出口木制品技术指南.pdf

0 1 1 前 言 随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，各国采取的贸易保护措施发生了很大变化。传统的贸易保护措施如关税、许可证、配额等逐步被削弱甚至取消，一些新型的贸易保护措施不断出现，如技术性贸易壁垒、绿色壁垒、知识产权、包装、企业社会责任等，对国际贸易的影响越来越大。近年来，由于技术性贸易壁垒具有技术性强、隐蔽性高、透明度低、不易监督等特点，已逐渐成为发达国家采取的最主要的贸易保护措施之一。一些发达国家以维护国家基本安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为和保证产品质量为由，凭借他们科学技术和社会经济的发展优势，通过制定技术法规、标准和合格评定程序等方式对商品提出苛刻的市场准入要求，给其他国家尤其是发展中国家的对外贸易造成很大的障碍，从而有效地达到了保护本国商品的目的。我国加入世界贸易组织以来，对外贸易一直处于快速增长状态，出口商品技术含量逐步增加，结构进一步优化，对国民经济发展的贡献越来越大。2004年进出口贸易总额超过 1万亿美元，位居世界第三。 尽管我国已成为贸易大国，但在发展中还面临一些问题，特别是发达国家纷纷制定技术性贸易措施，阻碍我们相当数量传统优势产品的出口。他们的“大门看似敞开了，实际上门槛提高了”。调查表明，国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响已经涉及我三分之二以上的出口企业、三分之一以上的出口商品，每年造成的损失约 200亿美元。企业跨越国外技术性贸易壁垒遇到的主要困难有：不了解国外的信息、缺少有效的解决方案、没有足够提升技术水平的资金。 为了落实科学发展观，贯彻“科技兴贸”战略，建立服务型的政府，指导企业跨越国外技术性贸易壁垒，从 2003年开始，商务部与 14个部委、 40个行业协会、 6个进出口商会、50个科研院所、 10个地方政府部门等单位 和专家合作，开展技术性贸易措施体系建设工作，启动了出口商品技术 指南项目。指南主要包括出口目标市场的技术法规、标准、合格评定程序以及与我国的差异，跨越技术壁垒需要注意的问题，专家提出的解决方案和建议等。到 2006年底，我们将陆续为社会无偿提供 100个指南。 由于这项工作涉及国内外众多领域，技术性很强，难度很大，加上国外技术性贸易措施更新很快，希望各单位、企业、专家提出更多更好的建议，不断完善和更新指南，为企业跨越国外技术性贸易壁垒服务，为企业不断提升国际竞争力服务。 二 OO五年十一月八日 2 修订说明 按照商务部世贸司的安排，进出口技术服务中心（竹木板材）（建设单位：浙江省林产品质量检测站）就 2005年编制的出口商品技术指南（木制品）进行了修订。本次修订为第1 次修订， 由陆军等同志负责进行。 与 2005年编制的 出口商品技术指南（木制品）相比， 本次修订涉及以下内容： 针对近年来（ 2006-2009年）我国竹木制品出口情况，对我国竹木制品的出口形势、目标市场的变化与趋势进行了分析评估； 补充了竹藤制品相关内容； 依据 现行技术标准，修订分析了国家标准与国际、目标市场的区别与相互关 系； 补充了主要目标市场美、欧、日有关竹木制品的法律、法规、指令。补充了 CE认证、SA8000 认证部分相关内容。针对近来年反倾销、知识产权的案件，提出了应对措施； 补充了 CARB认证与甲醛标准法案、 雷斯法案修正案与欧盟 木材及木制品规例、欧盟生态标签等内容； 补充了竹木制品的主要目标市场美、欧、日部分技术标准。 3 修订说明 按照商务部世贸司的安排，进出口技术服务中心（竹木板材）对出口商品技术指南（木制品）进行了 第 2次修订。本次修订 由陆军、周侃侃、于海霞、唐荣强等负责进行。 本次修订主要涉及以下内容： 针对近年来（ 2009年 -2011年）我国竹木制品出口情况，对我国竹木制品的出口形势、目标市场的变化与趋势进行了分析评估； 查新并分析了 竹木制品相关国家标准、行业标准与国际、主要目标市场的技术标准，并进行了比较分析； 补充近期发生的竹木制品的反倾销案件、知识产权的案件，提出了应对措施。 4 修订说明 按照商务部世贸司的安排，进出口技术服务中心（竹木板材）对出口商品技术指南（木制品）进行了 第 3次修订。本次修订 由陆军、于海霞等负责进行。 本次修订得到了中国林业科学研究院木材工业 研究所、中国林产工业协会等 的 帮助与支持。 本次修订主要涉及以下内容： 针对近年来（ 2012年 -2016年）我国竹木制品出口情况，对我国竹木制品的出口形势、目标市场的变化与趋势进行了分析评估； 调整的指南文本结构。按非关税贸易壁垒（技术法规、技术标准与合格评定程序）内容，改写相关章节； 查新并分析了 竹木制品相关国家标准、行业标准与国际、主要目标市场的技术标准，并进行了比较分析； 补充近期发生的竹木制品的反倾销案件、知识产权的案件，提出了应对措施。 5 摘 要 本指南概述了目前我国竹木制品出口的基本情况，收集研究了我国竹木制品主要目标市场（美国、欧盟、日本）的技术规范、标准和合格评定程序，分析了技术标准与中国标准的相互关系，提出了我国竹木制品出口应注意的问题与达到目标市场技术要求的建议。 本指南共5 章正文及 3个附录。内容包括： 统计了近五年来（2012年 -2016年）我国竹木制品出口情况，分析评估了 我国竹木制品出口目标市场与我国竹木制品出口贸易的机遇与挑战 。 研究了我国竹木板材出口贸易主要目标市场（美国、欧盟、日本）的技术法规、 技术标准和合格评定程序。介绍了美国、欧盟与日本 对于竹木制品的 相关 法律、法规、指令与特殊化学指标和安全性能规定；研究了美国、欧盟与日本对于人造板甲醛、挥发性有机物限量，以及如木质地板、普通胶合板、办公家具等相关技术标准与我国标准的差别。 介绍美国UL 认证 北美 TECO认证 、 欧盟 CE认证、日本 JAS认证，以及 当前有关 森林认证、社会责任认证等合格评定程序。 分析了近年来我国在竹木制品出口贸易遭遇的贸易摩擦情况与知识产权保护纠纷等案例，提出了我国竹木制品出口企业减少对外贸易风险的建议。基于当前日益增加了各类技术贸易壁垒与贸易救济措施，我国竹木制品出口贸易应 建立完善国家技术壁垒体 系 、 提高企业国际市场竞争力 ， 积极应对国际贸易纠纷，调整 出口产品结构、开拓多元化国际销售市场等。 6 目 录 第一章 我国竹木制品出口贸易基本情况 . 10 1.1 概述 . 10 1.2 我国竹木制品出口贸易情况（ 2012 年 2016 年） . 10 1.2.1 基本情况 . 10 1.2.2 竹木制品出口贸易 . 10 1.3 我国竹木制品出口目标市场 . 15 1.3.1 主要国别和地区 . 15 1.3.2 主要目标市场和出口产品 . 16 1.4 我国竹木制品出口市场分析 . 20 1.4.1 全球森林资源与竹木制品国际市场 . 20 1.4.2 竹木制品出口市场 . 20 第二章 目标市场技术法规对竹木制品出口贸易的影响 . 23 2.1 概述 . 23 2.2 美国市场 . 23 2.2.1 技术法规体系 . 23 2.2.2 技术法规的法律依据 . 25 2.2.3 竹木制品相关法律法规 . 28 2.2.4 对我国竹木制品出口贸易的影响 . 33 2.3 欧盟市场 . 34 2.3.1 技术法规体系 . 34 2.3.2 竹木制品相关技术法规 . 36 2.4 日本市场 . 39 2.4.1 技术法规体系 . 39 2.4.2 日本技术法规的特征 . 42 2.5 目标市场技术法规对我国竹木制品出口贸易的影响 . 43 2.5.1 技术法规的特征与作用 . 43 2.5.2 对我国竹木制品出口贸易的影响 . 44 2.5.3 我国竹木制品出口贸易的对策 . 45 第三章 目标市场技术标准体系及与我国的差异 . 47 3.1 概述 . 47 3.2 我国竹木制品标准体系 . 47 3.2.1 人造板 . 47 3.2.2 木质地板 . 48 3.2.3 木家具 . 49 3.2.4 竹藤制品 . 50 3.3 目标市场技术标准体系 . 50 3.3.1 国际标准 . 50 3.3.2 美国市场 . 51 3.3.3 欧盟市场 . 53 3.3.4 日本市场 . 55 7 3.4 我国有害化学物限量与目标市场的差异 . 56 3.4.1 我国有害化学物限量 . 56 3.4.2 目标市场化学物限量 . 58 3.5 我国竹木制品产品标准与目标市场的差异 . 67 3.5.1 物理力学性能试验方法 . 67 3.5.2 产品标准 . 70 第四章 目标市场的合格评定体系 . 84 4.1 概述 . 84 4.2 美国市场 . 84 4.2.1 美国的合格评定体系 . 84 4.2.2 竹木制品相关合格评定 . 88 4.3 欧盟市场 . 97 4.3.1 欧盟合格评定制度的形成 . 97 4.3.2 CE 认证 . 98 4.3.3 欧盟生态标签 . 103 4.4 日本市场 . 106 4.4.1 日本的合格评定制度 . 106 4.4.2 农业标准化管理制度与 JAS 认证 . 106 4.5 目标市场其他认证类型 . 108 4.5.1 森林认证 . 108 4.5.2 社会责任认证 . 116 第五章 我国竹木制品出口贸易遭遇的贸易纠纷与对策 . 120 5.1 概述 . 120 5.2 技术贸易壁垒 . 120 5.2.1 技术法规 . 120 5.2.2 技术标准 . 121 5.2.3 合格评定程序 . 121 5.3 贸易救济措施与知识产权保护 . 122 5.3.1 反倾销和反补贴 . 122 5.3.2 竹木制品的反倾销与反补贴 . 124 5.3.3 知识产权保护 . 126 5.4 应对目标市场技术贸易壁垒的措施 . 127 5.4.1 技术贸易壁垒的特征与趋势 . 127 5.4.2 应对措施 . 128 附录 . 136 附录 A：我国主要竹木制品技术标准 . 136 附录 B：竹木制品 ISO 标准 . 146 附录 C：主要目标市场竹木制品标准 . 151 8 适用范围 本指南适用于出口竹木制品，包括 人造板、木质地板、木家具、 建筑用木工制品、 竹藤制品 及 其他类木制品共六 类。 本指南统计了我国近三年（ 2012-2016年）来竹木制品出口情况，收集分析了人造板、木家具及木质地板国际标准与中国标准的相互关系，研究了美国、欧盟、日本三个我国竹木制品主要 目标市场的相关法律、技术规范、标准和合格评定程序，提出了 我国竹木制品出口应注意的问题与达到目标市场技术要求的建议 。 本指南中所使用的产品 名称与HS 分类 见表 0.1。 表 0.1：产品名称 与 HS分类 序号 HS码及产品特征 一、人造板 1 441011 木制碎料板 2 441012 木制定向刨花板（ OSB） 3 441019 其他木制类似板（例如，华夫板） 4 441112 中密度纤 维板（ MDF），厚度不超过 5 毫米 5 441113 中密度纤维板（ MDF）， 5mm厚 9mm 6 441114 中密度纤维板（ MDF），厚度超过 9 毫米 7 441231 其他薄板制胶合板至少一表层是热带木厚 6 8 441232 其他薄板制胶合板至少一表层是非针叶木 9 441239 其他薄板制胶合板厚 6mm 10 441294 其他木块芯、侧板条芯、板条芯胶合板 二、木质地板（实木地板、强化木质地板、实木复地板） 11 440910 任何一边、端或面制成连续形状的针叶木木材 12 440929 任何 一边、端或面制成连续形状其他非针叶木 13 441871 马赛克地板用已装拼的木地板 14 441872 其他多层已装拼的木地板 15 441879 其他已装拼的木地板 16 441299 其他胶合板、单板饰面板及类似的多层板 17 441300 强化木，成块、板、条或异形的 三、 木家具 18 940330 办公室用木家具 19 940340 厨房用木家具 20 940350 卧室用木家具 21 940360 其他木家具 四、建筑用木工制品（木制门窗、柱及樑） 22 441810 木制窗、法兰西式（ 落地）窗及其木制框架 23 441820 木制门及其框架和门槛 24 441840 木制水泥构件的模板 25 441850 木瓦及木制盖屋板 26 441890 其他建筑用木工制品 五、竹藤制品（竹胶板、竹藤席及坐具、竹地板） 9 序号 HS码及产品特征 27 441210 竹制胶合板、单板饰面板及类似的多层板 28 460121 竹制的席子、席料及帘子 29 460122 藤制的席子、席料及帘子 30 460211 竹制篮筐及其他编结品 31 940151 竹制或藤制的坐具 六、其他（木制工艺品、木制工具等） 32 441400 木制的画框、相框、镜框及类似品 33 441510 木制箱、盒、桶及类似的包装容器；电缆卷筒 34 441520 木托板、箱形托盘及其他装载木板；托盘护框 35 441600 木制大桶、琵琶桶、盆等木制箍桶及其零件 36 441700 木制工具等；扫帚及刷子等；木鞋靴楦及楦头 37 441900 木制餐具及厨房用具 38 442010 木制小雕像及装饰品 39 442090 镶嵌木 ;珠宝或刀具木盒类似品 ;94 章外木家具 40 442110 木制衣架