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1 中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018-2024 年)一、序言 中 俄全面 战略协作 伙伴关 系迅速、稳定发 展，呈现 良好发 展态势。中国已 连续 8 年成为俄 罗斯的 第一大 贸 易伙伴。据 俄海关 统计，2017 年，中俄双边 贸易额 达 870 亿 美元，同 比增 长 31.5%。基 于 中华 人民 共和国 和俄罗斯 联邦睦 邻友 好合作 条约 确 立的原 则，中俄 各领域 合作持续 稳步发 展，包 括经 贸、投资、基础设 施建设、能源、高科技、农业、人文 等领域。鉴 于 远 东 开 发 已 确 定 为 俄 罗 斯 21 世 纪 的 优 先 发 展 方向，双方 认为，在 俄罗斯 远东地区 发展经 济贸易 和 投资合作是 双边关 系中的重 要方向。作 为俄 罗斯远 东地区最 大的贸 易和 投资伙 伴国，中 国是俄 罗斯加快 远东地 区经济发 展的关 键合 作对象。在 本文件 中，中方 指中华 人民共和 国商务 部 以及经 授权支 持中国 投资者在 俄远东 地区实施 项目的 中国组织。俄 方指俄 罗 斯 联 邦 远 东 发 展 部 以 及 经 授 权 支 持 中 国 投 资 者 在 俄 远东 地区实 施项目的 俄联邦 组织。2 二、俄罗 斯远东地 区 发展 优势 俄 远东地 区是 快速 发展的 亚太地区 的 一部 分，地理 上比俄 其他地 区更接近 中国，与黑龙江 省和吉 林省毗邻。据 俄方统 计，俄远 东地区 分布着亚 太地区 规模最大 的煤矿、锡 矿 和 世 界 级 的 大 型 多 金 属 矿，以 及 占 整 个 亚 太 地 区81%的钻石 储量、51%的 森林资源、37%的淡水资 源、33%的水 生生物 资源，还 有 32%的黄 金储 量、27%的天然 气储量 和17%的石油储量。远东地区是石油和天然气开采中心，正在形 成全球 性的石油 化工中 心，液化 天然气 出口量约 占液化 天然 气国际 市场份额 的 5%。远 东地区 森林的设 计年采 伐量 为 9380 万 m3木 材，目 前的 采伐水 平为 17.4%。远东 地区还拥 有 丰富 的农业资 源，包括 250 万 公顷耕地 以及超 过 400 万 公顷的 牧场和草 场，远东南 部地区 的植物生 长期 为 130-200 天。远 东地区 是欧亚交 通走廊 中的重要 一环，是俄 最大 铁路干 线西伯 利亚大铁 路及贝 阿铁路的 起始端，合 计运 输能力 超过 1 亿 吨，并将在 2020 年前 再提高 6500 万吨。远东 地区海岸 分布 着 29 个海港，其中 包括符拉 迪沃斯 托克、纳 霍德卡、东 方、瓦 尼诺、苏 维埃港 等大型海 港，上 述港口占 俄港口 货物 吞 吐 量 的 1/4。通 过 远 东 地 区 有 一 条 从 亚 洲 到 欧 洲 的 最 短航道，途 径北冰洋 海域。据俄专家 估计，2050 年后 船只可 在不 采取抗 冰加强措 施的情 况下实现 该航道 的 全年通 航。目前该 航道在 东北亚货 物运输 中已具备 一定竞 争力。俄 方计划 对3 该航道基础设施进行现代化改造，逐年提升运量，至 2024年 提高至 8000 万 吨。这 将较中国 与欧洲 间经苏伊 士运河 的货 运时间 有所缩短，也将 提升俄北 极项目 的吸引力。远 东地区 还有俄最 大的航 空和船舶 制造中 心。阿穆 尔河畔 共青城 正在实施 苏霍伊 超级 100 型 短途客 机组装。远 东地区有 23 家船舶制 造企业，目 前正 在实施 的最大项 目是位 于滨 海 边 疆区 巨 石市 的 红星 造 船综 合 体。该 项 目竣 工 后，将能 够建造 载重量达 25 万吨的 油轮，以及 各类冰级 船和海 上平 台配件。俄 方正在 实施一系 列优惠 政策，旨 在 通过 建立良好 的营商 环境，为俄 罗斯 及外国 投资者提 供在全 俄乃至亚 太地区 有竞 争 力 的 税 收 和 行 政 优 惠 政 策，提 升 远 东 地 区 的 国 际 竞 争力。三、俄远 东地区支 持外国 投资者的 国家政 策，以及 为中国 投资者 提供的机 遇（一）俄 方在俄罗 斯 远东 地区实施 特殊的 国家政策，旨在 提高外 商投资项 目的收 益率，降 低项目 风险。通 过设立 和发 展跨越 式发展区、符拉 迪沃斯托 克自由 港，向投 资者提 供基 础设施 建设资助，并 借鉴国 际先 进经验 采取其他 措施支 持外 商投资。（二）远 东地区已 设立了 18 个 跨 越式发 展区，为 投资者 发展新 产业提供 独立平 台。由国 家出资 在区内为 投资者 修4 建 必要的 基础设施，以 简化方 式提 供税收 优惠和必 要的行 政服 务。在 跨越式发 展区内，对俄和 外国投 资者提供 以下优 惠政策:自开 始赢利 起 5 年 内，企 业利润 税为 0%;企业 头 5 年的财 产税和 土地税为 0%;统一 社保费 率以 7.6%取代 30%;降低 矿产开 采税 率，10 年内 为 0%到 0.8%；采用 自由关 税区 的海关 程序;加快 出口产 品增 值税退 税;加快 签发建 设许 可证和 项目投运 许可证;缩短 国家环 保鉴 定期限;简化 外国公 民就 业手续;采 取 特 殊 保 护 机 制，避 免 检 查 和 监 督 机 构 的 不 合 理 监督。（三）俄方建 议中 国投资 者在以下 跨越式 发展区实 施项目:阿穆尔 兴安岭 跨越式 发展区（犹太 自治州）：与 黑龙江 跨境铁路 桥运输 相关的物 流项目;巨石 跨越式发展区（滨海边疆区）：与建设俄最大 民用船 厂红星 相关 的项目;山区空 气 跨越 式发展 区（萨哈 林州）：冬季休 闲和 豪华旅 游项目;5 堪察加 跨越式发展区（堪察加边疆区）：四季休闲 和旅游 项目，建 造旅游 基础设施、交通 物流、水 产养殖 加工 项目;共青城 跨越式发展区（哈巴罗夫斯克边疆区）：木材 深加 工、航空 和船舶 制造、农 业、旅 游等;米哈伊洛夫斯基 跨越式发展区（滨海边疆区）：生 产农业 原料、商 品和食 品项目;阿穆尔 河畔 跨 越式发 展区（阿 穆尔州）：与黑 龙江跨 境公路 桥运输相 关的物 流项目;自由 跨越式发展区（阿穆尔州）：建设亚太地区最 大天然 气加工厂 相关的 天然气化 工及其 配套项目;别洛戈尔斯克 跨越式发展区（阿穆尔州）：生产加 工、农 产品加工、建材 生产、林 业加工 等项目；哈巴罗夫斯克 跨越式发展区（哈巴罗夫斯克边疆区）：生 产技术、农业和 物流项目;南区 跨越式发展区（萨哈林州）：渔业资源深加工 和物流 领域的项 目;南 雅库特 跨 越式 发展区（萨哈（雅库 特）共 和国）：大 型焦煤 矿开发相 关的项 目；中 国 投 资 者 也 可 研 究 在 其 他 跨 越 式 发 展 区 和 领 域 实 施项 目。6（四）如中国 投资 者计划 在远东地 区尚未 设立跨越 式发展 区的地 点新建项 目，俄方将 研究 扩大某 一现行跨 越式发 展区 边界或 新设跨越 式发展 区的 可行 性。如 中 国 投 资 者 在 俄 远 东 地 区 的 跨 越 式 发 展 区 实 施 项 目需 要修建 专门的交 通、工 程或其他 基础设 施，在不 违反俄 联邦 法律的 情况下，俄方 将 研究 国家 出资建 设相应 基 础设施 的可 能性，国 家出资 额不超 过项目 投 资金额 的 10%。在 俄法律规 定条件 下，俄方 资源可 无偿提供 给投资 者，用于 建设其 项目 所需的 基础设施。（五）俄 远东地区 已设立 符拉迪沃 斯托克 自由港，是由21 个市 政区域 组成 的自由 经济区，分布于 日本海和 鄂霍次 克海 沿岸的 主要港口。中 国投资 者在 符拉迪 沃斯托克 自由港 实施 项目，可以得到 与跨越 式发展区 同样的 优惠政策，但符 拉迪 沃 斯 托 克 自 由 港 没 有 由 国 家 出 资 为 投 资 者 修 建 基 础 设 施的 政策。符拉迪沃 斯托克 自由港政 策如下:24 小时 通关制（个别口 岸 除外）；一站式 服务，缩 短货物 清关 时间，货物 电子 申报；简化 外国公 民入 境签证（8 日有 效电子 签证）；free port 模式，用于 存储奢侈 品、艺 术品、古 董。俄 方计划 逐步扩大 符拉迪 沃斯托克 自由港 区域，将 其政策 推广至 其它有意 吸引俄 本国和外 国投资 的周边地 区。（六）俄方欢 迎中 国投资 者在适用 符拉迪 沃斯托克 自由港 政策的 以下市政 地区实 施投资项 目:7 滨海 边 疆区 的符 拉迪沃 斯托克、阿 尔乔姆、纳霍 德卡、乌 苏里斯 克、哈桑 区、纳 杰日金区 等 10 个地 区：海港及 无水 港、滨海 1 号、2 号国 际交通走 廊、面 向亚太地 区出口 的生 产企业;堪 察 加边 疆区的 堪 察加-彼得 罗巴 甫 洛夫 斯克 市：渔业深 加工、无水港、旅游业，以及供 应瓶装 饮用水项 目;哈 巴 罗 夫 斯 克 边 疆 区 的 瓦 尼 诺 区 和 苏 维 埃 港 区：海 港基 础设施、货物转 运码头 建设、渔 业加工 等领域项 目，以 及建 立出口 导向型产 业;萨 哈 林 州 的 科 尔 萨 科 夫 和 乌 格 列 戈 尔 斯 克 市：渔 业 深加 工、货 物转运码 头建设 项目。中 国投资 者不受上 述项目 及领域限 制。在 自由港区 内，可 以 实 施 俄 罗 斯 法 律 不 禁 止 的 任 何 投 资 项 目，投 资 金 额 在500 万卢布 及以上。（七）俄方将 对中 国投资 者在跨越 式发展 区和符拉 迪沃斯 托克自 由港实施 的所有 项目 提供 配套 服 务，以降 低项目 实施 风险，提高收益 率。对 中国投资 者的项 目通过统 一的信 息系 统提供 服务，该 系统由 远东吸引 投资和 出口支持 署运营。（八）俄方 将 考虑 中国投 资者对改 善跨越 式发展区 和符拉 迪沃斯 托克自由 港投资 环境和业 务发展 条件提出 的建议。俄方 已从 法律上确 定，跨越式 发展 区和符 拉迪沃斯 托克自 由港 区内投 资项目头 10 年内税 收优惠 政策保 持不变。8（九）俄 方指出，如果在 萨哈（雅 库特）共和国、楚科奇 自治区、马加丹 州、萨 哈林州、堪察加 边疆区实 施项目，俄 法律规 定 对投资 项目采 用不高于 俄平均 费率的电 价。（十）俄方 在 法律 框架内 为中国投 资者免 费提供大 部分远 东开发 机构的基 本服务:远 东 吸 引 投 资 和 出 口 支 持 署：提 供 投 资 项 目 全 周 期 的一 站式服 务，协助 其产品 出口；远东 人力资 源开 发署：提供人力 资源引 进服务；远东 发展集 团：提供土 地租赁和 基础设 施接通服 务。四、截 至 2017 年底，俄远 东地区对 华经贸 合作情况 中 俄双方 对在俄远 东地区 经贸合作 发展情 况表示满 意，认 为其是 双方合作 的典范。据 俄方统 计，2017 年，中 国与俄 远东 地区间 的贸易额 达78 亿美 元，同比增 长 26.7%。中国 是俄远 东地区第 一大贸 易伙 伴国。中国自俄 远东进 口的货物、劳务 及服务共计 50 亿美 元，同比增 长 31.5%。中国对 俄远 东出口 额 27 亿美 元，同比 增长 18.4%。双 方指出，在俄远 东地区 与中国的 贸易结 构中，加工 程度较低 的原料 产品占主 导地位。中 国 投 资 者 已 在 跨 越 式 发 展 区 和 符 拉 迪 沃 斯 托 克 自 由港 内申请 实施 32 个 投资项 目，规划 投资 42 亿 美元，在各投资 国中排 名第一。9 五、在俄 远东地区 开展中 俄经贸合 作的优 先领域（一）天 然 气 与石 油 化 工 业 1、俄方指出，俄远东有俄最大的天然气和石油化工集群，也是 亚太地区 最大的 集群之一，经过 确认的 俄 企业投资额 超过 350 亿美元。俄 远东地 区天 然气和 石油化工 集群的 合作 优势在 于：亚太 地区最 大油 气储量（截至 2016 年，已探 明石油 储量 11 亿吨，天 然气 5 万亿 立方米，天 然气凝 析油 2.68 亿 吨）；干线 管道。现 行的 东西 伯利亚 太 平洋 石油管 道的 泰舍特 斯科沃 罗季 诺段输 送能力将 扩大 至 8 千万吨/年，斯 科沃 罗季诺 科兹米 诺港口 段输送能 力扩大 至 5 千万 吨/年。在建的 西 伯 利 亚 力 量 天 然 气 管 道 输 送 能 力 达 380 亿立方米/年。萨哈林 哈巴罗夫斯克 符拉迪沃斯托克 干线管道设计 输送能 力为 280.4 亿 立方米/年；拥 有 原 料 转 运 基 础 设 施 发 达 的 铁 路 运 输 网，其 中 包 括正 在扩建 的贝阿铁 路与西 伯利亚铁 路干线；保证 输出至 不冻 港；临 近 快 速 发 展 的 亚 太 地 区 市 场（从 远 东 港 口 海 运 不 超过 6 天，从中东港 口运送 需 23 天，从东南 亚港口运 送需 12天）；2、俄天然气和石油加工领域正在实施的投资项目中，规 模最大 的项目有：10 俄 罗 斯 天 然 气 工 业 公 司 阿 穆 尔 天 然 气 处 理 厂：氦 气 年产 量为 6 千万立方 米，乙 烷 250 万 吨，丙 烷 100 万 吨，丁 烷50 万吨，戊烷（己 烷馏分）约 20 万 吨；西布尔 集团阿穆尔天然气化工综合体：其热解效率为 150 170 万吨乙 烷；俄 罗 斯 石 油 公 司 东 方 石 化 综 合 体：其 石 油 年 处 理 量 为1200 万 吨，石 脑油 340 万吨；亚马 尔液化 天然 气项目：产 能 1750 万吨/年；北极 液化天 然气 2 号项 目：产能 2000 万吨/年；科 兹 米诺原 油海 港：运 输能 力 3600 万吨/年。3、俄 方欢迎 中方投 资者实 施以下项 目：阿 穆 尔 州 阿 穆 尔 天 然 气 处 理 厂 附 近 的 聚 乙 烯 与 甲 醇 生产；滨海 边疆区 纳霍 德卡矿 物肥料厂 附近的 醋酸生产；哈巴 罗夫斯 克边 疆区对 二甲苯生 产；滨海 边疆区 聚乙 烯薄膜 生产；阿穆 尔州聚 乙烯 管生产；滨海 边疆区 注塑 成型塑 料产品生 产；符 拉 迪 沃 斯 托 克 自 由 港 组 装 生 产 用 于 制 造、储 存、运输 和卸载 液化天然 气的设 备。俄 方将推 动落实有 利的投 资 政策和 措施，消除 中国 投资者 在远东 地区遇到 的投资 壁垒。（二）固体矿产 11 1、俄方指出，远东地区集中了亚太地区最大的固体矿产 储量（含贵金属），开发 工作将为 地区经 济发展奠 定基础。俄 方 计 划 实 现 远 东 地 区 经 济 多 元 化，提 高 非 原 材 料 产 业 比重，同 时 继 续 为 固 体 矿 产 开 发 领 域 的 投 资 项 目 提 供 全 面 支持。2、俄方指出，远东地区在固体矿产开发领域的合作优势 包括：蕴藏 巨大的、尚未 分配的 矿产储量（630 多 吨金矿，6000多 吨银，33.7 万吨 铜，110 万吨锡，142 亿 吨褐煤，79 亿吨石 煤，12 亿吨 铁矿 石，以 及 50 多种 其他矿 物）；拥 有 原 料 转 运 基 础 设 施 发 达 的 铁 路 运 输 网，其 中 包 括正 在扩建 的贝阿铁 路与西 伯利亚铁 路干线；保证 输出至 不冻 港；为具 体矿物、矿 区开发 提供国家 基础设 施建设支 持。3、俄方欢迎中国投资者根据俄外国投资法和 俄 矿产资源 法在俄 远东地区 实施以 下项目：开发 萨哈（雅库 特）共 和国 秋楚 斯 金 矿；开发 堪察加 地区 库姆 洛奇 与 罗 德尼科 金矿；开发 哈巴罗 夫斯 克边疆 区 康 德尔 白金 矿；开发 萨哈（雅库 特）共 和国 丘利 马坎 与 杰尼索 夫斯基 煤矿；开发 楚科奇 自治 区 阿 玛姆 煤矿；开发 滨海边 疆区 苏城 煤田；12 开发 阿穆尔 州库 恩 曼 尼硫化镍 矿；开发 马加丹 州奥 罗耶克 矿区铜矿;开 发 滨 海 边 疆 区 的 阿 达 姆 索 夫 煤 矿，在 纳 杰 日 金 区 建设 煤炭切 割和采矿 选矿厂;开 发 哈 巴 罗 夫 斯 克 边 疆 区 普 拉 沃 尔 米 锡 矿，建 造 诺尼 采矿 选矿综 合体 和采矿 选矿厂；开发 萨哈（雅库 特）共 和国 季列 赫佳赫 溪流 锡矿。4、双方将通过互联网向中方投资者公布远东地区上述领 域相关 引资信息 和投资 推介资料。（三）运 输 与 物流 1、双方欢迎联合实施国际运输走廊项目，通过滨海边疆 区港口，实施中 国东北 部省份货 物运输，以及一 系列跨 境界 河桥梁 建设。2、俄方欢 迎中方投 资者在 远东地区 实施以 下投资项 目：萨哈（雅库 特）共和国 勒拿河 公路 大桥 建设工程；东方 港港口 装煤 综合体 建设工程；纳霍 德卡海 港改 造工程；雅库 茨克国 际机 场改造 工程；马加 丹国际 机场 改造工 程；哈巴 罗夫斯 克国 际机场 改造工程；滨海 边疆区 阿尔 乔姆市 货车生产 和配送 厂。（四）农业 1、俄 方指出，俄远 东地区 在农业领 域的合 作优势包 括：13 土地 储备丰 富，包括超 过 250 万 公顷播 种面积和 400万 公顷牧 草和干草 区，可 养殖家禽、奶牛 和肉牛，种 植大豆、玉 米、小 麦、水稻、大麦 和油菜；在远 东地区 种植 的农产 品为绿色 生态产 品；远 东 地 区 化 学 和 矿 物 肥 料 使 用 量 大 幅 低 于 其 它 亚 太 地区 国家；与 俄 其 他 地 区 相 比，远 东 地 区 更 靠 近 中 国、日 本、韩国 和东盟 国家，这 些国家 每年粮食 进口量 超过 2800 亿美 元；远东 地区蔬 菜自 给率 为 58，谷 物 79，肉 类 25，牛奶 44，较 低的 自给率 为投资者 创造了 更多 的 机 会。2、据 俄方统 计，2017 年，远东地区 向中国 出口的农 业原 料、货 物和粮食 总额 为 12.7 亿美 元。3、双方一致认为，扩大远东地区对华出口农业原料、产 品和粮 食，以及 丰富农业 深加工 产品对 华出口 是 中俄在 远东 地区经 贸合作的 优先方 向。4、双方拟举行系列洽淡，就解决俄远东地区和中国东北 地区农 业原材料、商 品和粮 食相 互贸易 中的 疫病 管理区域化 以及市 场准入等 问题进 行探讨。5、双方支持中方企业在俄远东地区开展农业全产业链合 作，并 将举办系 列洽谈，以加大 对俄远 东地区农 业生产 投资。6、双方支持中方企业在滨海边疆区实施养殖综合体项目，并将 在检疫和 通关方 面提供必 要协助。14 7、俄 方希望 中方投 资者在 俄远东地 区实施 以下项目：由 Rusagro 与 Mercy Agro 滨 海 公 司参与 的滨海边 疆区养 猪综合 体建设工 程；滨 海 边 疆 区 本 地 甜 菜 制 糖 业 与 甘 蔗 加 工 厂 现 代 化 改 造工 程；一次 性储量 为 5 万 吨的滨 海边疆 区农产 品批发集 散中心 建设工 程。8、俄方将根据俄现行法律提供所需土地与融资优惠政策，为中 国投资者 参与的 农业领域 项目提 供必要保 障。（五）林业 1、俄方强调，俄远东地区林业加工领域的合作优势包括：原 木 每 年 允 许 采 伐 量 为 9380 万 立 方 米，实 际 采 伐 量1640 万 立方米，占 比为 17.4%；林 地 可 以 在 不 通 过 招 标 的 情 况 下 或 按 照 较 低 的 租 赁 费率 提供给 计划进行 木材深 加工的投 资者；基 础 设 施 发 达 的 铁 路 网，包 括 正 在 扩 建 的 贝 阿 铁 路 与西 伯利亚 铁路；俄 远 东 地 区 距 亚 太 地 区 国 家 的 距 离 更 近，亚 太 地 区 国家 每年进 口木材超 过 200 亿美元；俄 联 邦 政 府 批 准 了 针 对 远 东 地 区 原 木 出 口 的 新 关 税 政策，鼓励 在俄境内 进行原 木加工。15 2、双方认为，在俄远东地区开展经贸合作的优先方向是 增加自 远东地区 对华木 材出口量，增 加深加 工产 品以实 现出 口产品 多元化。3、双 方将支 持两国 企业在 木材 深加 工领域 开展合作。4、俄方欢迎中国投资者在南雅库特、阿穆尔州和萨哈林州 建设 木材加工 综合企 业。（六）水产养殖 1、俄方表示，俄远东地区在水产养殖领域的合作优势是：日本 海和鄂 霍次 克海南 部俄沿岸 附近拥 有超过 15 万公顷 海域闲 置并适宜 水产养 殖；该 海 域 拥 有 亚 太 地 区 市 场 价 值 高 且 畅 销 的 水 产 养 殖 品种，如海 参、扇贝 等；进 行 水 产 养 殖 的 海 域 将 按 照 透 明 的 电 子 拍 卖 程 序 提 供使 用；提供 水产养 殖业 项目国 家支持的 专项措 施。2、双 方支持 举办 俄 远东水 产养殖合 作的系 列研讨会。3、俄方欢迎中方投资者在俄远东地区实施水产养殖项目，并将 对项目提 供必要 支持。（七）旅游 1、俄 方表示，2017 年 到远东 地区的 旅游客 流超过 600万 人，其 中外国游 客 86.7 万人，增 长速度 超过 30%；2、俄 方表示，远东 地 区在 旅游领域 的合作 优势包括：16 远东 地区是 欧洲 文化在 亚洲的 前哨，距中国、日 本、韩 国约 2 小 时航程，这些 国家每年 有 1.7 亿公 民出 国旅游，消 费额超 过 2500 亿 美元；远 东 地 区 拥 有 很 多 独 特 的 自 然 和 文 化 历 史 遗 址，吸 引着 世界各 地的游客，包括 堪察加的 火山和 喷泉、萨 哈林的 山脉、锡霍 特山脉的 火山奇 观、滨海 边疆区 的海湾和 萨哈（雅库 特）共 和国的 勒 拿河柱 状岩 自然 公园；符拉 迪沃斯 托克 自由港 执行简化 签证入 境，可为 18 个国 家的公 民提供落 地 8 天 电子签证；2022 年底 前，俄 远东酒 店服务业 免缴企 业利润税。3、俄方欢迎 中国投 资者在 远东地区 实施旅 游合作项 目。4、双方鼓励为中国公民举办有关使用电子签证制度在内 的远东 地区旅游 宣传活 动。六、俄远 东地区中 俄战略 合作项目 和基础 设施项目（一）发展滨海 1 号、2 号 国 际 交通 走 廊 滨海 1 号 连 接中 国黑龙 江省与俄 滨海边 疆区的港 口，具 体 路 线 为 哈 尔 滨 牡丹江 绥 芬 河 波 格 拉 尼 奇 内 乌苏里 斯克 符拉 迪沃 斯托克 港/东方港/纳霍德 卡港。滨海 2 号连 接中国 吉林省与 俄滨海 边疆区的 扎鲁比 诺港，具 体路线 为长春 吉林 珲春 扎 鲁比诺 港。17 滨海 1 号 和 滨海 2 号 国 际交 通走廊 的开发，对中俄 远 东 地区 合 作，以 及 一 带 一路 建 设 与 欧 亚 经济联 盟 对接合 作具有 重要意义。滨海 1 号 和 滨海 2 号 国 际交 通走廊 的开发，基于中 俄毗邻 地区的大 宗货流，通 过 减少 物流 费用及降 低相关 风险 的制度 安排，增 加上述 走廊运输 效率，属 于互利 双赢项 目。双 方 将 创 造 和 保 持 通 过 滨 海 边 疆 区 港 口 转 运 中 国 货 物的 竞争力。2016 2017 年，俄 方已经 为实现上 述目标 采取了一 系列措 施，包 括实行符 拉迪沃 斯托克自 由港 口 岸昼夜工 作制、设置 单一货 物报关管 理机构、实行货 物电子 申报、明确 最 长 等待 期限 及 运输工具 海关检 查期限等。另外，自 中方 转口货 物集 装箱到 达地点确 定为扎 鲁比诺港、波斯 耶特港、符拉迪 沃斯 托克港、东方港 及纳霍 德卡港。2017 年 7 月 4 日，在中 俄领导 人见 证下正 式签署了 关于 滨海 1 号、滨海 2 号 国 际交通走 廊共同 开发的备 忘录。该 文件规 定在上述 走廊开 发框架内，吸 引两国 企业 及金融 机构 参与实 施基础设 施项目，相互简 化各种 程序，减 少转口 货物 报关费 用及时间，扩大 进出口货 物名录。双方将 全力落 实上 述备忘 录。双 方将协 助中国货 物通过 滨海 1 号 和 滨海 2 号 国际交 通走廊 及滨海边 疆区港 口进行无 缝转运，为 明确 项目 建设方 案开展 可研，并 建立统 一运营商，向货 物转运公 司提供 一18 站 式服务，明确双 方参与 项目合作 的主要 条件 等。中 方 将 鼓 励 本 国 企业 通 过 滨 海 边 疆 区 港 口 进 行 货 物 过境 运输，参与 项目 必要的 可研，明 确发展 滨海 1 号、滨海2 号 国际 交通走廊 基础设 施的经济 效益，俄方 责成 远东吸 引投 资和出 口支持署 作为项 目协调单 位。（二）跨 境 桥 梁建 设 俄 远东四 个联邦主 体（阿 穆尔州、犹太自 治州、滨 海边疆 区及哈 巴罗夫斯 克边疆 区）与中 国黑龙 江省交界。黑龙 江省 经济总 量大约是 全俄经 济总量的 1/6，人口 约 4 千 万。加强 远东地 区与黑龙 江省的 互联互通，有 助于远 东开 发最大 的邻 近销售 市场，将 为国外 游客流入 创造有 利条件。为发展 互联 互通将 实施以下 4 个跨 境基础设 施项目：1、俄 方 将 全 力 确保 同 江 下 列 宁斯 阔 耶 铁 路 桥 在 2019年 实 现 全 面 运营。双 方 提 出 将逐步 扩 大 同 江 下列 宁 斯 阔 耶铁 路桥货 运量。双 方将研 究补充方 案，提 高其使用 效率。双方 鼓 励 中 国 投资者 实 施 与 同 江 下 列 宁 斯 阔 耶铁路 桥 运 营相关 的产业 和物流投 资项目。2、双方将全力确保黑河 布拉戈维申斯克公路桥于2020 年 实现全 面运 营。双方 指出，根 据特许 经营建 设黑河 布 拉戈维 申斯克公 路桥项 目的模式，可 以作为 其他 跨境基 础设 施项目 实施的典 范。双 方鼓励中 国投资 者在产业、物流 及旅 游 业 领 域 实施与 黑 河 布 拉 戈维 申 斯 克 公 路桥运 营 有 关的投 资项目。19 3、双方将加快东宁 波尔塔夫卡公路桥政府间建桥协定 草案的 准备工作。4、双方将全力确保黑河 布拉戈维申斯克跨境索道在2022 年 全面实 现运 营。（三）黑 瞎 子 岛开 发 双 方认为，黑瞎子 岛是一 个独特的 区域，可以成为 吸引世 界各地 游客的中 心。双 方各自 制定黑瞎 子岛 本 方一侧发 展方案，并 在此 基础上 探讨岛 上基础设 施建设 对接问题，包括 防洪护岸 工程。（四）俄罗斯 岛开 发 俄 方 有 意 将 俄 罗 斯 岛 开 发 成 为 亚 太 地 区 的 国 际 科 学 教育 和技术 集群，近 年来俄 方为此提 供了以 下基础条 件，包 括建 设了现 代化的符 拉迪沃 斯托克国 际机场，修 建了 该岛与 符拉 迪沃斯 托克内陆 连接的 现代化斜 拉桥，在俄 东部 建设了 高等教育机构 远东联邦大学;实行了符拉迪沃斯托克自由港制 度，使 得 在 岛 上 开 展 业 务 享 有 商 业 和 行 政 方 面 的 优 惠 政策，并可为 18 国 公民提 供简化的 入境签 证手续；该岛已 成为 东 方 经 济 论 坛 等 俄 远 东 地 区 重 要 国 际 会 议 和 活 动 的 举 办场地;建 设 了 必 要 的 市 政 基 础 设 施，可 满 足 岛 内 未 来 发 展 需要。俄 方拟于 2018 2019 年制定 特殊措 施，支 持高科技 公司 将总 部 或研发机 构落户 于俄罗斯 岛内。俄方 将鼓 励中国 高新 技 术 公 司 积 极 探 讨 在 俄 罗 斯 岛 内 设 立 总 部 或 研 发 机 构 的20 可 能性。俄方 将 研 究为中 俄高科技 初创企 业上岛开 展业务 提供 支持措 施。俄 方建议 2018 2019 年，就 在远东 联邦大 学建设中 国留 学生专 用校园开 展可行 性研究。七、远东 地区中俄 经贸合 作发展机 制 协 调 俄 远 东 地 区 中 俄 经 贸 合 作 发 展 的 主 要 政 府 间 机 制是 中 国 东 北 地 区 和 俄 罗 斯 远 东 及 贝 加 尔 地 区 政 府 间 合 作 委员 会。中 国 东 北 地 区 和 俄 罗 斯 远 东 及 贝 加 尔 地 区 政 府 间合作委 员会框 架内 设立 理事会，由中俄 相关企 业家组成，旨在 促进 项目实 施并为改 善俄远 东地区投 资和营 商环境提 出建议。在 俄远东 地区实施 本规划 和发展中 俄经贸 合作，中 方由中 国商务 部具体负 责，俄 方由俄罗 斯远东 发展部具 体负责。中 国国家 开发银行 参与规 划 制定，并对 其 后续 实施 提出建议。双 方认为，东 方经 济论坛 是中俄在 俄远东 地区发展 经贸合 作的重 要平台。俄方 每年将 在东 方经济 论坛框架 内举办 中俄 经贸合 作 有关 活 动。双 方将支 持中俄博 览会发 展，作为 加强中 俄在俄远 东地区 经贸合 作的平台。俄 方 将 继 续在 远东 地 区 举 办 中 国投 资 者 日 活 动。在 此期 间，中国公 司将 有机 会 与负责俄 远东发 展问题的 联邦副 总21 理 进行直 接对话。中 方将为 在俄远东 地区成 功举办 中 国投资者日 活 动提供 协助。双 方 商 定 签 署 中 国 商 务 部 和 俄 罗 斯 远 东 发 展 部 关 于 互设 投资促 进机构代 表处的 谅解备忘 录。双 方 在 协 商 一 致 的 情 况 下，可 对 本 规 划 进 行 增 补 和 修订。双方 将就 签署其他 合作文 件保持密 切沟通 协调。
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