 在合 同 模 块中 录入，形成 虚拟 合同 进行 统计 管理。7.3 预算 合同模 块中 支出 项目 年初 所报财 政预 算总 额大 于或 等于支 出金 额，虚拟 合同 予以执行；支出 项目 年初所报 财政 预算 总额 小于 支出金 额，虚拟 合同 不予 执行。7.4 支出项 目 合同模 块中的 支出 项目分 为扶贫、非扶 贫两 大类，扶贫类 项目按照 表1 的分类 标准来 选择，非扶 贫类项目 按照 财政 标准 项目 分类来 执行。表 1 扶贫 类支 出项 目分 类 项目一级 分类 一级分类 代码 项目二级分类 二级分类代码 项目三级分类 三级分类 代码 工资性收入 10000 生态护林员补助 10000001 天然林保护工程管护补助 10000002 企业务工 10000003 外出务工 10000004 合作社务工 10000005 其他工资性收入 10000006 经营性收入 20000 种植业 20000001 牧草 20000001001 茶叶 20000001002 烤烟 20000001003 干果 20000001004 蔬菜 20000001005 水果 20000001006 石斛 20000001007 花卉苗木 20000001008 中药材 20000001009 薏米 20000001010 核桃 20000001011 DB5223/T 8.42020 6 表 1 扶贫 类支 出项 目分 类（续 1）项目一级 分类 一级分类 代码 项目二级分类 二级分类代码 项目三级分类 三级分类 代码 经营性收入 20000 种植业 20000001 人工林 20000001012 楠竹 20000001013 玉米 20000001014 水稻 20000001015 食用菌 20000001016 小麦 20000001017 其他种植 20000001018 养殖业 20000002 香猪 20000002001 肉猪 20000002002 能繁母牛 20000002003 肉牛 20000002004 黄牛 20000002005 奶牛 20000002006 母羊 20000002007 种公羊 20000002008 兔 20000002009 肉雏鸡 20000002010 土鸡 20000002011 肉鸡 20000002012 蛋鸡 20000002013 养鹅 20000002014 养鱼 20000002015 其他养殖 20000002016 农产品加工 20000003 农产品流通 20000004 旅游业 20000005 其他产业项目 20000006 财产性收入 30000 扶贫资金入股分红 30000001 扶贫小额信贷 30000002 土地流转 30000003 入股分红 30000004 特惠贷分红 30000005 租金 30000006 其他财产性收入 30000007 DB5223/T 8.42020 7 表 1 扶贫 类支 出项 目分 类（续 2）项目一级 分类 一级分类 代码 项目二级分类 二级分类代码 项目三级分类 三级分类 代码 转移性收入 40000 耕地地力保护补贴 40000001 农机购置补贴 40000002 能繁母猪补贴 40000003 森林生态效益补偿基本 40000004 退耕还林补贴 40000005 农村小水电扶贫工程项目 40000006 小水电代燃料建设项目 40000007 抚恤补助金 40000008 城市居民最低生活保障 40000009 农村居民最低生活保障 40000010 城乡医疗救助金 40000011 临时救助金 40000012 特困人员基本医疗生活费 40000013 特困人员照料护理费 40000014 精简退职老职工定量救济费 40000015 应返还城乡低保和农村五保户免费电量电费资金 40000016 孤儿基本生活费 40000017 80 周岁以上老粘人高龄津贴 40000018 教育精准扶贫学生资助 40000019 重度残疾人护理补贴 40000020 农村部分计划生育家庭奖励扶助金 40000021 计划生育特殊家庭特别扶助金 40000022 农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭“少生快富”奖励金 40000023 贵州省农村计划生育节育奖励金 40000024 城镇部分计划生育家庭奖励扶助金 40000025 计划生育并发症特别扶助金 40000026 独生子女伤残死亡一次性抚慰金 40000027 水库移民后期扶持资金 40000028 学前教育幼儿资助 40000029 助学金 40000030 励志奖学金 40000031 国家奖学金 40000032 寄宿学生生活补助 40000033 其他转移性收入 40000034 DB5223/T 8.42020 8 表 1 扶贫 类支 出 项目分 类（续 3）项目一级 分类 一级分类 代码 项目二级分类 二级分类代码 项目三级分类 三级分类 代码 政策补助 50000 因宅倒损住房恢复重建补助 50000001 扶贫培训项目补助 50000002 扶贫小额贷款贴息 50000003 省级农村危房改造补贴资金 50000004 贫困地区少数民族建房补贴 50000005 省级少数民族发展资金计生帮扶 50000006 参加新型农村社会养老保险缴费补贴 50000007 参加新型农村社会养老保险基础养老补贴 50000008 失地农民补偿资金 50000009 其他政策补助 50000999 7.5 支出清 册 支出清 册包 含个 人和 单位，支出 给个 人 需列出 个人 的姓名、身份证 号、银行 卡号、支出 名目、支 出金额、支出 时间 等，支 出 给单位 需列 出单 位全 称、法定代 表人、组 织机 构代 码证、支出 金额、支出 时 间等。财 政专 项扶 贫资 金支 出数据 采集 要求 见表2。表 2 扶贫 资金 支出 数据 采集要 求 序号 采集项 采集要素 数据来源 采集时间 采集方式 1 财政专项扶贫资金支出方向（按扶贫项目）项目编码、项目名称、预算单位、指标文号、支付金额、用途、付 款日期、收款人名称、收款方账户名称、收款方银行名称、收款方账号 扶贫资金动态监控系统、国库集中支付系统、单位自行填报 按业务实际发生时间进行填报 系统自动采集、单位手工填报 7.6 附件 将附件 上传 至合 同模 块应 用中，对扶 贫资 金项 目进 行 系统管 理。附件 包含 但不 限 于支付 发票 电子 件、支出清 册纸 质签 字电 子件、纸质 合同 电子 件。_
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