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ICS 03.080.20 CCS A 10 DB3305 浙 江 省 湖 州 市 地 方 标 准 DB3305/T 173 2020 社会组织 参与突发 公共事件 工作规范 2020-11-18 发布 2021-01-01 实施 湖 州 市 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB3305/T 173 2020 目 次 前言.1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 工 作原 则.1 5 事 件分 类.2 6 组 织管 理.2 7 工 作内 容.3 8 工 作程 序.3 9 工 作保 障.3 10 工 作评 价.4 附录A（资 料性 附录）资 金物资 募集 使用 统计 公示 表.5 附录B（资 料性 附录）社 会组织 参与 突发 公共 事件 评价体 系表.6 参考文 献.7 DB3305/T 173 2020 前 言 本文件 依据GB/T 1.1-2020 标准 化工作 导则 第 1 部分：标准化 文件的 结构 和起草 规则 的规 定起草。本文件 由湖 州市 民政 局提 出。本文件 由湖 州市 民政 标准 化技术 委员 会归 口。本文件 起草 单位：湖 州市 民政局（社 会组 织管 理局）、湖 州市 社会 组织 综合 党委、长兴 县民 政局、长兴县 社会 组织 综合 党委、长兴 县南 太湖 社会 创新 中心。本文件 主要 起草 人：耿斌、俞祖 明、殷满 林、杜少 杰、姚 燕、金娇 娇。DB3305/T 173 2020 1 社 会组织 参与突发 公共事 件工作规 范 1 范围 本文件 规定 了突 发公 共事 件 工作 原则、事 件分 类、组织管 理、工作 内容、工 作程序、工 作保 障、工作评价 等 内 容。本文件 适用 于社 会组 织协 助政府 处置 突发 公共 事件 的应对 工作。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对应 的版 本适用 于本文 件；不 注日 期的引 用文件,其最 新版本(包括 所有的 修改单)适用 于本 文件。本文件 无规 范性 引用 文件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 突发公 共事 件 指突然 发生，造 成或 者可 能造成 人员 伤亡、财 产损 失、生 态环 境破 坏和 严重 社会危 害，危及 公共 安全和社 会稳 定的 紧急 事件。4 工作原 则 4.1 生命优 先 凡是可 能造 成人 员伤 亡的 突发公 共事 件发 生前，应 及时采 取人 员避 险措 施。突发公 共事 件发 生后，应优先 开展 抢救 人员 的紧 急行动。应 做好 抢险 救援 人员的 安全 防护，最 大程 度地避 免和 减少 突发 公 共 事件造成 的人 员伤 亡和 危害。4.2 专业参 与 社会组 织应 根据 重大 突发 事件的 专业 指导 开展 参与，在参 与过 程中 用从 自身 专业特 长出 发，坚持 专业参与，提高 参与 的效 率 和质量，并要 在参 与过 程 中锤炼 专业 技术 人才 和普 及相关 专业 知识，提高 全 体社会成 员处 置突 发事 件的 专业能 力。4.3 公开公 示 对突发 事件 过程 中募 集的 资金、物资，应 实行 及时 公开公 示，确保 所有 资金 和物资 依法 依规 使用。资金物 资募 集使 用统 计公 示表见 附录A。DB3305/T 173 2020 2 5 事件分 类 5.1 自然灾 害 主要包 括水 旱灾 害、气象 灾害、地震 灾害、地 质灾 害、海 洋灾 害、生物 灾害、森林 火灾 等。5.2 事故灾 难 主要包 括工 矿商 贸等 企业 的各类 安全 事故、交通 运 输事故、火灾 事故、公 共 设施和 设备 事故、核与辐射事 故、环境 污染 和生 态破坏 事故 等。5.3 公共卫 生事 件 主要包 括传 染病 疫情、群 体性不 明原 因疾 病、食 品 安全和 职业 危害、动物 疫 情以及 其它 严重 影响 公众健康 和生 命安 全的 事件。5.4 社会安 全事 件 主要包 括恐 怖袭 击事 件、民族宗 教事 件、经济 安全 事件、涉外 突发 公共 事件 和群体 性事 件等。6 组织管 理 6.1 社会组 织应 根据 国家 法律 法规和 本规 范的 要求，依 法规范 参与，应 根据 当地 政府的 处置 制度，在当地政 府的 命令、指 令、要求和 制度 范围 内开 展服 务。妥 善处 理应 急措 施与 常规管 理的 关系，合 理 把 握非常措 施的 运用 范围 和实 施力度。6.2 社会组 织党 组织 负责 人负 责该社 会组 织参 与突 发公 共事件 的指 挥、协调 和实 施，没 有党 组织 的，由该组 织理 事会 负责 人负 责，在 正常 情况 下，社会 组织所 属党 员应 全员 参与。6.3 社会组 织在 参与 过程 中，应遵守 所在 地区 县、所在 地的服 务岗 位的 相关 规定，服从 工作 安排 和所在团队 的管 理。应正 确信 息传播 和交 流，不得 擅自 接受媒 体采 访或 者在 网络 上发表 不实 言论。6.4 对在突 发公 共事 件中 受伤、残 疾、殉职 的社 会组 织 人员，应 根据 国家 法律 法 规实行 政府 负责 治疗、评定因 公致 残、因公 牺牲 等协助 政策 落实。并 对在 参与突 发公 共事 件中 表现 优异 的 社会 组织 人员 应 给 予入党入 职和 升职 推荐，应 完善建 立其 职业 帮扶、生 活帮困 和享 受社 会服 务的 优待政 策。6.5 社会组 织参 与突 发公 共事 件，根 据工 作需 要，应建 立以下 制度：联席会 议制 度；应急预 案制 度；备选联 络人 和备 选应 急响 应制度；社会组 织参 与突 发事 件联 系会议 制度；社会组 织突 发事 件的 监测 与预警 制度；突发事 件信 息的 收集、分 析、上 报制 度；突发事 件预 防、现场 控制 制度；社会组 织参 与突 发事 件应 急管理 制度；社会组 织参 与突 发事 件数 字管理 平台 制度；应急设 施、设备、救 治药 品和医 疗器 械以 及其 他物 资和技 术的 储备 与调 度制 度；突发事 件捐 赠物 资公 开公 示制度；社会组 织参 与突 发公 共事 件自律 性管 理制 度；社会组 织参 与突 发公 共事 件后勤 保障 资金 使用 制度。DB3305/T 173 2020 3 7 工作内 容 7.1 预警报 告 应发挥 自身 组织 力量，对 发生的 突发 事件，向 政府 有关部 门报 告和 预警，并 利用组 织和 技术 优势，根据实 际情 况，按照 本规 范规定 开展 干预，协 助政 府核查 事件 线索，向 政府 提出政 策建 议和 应对 措 施。7.2 宣传动 员 按照政 府的 决定、命 令和 要求，配合 居民 委员 会、村民委 员会 和其 他组 织进 行宣传 动员，组 织群 众开展自 救和 互救，协 助维 护社会 秩序。7.3 筹集物 资 按照政 府的 决定、命 令和 要求，发挥 自身 组织 特点 和优势，筹 集突 发事 件所 急需物 资，做好 急需 物资的质 检、储备 和运 送。7.4 提供服 务 在突发 公共 事件 发生 全过 程，社 会组 织应 根据 自身 专业优 势，在依 法募 集社 会资金、运 输物 资、紧急救援、防 疫培 训、心理 干预、志愿 服务、灾 后重 建帮扶、复 工复 产、治理 重构等 专业 领域 展开 服 务。8 工作程 序 8.1 应由社 会组 织综 合党 委、行业和 属地 管理 党组 织联 合建立 突发 公共 事件 社会 组织参 与准 入评 价体系，每年 定期 联合 动态 建 立参与 社会 组织 目录，符 合条件 的社 会组 织应 主动 申报。社 会组 织参 与突 发 公共事件 评价 体系 表见 附 录B。8.2 在政府 发出 应急 响应 时间 规定范 围内，制 定响 应名 单、明 确 响 应需 求和 要求，协调 有关 部门 预制通行证、工 作证 等证 件，列入响 应名 单的 社会 组织，根据 需要 应实 行 24 小 时 待命。8.3 社会组 织应 急响 应（备选）应在 突发 事件 响应 通知 发生后，应 主动 向政 府应 急处置 机构 联络 人报备，并 实 行24 小时 待命 状 态。8.4 在待命 状态 的社 会组 织，应根据 政府 应急 处置 部门 的要求 和该 组织 的应 急预 案，完 成人 员调 集、事件通 报、物资 储备、器 材调试、专 业培 训等 准备 工作。8.5 对不在 目录 内的，根 据自 身专业 和特 长，应征 询突 发事件 发生 地党 委政 府的 意见后,并 遵照 有关 规定参与。8.6 社会组 织根 据自 身掌 握的 信息应 及时 主动 向政 府有 关部门 报告 突发 事件，并 向社会 组织 综合 党委报备，如在 现场 的，应根 据实际 情况 展开 专业 干预。政府 有关 部门 参与 后，社会组 织应 根据 政府 部 门 的要求开 展工 作。9 工作保 障 9.1 宜建立 社会 组织 参与 突发 公共事 件的 数字 化管 理信 息平台，实 现大 数据 运算，完备 平台 的报 备、信息收 集、指令 派送 等功 能，平 台应 具有 移动 端软 件，实 现参 与社 会组 织全 覆盖，在突 发事 件发 生 过 程中确保 信息 及时 上报、地 理定位 和宣 传发 动等 处置 展开。9.2 应建立 突发 公共 事件 的专 项保障 资金、绿 色通 道和 后勤保 障体 系。保障 资金 主要来 源于 组织 自筹和政府 专项 拨付 等。9.3 应开展 相关 教育 培训，保 障在突 发事 件中 正常 运行：DB3305/T 173 2020 4 社会组 织从 业人 员要 系统 培训突 发事 件、信息 发布、救灾 救助、应 急响 应等 领域的 法律 法 规；社会组 织在 自身 专业 领域 里应组 织开 展救 援、社工、心理 等专 业的 岗位 培训 和提升；不同社 会组 织之 间，政府 部 门和社 会组 织之 间应 定期 强化应 对突 发事 件的 合作，组织联 合培 训、联合演 练，提高 合成 应急、协同 应急 的能 力；政府有 关部 门应 采取 政府 购买服 务的 形式，委 托社 会组织 面向 政府 全体 成员、特殊 对象 和社 会大众开 展相 关主 题的 讲座，规 范志 愿者 们的 日常 工 作，通过 突发 公共 事件 监 测预警 制度，做好突发公 共事 件分 析评 估预 测工作。10 工作评 价 10.1 自我评 价 参 与社 会组 织应 做好 突发 事件结 束收 尾工 作自 我评 价，并 上报 主管 部门，根 据 评价结 果对 存在 的问题进行 整改 并提 出整 改措 施。10.2 政府评 价 政府主 管部 门和 社会 组织 综合党 委应 对参 与的 社会 组织应 对情 况进 行评 价，并向社 会公 示。DB3305/T 173 2020 5 A A 附 录 A（资料 性附 录）资金物 资募 集使 用统 计公 示表 表A.1 给出 资金 物资 募集 使 用统计 公示 表。表A.1 资金 物资 募集 使用 统计公 示表 序号 捐 赠时间 捐 赠单位（个人）物 资类别 物 资数量 捐 赠金额（元）转 赠接收方 合计 DB3305/T 173 2020 6 B B 附 录 B（资料 性附 录）社会组 织参 与突 发公 共事 件评价 体系 表 表B.1 给出 社会 组织 参与 突 发公共 事件 评价 体系 表。表B.1 社会 组织 参与 突发 公共事 件评 价体 系表 评 价内容 内 容细则 分值 评 价标准 评 估分值 主动参与 主动申报参与突发事件维稳 10 申报记录 遵纪守法 遵守国家法律、法规和政策，无违法现象 10 根据登记机关、或市民等反馈 制度建设 制度相关突发事件制度并严格执行 10 有详细记录及执行记录 重大事项报告 对发生的突 发事件，向政府有关部门报告和预警 10 登记机关、业务主管单位反馈 参与要求 重大突发公共事件发生后，协调有关部门预制通行证、工作证等证件，根据需要应实行 24 小时待 命 10 登记机关、业务主管单位等反馈 宣传动员 配合居民委员会、村民委员会和其他组织进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序 10 登记机关、业务主管等单位或市民反馈 物资筹集 筹集突发事件所急需物资，做好急需物资的质检、储备和运送 10 登记机关、业务主管等单位反馈 通过有效途径对社会公众公开信息 公开突发事件中 接受社会捐赠及捐赠使用情况 10 微信公众号、网站或新闻媒体等进行公示 专业服务 在募集社会资金、运输物资、紧急救援、防疫培训、心理干预、志 愿服务、灾后重建帮扶、复工复产、治理重构等专业领域展开服务 10 登记机关、业务主管等单位或市民反馈；微信公众号、网站或新闻媒体等进行公示 公众评价 公众包括会员、捐赠人、受赠方等对协会的规范建设、公众服务等方面的综合评价与认可60%10 评价表、书信、媒体报道等 合计 100 DB3305/T 173 2020 7 参 考 文 献 1 中华 人民 共和 国突 发事 件应对 法 2 浙江 省突 发事 件应 急预 案管理 实施 办法 3 浙江 省突 发公 共卫 生事 件预防 与应 急办 法 _
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