智慧城市建设项目可行性研究报告DB23／T 2540—2019.pdf

ICS 3 5.2 4 0.0 1L 7 0DB23黑 龙 江 省 地 方 标 准DB 2 3/T 2 5 4 0 2 0 1 9智 慧 城 市 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告编 制 指 南2 0 1 9-1 2-2 5 发 布 2 0 2 0-0 1-2 4 实 施黑 龙 江 省 市 场 监 督 管 理 局发 布D B 2 3/T X X X X X X X XI目 次前 言.I I1 范 围.12 规 范 性 引 用 文 件.13 术 语 与 定 义.14 编 制 原 则.25 编 制 内 容.2D B 2 3/T X X X X X X X XI I前 言本 标 准 根 据 G B/T 1.1-2 0 0 9 给 出 的 规 则 起 草。本 标 准 由 黑 龙 江 省 智 慧 城 市 建 设 协 会 提 出。本 标 准 由 黑 龙 江 省 网 络 安 全 和 信 息 化 委 员 会 办 公 室 归 口。本 标 准 起 草 单 位：哈 尔 滨 航 天 恒 星 数 据 系 统 科 技 有 限 公 司、哈 尔 滨 赛 迪 智 慧 城 市 规 划 咨 询 有 限 公 司、黑 龙 江 华 电 网 络 信 息 产 业 集 团 股 份 有 限 公 司、中 国 市 政 工 程 华 北 设 计 研 究 总 院 有 限 公 司、哈 尔 滨 市 标 准化 研 究 院、黑 龙 江 省 智 慧 城 市 建 设 协 会、中 关 村 智 慧 城 市 信 息 化 产 业 联 盟、新 华 三 集 团、浙 江 宇 视 科 技有 限 公 司、杭 州 宏 杉 科 技 股 份 有 限 公 司、哈 尔 滨 珏 辰 科 技 有 限 公 司、哈 尔 滨 龙 网 信 息 工 程 管 理 测 评 有 限公 司、黑 龙 江 省 广 播 电 视 网 络 股 份 有 限 公 司。本 标 准 主 要 起 草 人：梁 志 国、周 斌、于 新 海、孟 昭 辉、赵 玉 明、刘 勇、辛 继 魏、林 权、李 键、杨 朔、王 启 迪、孟 炬、姜 春 霞、穆 红 博、张 柏 明、杨 美 华、卢 续 磊、刘 志 勇、岳 海 宾、张 庆、林 富 明、杨 景 灿、王 倪 虹、徐 维 科、包 钢。D B 2 3/T X X X X X X X X1智 慧 城 市 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 编 制 指 南1 范 围本 标 准 规 定 了 智 慧 城 市 建 设 可 行 性 研 究 报 告 编 制 的 通 用 原 则，并 提 出 报 告 编 制 要 求。本 标 准 适 用 于 黑 龙 江 省 智 慧 城 市 建 设 项 目 的 可 行 性 研 究 报 告 编 制。其 他 相 关 信 息 化 建 设 项 目 可 行 性研 究 报 告 编 制 也 可 参 照 执 行。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 对 于 本 文 件 的 应 用 是 必 不 可 少 的。凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件，仅 所 注 日 期 的 版 本 适 用 于 本 文件。凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件，其 最 新 版 本（包 括 所 有 的 修 改 单）适 用 于 本 文 件。下 列 文 件 对 于 本 文 件 的 应 用 是 必 不 可 少 的。凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件，仅 注 日 期 的 版 本 适 用 于 本 文 件。凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件，其 最 新 版 本（包 括 所 有 的 修 改 单）适 用 于 本 文 件。G B/T 3 7 0 4 3-2 0 1 8 智 慧 城 市 术 语D B 2 3/T X X X X-X X X X 智 慧 城 市 建 设 规 范 第 1 部 分：总 体 架 构D B 2 3/T X X X X-X X X X 智 慧 城 市 建 设 规 范 第 3 部 分：运 营 管 理 和 运 行 维 护 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 中 华 人 民 共 和 国 政 府 采 购 法 3 术 语 与 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件。3.1 智 慧 城 市运 用 信 息 通 信 技 术，有 效 整 合 各 类 城 市 管 理 系 统，实 现 城 市 各 系 统 间 信 息 资 源 共 享 和 业 务 协 同，推动 城 市 管 理 和 服 务 智 慧 化，提 升 城 市 运 行 管 理 和 公 共 服 务 水 平，提 高 城 市 居 民 幸 福 感 和 满 意 度，实 现 可持 续 发 展 的 一 种 创 新 型 城 市。3.2 智 慧 城 市 建 设智 慧 城 市 设 计、实 施 等 相 关 活 动。G B/T 3 7 0 4 3-2 0 1 8，定 义 2.1.5 3.3 公 共 基 础 数 据 库围 绕 人 口、法 人、宏 观 经 济、地 理 空 间 信 息、建 筑 物 等 城 市 基 础 数 据 资 源 建 立 的 公 共 数 据 资 源 库。G B/T 3 7 0 4 3-2 0 1 8，定 义 2.3.7 3.4 智 慧 城 市 基 础 设 施用 于 支 撑 智 慧 城 市 目 标 实 现 的 信 息 基 础 设 施、时 空 基 础 设 施 及 其 他 必 要 或 配 套 的 基 础 设 施。D B 2 3/T X X X X X X X X2 G B/T 3 7 0 4 3-2 0 1 8，定 义 2.4.1 4 编 制 原 则4.1 符 合 国 家 和 地 方 智 慧 城 市 发 展 规 划 及 其 他 相 关 规 划、政 策 文 件 等 规 定。4.2 满 足 政 府、行 业、社 会 公 众 等 多 元 主 体 的 实 际 需 求。4.3 从 城 市 整 体 发 展 战 略 层 面 对 智 慧 城 市 建 设 目 标、总 体 架 构、应 用 系 统、基 础 设 施 配 套、保 障 体 系等 进 行 规 划 和 设 计，从 操 作 层 面 对 主 要 任 务、重 点 工 程、运 营 模 式、实 施 进 度、保 障 措 施 等 进 行 设 计。4.4 围 绕 跨 层 级、跨 地 域、跨 系 统、跨 部 门、跨 业 务 的 资 源 统 筹，注 重 技 术 融 合、业 务 融 合、数 据 融合。5 编 制 内 容5.1 项 目 概 况可 行 性 研 究 报 告 项 目 概 况 应 包 括 但 不 限 于：项 目 名 称、建 设 单 位、编 制 单 位、编 制 依 据、建 设 内 容、背 景 及 必 要 性、预 期 效 果、建 设 规 模 及 周 期 等。5.2 需 求 分 析5.2.1 分 析 原 则需 求 分 析 应 以 国 家 战 略 发 展 需 求、地 方 城 市 治 理 能 力 提 升 需 求、地 方 城 市 产 业 提 升 需 求、民 生 民 意满 意 度 提 升 需 求 为 重 点。5.2.2 城 市 发 展 分 析5.2.2.1 战 略 定 位依 据 国 家 和 地 方 智 慧 城 市 整 体 目 标，结 合 城 市 未 来 发 展 规 划，明 确 智 慧 城 市 未 来 发 展 定 位 和 目 标。5.2.2.2 智 慧 化 愿 景5.2.2.3 分 析 城 市 自 身 对 本 地 区 开 展 智 慧 化 建 设 设 想，重 点 解 决 问 题，明 确 智 慧 城 市 建 设 的 长 期 发 展目 标。5.2.2.4 发 展 形 势从 国 家 战 略 和 我 省 战 略、区 域 发 展 环 境、民 生 民 意 的 需 要，技 术、产 业 发 展 趋 势 等 全 面 分 析 城 市 发展 过 程 中 的 机 遇 和 要 求。5.2.2.5 面 临 挑 战从 宏 观 环 境、城 市 治 理、产 业 发 展、公 共 安 全、生 态 宜 居、营 商 环 境 等 方 面 分 析 城 市 发 展 过 程 中 面临 的 问 题。5.2.3 现 状 分 析5.2.3.1 经 济 发 展D B 2 3/T X X X X X X X X3从 产 业 结 构、布 局、产 业 链 及 产 业 集 群 等 方 面，分 析 区 域 产 业 发 展 现 状 的 特 点 和 不 足。5.2.3.2 社 会 治 理从 城 市 管 理 角 度 分 析 城 市 政 务、交 通、公 共 安 全、人 居、空 间、环 保 等 现 状、特 点 和 不 足，确 定 存在 的 问 题。5.2.3.3 保 障 机 制从 政 策 保 障、组 织 保 障、标 准 保 障、安 全 保 障 等 分 析 智 慧 城 市 建 设 存 在 的 机 制 问 题，提 出 改 进 方 向。5.2.3.4 信 息 化 建 设围 绕 城 市 治 理、产 业 发 展、公 共 安 全、生 态 宜 居、营 商 环 境 等 方 面，调 研 城 市 信 息 化 建 设 现 状，包括 应 用 系 统 情 况、资 源 共 享 情 况、基 础 设 施 情 况、信 息 安 全 建 设 情 况、数 据 中 心 建 设 情 况 等，梳 理 分 析区 域 信 息 化 建 设 现 状。5.3 政 策 性 分 析根 据 国 家、本 省 及 地 方 现 有 政 策 及 相 关 文 件，提 出 支 撑 项 目 的 可 行 性 依 据。5.4 可 行 性 分 析5.4.1 社 会 可 行 性分 析 项 目 对 社 会 的 影 响，包 括 公 共 安 全、宏 观 经 济、生 态 环 境、民 生 民 意 等 社 会 活 动 关 联 性 因 素。5.4.2 技 术 可 行 性主 要 从 项 目 实 施 的 技 术 角 度，合 理 分 析 技 术 方 案，确 定 技 术 路 线。5.4.3 经 济 可 行 性从 资 源 配 置 的 角 度 衡 量 项 目 的 价 值，分 析 实 施 区 域 的 经 济 发 展、合 理 分 析 项 目 规 模、有 效 配 置 经 济资 源。5.5 总 体 方 案5.5.1 总 则总 体 方 案 设 计 应 满 足 以 下 要 求：a)总 体 设 计 应 以 需 求 分 析 为 依 据；b)总 体 设 计 内 容 应 包 括 智 慧 城 市 建 设 的 指 导 思 想、基 本 原 则、建 设 依 据、建 设 目 标、总 体 架 构 等。5.5.2 指 导 思 想结 合 需 求 分 析，从 智 慧 城 市 区 域 政 策、建 设 目 标 等 提 出 智 慧 城 市 建 设 指 导 思 想。5.5.3 基 本 原 则以 解 决 城 市 发 展 需 求 为 出 发 点，围 绕 以 人 为 本，务 实 推 进、因 地 制 宜，科 学 有 序、市 场 为 主，协 同创 新、可 管 可 控，确 保 安 全 等 原 则，确 定 智 慧 城 市 建 设 的 基 本 原 则。5.5.4 建 设 依 据D B 2 3/T X X X X X X X X4智 慧 城 市 建 设 依 据 应 以 国 家 和 地 方 相 关 法 律 法 规、政 策 文 件、相 关 标 准 等 作 为 智 慧 城 市 建 设 的 依 据。5.5.5 建 设 目 标建 设 目 标 的 基 本 要 求 应 是 明 确 的、可 衡 量 的、可 实 现 的，应 与 城 市 自 身 的 智 慧 化 发 展 设 想 相 一 致，应 与 城 市 其 他 规 划 目 标 具 有 一 致 性，应 具 有 明 确 的 时 限 性 等。5.5.6 总 体 架 构按 D B 2 3/T X X X X-X X X X 的 规 定 执 行。5.6 技 术 方 案5.6.1 概 述根 据 需 求 分 析 对 智 慧 城 市 建 设 提 出 明 确 应 用 系 统 设 计。设 计 包 括 但 不 限 于：业 务 流 程 设 计、系 统 功能 设 计、信 息 资 源 设 计、信 息 共 享 和 业 务 系 统 设 计、基 础 设 施 设 计、性 能 设 计、安 全 设 计、接 口 设 计、数 据 库 设 计、保 障 体 系 设 计 等。5.6.2 应 用 系 统应 用 系 统 设 计 应 以 系 统 工 程 方 法 论 为 指 导，包 括 但 不 限 于 以 下 内 容：c)依 据 城 市 发 展 分 析 和 现 状 分 析，对 应 用 系 统 功 能 模 块、系 统 接 口 进 行 规 划 和 设 计；d)应 用 系 统 功 能 模 块 的 设 计 应 明 确 各 应 用 系 统 的 职 能 域、业 务 过 程、业 务 活 动、系 统 主 要 功 能 等；e)应 明 确 需 要 新 建 或 改 建 的 系 统，识 别 可 重 用 或 者 共 用 的 系 统 及 系 统 模 块，重 新 梳 理 应 用 系 统 的子 系 统、功 能 模 块、程 序 模 块 等；f)应 用 系 统 接 口 的 设 计 应 明 确 系 统、节 点、数 据 交 互 关 系。5.6.3 数 据 库5.6.3.1 建 设 城 市 公 共 基 础 数 据 库 及 各 职 能 部 门 业 务 库。5.6.3.2 依 据 智 慧 城 市 需 求 分 析，识 别 出 业 务 流 程 中 用 户 视 图、数 据 元 素、数 据 流 等。数 据 提 供 方、数 据 需 求 方，对 数 据 的 操 作、安 全 和 隐 私 保 护 的 要 求 等。5.6.3.3 利 用 信 息 资 源 规 划 类 工 具 分 析 城 市 数 据 资 源、相 关 角 色、I T 支 撑 平 台、政 策 法 规 和 监 督 机 制等 数 据 共 享 环 境 和 城 市 数 据 共 享 目 标 基 础 上，开 展 智 慧 城 市 数 据 架 构 的 设 计。5.6.3.4 数 据 架 构 设 计 的 内 容 包 括 但 不 限 于：g)数 据 资 源：对 来 自 不 同 应 用 领 域、不 同 形 态 的 数 据 进 行 整 理、分 类 和 分 层；h)数 据 服 务：包 括 数 据 采 集、预 处 理、存 储、管 理、共 享 交 换、建 模、分 析 挖 掘、可 视 化 等 服 务；i)数 据 治 理：包 括 数 据 治 理 的 战 略、相 关 组 织 架 构、数 据 治 理 域 和 数 据 治 理 过 程 等。5.6.4 基 础 设 施 配 套依 据 城 市 基 础 设 施 建 设 现 状，结 合 应 用、数 据、网 络，识 别 可 重 用 或 公 用 的 基 础 设 施，提 出 新 建 或改 建 的 智 慧 城 市 基 础 设 施 配 套：j)感 知 物 联：包 括 地 下、地 面、空 中 等 全 空 间 感 知 设 备；k)传 输 网 络：包 括 城 市 公 共 基 础 网 络、政 务 网 及 其 他 专 用 网 络 等 网 络；l)网 络 安 全：包 括 边 界 防 护、用 户 认 证、数 据 加 密、关 键 基 础 设 施 等；m)存 储 与 计 算：包 括 软 件 资 源、计 算 资 源 和 存 储 资 源，为 智 慧 城 市 提 供 数 据 存 储 和 计 算 以 及 相 关软 件 环 境 的 资 源；D B 2 3/T X X X X X X X X5n)数 据 与 服 务 融 合：数 据 与 服 务 融 合 层 由 数 据 融 合、服 务 融 合、统 一 认 证、空 间 地 理 信 息 等 组 成；o)运 行 维 护：包 括 相 关 设 施、设 备、软 件 系 统、硬 件 系 统、数 据 资 源、运 行 环 境 等 方 面 的 维 护、维 修、评 估、更 新、管 理 等。5.6.5 保 障 体 系 建 设5.6.5.1 安 全 保 障 体 系 按 D B 2 3/T X X X X-X X X X 中 7.6 的 规 定 执 行。5.6.5.2 组 织 保 障 体 系 按 D B 2 3/T X X X X-X X X X 中 7.7 的 规 定 执 行。5.6.5.3 政 策 保 障 体 系 按 D B 2 3/T X X X X-X X X X 中 7.8 的 规 定 执 行。5.6.5.4 标 准 保 障 体 系 按 D B 2 3/T X X X X-X X X X 中 7.9 的 规 定 执 行。5.7 实 施 进 度实 施 进 度 要 求 如 下：p)项 目 实 施 进 度 宜 按 当 地 实 际 建 设 情 况 可 分 期 实 施，基 于 智 慧 城 市 建 设 目 标、建 设 内 容 按 照 项 目资 金 状 况、紧 迫 程 度、难 易 程 度，明 确 各 阶 段 实 施 计 划、目 标、任 务、内 容 等；q)实 施 进 度 计 划 图 宜 采 用 甘 特 图、单 代 号 网 络 图、双 代 号 网 络 图、双 代 号 时 标 网 络 图 等 方 式。5.8 运 营 模 式按 D B 2 3/T X X X X-X X X X 的 规 定 执 行。5.9 保 障 措 施包 括 但 不 限 于 资 金、技 术、人 才、质 量 保 障。5.9.1 资 金 保 障应 符 合 以 下 要 求：r)根 据 国 家 智 慧 城 市 建 设 相 关 要 求，应 根 据 地 方 政 府 财 力 情 况 进 行 合 理 安 排，制 定 投 资 计 划；s)由 各 责 任 单 位 根 据 工 作 职 责，加 强 与 上 级 主 管 部 门 的 协 调，积 极 申 请 资 金 扶 持。t)建 立 相 应 的 运 营 模 式，引 导 相 关 企 业 和 社 会 各 界 积 极 参 与，拓 宽 融 资 渠 道；5.9.2 技 术 保 障应 符 合 以 下 要 求：u)成 立 智 慧 城 市 专 家 咨 询 与 服 务 支 撑 团 队，参 考 国 家、行 业、地 方 智 慧 城 市 相 关 标 准，对 智 慧 城市 规 划 制 定、重 大 事 项 等 环 节 进 行 论 证 和 审 议；v)加 强 与 国 内 外 发 达 城 市、行 业 协 会、学 术 团 体、研 究 机 构、项 目 咨 询 管 理 企 业 等 交 流 与 合 作。5.9.3 人 才 保 障应 符 合 以 下 要 求：w)注 重 高 科 技 人 才 培 养、加 强 高 层 次 人 才 教 育；x)组 织 智 慧 城 市 建 设 技 术 人 才 相 关 培 训；y)加 强 信 息 化 管 理、技 术 研 发、管 理 模 式 创 新 和 智 慧 城 市 管 理 人 才 的 培 养。5.9.4 质 量 保 障D B 2 3/T X X X X X X X X6建 立 并 完 善 工 程 全 过 程 监 督 管 理 机 制，加 强 对 项 目 的 质 量、进 度、投 资、风 险、安 全、信 息、知 识产 权、固 定 资 产 进 行 监 管。5.1 0 环 保、节 能、消 防、职 业 安 全 与 卫 生 的 措 施阐 述 分 析 项 目 对 环 保、节 能、消 防、职 业 安 全 与 卫 生 的 影 响，针 对 影 响 因 素，提 出 相 对 应 的 措 施。5.1 1 投 资 估 算 与 资 金 来 源5.1 1.1 投 资 估 算 说 明项 目 建 设 内 容 的 投 资 估 算 及 依 据，包 含：建 设 工 程 费、系 统 购 置 费、安 装 服 务 费、系 统 集 成 费、设计 费、招 标 代 理 服 务 费、监 理 费、建 设 单 位 管 理 费 等。5.1 1.2 总 投 资 估 算 表总 投 资 估 算 参 考 表 1。表 1 总 投 资 估 算 表序号费用名称估算金额（万元）建设工程费 系统购置费 安装服务费 其他费用 单位 数量 单价 合计 备注一 硬件系统购置费1 网络设备2 存储设备3 安全设备 二 软件系统购置费1 系统软件2 应用软件3 定制开发 三 系统集成费 四 土建工程 五 其他费用1 建设单位管理费2 招标代理服务费3 设计费4 监理费 六 总投资估算注 1：费用名称根据项目建设实际情况调整。注 2：具体科目参照国家或地方相关取费标准。注 3：运行维护费用见经济及社会效益。D B 2 3/T X X X X X X X X75.1 1.3 资 金 来 源阐 述 项 目 资 金 来 源 及 资 金 使 用 计 划 等。5.1 2 招 标 方 式根 据 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法、中 华 人 民 共 和 国 政 府 采 购 法 有 关 规 定 的 要 求 进 行 项 目 招标。5.1 3 风 险 评 估 及 对 策主 要 对 项 目 的 市 场 风 险、技 术 风 险、资 金 风 险、组 织 风 险、法 律 风 险 等 因 素 进 行 评 估，制 定 规 避 风险 的 对 策，为 项 目 全 过 程 的 风 险 管 理 提 供 依 据。5.1 4 社 会 及 经 济 效 益5.1 4.1 阐 述 智 慧 城 市 项 目 建 设 对 地 方 产 业 转 型 升 级、地 方 经 济 发 展、管 理 创 新、社 会 进 步、创 业 就 业、人 民 生 活 水 平、城 市 可 持 续 发 展 等 方 面 的 作 用 及 效 果。5.1 4.2 对 项 目 做 经 济 效 益 分 析，根 据 项 目 的 规 模 及 特 点 估 算 后 续 的 年 运 行 维 护 费，以 确 保 项 目 的 健 康运 行。5.1 5 结 论 与 建 议对 可 行 性 研 究 过 程 中 涉 及 的 主 要 内 容 及 研 究 结 果，提 出 项 目 建 设 的 可 行 性 和 建 议，给 出 明 确 的 结 论性 意 见。