机关事务标准化工作指南DB51／T 2763-2021.pdf

ICS 01.040.01 CCS A 00 DB51 四川省 地 方 标 准 DB51/T 2763 2021 机关事务 标准化工 作指南 2021-02-10 发布 2021-03-01 实施 四 川 省 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB51/T 2763 2021 I 目 次前言.III 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 基本 原则.1 5 机构 职责.1 6 工作 流程.2 7 标准 体系.3 8 标准 制（修）订.4 9 宣贯 培训.5 10 实施.5 11 监 督检 查.6 12 持 续改 进.6 附录A（资 料性）机关 事 务标准 体系 总体 框架 结构 图.7 附录B（资 料性）标准 明 细表格 式.8 附录C（资 料性）标准 统 计表格 式.9 附录D（资 料性）标准 立 项项目 建议 书.11 附录E（资 料性）标准 征 求意见 汇总 处理 表.12 参考文 献.13 DB51/T 2763 2021 III 前 言本文件按照GB/T 1.1 2020 标准化工 作导则 第1 部分：标准化 文件的结构 和起草规则 的规定起草。本文件由四 川省机关 事务管理局 提出、归口并解 释。本文件起草 单位：四 川省机关事 务管理局、四川万 豪企业管理 咨询有限 公司。本文件主要 起草人：陈国忠、彭 葛飞、李 谨、周霖、陈科丰、李薇、黄 钢。本文件首次 发布。DB51/T 2763 2021 1 机 关事务 标准化工 作指南 1 范围 本文件 提供 了机 关事 务标 准化工 作的 基本 原则、机 构职责、工 作流 程、标准 体 系、标 准制（修）订、宣贯培 训、实施、监 督检 查与持 续改 进的 指导。本文件 适用 于四 川省 行政 区域内 的机 关事 务标 准化 工作。2 规范性 引用 文件 下 列 文 件 中 的 内 容 通 过 文 中 的 规 范 性 引 用 而 构 成 本 文 件 必 不 可 少 的 条 款。其 中，注 日 期 的 引 用 文件，仅 该 日 期 对 应 的 版 本 适 用 于 本 文 件；不 注 日 期 的 引 用 文 件，其 最 新 版 本（包 括 所 有 的 修 改 单）适 用 于本文件。GB/T 1.1 标准 化工 作导 则 第1 部 分：标准 化文 件的结 构和 起草 规则 GB/T 13016 标 准体 系构建 原则 和要 求 GB/T 24421.2 服务 业组 织标准 化工 作指 南 第2部 分：标 准体 系 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 机关事 务标 准化 standardization of government offices 把标准 化的 理念、原 理、原则和 方法 运用 到机 关事 务工作 中，包括 构建 标准 体系、制定 标准、组 织实施标 准以 及对 标准 的制 定、实 施进 行监 督等 活动。4 基本原 则 开展机 关事 务标 准化 工作 遵循以 下原 则：a)依法依 规。遵守 中 华人 民共和 国标 准化 法 及其 他相关 法律 法规、政 策规 定；b)科学合 理。建立 健全 标准 体系与 制定 重点 专项 标准 相结合，体 现机 关事 务工 作特性；c)先进实 用。以需 求和 问题 导向制 定标 准或 将实 践中 成熟的 经验 做法 固化 为标 准，立 足提 升 保 障管理质 效。5 机构职 责 5.1 四川省 机关 事务 管理 局，作为四 川省 机关 事务 标准 化工作 的主 管部 门，负责 机关事 务工 作领 域标准的归 口管 理工 作。主要 职责包 括：a)贯彻执 行国 家标 准化 法及 其他相 关法 律法 规、方 针 政策，制 定并 组织 实施 标 准化工 作指 南、方针目标、方 案计 划和 相关 管理制 度；DB51/T 2763 2021 2 b)牵头编 制机 关事 务标 准体 系框架，建 立机 关事 务标 准体系；c)牵头组 织省 级机 关事 务标 准的制（修）订 工作；d)指导各 市（州）机关 事务 主管部 门标 准化 工作；e)对标准 实施 进行 指导，协 调处理 标准 化的 有关 问题；f)组织实 施标 准的 监督 检查 工作；g)承担上 级部 门委 托的 其他 标准化 相关 工作。5.2 组建四 川省 机关 事务 标准 化建设 工作 领导 小组，领 导小组 办公 室设 在四 川省 机关事 务管 理局 政策法规处，负 责机 关事 务标 准的技 术归 口工 作，主要 职责包 括：a)提出机 关事 务领 域标 准化 工作的 政策 和措 施建 议；b)组织开 展省 级标 准制（修）订工 作；c)负责组 织标 准技 术归 口工 作，包 括标 准和 标准 化技 术文件 的立 项审 查、组织 起草、征求 意 见、技术审 查、宣贯、复 审等 工作；d)为各地、各 单位 机关 事务 标准化 工作 提供 技术 指导；e)组织标 准宣 贯实 施，开展 标准实 施情 况的 评估、研 究分析；f)组织实 施标 准的 监督 检查 工作；g)承担四 川省 机关 事务 管理 局交办 的其 他标 准化 工作。5.3 四川省 机关 事务 管理 局机 关各处（室）、局属 各单 位是本 领域 标准 化工 作的 责任部 门（以下 简称“责任 部门”），主 要职 责包括：a)根据需 要，提出 年度 标准 制（修）订 项目 建议；b)组织本 领域 省级 有关 标准 的制（修）订工 作；c)按照职 责分 工，负责 有关 标准的 实施 和监 督检 查工 作；d)参与协 调处 理标 准化 的有 关问题。5.4 各市（州）、县（市、区）机关 事务 主管 部门 指定 机构和 人员，组 织完 成本 地区的 机关 事务 标准化工作，主 要职 责包 括：a)贯彻执 行国 家标 准化 法及 其他相 关法 律法 规、标 准 化工作 指南、方针 目标、方案计 划和 相关 管理制度；b)根据本 地区 需要，制 定年 度标准 制（修）订计 划，组织本 地区 有关 标准 的制（修）订；c)负责本 地区 机关 事务 标准 在本地 区的 宣贯 培训、实 施及监 督检 查；d)协调处 理本 地区 标准 化工 作有关 问题，并 及时 上报 上级部 门。6 工作流 程 机关事 务标 准化 工作 流程 如图1 所示。DB51/T 2763 2021 3 确定 标准化 建设方 针目标，健全 标准化 管理组 织机构建立 标准 体 系起草 立项征求意见审查 批准宣贯 培训实施监督 检查修订继续有效废止持续 改进评估 图1 机关事 务标 准化 工作 流程 7 标准体 系 7.1 总 则 7.1.1 标准体 系坚持 系 统全 面、层次分 明、分类 合理、协调 一致。7.1.2 标准体 系内 的标准 遵守 国 家有关 法律、法规、规章，围绕 规划、目 标而 制定。7.1.3 定期对 标准 体系 进行 评估、持续 改进 完善 体系，确 保其有 效性 和适 宜性。7.1.4 编制标 准体 系文 件，内容 包括但 不限 于：a)标准体 系结 构图；b)标准明 细表，将 标准 按照 层级和 顺序 依次 罗列，明 确体系 分类 代号、标 准编 号、标 准名 称、发布日期、实 施部 门等，可 参照 GB/T 13016、GB/T 24421.2；c)标准体 系表 编制 说明，阐 述标准 体系 建设 的背 景、目标、构建 依据、实 施原 则、国 内外 相 关 标准化情 况综 述、各级 子体 系划分 原则 和依 据、各级 子体系 的说 明、标准 制修 订规划 建议 等；d)标准统 计表。7.2 标准体 系总 体结 构 机关事 务标 准体 系总 体框 架结构 图参 见附 录A。7.3 标准明 细表 DB51/T 2763 2021 4 机关事 务标 准明 细表 参见 附录B。7.4 标准统 计表 机关事 务标 准统 计表 参见 附录C。8 标准制（修）订 8.1 程序 标准制（修）订 程序 一般 分为立 项、起草、征 求意 见、审 查、批准、复 审和 废止七 个阶 段。8.2 立项 8.2.1 各标准 化责 任部 门和 各市（州）机关 事务 主管 部门 对拟制（修）订 的标 准进 行立项，并 向四 川省机关 事务 管理 局报 送立 项计划，提交 标准 立项 项 目建议 书（参 见附 录 D），说明立 项必 要性、可行 性、标准范 围和 主要 技术 内容 等。8.2.2 省机关 事务 标准 化建 设工 作领导 小组 对标 准立 项计 划进行 审定，经 审定 同意 后报省 标准 化行 政主管部 门申 请立 项。立项 申请通 过后，由 立项 单位 自行组 织或 四川 省机 关事 务管理 局统 筹安 排 组 织 标 准起草。8.2.3 市级机 关事 务领 域地 方标 准的 制（修）订 立项 由各 市（州）机 关事 务主 管部 门向四 川省 机关 事务管理 局报 送立 项计 划并 通过审 定后，根 据本 地标 准化行 政主 管部 门的 部署 安排组 织开 展相 关工 作。8.2.4 省级机 关事 务领 域 地 方标 准的制（修）订 立项 由四 川省机 关事 务管 理局 统一 组织。8.3 起草 起草单 位对 标准 的编 写质 量及其 技术 内容 全面 负责。起 草单 位在 广泛 调研、深 入研究 的基 础 上，按GB/T 1.1 的 要求 进行 标准 的起草，同 时编 写“编制 说明”及有 关附 件。“编 制说明”的 主要 内 容 一 般 包括：a)工作简 况，包括 任务 来源、项目 意义、主 要工 作过 程；b)标准编 制原 则和 标准 主要 内容的 确定 依据。修 订标 准时，应增 列新 旧标 准内 容的对 比；c)重大分 歧意 见的 处理 结果 和依据；d)与有关 的现 行法 律、法规 和国家 标准 的关 系；e)标准预 期的 经济 效益 和社 会效益；f)贯彻实 施标 准的 要求 和措 施建议；g)废止现 行有 关标 准的 建议；h)其他应 予以 说明 的事 项。8.4 征求意 见 8.4.1 起草单 位负 责征 求各 级机 关事务 主管 部门、标 准化 工作组 各位 委员、有 关单 位的意 见，征求 意见的期 限不 少 于1 个 月。8.4.2 起草单 位对 征集 的意 见进 行归纳 整理、分 析研 究后，提出 标准 送审、编 制说 明、意 见汇 总处 理表（参 见附 录E）及 有关 附件。8.5 审查 可采取 会议 或函 件形 式审 查标准 送审 稿。审查 内容 至少包 括：DB51/T 2763 2021 5 a)提交审 查的 材料 是否 完整 并符合 要求；b)标准内 容是 否符 合国 家有 关法律 法规、产 业政 策的 规定，是否 符合 国家 强制 性标准 的 规 定 等；c)标准的 主要 内容（要 求、指标、方法 等）是否 科学、先进、合 理并 具有 可操 作性；d)标准的 查新、验 证等 相关 材料是 否齐 全、准确。8.6 批准 审查后 根据 审查 意见 进行 修改，编写 标准 报批 稿、编制说 明等。内 部标 准 报 本部门 主要 领导 批 准、发布、实施；地 方标 准按 程序报 本级 标准 化行 政主 管部门 批准、发 布、实施。8.7 复审 8.7.1 标准定 期复 审，复审 周期 一般不 超 过 5 年；因 法规、政策、职 能变 更或 其他 因素，致标 准无 法执行或 不适 用时，及 时对 标准进 行复 审。8.7.2 复审的 结论 包括 继续 有效、修订、废 止三 种。8.8 废止 废止的 标准 及时 收回，不 再执行，并 在适 用范 围内 进行公 示。9 宣贯培 训 9.1 标准宣 贯 9.1.1 科学策 划，全员 参与，营 造良好 的标 准宣 贯氛 围。9.1.2 优化组 织管 理，实施 与反 馈相结 合，提升 宣贯 效果。9.2 标准培 训 9.2.1 加强对 标准 化工 作人 员和 标准使 用人 员的 教育 与培 训，提 升理 解使 用标 准水 平，促 进标 准化 思维养成。9.2.2 培训内 容包 括但 不限 于：a)标准化 相关 法律 法规 和政 策文件；b)标准化 基础 知识；c)标准化 专业 知识；d)专项标 准解 读。9.2.3 培训可 采用 专题 讲座、考 察学习、学 术交 流、短期 培训、知识 竞赛 等方 式 进 行。10 实施 10.1 各级机 关事 务主 管部 门采 取措施，推 动标 准落 实。10.2 标准实 施前 制定 工作 计划 或方案，内 容包 括实 施标 准的范 围、方式、内容、步骤、负责 人员、时间安排、应 达到 的要 求和 目标等。10.3 标准实 施按 计划 组织，在 实施标 准的 过程 中，认 真 做好各 项记 录，将 各环 节 形成的 数据 和实 施记录进行 存档 备份，为 监督 评价环 节做 准备，并 把有 关情况 及时 反馈 至省 机关 事务标 准化 建设 工 作 领 导 小组办公 室，以 便及 时调 整 和改进 标准 实施 工作。当 发现地 方标 准中 存在 不完 善等问 题时，及时 向标 准 发布部门 反馈 情况。DB51/T 2763 2021 6 10.4 各级机 关事 务主 管部 门负 责组织 开展 本级 机关 事务 地方标 准的 实施 评 估，实 施 评估完 成后 形 成 评估报告，评估 报 告包 括评估 依据、评估 人 员、评估时间、评估 简要 过程、各 分项指 标评估 结 果、总体 结论、存 在问 题和 处理 建议 等内容。实 施评估 的 内容 包括但 不限 于：a)符合性 评估，确 认实 施过 程的各 个环 节是 否达 到标 准的要 求；b)实施效 果评估，对反 映标 准实施 效果 的指 标体 系、抽样方 案、判定 规则 进行 评估，验证 核 实指标体系 中的 各项 指标，确 定标准 实施 效果 达到 的程 度，给 出相 应的 结论 性意 见。11 监督检 查 11.1 标准实 施的 监督 检查 采用 自查 和 抽查 两种 方式 相结 合 进行。11.2 监督检 查 的 内容 包括：a)制定标 准实 施检 查工 作计 划（或 日常 检查 程序），定 期组织 监督 检查，实 施检 查记录 和问 题 处理记录 完整；b)管理和 服务 行为 符合 标准 规定，服务 质量 满足 标准 要求；c)对标准 实施 过程 中形 成的 记录完 整存 档。12 持续改 进 12.1 日常改 进 收集有 关不 符合 信息，确 定信息 来源，分 析原 因，制定整 改措 施，对过 程或 管理方 式进 行调 整。12.2 评价后 改进 通过自 我评 价或 引进 社会 评价机 构进 行评 价，对 不 符 合项 进行 分析，提出 改 进和完 善措 施，报 省标准化行 政主 管部 门并 付诸 实施，省机 关事 务标 准化 建 设工作 领导 小组 办公 室对 改进过 程的 有效 性进 行 跟踪评价。DB51/T 2763 2021 7 附 录 A（资料 性）机关事 务标 准体 系总 体框 架结构 图 机关 事务 标准 体系 总体 框架结 构图 见图A.1。机关 事务 标 准体 系机关 事务 标 准化工作 指南节约 型机 关 建设机关 运行经 费管理资产 管理公共 机构节 能管理服务 管理 内部 管理节约型机关建设规范机关运行经费财务控制规范机关运行经费成本统计规范通用资产管理办公用房管理公务用车管理其他资产管理节能管理节能措施节能审查住房管理保障公务接待管理机关办公楼物业服务机关住宅物业服务机关食堂管理公积金管理幼儿园卫生保健管理医疗卫生管理机关党务建设财务管理人事管理标准管理 5S 管理后勤 服务 图A.1 机 关事 务标 准体 系总体 框架 结构 图 DB51/T 2763 2021 8 附 录 B（资料 性）标准明 细表 格式 标准明 细表 格式 见表B.1。表 B.1 标 准明 细表 格式 序号 标准体系表编号 标准号 标准名称 宜定级别 实施日期 主管部门 DB51/T 2763 2021 9 附 录 C（资料 性）标准统 计表 格式 标准统 计表 格式 见表C.1。表 C.1 标 准统 计表 格式 类别 国家标准 行业标准 地方标准 内部标准 小计 节约型机关建设标准体系 节约型机关建设 机关运行经费管理标准体系 机关运行经费管理 资产管理标准体系 通用资产管理 办公用房管理 公务用车管理 其他资产管理 公共机构节能标准体系 公共机构节能管理 服务管理标准体系 住房管理保障 公务接待管理 机关办公楼物业服务 机关住宅物业服务 机关食堂管理 DB51/T 2763 2021 10 表 C.1 标 准统 计表 格式（续）类别 国家标准 行业标准 地方标准 内部标准 小计 服务管理标准体系 公积金管理 幼儿园卫生保健管理 医疗卫生管理 内部管理标准体系 机关党务建设 财务管理 人事管理 标准管理“5S”管理 合计 DB51/T 2763 2021 11 附 录 D（资料 性）标准立 项项 目建 议书 标准立 项项 目建 议书 见表D.1。表 D.1 标 准立 项项 目建 议书 项目名称 项目提出部门（单位）项目负责人 联系方式 制定或修订 项目计划完成时间 立项说明（标准制定的可行性、必要性、标准范围和主要技术内容等）：负责人（签 字）：年 月 日 DB51/T 2763 2021 12 附 录 E（资料 性）标准征 求意 见汇 总处 理表 标准征 求意 见汇 总处 理表 见表E.1。表E.1 标 准征 求意 见汇 总处理表 标准名称：年 月 日 序号 章、条编号 意见内容 提出部门（单位）处理意见 DB51/T 2763 2021 13 参 考 文 献 1 中华 人民 共和 国标 准化 法 中 华人 民共 和国 主席 令第 78 号 2 机关 事务 标准 化工 作指 南国 家机 关事 务管 理局 发布 _