城市公共休闲沙滩管理服务规范DB4404／T 1—2020.pdf

ICS 03.080 CCS A 12 4404 珠海市地方标准 DB 4404/T 1 2020 城市公共 休闲沙滩 管理服务 规范 Specifications of urban public leisure beach management service 2020-11-01 发布 2020-12-11 实施 珠海市市 场监督 管 理局 发 布 DB 4404/T 1 2020 I 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。本文件 由珠 海市 香洲 区市 场监督 管理 局提 出。本文件 由珠 海市 市场 监督 管理局 归口。本文件 起草 单位：珠海 市 香洲区 市场 监督 管理 局、珠海市 香洲 区城 市管 理和 综合执 法局、珠海 正方物业管 理有 限公 司、珠海 鼎基标 准技 术有 限公 司。本文件 主要 起草 人：乔宝 良、廖 文、古舒 曼、陈思 明、钟 杰、唐雯、李 颖、郭红军、黄 燕梅。DB 4404/T 1 2020 1 城市公共 休闲沙 滩管理服 务规范 1 范围 本文件 规定 了城 市公 共休 闲沙滩（以 下简 称休 闲沙 滩 或沙滩）的 术语 和定 义、机 构要求、人 员要 求、场所与 设施 要求、环 境与 卫生、日常 管理 与服 务、沙滩再 养护、安 全与 应急，以及 投诉 处理、监督 评 价与改进。本文件 适用 于城 市公 共休 闲沙滩 的管 理服 务，其他 类型沙 滩可 参照 使用。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB 2894 安全 标志 及其 使 用导则 GB 3097-1997 海水 水质 标准 GB 50763 无障 碍设 计规 范 GB 18352.6-2016 轻型 汽 车污染 物排 放限 值及 测量 方法（中国 第六 阶段）GB/T 18973-2016 旅游 厕 所质量 等级 的划 分与 评定 GB/T 25895.1 水域 安全 标志和 沙滩 安全 旗 第1部 分：工 作场 所和 公共 区域 用水域 安全 标志 GB/T 25895.2 水域 安全 标志和 海滩 安全 旗 第2部 分：沙 滩安 全旗 颜色、形 状、含 义及 性能 的规 范 GB/T 25895.3 水域 安全 标志和 海滩 安全 旗 第3部分：使 用指 南 GB/T 35557-2017 滨海 景 区海上 运动 救援 服务 规范 HY/T 255-2018 海 滩养 护 与修复 技术 指南 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。城市公 共休 闲沙 滩 urban public leisure beach 由砂质 沉积 物构 成的 海边 岸线和 特定 范围 组成，且 免费向 公众 开放 进行 休闲 活动的 区域。沙滩休 闲指 数 beach leisure index 综合沙 滩自 然状 况、天气 状况、水质 状况、潮 水状 况等因 素，反映 适宜 沙滩 休闲活 动的 指标。4 机构要 求 公共休 闲沙 滩的 管理 服务 主体应 由取 得沙 滩合 法经 营管理 权的 法人 主体 承担。公共休 闲沙 滩区 域内 开展 经营或 提供 服务 的其 他主 体应取 得相 应合 法证 照和 必要资 质。公共休 闲沙 滩的 管理 服务 主体应 秉持“以 人为 本、公共服 务和 让城 市更 美好”的基 本理 念。DB 4404/T 1 2020 2 公共休 闲沙 滩的 管理 服务 主体应 建立 有效 的组 织架 构，各 项安 全、卫 生、环境、服务、投诉 处理、评价改 进等 流程、制 度及 标准规 范健 全。沙滩 区域 内的其 他经 营和 服务 主体 应配合 沙滩 管理 服务 主 体 的相关制 度、安 全 和管 理等 要求。公共休 闲沙 滩的 管理 服务 主体宜 使用 信息 技术 等先 进方法，提 高管 理服 务质 量。5 人员要 求 一线管 理、卫 生、绿化、设施维 护、服 务、安全及 救援人 员的配 备应 数量充 足、合 理，与 沙滩 面积、设 施设 备规 模相 适应。所有人 员上 岗前 均应 进行 培训。对有需 要的 岗位 应持 符合 相关规 定的 有效 岗位 或资 格证书。应具备 适宜 其岗 位的 素质 和技能，文 明礼 貌，应优 先使用 普通 话。工作人 员应 统一 服装 或着 明显标 识工 服，穿戴 必要 个人安 全防 护用 具。应建立 岗位 技能 比赛、考 核与晋 升机 制，持续 提升 管理服 务质 量水 平。6 场所与 设施 要求 沙滩场 所 6.1.1 砂质均 匀细 腻，无尖 锐硬 物，沙 滩面 积规 模较 大，主要休 闲区 域砂 质深 度不 少于 1 米。6.1.2 沙滩应 向海 开阔，向 海视 线没有 人工 建筑 物的 遮挡。泳区场 所 6.2.1 泳场区 域的 水质 应符 合 GB 3097-1997 第 二类 水质 要 求。6.2.2 泳区分 界范 围根 据海 域的 自然条 件和 人流 条件 设定，一般 以 40 米60 米 作 为基本 标准。6.2.3 泳区内 必须 用浮 球划 分泳 区范围，使 泳区 界线 明确 清晰，让游 客容 易辨 认。6.2.4 泳区必 须设 有危 险预 警预 报、广 播站、瞭 望台、望 远 镜、救 生艇、救 生衣、救 生 圈、急 救药 箱、浮球、警示 旗、中 英文 禁 止牌、游泳 须知、泳区 安 全须知 等，落实 各项 安全 防范措 施，保障 游泳 人员 的安全。6.2.5 泳区救 生瞭 望台 的设 置间 距不应 超 过100 米，高度 不低 于2 米。6.2.6 泳区场 所范 围内 应配 置更 衣、冷 热水 淋浴、储 物柜 等设施。6.2.7 泳区场 所服 务范 围内 用应 设置饮 水售 卖点、泳 衣售 卖点等 服务 设施。无障碍 设施 除沙滩 本体 区域 外，其余 服务区 域和 服务 设施 宜实 现无障 碍通 达。标识、指引 与信 息设 施 6.4.1 标识与 指引 设施 的设 置应 完整、规范、清 晰和 醒目。6.4.2 标识、标志 与 信 息服 务设 施应符 合相 应规 定，与环 境相协 调。6.4.3 安 全 标 志 应 符 合 GB 2894 的 要 求，水 域 安 全 标 志 和 沙 滩 安 全 旗 的 选 择 和 使 用 应 符 合 GB/T 25895.1、GB/T 25895.2、GB/T 25895.3 的相 应要 求。6.4.4 应在沙 滩显 著位 置设 置可 提示温 度、风向、海 浪、紫外线、预 警等 信息 的动 态显示 屏。咨询服 务中 心 DB 4404/T 1 2020 3 6.5.1 应设置 咨询 服务 中心，可 为游人 提供 咨询、广 播、安全救 援等 服务。6.5.2 咨询服 务中 心位 置设 置合 理，并 设置 明显 标识 和指 引。冲洗设 施 6.6.1 冲洗设 施应 设置 数量 合理、位置 便利，冲 洗设 施服 务半径 不宜 超过 400 米。6.6.2 冲洗设 备符 合相 应卫 生要 求，并 定期 清洁、保 养。6.6.3 冲洗设 备附 近宜 设置 便于 游人更 换鞋 袜的 座椅 或类 似座椅 设施。休憩设 施 6.7.1 应配备 与沙 滩环 境、氛围 及场所 功能 相适 应的 休闲、休憩 设施。6.7.2 沙滩休 闲休 憩设 施配 备数 量与休 闲沙 滩范 围和 游客 使用状 况协 调。6.7.3 保障设 施安 全，并定 期进 行维护 和更 新。公共厕 所与 卫生 设施 6.8.1 应设置 公共 厕所。6.8.2 厕所应 符 合GB/T 18973-2016 的 相应 规定，并 达到AAA 要 求。6.8.3 宜设置 家庭 卫生 间，家庭 卫生间 应符 合 GB 50763 及 GB/T 18973 的相 应规 定。6.8.4 应按规 定并结 合实 际设置 生活垃 圾分类 收集 容器，垃圾分 类收集 容器 标志标 识规范、清晰、醒目，功 能和 数量 能满 足需 要，布 局合 理，造型 美观、实用，与 环境 相协 调。照明设 施 6.9.1 应配备 可覆 盖全 部管 理服 务区域 的照 明设 施。6.9.2 应根据 景观 和环 境营 造需 要设置 景观 照明 设施。6.9.3 照明设 施的 维护 应符 合相 应规定 和安 全要 求。配套设 施 6.10.1 交通设 施 6.10.1.1 交通设 施完 善、方便，可 进入性 强。6.10.1.2 周边建 有停 车设 施。6.10.1.3 休闲沙 滩区 内不 使用 对环 境造成 污染 的交 通工 具。6.10.2 购物设 施 6.10.2.1 沙滩购 物场 所布 局合 理，与环境 协调。6.10.2.2 沙滩购 物经 营者 应证 照齐 全，价 格合 理，保证 质量。6.10.3 餐饮与 文化 娱乐 设施 6.10.3.1 应设置 饮水 点，如直 饮水 或自动 售卖 设施。6.10.3.2 可设置 餐饮、文化、娱乐、休闲等 服务 设施，设施 设 置合理 且符 合有 关规 定，相应证 照齐 全，工作与 服务 人员 取得 符合 相关法 规要 求的 有效 证明 或证书。6.10.3.3 应与沙 滩保 持适 当距 离，经营服 务活 动不 影响 环境 质量，设施 应与 沙滩 环境 相适应。6.10.3.4 设施及 服务 卫生 应符 合国 家相关 法规 和标 准的 规定。6.10.3.5 餐饮服 务设 施应 无明 火作 业和油 烟产 生。DB 4404/T 1 2020 4 6.10.4 管理用 房 6.10.4.1 应配备 可满 足沙 滩管 养服 务主体 实施 管养 服务 需要 的管理 用房。6.10.4.2 管理用 房应 符合 民用 建筑 和职业 安全 健康 的相 应规 定。7 日常管 理与 服务 要求 基本要 求 7.1.1 应提供 安全巡 查、卫生保 洁、绿 化、设 施维 护、咨 询救急、安全 警示、维护 保养、应急保 障 等基本管 理与 服务。7.1.2 应明确 公示 其日 最大 游客 承载量，一 般每 万平 方米 不宜超 过 4000 人。7.1.3 服务功 能或区 域规 划及设 施配套 建设和 运营 期间，应进行 防雷、防风、防汛 及防触 电等安 全 设计、施 工、验收 和维 护保 养，实 施风 险与 安全 管理。7.1.4 设置安 全巡 查瞭 望岗，安 全巡查 瞭望 岗的 设置 应面 向海域，且 间隔 不应 超 过500 米。7.1.5 在非划 定游泳 海域、非开 放时间 及气象、环 境和自 然灾害 预警和 发生 期内，禁止下 海游泳 并 予以劝阻，必 要时 报警 处理。7.1.6 禁止酒 后下 水等 危险 行为 和不文 明行 为，并进 行劝 阻。7.1.7 禁止游 客携 带玻 璃等 尖锐 易碎物 品及 易燃 易爆 等危 险品进 入沙 滩。信息服 务 7.2.1 沙滩管 理服 务单 位应 提供 公共信 息服 务，保证 信息 的 准确与 及时。信 息内 容包 括 沙滩休 闲指 数、开放时 间、日最 大游 客承 载量、位置、交 通路 线、沙滩地 图、问询 电话、最 佳游览 时间、游 玩攻 略、注意事项、天 气预 报、自然 灾害预 警等 基本 信息。7.2.2 显示气 象、预 警等 动态信 息的显 示屏应 每日 更新并 内容准 确，及 时发 布气 象、环境、自然 灾 害等各类 预警 信息。7.2.3 应提供 覆盖沙 滩服 务范围 的中英 文广播 服务，对浴 场游客 进行安 全提 示和游 览、购 物指导；播放内容 简练、清 晰、易懂。7.2.4 应根据 现场管 理服 务要求，广播 相适应 信息 或内容。广播 服务内 容应 包含背 景音乐、海洋 天 气预报、游泳 安全 须知、泳 区简介、环 境保 护宣 传、沙滩 注意 事项、紧 急通 知、提醒 泳区 游客 上岸 等。7.2.5 提供广 播寻人、寻 物服务，对前 来找人、寻 物的游 客应以 积极热 情的 态度予 以协助，播放 广 播寻人、寻物 内容 应至 少重 复播音 三次 以上。7.2.6 对于寻 求利用 视频 监控寻 人、寻 物的，应在 保障现 场服务 安全及 符合 相应法 规 要求 的前提 下，予以协 助。泳区管 理服 务 7.3.1 泳区管 理单位 必须 有明确 的泳区 开放和 关闭 时间，关闭前 必须反 复播 放提醒 游客，并在泳 区 关闭后对 泳区 进行 清场。7.3.2 禁止裸 泳、酒后 下水 等不 文明行 为、危险 行为，并 进行劝 阻。7.3.3 泳区内 必须设 置相 应数量 的救生 员和安 保员，必须 经过正 规培训 才能 上岗，其中救 生员应 取 得国家相 应资 质并 每年 审核，定期 应急 演练。7.3.4 泳区救 生瞭 望岗 位间 距不 应超 过 100 米，且 每 360 平方米 海域 面应 至少 配 备1 名救 生人 员。7.3.5 救生员 在工作 时间 必须密 切关注 游泳区 域内 的游客 情况，提醒游 客在 安全区 域内游 泳，并 负 责正确引 导客 人下 海游 泳。DB 4404/T 1 2020 5 7.3.6 泳区内 一旦 发现 溺水 情况，救生 员应 立即 下水 救人，并根 据现 场情 况，参 照 GB/T 35557-2017第8 章 规定 报外 部救 护或 救援。7.3.7 配备专 人服务，保 证卫生 清洁，保持更 衣淋 浴服务 区内地 面、墙 面、镜面、洗手台、卫生 间 内无污物、无 异味，服 务设 施摆放 整齐，对 更衣 淋浴 服务区 内的 垃圾 应随 时进 行清理。8 环境与 卫生 环境保 护 8.1.1 建设环 境保 护 应符合 中 华人 民共 和国 海洋环 境保 护法 及 相关 法律法 规规 定。8.1.2 环境绿 化 8.1.2.1 绿化区 域内绿 植种 类丰富，与沙 滩整体 环境 协调，时花景 观与环 境美 化措施 多样，兼顾生 态和景观 效果。8.1.2.2 绿化树 种选择、绿 化施工、养护、更新 等应 符合珠 海市绿 化园林 防灾 标准的 要求，其中养 护质量应 符合 珠 海市 城市 绿地养 护质 量及 技术 标准 关于 公园 绿地 的一 级养 护标准 的规 定。8.1.3 污染排 放 8.1.3.1 沙滩管 理服 务场 所应 雨污 分流，排放 的污 水应 当纳 入污水 处理 厂集 中处 理。8.1.3.2 应采取 措施防 止固 体废弃 物排入 海域或 沙滩，污染 海洋与 沙滩环 境。对于沙 滩海域 岸线 100米范围 内的 漂浮 固体 废弃 物应进 行打 捞处 置。8.1.3.3 沙滩上 使用 的清 洁车 辆排 放应不 低 于 GB 18352.6-2016 中 中国 第六 阶段 的规 定。8.1.4 沙滩区 内机 动工 具 沙滩内 交通 工具 宜使 用新 能源车 辆提 供动 力。8.1.5 沙滩海 域内 船艇 船艇使 用柴油 含硫 量应低 于10mg/kg，排放 应符合 国际防 止船舶 造成 污染公 约第 三阶段 氮氧 化物排放 限值 要求 国家 相应 排放要 求，宜使 用绿 色能 源。8.1.6 沙滩环 境监 测 8.1.6.1 应有专 人对 沙滩 管养 范围 内的环 境污 染与 保护 状况 进行日 常检 查。8.1.6.2 应制定 完善 的突 发环 境污 染事件 的应 急预 案。8.1.6.3 沙滩及 滨海 环境 监测 应符 合国家 相关 法规 规定。环境卫 生 8.2.1 废弃物 处理 8.2.1.1 沙滩管 养服务 范围 内及各 类管理、经营、服 务主体 应按规 定并结 合实 际设置 可回收 物、有 害垃圾、厨余 垃圾、其 他垃 圾四分 类收 集容 器，垃圾 分类收 集容 器标 志标 识要 规范清 晰醒 目，功能 和 数 量能满足 需要，要 确保 收集 容器及 周边 干净 卫生。8.2.1.2 垃圾分 类投 放、收集、运 输、处 理等 应符 合相 应法 规及相 关管 理的 规定。8.2.1.3 沙滩管 养范 围海 域内 打捞 的垃圾，应 按规 定分 类处 置后在 进行 处置。DB 4404/T 1 2020 6 8.2.1.4 厨余垃 圾和 其他 垃圾 应至 少一日 一清。8.2.2 沙滩及 设施 保洁 8.2.2.1 沙滩上 不应堆 积海 藻或其 他植物 以及废 弃物，严禁 游客携 带玻璃 等危 险物品 进入沙 滩，严 禁在沙滩 内随 地吐 痰、便溺，乱扔 果皮、纸 屑、烟蒂、饮料 罐、口香 糖等 废弃 物，严 禁取 沙。8.2.2.2 沙滩上 设置 的娱 乐、体育 及服务 设施 应规 划和 摆放 整齐、美观。8.2.2.3 必须有 专人 每日 对沙 滩、岸线 100 米范 围内 管养 海 域及服 务场 所、设施，制 定卫生 清洁、保养制度 和计 划，并按 期实 行清洁、保 养和 必要 记录。8.2.2.4 应对每 日环境 卫生 清洁、保养情 况进行 监督 检查和 纠正，保障沙 滩环 境卫生 干净，无肉眼 明显可见 废弃 物。8.2.3 卫生消 杀 应制订 场所 公共 卫生 消杀 计划，定期 执行、检 查和 评估。9 沙滩再 养护 沙滩再 养护 应符 合HY/T 255-2018 中9.7 的 规定，补 沙 量的计 算按HY/T 255-2018 中7.7 的规 定。10 安全与 应急 组织与 人员 10.1.1 应设置 专职 的安 全管 理部 门，安 全突 发事 件应 急处 理能力 强，事故 处理 及时、妥当，记 录档 案准确、齐全。10.1.2 沙滩配 备专 职安 全管 理人 员，人 员数 量充 足。10.1.3 应配备 一定 数量 的海 上救 生人员，数 量应 满足 场所 开放服 务要 求。10.1.4 沙滩安 保人 员应 数量 合理，安 全检 查应 定岗 与巡 查 相结合，流动 巡检 工作 落 实到位，能有 效维护秩序。安全设 施与 设备 10.2.1 沙滩管 养服 务区 域内 监控、消防、救 护等 安全 设施、设备 应齐 全、完整 和有 效。10.2.2 沙滩管 养服 务 区 域内 交通、机电、游 览、娱乐 等设 施设备 完好，运 行正 常，无安全 隐患。10.2.3 除隐私 等法 规规 定的 场所 外，应 配备 全覆 盖的 视频 监控系 统。10.2.4 游 憩 场 所 临空 区 域 或危 险地 段 应 设 置护 栏 或 防护 设施，护 栏 等防 护 设 施的 高度 和 缝 隙 应符 合相应规 定，并设 置明 显安 全警示 标识。10.2.5 配备急 救设施 和救 生设备，配备 日常应 急救 护药品 及自动 体外除 颤器（AED）并定期 检查、更新和维 护，建立 应急 预案 并定期 演练。10.2.6 安全瞭 望塔（台）、观测 站等巡 逻瞭望 设施 的设置，必须 通视良 好、视野宽 阔、控 制范围 广，其设置 位置、结 构形 式、色彩和 高度，应 与沙 滩景 观相协 调。10.2.7 沙滩经 营或 服 务 项目 及设 施的布 局、设置 与运 行，应确保 游人、尤 其是 儿童 及老年 人安 全。10.2.8 危险地 段防 护设 施齐 备、有效，标志 明显，设 计要 求按有 关规 定执 行。10.2.9 泳和其 他水 上运 动混 合开 展的沙 滩，必 须实 行海 区 分区管 理，严 禁界 限不 明 混区经 营，分 区之间有醒 目的 标识 区别，并 在沙滩 上设 置专 用警 示标 志。10.2.10 沙滩经 营、服务 设施 设备 应符合 相应 防雷、防 风、防汛、防触 电漏 电等 安全 要求。DB 4404/T 1 2020 7 10.2.11 场内施 工应 进行 围挡 处理，并设 置和 配备 安全 防护 设备、设施 与标 识。10.2.12 沙滩管 养区域 内管 线开挖 前应进 行有效 物探 和防护，管线 布置后 应保 存相应 图纸，沙滩主 要休闲区 域内 埋线 深度 不少 于 1 米。安全设 施检 查与 维护 应至少 每月 对安 全设 施、物品进 行检 查或 盘点、维 护和保 养，对 于有 使用 期 限的安 全设 施应 予以 及时更新。在 台风 或汛 期等 突发事 件易 发时 期应 加密 检查、维护 频次。安全监 测与 应急 预案 10.4.1 应建立 安全 监测 机制，明 确职责，建 立安 全管 理制 度。10.4.2 应建立 应急 指挥 体系，对 各类突 发事 件制 订应 急预 案。10.4.3 应每年 至少 对各 类突 发事 件进行 一次 应急 演练，并 进行评 估改 善。11 投诉处 理、监督 评价 与改 进 投诉处 理 应公开 和公 示投 诉渠 道和 信息，投诉 处理 及时 有效，投诉 处理 回复 率100%。监督 应建立 对整 个沙 滩管 理服 务的日 常监 督体 系，设置 专职日 常检 查人 员，并对 监督检 查发 现的 问题 建立整改 关闭 机制。评价 应 至 少 每年 进 行一 次 对沙滩 的 管 理服 务 进行 系 统性评 价 及 满意 度 调查，必要时 可 委 托第 三 方机 构开展。改进 应建立 持续 改进 机制，针 对监督 和评 价结 果，以及 外部环 境、政策、法 规及 需求变 化，进行 持续 改进和提 升。DB 4404/T 1 2020 8 参 考 文 献 1 GB 2894 安 全标 志 及其使 用导 则 2 GB 3097-1997 海 水水质 标准 3 GB 18352.6-2016 轻型汽 车污 染物 排放 限值 及测量 方法（中 国第 六阶 段）4 GB/T 18973-2016 旅游厕 所质 量等 级的 划分 与评定 5 GB/T 25895.1 水 域安全 标志 和沙 滩安 全旗 第1部 分：工作 场所 和公 共 区域用 水域 安全 标志 6 GB/T 25895.2 水 域安全 标志 和海 滩安 全旗 第2部 分：沙滩 安全 旗颜 色、形状、含 义及 性能的规 范 7 GB/T 25895.3 水 域安全 标志 和海 滩安 全旗 第3部 分：使 用 指南 8 GB/T 35557-2017 滨海景 区海 上运 动救 援服 务规范 9 GB 50763 无 障碍 设计规 范 10 HY/T 255-2018 海 滩养护 与修 复技 术指 南 11 珠海 市绿 化园 林防 灾标准 12 国际 防止 船舶 造成 污染公 约