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2022-2023 地方 政 府与 城 投企业 债务风 险 研 究报 告 辽 宁篇 XX 公用评级二部|宋金玲|陈思彤 地方 政 府与城 投企业 债务风 险研 究 报 告 辽 宁篇 报告 概 要 辽宁省地处中国东北边境，是东北地区唯一既沿海又沿边的省份。辽宁省是中国 重要的老工业基地之一，装备制造、冶金、石油化学为辽宁省支柱产业；2021 年辽宁 省经济总量位于 全国中下游水平，人均 GDP 处于一般水平。2021 年，辽宁省一般公 共预算收入全国排名第 17 位，一般公共预算收入稳定性较强，但是财政自给率较低。20192021 年，辽宁省政府性基金 收入波动下降，上 级补 助 收入对 地方综合 财力贡 献程度较大。辽宁省政府负债率和政府债务率均处于偏高水 平。从地市层面看，辽宁省各市经济发展相对不均衡，地区间经济实力差距较大。大 连市和沈阳市经济实力明显高于其他地区。与经济实力相匹配，辽宁省各市一般公共 预算收入 亦 分化明显，其 中 沈 阳 市和大连市一般 公 共 预 算 收 入 较 高且 稳 定 性 较 强。20192021 年，辽宁省各地级市政府债务余额均呈上升趋势。2021 年底，营口市地 方政府债务负担相对较重，大连市、沈阳市和朝阳市债务负担相对处于较轻水平。从企业层面看，辽宁省有存续债的发债城投企业较少，企业主体信用级别以 AA 为主。辽 宁省 发 债城投 企业债务 余额主 要集中 于大连 市 和沈 阳 市。2021 年，除沈阳 市、锦州市和丹东市外，辽宁省发债城投企业净融资额均呈净流出，需 关 注区域融资 环境变化及区域 内城投企业的再 融资情况。辽 宁省发债 城投企业 债 务 负担有 所 分化，沈阳市城投企业债务负担相对较重。大连市、铁岭市和沈阳市的城投企业未来三年到 期债券规模大，其他地市未来三年到期债券规模较小。营口市、鞍山市和盘锦市综合 财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”的支持保障能力较弱。一、辽宁省经济及财政 实力（一）辽宁 省 区域 特征 及经济 发展 状况 辽 宁省 地处中 国东 北边境，是 中 国重要 的 老工业 基 地 之一，自然 资源 丰富，装备 制 造、冶金、石油化学等重要 工业 在全国 占有 重要地 位。2019 2021 年，辽宁 省 经 济 总量 持续 增 长，固定 资产投 资和 工业增 加值 均保持 增长，但经 济增 速和固 定资 产投 资 增速 低于 全 国平 均水平。2022 年前 三季度，辽宁省经 济增 速有所 放缓，固定 资产 投 资 同 比增 速有 所提高。辽宁省 地处我国东北地区南部，南临黄海、渤 海，东与朝鲜一江之隔，与日本、韩国隔海相望，东 北 与吉林省相 邻，西南与河 北省接壤，西北与内蒙古自治区 毗连，是东北地区唯一既沿海又沿边的省份，也是我国重要的老工业基地之一。辽宁省下辖 14 个地级市，包含沈阳、大连两个副省级城市，陆地总面积 14.8 万平方公里。2021 年底辽宁省常住人口 4229.4 万人，较第七次全国人口普查数据减少 29.7 万人，城镇 化率 72.81%。辽宁省已发现各类矿产 110 种，保有储量列全国前 10 位的有 24 种，其中硼、铁、菱镁等矿产储量居全国首位；丰富的矿产资源和便利的运输条件使得辽宁成为我 国的工业大省，产业结 构以装备制造、冶金、石化、农产品加工为 主；装备制造、冶 金和石化是辽宁的支柱产业，在全国占有重要地位，上述三个产业合计占省内规模以 上工业增加值 78%1。交通运输方面，辽宁省运输路网以公路为主，其次为铁路运输。2021 年底，辽宁 省公路总里程 131588.0 公里，其中收费公路里程 4347.8 公里。辽 宁铁路密度较高，拥有京哈铁路、京沈高速铁路等铁路干线，2021 年底辽宁省铁路营业里 程（不含地方 铁路）6302.1 公里，其中高速铁路 2213.8 公 里，比 2020 年底增加 108.0 公里。航空 运输方面，辽宁省拥有沈阳仙桃国际机场、大连周水子国际机场、丹东浪头国际机场 和锦州湾国际机 场等航空港，空 港运输密 度 较 低。水路 运输方面，辽 宁省南 部 沿海，海岸线长达 2292 公里，沿线拥有大连港、营口港、丹东港、锦州港等多个综合性外 贸口岸，水运便利。2021 年辽宁省公路、铁路、水运和民航四种运输方式完成货 物运 输量 17.9 亿吨；其中，公路货运量 15.3 亿吨，铁路货运量 2.3 亿吨，水路货运量 0.3 亿吨，民航货运量 8.9 万吨。2021 年辽宁省旅客运输量 2.8 亿人；其 中，公路客 运量 1.9 亿人，铁路客运量 0.8 亿人，水路客运量 0.03 亿人，民航客运量 0.1 亿人。2021 年辽宁省港口货物吞吐量 7.9 亿吨，港口集装箱吞吐量 1134.9 万标箱。1 该数据为 二二年辽宁省国民经济和社会发展统计公报 数据，未获取 2021 年数据。经济运行方面，20192021 年，辽宁省地区生产总 值（GDP）持续增长，分别为 24909.5 亿元、25115.0 亿元和 27584.1 亿元，2021 年在全国 31 个省市中排名第 17 位；同期辽宁省 GDP 增速分别低于全国 0.6 个、1.7 个和 2.3 个百分点，2021 年经济 增速排名全国第 30 位。20192021 年，辽宁省人均 GDP 持续上升，2021 年位居全 国第 16 位，处于全国 一般水平。辽宁省三次产业结构由 2019 年的 8.7：38.3：53.0 调 整为 2021 年的 8.9：39.4：51.7，辽宁省 GDP 构成由第三产业小幅倾斜至第一和第二 产业，但整体构成仍以第三产业为主。近年来，辽宁省固定资产投资增速低于全国平 均水平，2021 年低于全国 2.3 个百分点，其中房地产开发投资下降 2.6%。20192021 年，辽宁 省规模以上工业增加值增速分别为 6.7%、1.8%和 4.6%。从 装备制造、冶金和石化三大支柱 产业来看，2021 年辽宁 省规模以上装备制造 业增加 值同比增长 8.1%；石化工业增加值同比增长 0.3%，冶金工业增加值同比增长 0.6%。2022 年 1 9 月，辽宁省地区生产总值 20796.6 亿元，按可比价格计算，同比增 长 2.1%。2022 年 19 月，辽宁省规模以上工业增加值同比下降 1.5%，固定资产投 资同比增长 3.3%，社会消费品零售总额 7057.3 亿元，同比下降 1.5%；辽宁省进出 口 总额 5986.7 亿元，同 比增长 3.3%；其中，出口总额 2742.2 亿元，增长 12.3%；进口 总额 3244.6 亿元，下降 3.2%。2003 年以来，国务院先后发 布了 关于实施东北地 区等老工业基地振兴战略的 若干意见 关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见 辽宁沿海经济带高质 量发展规划 等发展战略，采取一系列支持、帮助、推动东北地区振兴发展的专门措 施。在国家战略 的引导下，“十 三五”期 间，辽宁省先后发布 辽宁省推进县 域经济 发展全面建成小康社会三年行动计划（2018 年2020 年）辽宁省建设具有国际竞 争力的先进装备制造业基地工程实施方案 关于促进乡村产业振兴的实施意见 对 接国家重大区域 发展战略的实施 意见 关于工业与农业融合 发展的实施意见 等推 动全面振兴、高端制造、融合发展的政策文件，并率先出台省 级优化营商环境条例，全面解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。2020 年 6 月，沈抚改革创新示范区 正式挂牌成立，成为全国首家改革创新示范区。2021 年，中华人民共和国国民经济 和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 提出，推动东北振兴取得新 突破，打造辽宁沿海经济带，改造提升装备制造等传统优势产业，培育发展新兴产业。2021 年 9 月，国务院发布关于东北全面振 兴“十四五”实施方案的批复，批复明确，原则同 意东北全面振兴“十四五”实施方案，辽 宁省人民政府要提高对 东北全面 振兴重要性、紧迫性的认识，推动实施一批对东北全面振兴具有全局性影响的重点项 目和重大改革举措，着力增强内生发展动力。表 1 辽 宁省主要 经济 数据 项目 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 1 9 月 GDP（亿元）24909.5 25115.0 27584.1 20796.6 GDP 增速（%）5.5 0.6 5.8 2.1 三次产 业 结 构 8.7：38.3：9.1：37.4：8.9:39.4:51.7/人 均 GDP（元）57191 58967 65026/固定资 产 投资 增速（%）0.5 2.6 2.6 3.3 城镇化 率（%）68.11 72.14 72.81/注：部分数据未获取，以“/”表示 资料来源：XX 根据公开数据整理 表 2 2021 年 全国各省 市主 要经 济数 据对 比 地区 GDP GDP 增速 人 均 GDP 数值（亿 元）排名 增速（%）排名 数值（万 元）排名 广东省 124369.67 1 7.95 14 9.83 7 江苏省 116364.20 2 8.60 5 13.70 3 山东省 83095.90 3 8.30 8 8.17 11 浙江省 73515.76 4 8.48 7 11.30 6 河南省 58887.41 5 6.29 27 5.94 22 四川省 53850.79 6 8.20 11 6.43 18 湖北省 50012.94 7 12.85 1 8.64 9 福建省 48810.36 8 7.95 14 11.69 4 湖南省 46063.09 9 7.67 16 6.94 14 上海市 43214.85 10 8.10 12 17.36 2 安徽省 42959.18 11 8.26 10 7.03 13 河北省 40391.27 12 6.50 25 5.42 27 北京市 40269.55 13 8.50 6 18.4 1 陕西省 29800.98 14 6.45 26 7.54 12 江西省 29619.67 15 8.76 4 6.56 15 重庆市 27894.02 16 8.30 8 8.69 8 辽宁省 27584.07 17 5.76 30 6.50 16 云南省 27146.76 18 7.25 18 5.77 23 广西壮 族 自治 区 24740.86 19 7.50 17 4.92 29 山西省 22590.16 20 9.13 3 6.48 17 内蒙古 自 治 区 20514.20 21 6.26 28 8.54 10 贵州省 19586.42 22 8.06 13 5.08 28 新疆维 吾 尔自 治区 15983.65 23 6.96 19 6.17 21 天津市 15695.05 24 6.56 24 11.37 5 黑龙江省 14879.19 25 6.06 29 4.73 30 吉林省 13235.52 26 6.60 23 5.55 26 甘肃省 10243.30 27 6.94 20 4.10 31 海南省 6475.20 28 11.20 2 6.37 19 宁夏回 族 自治 区 4522.31 29 6.66 22 6.25 20 青海省 3346.63 30 5.69 31 5.64 25 西藏自治区 2080.17 31 6.69 21 5.68 24 资料来源：XX 根据公开资料整理（二）辽宁 省 财政 实力 及债务 情 况 2021 年，辽宁省一 般 公共 预算收 入位 于全国 各 省市中游 水 平，一般公 共预 算收 入 稳 定 性较 强，但是财 政自 给率较 低。辽宁省 政府 性基金 收 入波动下 降，上级 补助收 入 对 地 方综 合财 力贡献 程 度较大。辽宁 省政 府负债 率和政 府债 务率均 处 于偏高水 平，政 府 偿 债能 力对 上级补 助 依赖较高。20192021 年，辽宁省一般公共预算收入持续增长，2021 年为 2765.59 亿元，同比增长 4.1%。2021 年一般公共预算收入在全国 31 个省份中排第 17 位，处于全国 中游水平。20192021 年，税收收入在一般公共预算收入中占比分别为 72.75%、70.75%和 71.26%，一般公共预算收入稳定性较强。20192021 年，全省一般公共预算支出 波动增长，财政自给率（一般公共预算收入/一般公共预算支出）分别为46.17%、44.16%和 47.04%，财政自给能力较弱。20192021 年，辽宁省政府性基金收入波动下降，2021 年为 1185.24 亿元，同比下降 12.30%。20192021 年，辽宁省上级补助收入波 动增长，年均复合增长 7.07%，同期，辽宁省 上级补助收入占各年地方综合财 力（一 般公共预算收入+政府性基金收入+上级补助收入）的比重分别为 40.14%、44.40%和 43.11%，对地方综合 财力的贡献程度较大。2022 年 19 月，辽宁省实现一般公共预算收入 1978.3 亿元，同口径增长 1.6%；其中税收收入 1264.5 亿元，同口径下降 3.6%；非税收入 713.7 亿元，同比增长 14.6%。同期，辽宁省一般公共预算支出同比增长 8.7%。表 3 辽 宁省主要 财政 数据 项目 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 1 9 月 一般公 共 预算 收入（亿 元）2652.40 2655.75 2765.59 1978.3 一般公 共 预算 收入增 速（%）1.4 0.1 4.1 1.6 税收收 入（亿元）1929.52 1879.06 1970.87 1264.5 税收占 一 般公 共预算 收 入 比重（%）72.75 70.75 71.26 63.92 一般公 共 预算 支出（亿 元）5745.09 6014.17 5879.21 4565.5 财政自 给 率（%）46.17 44.16 47.04 43.33 政府性 基 金收 入（亿 元）1241.54 1351.42 1185.24 341.2 上级补 助 收入（亿元）2611.20 3199.79 2993.29/地方政 府 债务 余额（亿 元）8885.09 9257.11 10252.53/债务率（%）136.59 128.45 147.64/负债率（%）35.67 36.86 37.17/注：1.财政自给率=一般公共预算收入/一般公共预算支出*100%2.地方政府债务=政府一般债务+政府专项债务 3.债务率=地方政府债务余额/（一般公共预算收入+政府性基金收入+上级补助收入）*100%4.负债率=地方政府债务余额/全省地区生产总值*100%5.部分数据未获取，以“/”表示 资料来源：XX根据公开数据整理 20192021 年，辽宁省政府债务规模持续增长，分别为 8885.09 亿元、9257.11 亿元和 10252.53 亿元。截至 2021 年底，辽宁省政府债务余额居全国第十三位。同期，辽宁省负债率持续小幅上升，分别为 35.67%、36.86%和 37.17%；2021 年，辽宁省负 债率和债务率在全国各 省（自治区、直辖市）中均处于偏高水平。辽宁省政府债务负 担较重，但考虑到其综合财力中上级补助占比较大，辽宁省政府偿债能力对上级补助 收入的依赖较 高。表 4 2021 年 全国各省 市主 要财 政及 债务 数 据 对比 地区 一般公 共 预 算 收入 财政自给率 政府债 务 余 额 负债率 债务率 数值（亿元）排 名 数值（%）排 名 数值（亿元）排 名 数值（%）排 名 数值（%）排 名 广东省 14105.04 1 77.40 3 20417.41 1 16.42 2 82.15 5 江苏省 10015.16 2 68.67 5 18963.76 3 16.30 1 73.58 3 浙江省 8262.64 3 75.02 4 17426.77 4 23.70 7 81.97 4 上海市 7771.80 4 92.18 1 7356.80 22 17.02 3 58.64 2 山东省 7284.46 5 62.19 8 19992.73 2 24.06 11 107.97 14 北京市 5932.31 6 82.33 2 8770.68 17 21.78 6 89.61 7 四川省 4773.15 7 42.56 18 15237.50 5 28.30 13 99.33 9 河南省 4353.92 8 44.50 17 12395.26 8 21.05 5 95.39 8 河北省 4167.62 9 47.10 11 13226.37 7 32.75 18 120.97 19 安徽省 3498.19 10 46.08 14 11576.29 11 26.95 12 108.91 15 福建省 3383.40 11 65.01 7 10091.47 14 20.67 4 121.08 20 湖北省 3283.32 12 41.38 20 11932.22 9 23.86 9 107.50 13 湖南省 3250.70 13 39.05 21 13605.43 6 29.54 15 122.05 22 山西省 2834.47 14 56.17 9 5412.99 26 23.96 10 88.93 6 江西省 2812.23 15 41.49 19 9013.34 15 30.43 16 103.61 10 陕西省 2775.42 16 45.73 15 8687.60 18 29.15 14 107.45 12 辽宁省 2765.59 17 47.04 12 10252.53 13 37.17 20 147.64 27 内蒙古 自 治 区 2349.95 18 44.85 16 8896.75 16 43.37 24 152.94 29 重庆市 2285.45 19 47.27 10 8610.00 19 30.87 17 126.66 23 云南省 2278.29 20 34.34 23 10951.69 12 40.34 21 151.32 28 天津市 2141.06 21 67.92 6 7882.04 21 50.22 29 206.00 31 贵州省 1969.39 22 35.23 22 11872.29 10 60.61 30 157.22 30 广西壮 族 自 治 区 1800.12 23 30.98 25 8560.71 20 34.60 19 121.91 21 新疆维 吾 尔 自 治区 1618.61 24 30.10 27 6627.10 23 41.46 22 114.01 16 黑龙江省 1300.51 25 25.48 28 6534.54 24 43.92 25 120.74 18 吉林省 1144.00 26 30.95 26 6259.36 25 47.29 27 136.44 25 甘肃省 1001.86 27 24.84 29 4895.60 27 47.79 28 106.69 11 海南省 921.16 28 46.73 13 3007.90 28 46.45 26 128.50 24 宁夏回 族 自 治 区 460.01 29 32.22 24 1922.26 30 42.51 21 118.50 17 青海省 328.76 30 17.73 30 2787.19 29 83.28 31 137.11 26 西藏自治区 215.62 31 10.64 31 495.68 31 23.83 8 20.48 1 全国中位数 2775.42-44.85-8896.75-30.43-114.01-全国均值 3558.11-46.88-9795.56-34.18-113.40-注：部分省份决算数据未全部获取，部分数据用预算执行数据替代；未获取宁夏回族自治区政府性基金收入上级 补助数据，计算时地方综合财力使用一般公共预算收入+一般公共预算收入上级补助+政府性基金预算收入替代 资料来源：XX 根据公开资料整理 资料来源：XX根据公开资料整理 图 1 2019 2021 年 全 国各 省市 政府 负债 率 变 化情 况 资料来源：XX根据公开资料整理 图 2 2019 2021 年 全国各省 市地 方政 府债 务率 变化 情况 二、辽宁省各市经济及 财政实力（一）辽宁 省 各市 经济 情况 辽 宁省 各市经 济实 力差距 较 大，发 展相对 不均衡，大 连市 和沈阳 市经济 实 力 明显 高 于其 余地 区。2021 年，除辽阳 市外，辽宁省各 市 GDP 均 实现 了不同 程度 增 长，大 连 市 人 均 GDP 最高。辽宁省下辖沈阳市、营口市、铁岭市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东 市、锦州市、阜新市、辽阳市、朝阳市、盘锦市和葫芦岛市 14 个地级市。从区域发 展看，沈阳市和大连市经济实力明显高于其他地区。资料来源：XX 根据公开资料整理 图 3 辽 宁省各市 地理 位置 分布 从 GDP 规模看，辽宁省各市经济发展水平分化程度较高。2021 年，大连市 GDP 为 7852.90 亿元，占辽宁省经济总量 28.61%；沈阳市 GDP 为 7249.70 亿元，占辽宁 省经济总量 26.41%，大幅领先于全省其他城市；鞍山市、营口市、盘 锦市和锦州市分 别实现地区生产总值 1888.10 亿元、1403.20 亿元、1383.20 亿元和 1148.30 亿元，分 别位列全省第三至第六；其余地区生产总值均低于 1000 亿元。从 GDP 增速看，2021 年除辽阳市 GDP 增速下降外，辽宁省其他各市 GDP 均保 持增长，地市间差异较大，分布在 0.50%8.20%的区间，最低和最高分别为盘锦市和 大连市。从人均 GDP 来看，大 连市实力很强，盘锦市 实力较强，沈阳市、本溪市、鞍山 市和营口市实力一般，其余各市均低于全国平均水平。其中，最高的 为大连 市（13.01 万元），最低的为铁岭市（2.53 万元）。表 5 2021 年 辽宁省各 市GDP 及 增 速情 况 市（州）GDP GDP 增速 人 均 GDP 数据（亿 元）排名 增速（%）排名 万元 排名 大连市 7852.90 1 8.20 1 13.01 1 沈阳市 7249.70 2 7.00 2 7.97 3 鞍山市 1888.10 3 4.50 10 5.66 6 营口市 1403.20 4 2.00 11 6.05 5 盘锦市 1383.20 5 0.50 13 9.94 2 锦州市 1148.30 6 6.20 5 4.21 9 朝阳市 944.80 7 5.50 9 3.31 13 本溪市 894.20 8 5.80 8 6.33 4 抚顺市 870.10 9 1.00 12 4.73 8 辽阳市 859.70 10-1.00 14 5.41 7 丹东市 854.40 11 6.30 4 3.73 10 葫芦岛市 841.70 12 6.00 7 3.48 11 铁岭市 716.00 13 6.10 6 2.53 14 阜新市 544.70 14 6.40 3 3.34 12 注：铁岭 市、鞍山市、本溪市和 丹东市 2021 年人均 GDP 系使用 2021 年 GDP 除 以 人 口数计算所得，其余均为统 计公报披露的数据 资料来源：XX 根据公开资料整理 表 6 辽 宁省 各地 市 产 业 分 布情 况 地 级市 主 要产业 大连市 石化和精细化工产业、集成电路产业、装备制造、化工产业等 沈阳市 汽车及零部件、通用石化重矿装备、电力装备和机床制造产业、机器人、航空、IC 装备、生物医药、医疗装备和新材料产业等 鞍山市 钢铁及深加工产业、菱镁产业、装备制造产业、高新技术和数字经济产业等 营口市 冶金新材料、精细化工产业、现代食品工业等 盘锦市 精细化工、特色装备制造、光学电子、碳素材料产业等 锦州市 精细化工、冶金及金属新材料、农副产品加工产业、现代文旅产业等 朝阳市 冶金新材料、装备制造、新能源、绿色建筑建材、农产品深加工、现代物流和精品文旅产 业等 本溪市 钢铁、文旅、旅游和生物医药产业等 抚顺市 高端精细化工、冶金高端新材料、新型清洁能源、先进装备制造、新型煤化工及煤矸石综 合利用产业等 辽阳市 铝合金精深加工、先进制造业和现代物流业、文博文旅产业等 丹东市 精密仪器仪表等先进制造产业、远洋渔业和水产品深加工业等 葫芦岛市 精细化工、有色金属产业、先进制造和信息技术产业等 铁岭市 现代农业产业、先进制造和现代物流业等 阜新市 先进装备制造、绿色制造体系、绿色食品产业和农业现代化建设等 资料来源：XX 根据公开资料整理（二）辽宁 省 各市 财政 实力及 政府 债务情 况 与 经济 实力相 匹配，辽 宁省各 市一 般公共 预算 收入 亦 分化 明显，沈阳 市、大 连市 一 般公 共预 算 收入 和基金 收入 规模 领 先其 他地市。2021 年，除葫芦 岛市外，其 余 各 市 一般 公共 预 算收 入较 2020 年均 呈增 长趋 势；除 营口市、朝 阳市和鞍 山市 外，其余 各 市 政 府性 基金 收入较 2020 年 均 有所 减少。2021 年，辽 宁省各 市政 府债务 余 额较 2020 年 均 呈增 长趋 势，大连市政 府 债务 余额最 高；同期，各市政府 债务 率均有 所 上 升，营 口市、鞍山市和 盘锦 市政府 债务 率相对 较 高。1.财 政 收 入情况（1）一 般公 共 预算收入 受经济发展水平差异影响，辽宁省各市一般公共预算收入差距较大。2021 年，沈 阳市和大连市一般公共预算收入继续大幅领先，分别为 773.00 亿元和 737.60 亿元，鞍山市、盘锦市、营口市和锦州市分别位居全省第三至第六，其余各市一般公共预算 收入规模均低于百亿。从一般公共预算收入构成看，2019 2021 年，各市税收收入占 一般公共预算收入的比重变化不大，非税收入占比绝大部分控制在 40%以下，本溪市 税收收入占一般公共 预算收入比重最高，达 86.25%。从一般公共 预算收入增速看，2021 年朝阳市和鞍山市增速较快，分别为 8.40%和 8.11%；葫芦岛市的增速仍为负，主要系非税收入下降所致；除盘锦市、辽阳市、抚顺市、铁岭市和葫芦岛市外，其余 各市增速均有所上升。资料来源：XX 根据公开资料整理 图 4 2019 2021 年 辽宁省各 市一 般公 共预 算收 入及 增长 率情 况 资料来源：XX 根据公开资料整理 图 5 2019 2021 年 辽 宁省 各市 税收 收入 及 占 比情 况 2021 年除盘锦市、大连市和沈阳市财政自给率超过 70%外，其余市财政自给率 均在 70%以下。2021 年，除葫芦岛市外，其余各市财政自给率均呈现不同程度的增 长趋势。15.00 10.00 5.00 0.00-5.00-10.00-15.00-20.00 900.00 800.00 700.00 600.00 500.00 400.00 300.00 200.00 100.00 0.00 2019年一般公共预算收入（亿元）2021年一般公共预算收入（亿元）2020年一般公共财政预算收入增长率（%）2020 年一般公共预算收入（亿元）2019 年一般公共财政预算收入增长率（%）2021 年一般公共财政预算收入增长率（%）100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 700.00 600.00 500.00 400.00 300.00 200.00 100.00 0.00 2019 年税收收入（亿元）2019 年税收收入占比（%）2020年税收收入（亿元）2020年税收收入占比（%）2021 年税收收入（亿元）2021 年税收收入占比（%）资料来源：XX 根据公开资料整理 图 6 2019 2021 年 辽 宁省 各市 财政 自给 率情况（2）政 府性 基 金收入 沈阳市政府性基金收入规模大，2021 年为全省政府性基金收入总额的 44.92%，为 512.10 亿元；大连市为 285.35 亿元；营口市和朝阳市介于 50 亿元至 70 亿元之间；其余各市规模均在 50 亿元之下。2021 年，除 营口市、朝阳市和鞍山 市政府性基金收 入较 2020 年有所增长外，其他市均有所下降。资料来源：XX根据公开资料整理 图 7 2019 2021 年 辽 宁省 各市 政府 性基 金 收 入 情 况（单位：亿元）（3）上 级补 助 收入 2021 年，辽宁省各地市上级 补助收入整体呈下降趋 势，但 仍为地方综合财 力 重 100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%2019年 2020 年 2021年 300.00%250.00%200.00%150.00%100.00%50.00%0.00%-50.00%-100.00%700.00 600.00 500.00 400.00 300.00 200.00 100.00 0.00 2019年基金收入 2019年基金收入增长率 2020年基金收入 2020年基金收入增长率 2021 年基金收入 2021 年基金收入增长率 要来源。2021 年，沈阳市、大连市和朝阳市上级补助收入规模均在 200.00 亿元以上，其中沈阳市超过 300 亿元；辽阳市和本溪市上级补助收入分别为 95.99 亿元和 90.64 亿元。注：上级补助收 入=返还性收入+一般性转移支付收入+专项转移支付收入 资料来源：XX 根据公开资料整理 图 8 2019 2021 年 辽 宁省 各地 市上 级补 助 收 入 情 况（单位：亿元）2.债 务 情 况 从政府债务规模看，大连市政府债务余额最大，2021 年底为 2369.50 亿元；其次 是沈阳市、营口市、鞍山市和盘锦市，债务余额均在 500 亿元以上；阜新市政府债务 余额最少为 175.47 亿元，其余市政府债务规模均处于 200 亿元至 500 亿元之间。从 变动情况看，2019 2021 年，辽宁省各市政府 债务余额呈现增长趋势，除大连市、营 口市、盘锦市和辽阳市增速较快外，其余市债务增幅相对较缓。450.00 400.00 350.00 300.00 250.00 200.00 150.00 100.00 50.00 0.00 2019年 2020 年 2021年 20.00%2500 2000 1500 1000 500 0 15.00%10.00%5.00%0.00%2019 2020 2021 2020年增速 2021年增速 资料来源：XX 根据公开资料整理 图 9 2019 2021 年 底 辽宁 省各 市政 府债 务 余 额情 况（单位：亿元）债务负担方面，除本溪市、营口市、辽阳市和盘锦市 2021 年政府负债率较 2020 年底分别上升 6.71 个、5.80 个、5.23 个和 3.68 个百分点外，其余各市政府负债率较 为平稳。2021 年底，营口市政府负债率最高为 70.11%，盘锦市、葫芦岛市政府负债 率分别为 55.79%和 48.12%，列省内前三位；沈阳市和朝阳市政府负债率在 30%以下，其余市在 30%50%之 间。整体来看，营口市 在辽宁省中债务负担相对较重，大连市、沈阳市和朝阳市债务负担相对处于较轻水平。80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%2019年 2020 年 2021 年 资料来源：XX 根据公开资料整理 图 10 2019 2021 年 辽宁省各 市政 府负 债率 情况 偿债能力方面，截至 2021 年底，各地市政府债务率均较 2020 年底有所上升。2021 年底，除朝阳市外，辽宁省其余各市政府债务率均高于 70%。其中，营口市、鞍 山市和盘锦市政府债务率位居省内前三位，均高于 200%；朝阳市、阜新市和沈阳市 政府债务率相对较低，均低于 120%，其余各地市政府债务率均在 120%200%之间。资料来源：XX 根据公开资料整理 图 11 辽 宁 省各 市政 府 债 务率 情 况 三、辽宁省城投企业偿 债能力（一）辽宁 省城 投企业 概况 辽 宁 省 存续发债 城投企 业 较 少，发债企 业 主体信 用 级 别以 AA 为 主，大连 市发债 企 业 相 对较 多。截至 2022 年 9 月底，辽宁省内有存续债券的城投企业共 25 家，其中地市级城投 企业 13 家、区县级城投企业 9 家、园区城投企业 3 家，无省级发债城投企业。从各 地市发债城投企业数量看，大连市发债城投企业 8 家，沈阳市和营口市各 3 家；盘锦 市、铁岭市和鞍山市各 2 家，锦州市、本溪市、葫芦岛市、丹东市和朝阳市各 1 家，阜新市、抚顺市和辽阳市尚无发债城投企业。总体看，辽宁省发债企业较少，大连市 发债企业相对较 多。350.00%300.00%250.00%200.00%150.00%100.00%50.00%0.00%2019年 2020 年 2021年 注：金普新区三家发债平台计入“地市级”进行统计 资料来源：XX根据公开资料整理 图 12 辽 宁省城投 企业 按行 政级 别分 布 图 13 辽 宁 省城 投企 业按 主体 级别 分布 从发债企业主体信用级别分布看，辽宁省有存续债券的 25 家样本城投企业中，有存续主体信用级别的城投企业共 19 家。其 中 AAA 级城投企 业 共 2 家，包括大连 市 1 家，沈阳市 1 家；AA+级别城投企业共 6 家，包括大连市 4 家，锦州市和沈阳市 各 1 家；AA 级城投企业 8 家，占辽宁省发债城投企业（有存续主体级别）总数的 42.11%。高信用级别 城投企业主要为区域发展较好的大连市和沈阳市，AA 级城投企 业占比最高。从级别迁徙来看，2022 年 1 9 月，辽宁省城投企业中未出现主体信用级别上调 的情况；主体信用级别下调城投企业 1 家，主体信用等级由 AA 调整至 AA-，调整理 由为：区域一般公共预算收入下降明显，业务持续性不佳，短期偿付压力大。（二）辽宁 省 城投 企业 偿债能 力分 析i 辽 宁省 发债城 投企 业债务 余 额 主要集 中于 大连市 和 沈 阳市。2021 年，除 沈 阳 市、锦 州市 和丹 东 市外，辽 宁省发 债城 投企业 净融 资额均 呈净 流出，需关 注区域 融资 环境 变 化及 区域 内 城投 企业的 再融 资情 况。大 连市、铁岭市和 沈阳 市的城 投企业 未来 三年 到 期 债 券规 模大，其他 地市未 来三 年到期 债券 规模相 对较 小。20192021 年，辽 宁 省发债城投企 业 全部 债 务 余 额 有 所 波 动，2021 年底，为 1365.26 亿元。其中，20192021 年，大连市城投企业全部债务规模呈波动下降趋势，2021 年底为 483.71 亿元，占辽宁省发债城投企业全部债务余额的 35.43%；沈阳市全 部债务余额超越大连市位列第一，为 500.46 亿元，占辽宁省发债城投企业全部债务 5.26%5.26%12.00%10.53%5.26%52.00%31.58%36.00%42.11%地市级 区县级 园区级 A-A+AA-AA AA+AAA 余额的 36.66%。截至 2021 年底，上述两个市发债城投企业全部债务合计占辽宁省发 债城投企业全部债务 余额的 72.09%。辽宁省发债城投企业债务余 额相对集中于少数 企业。700.00 600.00 500.00 400.00 300.00 200.00 100.00 0.00 大连 市 沈阳市 锦州市 鞍山市 营口市 盘锦市 葫芦岛市 铁岭 市 丹东市 朝阳市 2019年底 2020 年底 2021年底 资料来源：XX根据公开资料整理 图 14 2
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