政府系统领导批示件督办工作规范DB4117／T 269-2019.pdf

ICS 01.040.03 A 12 DB4117 驻马店市地方标准 DB4117/T 2692019 政府系统 领导批示 件督办工 作规范 Work specification for supervision of instruction documents of government system leaders 2019-12-06 发布 2019-12-06 实施 驻 马 店 市 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB4117/T 269 2019 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 工 作原 则.2 5 工 作流 程.2 6 工 作要 求.2 7 承 办单 位办 理要 求.4 8 批 示件 办理 质量 效果 评 价.4 9 未 完成 批示 件督 办事 项 补救措 施.4 10 批 示件 督办 工作 考核 奖惩.4 11 批 示件 督办 工作 的监 督.5 附录A（规 范性 附录）领导批 示件 收文 登记 薄封 面及内 页格 式要 求.6 附录B（规 范性 附录）领导批 示件 汇总 封面.7 附录C（规 范性 附录）领导批 示件 督办 单.8 附录D（规 范性 附录）领导批 示件 交办 单.9 附录E（规 范性 附录）领导批 示件 督查 工作 台账.10 附录F（规 范性 附录）进度预 警单.12 附录G（规 范性 附录）领导批 示件 月报.13 附录H（规 范性 附录）承办单 位办 理结 果报 告.14 参考文 献.15 DB4117/T 269 2019 II 前 言 本标准 按照GB/T 1.1 2009 给出 的规 则起 草。本标准 由驻 马店 市人民 政府 办公 室 提 出并 归口。本标准 起草 单位：驻 马店 市政府 督查 室。本标准 主要 起草 人：李战 军、翟 倩雯、王 浩、骆涛、王冠 华、杜思 源。DB4117/T 269 2019 1 政 府系统 领导批示 件督办 工作规范 1 范围 本标准 规定 了政 府系 统领 导批示 件督 办工 作的 术语 和定义、原 则、流 程、要 求、评 价、补 救、考核和监督。本标准 适用 于政 府系 统领 导批示 件（以下 简称 批示 件）督 办工 作。其他 单位 可参照 执行。2 规范性 引用 文件 下列文 件对 于本 文件 的应 用是必 不可 少的。凡 是注 日 期的引 用文 件，仅 注 日期 的 版本适 用于 本文 件。凡是不 注日 期的 引用 文件，其最 新版 本（包括 所有 的修改 单）适用 于本 文件。GB/T 9704 2012 党 政机 关公文 格式 党政 机关 公文 处理 工作 条例（中 办发 2012 14 号）3 术语和 定义 以下术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 密件 标示保 密级 别的 文件 资料。3.2 领导批 示件 单位负 责人 为指 导、布置、协调 工作，解 决实 际问 题，签 署意 见的 文件、报 送材料 及报 刊、简报、信件等 纸质 材料。3.3 批示件 督办 单 对领导 批示 的重 要工 作任 务进行 督促、检 查，提醒 承办单 位及 时办 理的 通知。3.4 批示件 交办 单 对领导 批示 的重 要工 作任 务进行 交办，提 醒分 管领 导及时 关注 办理 的通 知。3.5 承办单 位 批示中 所涉 及到 的各 级行 政机关，经 授权 或受 行政 机关依 法委 托管 理公 共事 务的组 织、企业 等。3.6 进度预 警单 对承办 单位 工作 低 于 时序 进度或 进展 缓慢 的批 示件 督办事 项下 发的 进度 警示 通知。3.7 批示件 督查 工作 台账 DB4117/T 269 2019 2 反映批 示件 督办 工作 事项 进展情 况的 明细 汇总 记录 表。3.8 批示件 月报 每月对 批示 件督 办事 项落 实情况 的汇 总报 告。4 工作原 则 批示件 督办 工作 应遵 循以 下原则：a)围绕政 府中 心工 作，贯彻 落实党 委政 府决 策部 署；b)讲求时 效，及时 转办、催 办、落 实，按时 办结 反馈，防止 拖延；c)实事求 是，全面 准确 检查 和报告 情况，应 总结 经验 和成绩，反 映问 题和 不足；d)严格保 密，严格 执行 保密 规定，防止 泄密。5 工作流 程 批示件 督办 工作 流程 分为：登记、转 办、督办、审 核、反 馈、办结。工 作流 程图见 图 1。图1 工作流 程图 6 工作要 求 DB4117/T 269 2019 3 6.1 登记 对领导 批示 件应 进行 登记。详细 记录 事项 的名 称、收件时 间、来文 机关、文 号、承 办单 位等 内容。一般批 示件 填写 领 导批 示件收 文登 记薄，密件 单独登 记 领导 批示 件收 文登记 薄（密）。领导批示件收 文登 记薄 封面 及内 页格式 要求 见附录 A。每月月 底应 汇总 装订 领 导批示 件汇 总，领 导批 示件汇 总封 面 样 式见 附录B。6.2 转办 批示件 督办 事项 要严 格按 照公文 转办 的有 关规 定办 理。有 下列 情况 之一 时，应进行 督办：a)批示要 求应 落实 的批 示件；b)文件中 要求 上报 或整 改的 批示件；c)其他指 定要 求督 办的 批示 件。不需督 办的，一 般不 需反 馈结果。需 要督 办的 批示 件，应 加盖 督办 章。转发给 承办 单位 的批 示件 应明确 办理 时限，办 理时 限设置 要求 如下：领 导批 示有明 确完 成时 限的 督办事项，以确 定的 完成 时 限为准。没有 明确 完成 时 限的督 办事 项，属 上级 文 件有明 确完 成时 限的 以上 级文件确 定的时 间提 前2 d；属需出 台文件、制 定实施 方案类 事项完 成时 限定为30 d；项 目类 事项，以月计划、月进 度为 准；涉及 整改类、信 访类 等事 项，完成时 限不 超过90 d。对承办 单位 下发 领 导批 示件督 办单，格 式参 照 附录C；对分 管领 导发 送 领导批 示件 交办 单，格式参 照附 录D；建 立 领 导批示 件督 查工 作台 账，格式 参照 附录E。6.3 督办 6.3.1 督查人 员职 责 督查人 员 应 通过 实地 检查、暗访、调查、约谈、媒 体曝光、第 三方 评估 等方 式，对 批示 件的 落实 情况进行 跟踪 督办。对 批示 件督办 事项 落实 进度 缓慢 的，对 承办 单位 下发 进 度预 警 单，格 式参 照 附 录F。6.3.2 延期要 求 领导批 示件 出现 下列 情况 之一时，可 以申 请延 期：a)法律、法规、规 章及 上级 政策变 化导 致项 目无 法正 常运行，需 要调 整或 延期；b)项目建 设内 容、规划 或设 计调整，需 要重 新办 理项 目审批 手续；c)不可抗 力因 素（自然 灾害 地震、火灾、冰雹 等；社 会异常 事件 罢工、暴 动等）造成 项目 无法 按期完成；d)其他客 观原 因造 成事 项无 法推进 落实。注：对上级来文有明确完成期限的，不得申请延期。6.3.3 延期申 请程 序 由承办 单位 提出 延期 申请，简述 批示 交办 事项 基本 情况、办理 情况、办 理进 度，重 点叙 述推 进过 程中遇到 的问 题、原因 分析，最后 提出 延期 理由、延 期时间。延 期报 告经 政府 分管领 导审 核签 字，经 政 府主要领 导批 准后，方 可延 期办理。6.4 审核 督查人 员按 有关 规定 负责 对承办 单位 反馈 的批 示 件 督办事 项办 理完成 情 况进 行审核，审 核办 理结 果有四种 状态：已 完成、正 在推 进、进 展缓 慢、未完 成。审 核标 准如 下：DB4117/T 269 2019 4 已完成：对 上级 来文 的批 示件，已按 照上 级文 件和 批示要 求办 理完 成，按时 上报，并经 上级 部门 审核合格；对 要求 制定 方案（意见）类 批示 件，承办 单位已 经按 要求 制定 完成，并经 同级 政府 研究 通 过 或经政府 批准 印发；其 他类 批示件，承 办单 位已 完成 批示件 交办 任务，并 有证 明文字 或图 片资 料。正在推 进：未到 完成 期限 且已达 到时 序进 度。进展缓 慢：未到 完成 期限 且未达 到时 序进 度。未完成：已 到或 超过 完成 期限，未完 成批 示督 办任 务。6.5 反馈 每月月 底定 期对 领导 批示 件督办 事项 办理 进展 情况 和办理 结果 汇总，以 领 导批示 件月 报 形 式呈报领导，领 导批 示件月 报格 式参照 附录G。重 要 事项以 专报形 式报 告主要 领导。督办结 果同 时按要求或来 源反 馈上 级机 关或 其他部 门。6.6 办结 批示件 督办 事项 的办 理应 做到一 事一 结。有以 下情 况之一 的视 为办 结：a)要求反 馈办 理结 果的，向 政府主 要领 导报 告办 理结 果，主 要领 导未 批示 新的 意见；b)主要领 导对 办理 结果 有新 的批示 意见 的，应将 新的 批示意 见另 建批 示件 督办 事项，并及 时转 承办单位，由 承办 单位 作进 一步研 究办 理，直至 无批 示新的 意见。原 批示 件督 办事项 视 为 办 结。7 承办单 位办 理要 求 承办单 位办 理要 求如 下：a)承办单 位应 按照 领导 批示 要求的 内容 和时 间进 行办 理；b)办理结 果一 般以 报告 形式 进行上 报，办理 结果 报告 格式应 符 合 GB/T 9704 2012 和 党政 机关公文处 理工 作条 例（中 办发2012 14 号）的 要 求；c)办理结 果报 告内 容包 括办 理方法、办 理过 程、办理 结果，办理 结果 应注 明是 否完成 任务，及 完成的具 体时 间。承办 单位 办理结 果报 告格式 参 照附 录 H。如果 尚未 完成 任务，应说明 未完 成 的原因、完成 计划 及预 计完 成时间；d)办理结 果报 告应 经政 府主 要领导 审核 签字 并加 盖行 政印章；e)提交办 理结 果报 告时 应附 证明事 项完 成情 况的 文件、资 料、财务 账目、图片 或 其他有 关材 料的原 件或 复印 件。8 批示件 办理 质量 效果 评价 对承办 单位 办理 结果 报告 符合承 办单 位办 理要 求的 视为合 格；对办 理结 果报 告 内容 实事 不清、数 据不准、办理 结果 不明 确，报告格 式不 符合 标准 要求，视为 不合 格，退回 重新 办理，直至 办理 结果 合 格。9 未完成 批示 件督 办事 项补 救措施 未能按 时完 成任 务的 批示 件督办 事项，承 办单 位应 当根据 政府 主要 领导 批示 时间限 期整 改。政府 督查机构 可以 根据 工作 需要，对 整改 情况 进行 检查。对经过 整改 仍未 达到 工作 要求的，政府 督查 机构 提 出问责建 议，经本 级政 府或 本级政 府主 要领 导批 准后，由相 关机 构组 织实 施。10 批示件 督办 工作 考核 奖惩 DB4117/T 269 2019 5 批示件 督办 工作 纳入 政府 日常考 核及 政府 工作 目标 任务考 核办 法，所占 比重 不低于5%。根据批 示件 办理 效果，政 府督查 机构 可以 提出 对承 办单位 进行 表扬、激 励、批评等 建议，经 本级 政府或本 级政 府主 要领 导批 准后，由政 府督 查机 构组 织实施。11 批示件 督办 工作 的监 督 政府效 能监 察机 构承 担批 示件督 办的 监督 工作。承 办 单位在 批示 件督 办工 作中 出现不 落实、不 配合、不采纳 或存 在不 作为、慢 作为、乱作 为及 失职 渎职 等问题，将 依法 依规 进行 处理。DB4117/T 269 2019 6 A A 附 录 A（规范 性附 录）领导批 示件 收文 登记 薄封 面及内 页格 式要 求 收文登 记薄 包本 装订。封 皮标题 使用52号 小标 宋 字 体，居 中排 版。最后 一行 标注收 文时 间段，格 式为YYYY 年M 月D日 YYYY 年M月D 日，使用2号 楷体 字 体。收文登 记簿 内页 标题 使 用2 号小 标宋 体字，居中靠 上 排版。表 格表 头使 用5 号 宋体加 粗。表 格左 上角标识 制表 单位，表 格右 上角标 识收 文年 度月 份，格式为：“YYYY 年M 月”，年份（YYYY）由 4 位数字组成，月 份(M）不 编虚 位，使 用 5 号黑 体。表格 内容使 用 5 号宋 体。特定 情况可 以做 适当 调整。采用A4 型纸，横 向排 版表 格。公 文用 纸天 头（上白 边）为31 mm 1 mm,公文 用 纸订口（左 白边）为25 mm 1 mm,版 心尺 寸为249 mm 150 mm。样式如 下所 示：批示件 收文 登记 薄封 面 批示件 收文 登记 薄内 页 DB4117/T 269 2019 7 B B 附 录 B（规范 性附 录）领导批 示件 汇总 封面 领导批 示件 汇总 包括 目录 和批示 件原 件两 部分。封 皮标题 使用35号 宋体 字体，下一 行居 中标 示第 几册“（N）”，N 为大 写数 字，使 用小 一楷 体加 粗字 体。倒 数第 二行 居中 标识 汇总单 位，使用 小一 黑 体 字体。采用A4 型纸，竖 向排 版。公文用 纸天 头（上白 边）为35 mm 1 mm,公文 用纸 订 口（左 白边）为26 mm1 mm,版 心尺 寸为157 mm 230 mm。样式如 下所 示：领导批 示件 汇总 封 面 DB4117/T 269 2019 8 C C 附 录 C（规范 性附 录）领导批 示件 督办 单 督办单 应标 注发 文字 号、明确督 办完 成时 限。采用信 函格 式。发文 机关 标志为“批 示件 督办 单”，居中 排布，使 用红 色小标 宋体 字体。样式如 下所 示：领导批 示件 督办 单 DB4117/T 269 2019 9 D D 附 录 D（规范 性附 录）领导批 示件 交办 单 交办单 应标 注日 期、督办 单发文 字号、来 文单 位、来 文日期、来 文编 号、来文 标 题、领 导批 示内 容、其他要 求等。采用信 函格 式。发文 机关 标志为“批 示件 交办 单”，居中，使 用红 色小 标宋字 体。样式如 下所 示：领导批 示件 交办 单 DB4117/T 269 2019 10 E E 附 录 E（规范 性附 录）领导批 示件 督查 工作 台 账 标题使 用2 号小 标宋 体字，居中靠 上排 版。表格 表头 使用5 号宋 体加 粗。表格 左 上角标 识制 表单 位，表格右 上角 标识 截至 日期，格 式为：“截至YYYY 年M 月D日”，年份（YYYY）由4 位数 字组 成，月 份(M）、日期（D）不编 虚位，使 用5号黑 体。表格 内容 使用5 号宋体。特 定情 况可 以做 适当调 整。采用A4 型纸，横 向排 版表 格。公 文用 纸天 头（上白 边）为31 mm 1 mm,公文 用 纸订口（左 白边）为21 mm 1 mm,版 心尺 寸为255 mm 150 mm。E.1 编号 来源为 收文时 的领 导批示 件编号，其他 来源 的文件 由本科 室统一 编号，格式 为“督+数字”，数 字为阿拉 伯数 字，不编 虚位。E.2 批示要 求 在领导 批示 具体 内容 后需 注明领 导批 示的 时间，以 小括号 标出，格 式为“（YYYY.MM.DD）”，年 份（YYYY）由4 位数字 组成，月份(MM)由2 位数字 组成，位数不 足，高 位补“0”。没有领 导批示 时间 的不用标示。E.3 落实情 况 每项不 超过150 个字。特 定 情况可 以做 适当 调整。E.4 责任单 位 主要承 办单 位标 识为 黑体 加粗，5号 字体。配 合单 位 标识为 宋体，5 号字 体。E.5 责任人 主办承 办单 位责 任人 标识 为黑体 加粗，5 号字 体。配 合单位 责任 人标 识为 宋体，5 号 字体。E.6 完成时 限 完成时 限格 式为“（YYYY.MM.DD）”，年 份（YYYY）由4 位 数字 组成，月份(MM)由2位 数字 组成，位数不足，高 位补“0”。日 期(DD)由2 位数 字组 成，位 数不足，高 位补“0”。样式如 下所 示：DB4117/T 269 2019 11 领导批 示件 督查 工作 台账 DB4117/T 269 2019 12 F F 附 录 F（规范 性附 录）进度预 警单 进度预 警单 应标 注发 文字 号、明 确督 办完 成时 限。采用信 函格 式。发文 机关 标志为“进 度预 警单”，居 中排 布，使用 红色小 标宋 体字。样式如 下所 示：进度预 警单 DB4117/T 269 2019 13 G G 附 录 G（规范 性附 录）领导批 示件 月报 领导批 示件 月报 需说 明本 月领导 批示 件接 收及 落实 的整体 情况，并 附批 示件 督查工 作台 账。样式如 下所 示：领导批 示件 月报 DB4117/T 269 2019 14 H H 附 录 H（规范 性附 录）承办单 位办 理结 果报 告 办理结 果一般 以报告 形式 进行上 报，办 理结果 报告 格式应 符合GB/T 9704 2012 和 党政机 关公 文处理工 作条 例（中 办发 2012 14 号）的要 求。样式如 下所 示：承办单 位办 理结 果报 告 DB4117/T 269 2019 15 参 考 文 献 1 关 于印 发市政 府领 导 批示件 督查落 实管 理办法（室 内文2017 21号），驻 马店市 人民 政府办公 室 _