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ICS 13.200 A90 DB3204 常州市 地 方 标 准 DB 3204/T 1007 2020 突发事件 应急预案 编制指南 Guidelines for the Preparation of Emergency Plans 2020-01-22 发布 2020-02-22 实施 常 州 市 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB3204/T 1007 2020 I 前 言 本标准 编写 遵循GB/T 1.1-2009 标准 化工 作导 则 第 一部分；标 准的 结构 和编 写。本标准 由常 州市 应急 管理 局提出 并负 责起 草。本标准 由常 州市 应急 管理 局归口。本标准 主要 起草 人：王竹 林，吴 建坤，卢 春峰，李 濠江。本标准 于2020 年1月22 日 首 次发布。DB3204/T 1007 2020 1 突 发事件 应急预案 编制指 南 1 范围 本标准 规定 了突 发事 件应 急预案 的术 语和 定义、分 类、编 制要 求、编制 主体、编制 流程 等。本标准 适用 于常 州地 区突 发事件 应急 预案 的编 制。2 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。2.1 风险 某一事 件发 生的 可能 性和 后果的 组合。注1：风险 通常仅应用于至少有可 能会产生负面结果的情况。注2：在某些情况下，风险起因于与预期的后果或事件偏离的可能性。2.2 事件 特定情 况的 发生。注1：事件可能是确定的，也可 能是不确定的；可能是单一的，也可能是系列的。2.3 突发事 件 突然发 生，造 成或 者可 能 造成严 重社 会危 害，需 要 采取应 急处 置措 施予 以应 对的自 然灾 害、事 故灾难、公 共卫 生事 件和 社会 安全事 件。2.4 应急预 案 为了预 防和 减少 突发 事件 发生，控 制、减 轻和 消除 突 发事件 引起 的严 重社 会危 害，规范 突发 事件 应对活动，根 据有 关法 律、法规、规章、上 级人 民政 府及其 有关 部门 的规 定和 要求预 先编 制的 方案。2.5 预警 针对监 测、预测 或发 现的 突发事 件，向受 其影 响的 组织或 人员 提出 警示 信息 的活动。2.6 应急预 案演 练 通过模 拟突 发事 件的 事发 场景，对相 关应 急预 案所 涉应急 程序、操 作或 资源 等是否 满足 预定 的 要 求而进行 测试 或验 证的 一组 活动或 行为。3 分类 3.1 市应急 预案 DB3204/T 1007 2020 2 3.1.1 市总体 应急 预案：全市 应 急预案 体系 的总 纲，全 市 预防和 处置 突发 事件 的指 导性、规 范性 文件。3.1.2 市专项 应急 预 案：市 人民 政府及 其有 关部 门（含单 位，下 同）为应 对某 一类 型或某 几种 类型 突发事件 而编 制，涉及 多个 部门职 责的 应急 预案。3.1.3 市部门 应急 预案：市 有关 部门根 据市 总体 应急 预案、市专 项应 急预 案和 自身 职责，为应 对突 发事件编 制的 应急 预案。3.2 辖市（区）应急 预案 辖市（区）人民 政府 结合 当地实 际情 况编 制的 总体 应急预 案、专项 应急 预案 以及辖 市（区）人 民 政府有关 部门 编制 的部 门应 急预案 或专 业应 急技 术指 南。3.3 基层应 急预 案 镇人民 政府、街 道办 事处、村（居）民委 员会 结合 本辖区 实际 情况 编制 的应 急预案。3.4 企事业 单位 应急 预案 企事业 单位 结合 本单 位实 际情况 编制 的应 急预 案。3.5 重大活 动应 急预 案 大型会 议和 文化、体 育、商业、贸易 等重 大活 动主 办单位 和公 共场 所经 营或 管理单 位，结合 活 动 实际情况 编制 的应 急预 案。4 编制要 求 4.1 基本原 则 应急预 案的 编制 应符 合以 下原则：a）符 合相 关法 律、法规、规章和 政策 等规 定；b）与 相关 应急 预案 有效 衔 接；c）与 突发 事件 风险 相适 应；d）分 工合 理，责任 明确；e）程 序规 范，措施 具体；f）内容 完整，信 息准 确；g）文 字简 明，通俗 易懂。4.2 主要内 容 4.2.1 总则 包括编 制目 的、编制 依据、工作 原则 和适 用范 围等。4.2.2 应急组 织指 挥体 系与 职责 包括领 导机 构、工作 部门、工作 机构、现 场指 挥机 构、专 家组 等。4.2.3 预防与 预警 机制 DB3204/T 1007 2020 3 包括应 急准 备措 施、预警 分级指 标及 标准、预 警发 布或解 除的 程序 和预 警响 应措施 等。4.2.4 应急处 置 包括应 急预 案启 动条 件、信息报 告、先期 处置、分 级响应、指 挥与 协调、信 息发布、应 急 终 止 等。4.2.5 恢复与 重建 包括善 后处 置、社会 救助、调查 与评 估、恢复 重建 等。4.2.6 应急保 障 包括应 急队 伍保 障、财力 保障、物资 保障、医 疗卫 生保障、交 通运 输保 障、治安维 护、人员 防 护、通信保 障、现场 救援 和工 程抢险 装备 保障、应 急避 难场所 保障、科 技支 撑、气象服 务保 障、环 境 监 测 保障等。4.2.7 宣教培 训与 演练 包括将 应急 预案 列入 应急 知识宣 教培 训内 容、采取 多种形 式开 展宣 传普 及、依法依 规制 定应 急 预 案演练规 划、建立 健全 应急 预案演 练制 度和 定期 组织 应急预 案演 练等。4.2.8 监督管 理 包括监 督检 查、责任 与奖 惩等。4.2.9 附则 包括名 词术 语、预案 解释 和实施 时间 等。4.2.10 附件 包括组 织体 系结 构图、应 急处置 流程 图、相关 单位 和人员 通信 录、应急 资源 情况一 览 表、标 准 化 格式文本 等。4.3 特别要 求 4.3.1 基层和 企事 业单 位应 急预 案、重 大活 动应 急预 案应 结合实 际需 要，重点 明确 先期处 置、信息 报告、社 会动 员、人员 疏散 路线及 善后 处置 等工 作内 容。4.3.2 应急预 案编 制单 位应 按照 有关保 密规 定，确定 应急 预案密 级。5 编制主 体 5.1 应急预 案由 编制 单位 负责 组织编 制。5.2 市总体 应急 预案 由市 人民 政府组 织编 制，市应 急管 理工作 部门 具体 承办；辖 市（区）总 体应 急预案由辖 市（区）人民 政府 组织编 制，辖市（区）应 急管理 工作 部门 具体 承办。5.3 按照 谁主 管，谁负 责 的 原则，市专 项应 急预 案由 市有关 部门 组织 编制；辖 市（区）专 项应 急预案由辖 市（区）有关 部门 组织编 制。5.4 重大活 动应 急预 案由 主办 单位组 织编 制。6 编制流 程 DB3204/T 1007 2020 4 6.1 提出编 制方 案 编制单 位应 对应 急预 案编 制和发 布的 过程 进行 策划，确定编 制机 构和 人员 职责、应急预 案体 系构 成、编制过 程控 制和 时间 进度 安排，形成 编制 方案。6.2 成立工 作机 构 编制单 位应 根据 突发 事件 性质、特点 和可 能造 成的 社会危 害，组织 相关 部门、单位 和人 员，成 立 应急预案 编制 小组。6.3 开展风 险和 应急 能力 评估 编制单 位应 强化 预防 和应 急准备 工作，开 展风 险和 应急能 力评 估，分析 应急 预案适 用范 围内 突 发 事件风险 或隐 患的 发展 趋势、应急 资源 和应 急能 力等 情况。6.4 拟定草 案 编 制 小 组应 根 据风 险 和应急 能 力 评估 结 果，在 完善应 急 保 障措 施 等内 容 的基础 上 起 草应 急 预案 草案。6.5 意见征 集 在起草 应急 预案 的过 程中，应 广泛 征求 地方 人民 政 府、相关 部门 和社 会公 众 的意见，并邀 请相 关领域专家 从合 法性、完 整性、针对 性、实 用性、科学 性、操 作性 和衔 接性 等方 面对应 急预 案进 行评 审，提出专家 评审 意见。6.6 审批 6.6.1 市、辖 市（区）总体 应急 预案由 本级 人民 政府 应急 管理工 作部 门征 求有 关方 面意见，经 本级 人民政府 法制 部门 审查 后，报本级 人民 政府 常务 会议 审议。6.6.2 专项应 急预 案由 编制 部门 征求有 关方 面意 见，送本 级人民 政府 应急 管理 工作 部门审 核后，报 本级人民 政府 批准。6.6.3 部门应 急预 案经 征求 其他 相关部 门和 有关 方面 意见 后，由 编制 部门 审议。6.6.4 企事业 单位 和重 大活 动应 急预案 分别 由企 事业 单位 主要负 责人 和重 大活 动主 办单位、公 共场 所经营或 管理 单位 主要 负责 人批准。6.6.5 非煤矿 山、交通 运输、建 筑施工、危 险化 学品、烟 花爆竹、民 用爆 破、冶金、放射 性物 品和 病源微生 物等 高危 行业 的生 产、经 营、储运、使 用单 位制定 的应 急预 案，编制 单位应 组织 专家 进行 评 审，并报相 关主 管部 门审 核。6.6.6 应急预 案送 审或 者报 批时 应提交 编制 说明，包 括：编制背 景、编制 原则、编 制过程 及主 要内 容、征求意 见及 采纳 处理 情况、对分 歧意 见的 处理 结果、理由 及依 据和 专家 评审 意见等。6.7 公布 应急预 案审 批通 过后，印 发到有 关部 门和 单位，并 依法向 社会 公布。涉及 国 家秘密 和商 业秘 密的 应急预案，按 照保 密要 求公 布简本。法 律、法规 或者 其他有 关规 定不 公布 的除 外。6.8 备案 DB3204/T 1007 2020 5 应急预 案应 自发 布之 日 起 30 日 内报 送备 案。具体 要 求如下：a）市、辖 市（区）人民 政 府编制 的总 体应 急预 案、镇人民 政府 编制 的应 急预 案，报 上一 级人 民政府备案；b）市、辖 市（区）人民 政 府组织 编制 的专 项应 急预 案，报 上一 级人 民政 府 主 管部门 备案；c）市、辖 市（区）人民 政 府有关 部门 编制 的部 门应 急预案，报 本级 人民 政府 和上一 级人 民政 府主管部门 备案；d）街 道办 事处 和村（居）民委员 会编 制的 应急 预案，报所 在地 人民 政府 或者 相关行 政机 关备 案；e）企 事业 单位 编制 的应 急 预案，报行 业主 管部 门备 案；f）重大 活动 主办 单位 编制 的应急 预案，报 活动 审批 部门备 案。6.9 修订 6.9.1 编制单 位应 按照 有关 法律、法规 和规 章的 规定，根 据实际 需要，结 合情 势变 化，适 时修 订、完善应急 预案。有 下列 情形 之一的 应急 预案 应及 时予 以修订：a）不 符合 本标 准 4.1 规定 的；b）涉 及的 风险 环境 发生 变 化的；c）规 定的 措施 不完 善的；d）涉 及的 重要 信息 变更、过时或 失效 的；e）各 类应 急预 案之 间相 抵 触、不 能衔 接的。6.9.2 应急预 案 每 3 年 应至 少修 订 1 次。6.9.3 应急预 案修 订后，编 制单 位应书 面通 知有 关部 门预 案变更 情况，有 关部 门应 及时对 相关 应急 预案予以 更新。6.9.4 全面修 订应 急预 案应 遵循 预案编 制程 序的 有关 规定。DB3204/T 1007 2020 6 参 考 文 献 1 中 华人 民共 和国 突 发事件 应对 法 2 江 苏省 实施 办法 3 江 苏省 突发 事件 应 急预案 管理 办法 _
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