农村地区全域国土综合整治规划设计导则第1部分：总则DB42／T 2141.1-2023.pdf

ICS 93.020 CCS P 22 DB42 湖北省地方标准 DB42/T 2141.1 2023 农村地区 全域国土 综合整治 规划设计 导则 第1 部分：总则 Guidelines for planning and design of territorial comprehensive consolidation and rehabilitation in rural areas Part 1：General principles 2023-11-29 发布 2024-01-01 实施 湖 北 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB42/T 2141.1 2023 I 目 次 前言.III 引言.V 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 规 划设 计目 标.2 5 规 划设 计原 则.2 6 规 划设 计依 据.2 7 工 作内 容.2 8 工 作程 序.3 9 工 作要 求.3 附录A（资 料性）全域 国土综 合整 治项 目资 料清 单.5 附录B（资 料性）全域 国土综 合整 治项 目国 土空 间用地 结构 调整.6 附录C（资 料性）全域 国土综 合整 治子 项目 安排.7 附录D（资 料性）全域 国土综 合整 治项 目目 标任 务完成 情况.8 DB42/T 2141.1 2023 III 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。本文件 是DB42/T 2141 农 村地区 全域 国土 综合 整治 规划设 计导 则 的第1部分，DB42/T 2141 已经发布了 以下 部分：第1 部 分：总则；第2 部 分：农用 地综 合整 治；第3 部 分：建设 用地 整治；第4 部 分：生态 保护 与修 复。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由湖 北省 国土 整治 中心提 出。本文件 由湖 北省 自然 资源 厅归口。本文件 起草 单位：湖 北省 国土整 治中 心、咸宁 市国 土整治 局、咸宁 市国 土空 间规划 研究 院、湖北 省空间规 划研 究院、襄 阳市 国土空 间规 划研 究院。本文件 主要 起草 人：李光、王继 龙、董 慧、邵 力、张艳、陈婕、黄超、沈庭 乐、叶 峻岭、郑杰、黄鹏飞、胡 宏君、严龙、郭 少平、徐 科、夏 成果、李 明、黄子 剑、陈 惊雷、郑 猛波、常 文林、谢青 山、石吉。本文件 实施 应用 中的 疑问，可咨询 湖北 省自 然资 源厅，电话：027-86656061，邮 箱：，对 本 文 件 的 有 关 修 改 意 见 建 议 请 反 馈 至 湖 北 省 国 土 整 治 中 心，电 话：027-86656257，邮 箱：。DB42/T 2141.1 2023 V 引 言 全域国 土综 合整 治是 以国 土空间 规划 为依 据，通 过全 域规划 设计、分片 有序 推进、全要素 综合 治理，实现生 产空 间集 约高 效、生活空 间宜 居适 度、生态 空间山 清水 秀的 总体 目标。DB42/T 2141 旨 在规 范全 省 农村地 区全 域国 土综 合整 治项目 规划 设计 工作，确 保项目 规划 设计 的 质量，由 四个 部分 构成。第1 部 分：总则。目 的在 于明确 农村 地区 全域 国土 综合整 治规 划设 计的 总体 要求、工作 流程和工作 内容，指 导总 体规 划和子 项目 规划 设计 的编 制。第2 部 分：农用 地综 合整 治。目 的在 于明 确农 用地 综合整 治类 子项 目的 规划 原则、规划 内容、设 计要 点和 设计 要求，提出 了农 用地 综合 整治 的负面 清单，指 导农 用地 综合整 治类 子项目规划 设计 的编 制。第3 部 分：建设 用地 整治。目的 在于 明确 建设 用地 整治类 子项 目的 规划 原则、规划 内容、设计要点 和设 计要 求，提出 了建设 用地 整治 的负 面清 单，指 导建 设用 地整 治类 子项目 规划 设计的编制。第4 部 分：生态 保护 与修 复。目 的在 于明 确生 态保 护与修 复类 子项 目的 规划 原则、规划 内容、设 计要 点和 设计 要求，提出 了生 态保 护与 修复 的负面 清单，指 导生 态保 护与修 复类 子项目规划 设计 的编 制。DB42/T 2141.1 2023 1 农 村地区 全域国土 综合整 治规划设 计导则 第 1 部分：总则 1 范围 本文件 规定 了农 村地 区全 域国土 综合 整治 项目 的规 划设计 原则、依 据、目标，以及工 作程 序、基 本要求和 工作 内容。本文件 适用 于湖 北省 范围 内农村 地区 开展 的全 域国 土综合 整治 项目 的规 划设 计。2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 全域国 土综 合整 治 territorial comprehensive consolidation and rehabilitation 在特定 范围 内，以山 水林 田湖草 沙系 统治 理为 理念，开展 农用 地综 合整 治、建设用 地整 治、生态 保护与修 复、乡村 产业 融合 发展，提升 乡村 生产 条件、生活 质量、生态 环境、经济水 平，服务 乡村 振兴 和高质量 发展 的国 土空 间综 合治理 活动。3.2 农用地 综合 整治 comprehensive consolidation and rehabilitation of agricultural land 以农用 地为 对象，通 过实 施土地 平整、灌 溉与 排水、农田 输配 电、田间 道路、农田 防护 与生 态环 境保护、农田 地力 提升、水 土保持 等工 程，提高 耕地 质量，增加 有效 耕地 面积，改善 农业 生产 条件 和 生 态环境，提升 宜机 化、规模 化、现 代化 生产 水平 的活 动。3.3 建设用 地整 治 consolidation and rehabilitation of construction land 对闲置 和低 效建 设用 地进 行整治，提 高建 设用 地节 约 集约利 用水 平，完善 基础 设 施和公 共服 务设 施，改善生 产生 活条 件的 活动。3.4 生态保 护与 修复 ecological protection and restoration 为提升 生态 系统 自我 恢复 能力，增强 生态 系统 稳定 性，促 进自 然生 态系 统质 量的整 体改 善和 生态 产品供应 能力 的全 面增 强，遵循自 然生 态系 统演 替规 律和内 在机 理，对受 损、退化、服务 功能 下降 的 若 干生态系 统进 行整 体保 护、系统修 复、综合 治理 的过 程和活 动。3.5 子项目 sub-project 全域国 土综 合整 治项 目中，为实 现 生 产空 间集 约高 效、生 活空 间宜 居适 度、生态空 间山 清水 秀、乡村产业 特色 发展 的目 标，依据相 关标 准及 有关 要求，按照 农用 地综 合整 治、建设用 地整 治、生态 保 护 与修复等 类型 组织 实施 的工 程项目，可 独立 开展 工程 设计，并可 独立 进行 预算 管理和 经济 核算。DB42/T 2141.1 2023 2 3.6 整治工 程 consolidation and rehabilitation projects 构成全 域国 土综 合整 治子 项目的 单项 建设 工程，能 够独立 发挥 某一 类整 治功 能要求 的工 程项 目。4 规划设 计目 标 规范开 展农 村地 区全 域国 土综合 整治 项目 规划 设计 工作，确保 项目 规划 设计 的质量，指 导项 目科 学实施建 设。通过 全域 规划 设计、分片 有序 推进、全 要素综 合治 理，实现 生产 空间集 约高 效、生活 空 间 宜居适度、生 态空 间山 清水 秀的总 体目 标。5 规划设 计原 则 5.1 全域规 划、整 体设 计。体 现系统 性、整 体性 和综合 性，科 学设计、综 合整治、突出 重点，以总 体目标为 导向，统 筹农 用地 综合整 治、建设 用地 整治 和生态 保护 与修 复项 目规 划设计。5.2 因地制 宜、科 学合 理。尊 重自然 条件和 既有 的地形 地貌，根据不 同区 域自然 资源特 点、经 济社 会发展水 平、土地 利用 状况，因地 制宜 进行 规划 设计。5.3 公众参 与、共 同缔 造。充 分尊重 农民意 愿，维护土 地权利 人合法 权益，切实 保障农 民的知 情权、参与权、收 益权，鼓 励村 民共同 参与 规划 设计 和项 目建设。5.4 尊重历 史、凸 显乡 村风貌。充分 挖掘地 方特 色文化，保护 村落传 统格 局、历 史风貌、人文 环境 及其所依 存的 地形 地貌、河 湖水系 等自 然景 观环 境。凸显乡 土味 道和 乡村 风貌，彰 显地 域文 化特 色和 乡 土风情。6 规划设 计依 据 规划设 计以 国土 空间 总体 规划、村 庄规 划、相 关专 项 规划、已 备案 的全 域国 土 综合整 治项 目实 施方案，以 及相 关的 国家、行 业、湖 北省 地方 标准 等为 依据。7 工作内 容 7.1 空间布 局优 化 衔接国土 空 间 总体 规 划和村 庄 规 划，利 用 资 源 环境承 载 能 力评 价 和国 土 空间开 发 适 宜性 评 价 成果识别各 类空 间问 题，以保 障空间 安全 和提 高空 间价 值为目 标，结合“三 区三 线”划 定成 果、子项 目 实 施范围，对 空间 布局 进行 优 化，形成 国土 空间 用地 规 划图和 国土 空间 用地 结构 调整表，明确 各类 用地 的 变化量，国土 空间 用地 结构 调整表 见附 录B。7.2 子项目 规划 依据实 施方案 及相 关批复 文件，优化全 域国 土综合 整治项 目库，确定 子项目 安排表，见附 录C；按照有关 技术 规范，明 确各 子项目 具体 实施 范围、内 容、规 模、措 施、标 准等。注重与 全域 国土 综合 整治实施方 案目 标相 匹配，达 到科学 合理、因 地制 宜、绩效明 显、群众 满意。7.3 实施计 划安 排 结合子 项目工 程施 工时序 要求，制定具 体的 实施进 度计划，保障 项目 在规划 期限内 顺利实 施完 成。DB42/T 2141.1 2023 3 7.4 子项目 设计 各子项 目设 计，应 具体 到 位置、面 积、数 量、尺 寸、高 程、材 料、做 法、措 施等详 细要 求，能 指导项目建 设和验 收。同时应 注重设 计的合 理性、准确 性，确 保子项 目设 计成果 能够 满 足设计 标准 和要求。7.5 预算（概算）编 制 7.5.1 农用地 综合整 治、建设用 地整治、生态 保护 与修复 等类型 子项目 预算（概算）应根 据相应 预 算定额标 准进 行编 制。7.5.2 项目预 算（概 算）编制，根据单 项子项 目组 合模式 计算工 程施工 费，全域国 土综合 整治项 目 总投资包 括前 期工 作费、工 程施工 费以 及其 他费 用。7.6 与实施 方案 的衔 接情 况 详细说 明规 划设 计方 案相 对实施 方案 的衔 接情 况，并对项 目目 标指 标任 务进 行比对，明 确规 划设 计方案对 目标 指标 任务 的完 成情况，全 域国 土综 合整 治项目 目标 完成 情况 表见 附录D。8 工作程 序 8.1 基础资 料调 查与 分析 8.1.1 调查分 析区 位条 件、自然 资源、生态 环境、经 济社 会、历 史文 化、土地 利用 等基础 资料。8.1.2 收集分 析国土 空间 总体规 划、村 庄规划，相 关专项 规划、已备案 的全 域国土 综合整 治项目 实 施方案等 资料。8.1.3 调查分 析已 实施、正 在实 施和计 划实 施的 土地 整治、城乡 建设、生 态修 复等 重点工 程。8.1.4 全域国 土综合 整治 规划设 计 常见 的资料 清单 见附 录 A，规划 设计 单位可 依据 具 体情况 对内容 进行调整。8.2 规划设 计 规划设 计应 包括 总体 规划 和子项 目规 划设 计。子项 目规划 设计 可以 根据 不同 专业要 求分 开编 制。8.3 预算（概算）编 制 根据土 地开 发整 理、建设 工程、市政 工程、园 林绿 化工程、水 利水 电工 程、地质灾 害防 治工 程等 预算定额 标准 和最 新材 料信 息价，编制 子项 目预 算书（概算）和 项目 总投 资预 算（概 算）表。8.4 方案评 审及 备案 县 级项 目主 管部 门 组 织专 家对规 划设 计及 预算 进行 评审论 证，报送 上级 项目 主管部 分 审 核备 案。8.5 方案变 更 规划设 计方 案可 根据 批准 的变更 报告 进行 调整，但 不应调 整控 制性 指标 和降 低绩效 指标。9 工作要 求 9.1 基础数 据要 求 9.1.1 实测地 形图 测绘 精度 不应 小于 1:2000，对测 绘精 度 要求更 高的 工程 设计，需 按要求 测绘 精度 更DB42/T 2141.1 2023 4 高的地 形图。9.1.2 影像 图 精度 不应 低 于0.5 m 分辨 率。9.1.3 规划设 计以 最新 年度 国土 变更调 查成 果为 基础 底数。9.2 新增耕 地要 求 9.2.1 新增耕 地面 积原 则上 不应 低于整 治区 现有 耕地 面积 的 5%，新 增耕 地的 来源 主 要包括：待开 发土地、待 复垦 土地、待 整理 土地。a)待开发 土地：经论 证后，适宜开 垦成 耕地 的坑塘、园地、林 地、草 地、滩 涂、盐 碱地 等农 用地和 未利 用地。b)待复垦 土地：废 弃矿 山、闲 置宅基 地、低效 工业 用地 等腾退 后可 复垦 成耕 地的 闲置低 效建 设 用地。c)待整理 土地：通 过整 治可 消除田 坎、沟渠 等用 地，增加耕 地面 积的 土地。9.2.2 新增耕 地需 通过 可行 性评 估论证，并 由相 关部 门复 核认定 后才 可纳 入新 增耕 地来源 范围。9.2.3 以下区 域不 应纳 入新 增耕 地范围：a)生态保 护红 线、自然 保护 地核心 保护 区；b)城镇开 发边 界范 围内；c)已实施 国家 退耕 还林 或按 国家政 策和 标准 建设 的防 护林和 绿色 通道；d)重要水 源涵 养区、河 道泄 洪区和 生物 多样 性保 护区；e)湿地保 护区；f)地形坡 度大 于 25 区域；g)土壤污 染严 重且 难以 恢复 区域；h)其他法 律法 规规 定不 应开 垦的区 域。9.3 成果要 求 规划设 计成 果应 包含 总体 规划成 果和 子项 目设 计成 果。每 个子 项目 成果 单独 成册。a)总体规 划成 果应 包含 总体 规划设 计报 告、图册 两部 分。1)总体规 划设 计报 告。应详 细 说明用 地布 局优 化、子项 目 规划、分期 建设、项 目预 算（概算）以及与 已备 案的 实施 方案 的衔接 情况 等内 容。2)图册。包括 国土 空间 用地 现状图、国 土空 间用 地规 划图、规划 项目 布局 图等 内容。b)单项子 项目 设计 成果 应包 含规划 设计 报告（设计 说 明）、预算 书（概 算）、图 册、附件 四个 部分。1)子项目 规划 设计 报告（设 计说明）。2)子项目 预算 书（概算）。3)子项目 规划 设计 图册。各 单项子 项目 设计 图参 照各 相关专 业设 计标 准要 求执 行，如现 状图、规划图、单 体图、详 图等 图纸。4)附件：最新 年度 国土 变更 调查成 果；高分 辨率 正射 影像图；实 测地 形图；单 项工程 现状 图片资料；专 家审 查意 见；村委会 同意 子项 目规 划设 计方案 的意 见。DB42/T 2141.1 2023 5 A A 附录A（资料 性）全域国 土综 合整 治项 目资 料清单 表A.1、表A.2给 出了 编写 全域国 土综 合整 治规 划设 计主要 依据 资料 清单，规划 设计 单位 可依 据具 体情况对 内容 进行 调整。其 他资料 还包 括影 像图、实 测地形 图等 资料，内容 覆 盖国家 和湖 北省 有关 全域 国土综合 整治 工程 定额 标准 和实地 调查 收集 的主 要技 术经济 指标。表A.1 基础资 料 基础资料分类 主要内容 区位条件 1.项目涉及的行政区划、国土面积、包含的镇村数量、毗邻地区等情况。2.地理位置、交通条件等。自然资源 1.地形地貌、地质、气候、自然灾害（如洪涝、地震、地质灾害）、水文、水文地质、土壤、动植物等情况。2.森林、草原、湿地、土地、矿产、水等自然资源，以及生物多样性情况。生态环境 包括土地退化、水土污染、水土流失、生物多样性丧失等生态环境主要问题。社会经济 1.项目涉及的乡镇经济社会综合发展状况、生产总值、财政收入、人均收入、农民纯收入、总人口、城镇人口、农村人口、原国家或省级贫困县、贫困人口及其脱贫情况等。2.农村主导产业状况及发展趋势。3.房屋建筑、基础设施及公共服务等城乡建设相关的资料。4.风景名胜、古迹文物保护、旅游资源、民族文化等情况。土地利用 1.国土调查及其最新年度变更 调查成果，耕地特别是永久基本农田保护情况(包括分布、面积、质量、坡度)。2.项目区内的资源环境承载力 和国土空间开发适宜性评价成果、土壤普查、农用地分等定级调查评价、耕地后备资源调查等。3.土地执法检查、土地督察等 成果。4.耕地、林地等自然资源确权 登记成果。注：本表相关数据应提供规划设计调查年份的最新数据。表A.2 规划资 料 基础资料分类 主要内容 国土空间规划 1.市县国土空间总体规划、乡 镇国土空间总体规划、村庄规划。2.全域国土综合整治专项规划、国土空间生态修复规划及其他部门专项规划。3.美丽村湾规划、村庄整治规 划及其他建设规划。相关工程项目 1.已实施、正在实施和计划实 施的耕地占补平衡、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等土地整治相关项目。2.已实施、正在实施和计划实 施的公路、铁路、桥梁、自来水厂、变电站、污水处理等城乡建设项目。3.已实施、正在实施和计划实 施的防洪调蓄、灾害防治、污染治理等生态保护修复工程。本项目前期资料 选址论证报告、可行性研究报告、实施方案、立项批复。DB42/T 2141.1 2023 6 B B 附录B（资料 性）全域国 土综 合整 治项 目国 土空间 用地 结构 调整 表B.1 给出 了全 域国 土综 合 整治项 目国 土空 间用 地结 构调整 信息。表B.1 全域国 土综 合整 治项 目国 土空间 用地 结构 调整 用途分类 面积及比例 一级类 二级类 实施前 实施后 增减量 编码 名称 编码 名称 面积（hm2）比例（%）面积（hm2）比例（%）01 耕地 0101 水田 0102 水浇地 0103 旱地 02 园地 0201 果园 0202 茶园 0203 橡胶园 0204 其他园地 03 林地 0301 乔木林地 0302 竹林地 0303 灌木林地 0304 其他林地 04 草地 0401 天然牧草地 0402 人工牧草地 0403 其他草地 DB42/T 2141.1 2023 7 C C 附录C（资料 性）全域国 土综 合整 治子 项目 安排 表C.1 给出 了全 域国 土综 合 整治子 项目 安排。表C.1 全域国 土综 合整 治子 项目 安排 项目类别 序号 主管部门 项目名称 建设地点 建设规模（hm2）投资额（万元）建设期限 主要建设内容 农用地综合整治类子项目 1 2 建设用地整治类子项目 1 2 生态保护与修复类子项目 1 2 DB42/T 2141.1 2023 8 D D 附录D（资料 性）全域国 土综 合整 治项 目目 标任务 完成 情况 表D.1 给出 了全 域国 土综 合 整治项 目目 标任 务完 成情 况。表D.1 全域国 土综 合整 治项 目目 标任务 完成 情况 序号 一级指标 二级指标 单位 实施方案目标值 规划设计目标值 规划设计完成情况 1 生产空间优化 新增耕地面积 hm2 2 新增水田面积 hm2 3 耕地斑块减少数量 个 4 耕地平均等别 等 5 零星耕地（5 亩以下）图斑减 少数量 个 6 耕地集中连片（平原 100 亩以 上、山区50 亩以上）增加数量 片 7 永久基本农田调增面积 hm2 8 生活空间优化 建设用地减少面积 hm2 9 建设用地斑块减少数量 个 10 宅基地减少面积 hm2 11 公共服务和基础设施增加面积 hm2 12 生态空间优化 生态用地增加面积 hm2 13 废弃矿山绿色治理率（绿色治理数量与总数量比例）%14 产业兴旺 新增（含改造升级）农村产业项目个数 个 15 产业项目吸纳劳动力数量 人 16 新增（含改造升级）产业项目占地面积 hm2