公共数据管理规范 第1部分：数据分类分级DB32／T 4608.1-2023.pdf

!7,江 苏 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布中 国 标 准 出 版 社 出 版公 共 数 据 管 理 规 范第 1 部 分：数 据 分 类 分 级Specification for the management of public data Part 1：Data classification and grading2 0 2 3 1 2 0 1 发 布 2 0 2 4 0 1 0 1 实 施CCS L 6 7DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3ICS 3 5.2 4 0.0 1DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3前 言 引 言 1 范 围 12 规 范 性 引 用 文 件 13 术 语 和 定 义 14 公 共 数 据 分 类 25 公 共 数 据 分 级 56 公 共 数 据 分 类 分 级 成 效 评 价 127 公 共 数 据 分 类 分 级 实 施 流 程 13附 录 A（资 料 性）敏 感 数 据 示 例 16附 录 B（资 料 性）公 共 数 据 全 生 命 周 期 分 级 管 控 措 施 表 19附 录 C（资 料 性）数 据 分 类 分 级 成 效 评 价 方 法 33附 录 D（资 料 性）数 据 分 类 分 级 示 例 36参 考 文 献 40目 次DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3前 言本 文 件 按 照 GB/T 1.12020 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分：标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定起 草。本 文 件 是 DB32/T 4608 公 共 数 据 管 理 规 范 的 第 1 部 分。DB32/T 4608 已 经 发 布 了 以 下 部 分：第 1 部 分：数 据 分 类 分 级；第 2 部 分：数 据 共 享 交 换。请 注 意 本 文 件 的 某 些 内 容 可 能 涉 及 专 利。本 文 件 的 发 布 机 构 不 承 担 识 别 专 利 的 责 任。本 文 件 由 江 苏 省 政 务 服 务 管 理 办 公 室 提 出 并 归 口。本 文 件 起 草 单 位：江 苏 省 大 数 据 管 理 中 心、江 苏 省 质 量 和 标 准 化 研 究 院。本 文 件 主 要 起 草 人：吴 中 东、何 正 庆、徐 建 荣、刘 超、付 勍、韩 骉、曹 银 美、杨 坤、邱 玉 婷、王 子 文、吴 志 刚、李 安 伦、白 惠 文、罗 坤、王 维。DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3引 言公 共 数 据 是 公 共 管 理 和 服 务 机 构 为 履 行 法 定 职 责、提 供 公 共 服 务 收 集、产 生 的，以 电 子 或 者 其 他 方 式记 录、保 存 的 具 有 公 共 使 用 价 值 的 信 息 记 录。规 范 公 共 数 据 管 理、保 障 公 共 数 据 安 全，对 推 动 数 字 政 府 建设、提 升 政 府 治 理 能 力 和 公 共 服 务 水 平 具 有 重 要 意 义。DB32/T 4608 公 共 数 据 管 理 规 范 旨 在 确 立 公 共数 据 管 理 活 动 中 分 类 分 级 和 共 享 交 换 的 准 则，拟 由 两 个 部 分 构 成。第 1 部 分：数 据 分 类 分 级。目 的 在 于 确 立 公 共 数 据 分 类 分 级 的 规 则、方 法、流 程 等，为 数 据 应 用和 保 护 提 供 重 要 指 导。第 2 部 分：数 据 共 享 交 换。目 的 在 于 指 导 开 展 省、市 公 共 数 据 共 享 交 换 平 台 建 设、管 理 和 对 接，规 范 各 级 公 共 管 理 和 服 务 机 构 的 数 据 接 入、归 集、交 换 共 享 等 工 作，建 立 健 全 全 省 一 体 化 公 共 数据 共 享 交 换 体 系，促 进 全 省 数 据 高 效 共 享 和 安 全 交 换。DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3公 共 数 据 管 理 规 范第 1 部 分：数 据 分 类 分 级1 范 围本 文 件 规 定 了 公 共 数 据 的 分 类、分 级、成 效 评 价、分 类 分 级 实 施 流 程 等 要 求。本 文 件 适 用 于 江 苏 省 公 共 管 理 和 服 务 机 构 对 公 共 数 据 的 分 类 分 级、分 级 管 控 等 相 关 工 作。本 文 件 不 适 用 于 涉 及 国 家 秘 密 的 公 共 数 据 管 理。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 中 的 内 容 通 过 文 中 的 规 范 性 引 用 而 构 成 本 文 件 必 不 可 少 的 条 款。其 中，注 日 期 的 引 用 文件，仅 该 日 期 对 应 的 版 本 适 用 于 本 文 件；不 注 日 期 的 引 用 文 件，其 最 新 版 本（包 括 所 有 的 修 改 单）适 用 于 本文 件。GB/T 4754 国 民 经 济 行 业 分 类3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件。3.1 公 共 管 理 和 服 务 机 构 public administration and service institution各 级 行 政 机 关、法 律 法 规 授 权 的 具 有 管 理 公 共 事 务 职 能 的 组 织、公 共 企 事 业 单 位。3.2 公 共 数 据 public data公 共 管 理 和 服 务 机 构 为 履 行 法 定 职 责、提 供 公 共 服 务 收 集、产 生 的，以 电 子 或 者 其 他 方 式 记 录、保 存的 具 有 公 共 使 用 价 值 的 信 息 记 录。注：包 括 数 据 库 表、文 件 和 服 务 接 口 等 形 式。3.3 数 据 共 享 data sharing公 共 管 理 和 服 务 机 构 因 履 行 职 责 需 要 使 用 其 他 公 共 管 理 和 服 务 机 构 的 数 据 或 者 为 其 他 公 共 管 理 和服 务 机 构 提 供 数 据 的 行 为。注 1：公 共 数 据 共 享 包 括 无 条 件 共 享、有 条 件 共 享、不 予 共 享。注 2：可 以 提 供 给 所 有 公 共 管 理 和 服 务 机 构 共 享 使 用 的 公 共 数 据 属 于 无 条 件 共 享 类。注 3：可 以 在 限 定 数 据 使 用 对 象、场 景、范 围、数 据 量、交 互 方 式 等 条 件 下 提 供 给 有 关 公 共 管 理 和 服 务 机 构 共 享 使 用 的公 共 数 据 属 于 有 条 件 共 享 类。注 4：不 宜 提 供 给 其 他 公 共 管 理 和 服 务 机 构 共 享 使 用 的 公 共 数 据 属 于 不 予 共 享 类。3.4 数 据 开 放 data opening公 共 管 理 和 服 务 机 构 向 个 人、法 人 或 者 非 法 人 组 织 依 法 提 供 公 共 数 据 的 公 共 服 务 行 为。注 1：公 共 数 据 开 放 包 括 无 条 件 开 放、有 条 件 开 放、不 予 开 放。1DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3注 2：可 以 提 供 给 所 有 个 人、法 人 和 非 法 人 组 织 使 用 的 公 共 数 据 属 于 无 条 件 开 放 类。注 3：在 限 定 对 象、用 途、使 用 范 围 等 特 定 条 件 下 可 以 提 供 给 公 民、法 人 和 其 他 组 织 使 用 的 公 共 数 据 属 于 有 条 件 开放 类。注 4：应 依 法 予 以 保 密 的 公 共 数 据 以 及 法 律、法 规、规 章 规 定 不 应 开 放 的 其 他 公 共 数 据 属 于 不 予 开 放 类。4 公 共 数 据 分 类4.1 通 则4.1.1 科 学 系 统按 照 公 共 数 据 的 多 维 特 征 及 其 相 互 间 客 观 存 在 的 逻 辑 关 联 进 行 科 学 和 系 统 化 的 分 类。4.1.2 兼 容 扩 展分 类 具 有 概 括 性 和 包 容 性，与 国 家、行 业、地 方 关 于 公 共 数 据 分 类 分 级 的 标 准 相 兼 容，能 实 现 多 种 类型 公 共 数 据 的 分 类，满 足 将 来 可 能 出 现 的 数 据 类 型 的 需 要。4.1.3 准 确 清 晰使 用 的 词 语 或 短 语 准 确 表 达 数 据 类 目 的 实 际 内 容、内 涵 和 外 延，相 同 概 念 的 用 语 应 保 持 一 致。4.1.4 客 观 实 用结 合 现 实 需 求，符 合 使 用 者 对 公 共 数 据 区 分 和 归 类 的 普 遍 认 知。每 个 类 目 下 都 应 有 公 共 数 据，不 设没 有 意 义 的 类 目。同 一 分 类 维 度 内，同 一 条 公 共 数 据 只 分 入 一 个 类 目。4.1.5 动 态 更 新定 期 评 估 数 据 分 类 维 度、方 法 和 结 果 的 合 理 性，并 根 据 实 际 需 要 进 行 动 态 调 整。4.2 分 类 方 法4.2.1 概 述采 取 多 维 度 的 分 类 方 法，根 据 需 要 在 主 题、行 业、对 象、数 据 管 理、业 务 应 用 等 维 度 选 择 一 个 或 多 个 进行 分 类。对 于 每 个 维 度 将 其 分 为 大 类、中 类 和 小 类 三 级。公 共 管 理 和 服 务 机 构 可 根 据 业 务 需 要 对 小 类 再行 细 分。对 小 类 的 细 分，可 根 据 业 务 数 据 的 性 质、功 能、技 术 手 段 等 一 系 列 特 征 进 行 扩 展 细 分。4.2.2 按 主 题 分 类按 照 公 共 数 据 资 源 所 涉 及 的 主 题 范 畴，参 考 GB/T 21063.4 的 方 法 将 公 共 数 据 按 照 主 题 进 行 分 类，采 取 大 类、中 类 和 小 类 三 级 分 类 法。如 果 分 类 不 满 足 工 作 需 要，可 根 据 实 际 业 务 情 况 另 行 建 立 主 题。按主 题 将 公 共 数 据 分 类，包 括 但 不 限 于：生 活 服 务；设 立 变 更；文 物 保 护；医 疗 卫 生；行 业 准 营；三 农 服 务；2DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3 工 程 建 设；社 会 保 障；民 族 宗 教；教 育 培 训；环 境 资 源；安 全 生 产；交 通 旅 游；职 业 资 格；住 房 保 障；纳 税 纳 费；投 资 立 项；劳 动 就 业；出 境 入 境；涉 外 服 务；破 产 注 销；死 亡 殡 葬；婚 育 收 养。4.2.3 按 行 业 分 类按 照 公 共 数 据 所 涉 及 的 行 业 领 域 范 畴，依 据 GB/T 4754 规 定 的 国 民 经 济 行 业 分 类 与 代 码，将 其 四 级类 目 的 前 三 级（即 门 类、大 类、中 类）对 应 为 本 文 件 中 的 大 类、中 类、小 类。如 果 分 类 不 满 足 工 作 需 要，可 根据 实 际 业 务 情 况 另 行 建 立 行 业。按 行 业 将 公 共 数 据 分 类，包 括 但 不 限 于：农、林、牧、渔 业；采 矿 业；制 造 业；电 力、热 力、燃 气 及 水 生 产 和 供 应 业；建 筑 业；批 发 和 零 售 业；交 通 运 输、仓 储 和 邮 政 业；住 宿 和 餐 饮 业；信 息 传 输、软 件 和 信 息 技 术 服 务 业；金 融 业；房 地 产 业；租 赁 和 商 务 服 务 业；科 学 研 究 和 技 术 服 务 业；水 利、环 境 和 公 共 设 施 管 理 业；居 民 服 务、修 理 和 其 他 服 务 业；教 育；卫 生 和 社 会 工 作；文 化、体 育 和 娱 乐 业；公 共 管 理、社 会 保 障 和 社 会 组 织；国 际 组 织。3DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 34.2.4 按 对 象 分 类按 公 共 数 据 所 描 述 的 对 象 分 为 以 下 几 类。个 人 数 据：个 人 的 属 性 数 据 和 行 为 数 据，包 括 但 不 限 于：个 人 的 姓 名；出 生 日 期；身 份 证 件 号 码；个 人 生 物 识 别 信 息；住 址；电 话 号 码。组 织 数 据：政 府 部 门、企 事 业 单 位、其 他 法 人 和 非 法 人 组 织、团 体 等 组 织 的 属 性 数 据 和 业 务 数 据，包 括 但 不 限 于 组 织 在 运 营 过 程 中 产 生 或 获 取 的：基 础 数 据；资 产 数 据；人 事 劳 保；税 务 数 据；信 用 数 据；行 政 许 可。客 体 数 据：非 个 人 或 组 织 的 客 观 实 体（如 道 路、建 筑、视 频 捕 捉 设 备 等）的 属 性 数 据 和 感 应 数 据，包 括 但 不 限 于：公 共 设 施 基 本 信 息、设 备 的 位 置、指 标 参 数、运 行 状 态；公 共 基 础 设 施 的 属 性 数 据；地 理、海 洋、气 象、空 气 质 量、水 质 等 监 测 数 据。4.2.5 按 数 据 特 征 分 类按 数 据 特 征 维 度 主 要 分 为 以 下 几 类。根 据 数 据 业 务 特 性 分 类，包 含 但 不 限 于：主 数 据：也 称 基 准 数 据，在 业 务 事 件 发 生 之 前 就 客 观 存 在，比 较 稳 定，具 有 高 业 务 价 值 的、可以 跨 流 程 跨 系 统 被 重 复 使 用 的 数 据，具 有 唯 一、准 确、权 威 的 数 据 源；参 考 数 据：用 于 描 述 或 分 类 其 他 数 据，或 者 将 数 据 与 其 他 信 息 联 系 起 来 的 数 据；事 务 数 据：用 于 记 录 业 务 运 行 过 程 中 产 生 的 事 件，是 主 数 据 之 间 活 动 产 生 的 数 据，具 有 较 强的 时 效 性；规 则 数 据：描 述 业 务 规 则 变 量 的 数 据，包 含 判 断 条 件 和 决 策 结 果 等 信 息。根 据 数 据 产 生 的 频 率 分 类，分 为 秒、分、时、天、周、月、季 度、半 年、年、不 定 期、不 更 新 等。根 据 数 据 产 生 方 式 分 类，包 括 但 不 限 于：按 数 据 被 获 取 或 被 采 集 的 方 式，分 为 人 工 采 集 数 据、通 过 信 息 系 统 采 集 的 数 据 等；按 数 据 被 加 工 的 程 度，分 为 原 始 数 据、二 次 加 工（衍 生）数 据 等。根 据 结 构 化 特 征 分 类，包 括 但 不 限 于：结 构 化 数 据；半 结 构 化 数 据；非 结 构 化 数 据。根 据 提 供 渠 道 分 类，包 括 但 不 限 于：4DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3 电 子 政 务 外 网 数 据；互 联 网 数 据；其 他 网 络 平 台 数 据。根 据 资 源 类 型 分 类，包 括 但 不 限 于：库 表；接 口；文 件。4.2.6 按 服 务 分 类按 服 务 维 度 分 为 以 下 几 类。根 据 服 务 领 域 分 类，包 括 但 不 限 于：数 字 经 济：如 数 字 产 品 制 造、数 字 产 品 服 务、数 字 技 术 应 用、数 字 要 素 驱 动 等；数 字 政 务：如 自 然 人 数 据、法 人 数 据、信 用 数 据、空 间 地 理 信 息 数 据 等；数 字 文 化：如 数 字 影 视、数 字 音 乐、数 字 文 学、数 字 教 育、数 字 博 物 馆、数 字 图 书 馆 等；数 字 社 会：如 数 字 交 通、数 字 医 疗、数 字 社 保、数 字 就 业、数 字 住 房 等；数 字 生 态 文 明：如 数 字 环 保、数 字 低 碳、数 字 节 能 等。根 据 数 据 共 享 属 性 分 类，可 分 为：无 条 件 共 享 数 据；有 条 件 共 享 数 据；不 予 共 享 数 据。根 据 数 据 开 放 属 性 分 类，可 分 为：无 条 件 开 放 数 据；有 条 件 开 放 数 据；不 予 开 放 数 据。根 据 数 据 使 用 频 率，结 合 数 据 的 访 问 频 次 和 分 析 引 用 进 行 分 类，包 括 但 不 限 于：冷 数 据：离 线 的、长 期 存 档 的、很 少 被 访 问 和 使 用 的 数 据；温 数 据：经 常 被 访 问 和 使 用 的 数 据；热 数 据：需 要 被 计 算 节 点 频 繁 访 问 的 在 线 类 数 据。4.2.7 其 他 分 类 法可 按 照 公 共 数 据 业 务 场 景 等 维 度 进 行 数 据 分 类，其 他 数 据 分 类 方 法 可 参 考 GB/T 38667。5 公 共 数 据 分 级5.1 通 则5.1.1 自 主 定 级公 共 管 理 和 服 务 机 构 在 采 集、存 储、传 输、处 理、共 享、开 放、销 毁 公 共 数 据 等 行 为 之 前，应 按 照 本 文 件自 主 对 各 种 类 型 公 共 数 据 进 行 分 级。5.1.2 综 合 判 定公 共 数 据 的 分 级 应 客 观 且 可 被 校 验，即 通 过 数 据 自 身 的 属 性 和 分 级 规 则 即 可 判 定 其 分 级。应 与 其 共享、开 放 的 类 型、范 围、审 批 和 管 理 要 求 直 接 相 关。需 充 分 考 虑 数 据 聚 合 情 况、数 据 体 量、数 据 时 效 性、数5DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3据 脱 敏 处 理 等 因 素。应 结 合 数 据 项（字 段）的 含 义 和 具 体 应 用 场 景 定 级。在 多 类 数 据 中 均 出 现 的 通 用 数据，可 根 据 实 际 内 容 独 立 分 级。5.1.3 就 高 从 严应 按 照 就 高 从 严 原 则 确 定 数 据 级 别，数 据 集 的 级 别 应 根 据 其 包 含 数 据 项 的 最 高 级 别 来 定 级。5.1.4 分 级 管 控确 定 数 据 等 级 后，根 据 数 据 等 级 实 施 分 级 管 控 措 施，在 公 共 数 据 全 生 命 周 期 采 取 差 异 化 管 理 措 施。5.1.5 动 态 更 新应 定 期 评 估 数 据 分 级 的 合 理 性，并 根 据 实 际 需 要 进 行 动 态 调 整。5.2 分 级 方 法5.2.1 概 述根 据 数 据 在 经 济 社 会 发 展 中 的 重 要 程 度，以 及 一 旦 遭 到 篡 改、破 坏、泄 露 或 者 非 法 获 取、非 法 利 用，对国 家 安 全、公 共 利 益 或 者 个 人、组 织 合 法 权 益 造 成 的 危 害 程 度，对 公 共 数 据 进 行 定 级。可 通 过 定 量 与 定 性相 结 合 的 方 式，识 别 数 据 分 级 要 素 情 况，开 展 数 据 影 响 分 析，确 定 影 响 对 象 和 影 响 程 度，最 终 综 合 确 定 数据 级 别。5.2.2 分 级 要 素影 响 数 据 分 级 的 要 素，包 括 数 据 领 域、群 体、区 域、精 度、规 模、深 度、覆 盖 度、重 要 性 等。其 中 领 域、群体、区 域、重 要 性 通 常 属 于 定 性 要 素，精 度、规 模、覆 盖 度 属 于 定 量 要 素，深 度 通 常 作 为 衍 生 数 据 的 分 级要 素。5.2.3 影 响 分 析5.2.3.1 影 响 对 象影 响 对 象 通 常 包 括 国 家 安 全、经 济 运 行、社 会 稳 定、公 共 利 益、个 人 权 益、组 织 权 益。影 响 对 象 的 确 定主 要 考 虑 以 下 内 容：国 家 安 全：可 能 对 国 家 政 治、国 土、经 济、科 技、文 化、社 会、生 态、军 事、网 络、人 工 智 能、核、生 物、太 空、深 海、极 地、海 外 利 益 等 造 成 的 影 响；经 济 运 行：可 能 对 市 场 经 济 运 行 秩 序、宏 观 经 济 形 势、国 民 经 济 命 脉 等 经 济 利 益 等 造 成 的 影 响；社 会 稳 定：可 能 对 社 会 治 安 和 公 共 安 全、社 会 日 常 生 活 秩 序、民 生 福 祉、法 治 和 伦 理 道 德 等 造 成的 影 响；公 共 利 益：可 能 对 社 会 公 众 使 用 公 共 服 务、公 共 设 施、公 共 资 源 或 影 响 公 共 健 康 安 全 等 造 成 的影 响；个 人 权 益：可 能 对 个 人 敏 感 信 息、人 身 和 财 产 安 全、人 格 尊 严、个 人 名 誉、私 人 活 动 和 私 有 领 域 等造 成 的 影 响；组 织 权 益：可 能 对 法 人 和 其 他 组 织 的 生 产 运 营、声 誉 形 象、公 信 力、知 识 产 权 等 造 成 的 影 响。5.2.3.2 影 响 程 度根 据 公 共 数 据 一 旦 遭 到 篡 改、破 坏、泄 露 或 者 非 法 获 取、非 法 利 用 后 所 造 成 的 危 害 程 度，从 高 到 低 划6DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3分 为 特 别 严 重 危 害、严 重 危 害、一 般 危 害、轻 微 危 害 和 无 危 害，相 关 说 明 如 表 1 所 示，可 作 为 危 害 程 度 判 定的 参 考。危 害 程 度 的 确 定 宜 综 合 考 虑 数 据 类 型、数 据 特 征 与 数 据 规 模 等 因 素，并 结 合 业 务 属 性 确 定 数 据安 全 性 遭 到 破 坏 后 的 影 响 程 度。表 1 影 响 程 度 说 明 表国 家 安 全经 济 运 行特 别 严 重 危 害严 重 危 害一 般 危 害轻 微 危 害无 危 害特 别 严 重 危 害严 重 危 害一 般 危 害轻 微 危 害无 危 害直 接 影 响 国 家 政 治 安 全关 系 国 家 安 全 重 点 领 域，或 对 国 土、经 济、科 技、文 化、社 会、生 态、军 事、网 络、人 工 智 能、核、生 物、太 空、深 海、极 地、海 外 利 益 等 任 一 领 域 国 家 安 全 造 成 严 重 威 胁对 本 地 区、本 部 门 以 及 相 关 行 业、领 域 的 重 要 骨 干 企 业、关 键 信 息 基 础 设 施、重 要 资 源 等 造 成严 重 影 响导 致 对 本 地 区、本 部 门 以 及 相 关 行 业、领 域 大 范 围 停 工 停 产、大 面 积 网 络 与 服 务 瘫 痪、大 量 业务 处 理 能 力 丧 失对 国 土、经 济、科 技、文 化、社 会、生 态、军 事、网 络、人 工 智 能、核、生 物、太 空、深 海、极 地、海 外利 益 等 任 一 领 域 国 家 安 全 造 成 直 接 威 胁对 本 地 区、本 部 门 以 及 相 关 行 业、领 域 生 产、运 行 和 经 济 利 益 等 造 成 影 响引 发 的 级 联 效 应 明 显，影 响 范 围 涉 及 多 个 行 业、区 域 或 者 行 业 内 多 个 企 业，或 者 影 响 持 续 时间 长，对 行 业 发 展、技 术 进 步 和 产 业 生 态 等 造 成 影 响对 本 地 区、本 部 门 以 及 相 关 行 业、领 域 生 产、运 行 和 经 济 利 益 等 造 成 轻 微 影 响影 响 持 续 时 间 短，对 行 业 发 展、技 术 进 步 和 产 业 生 态 等 造 成 一 般 影 响对 国 家 安 全 不 造 成 影 响直 接 影 响 涉 及 国 家 安 全 的 行 业、支 柱 产 业 和 高 新 技 术 产 业 中 的 重 要 骨 干 企 业、提 供 重 要 公 共产 品 的 行 业、重 大 基 础 设 施 和 重 要 矿 产 资 源 行 业 等 关 系 国 民 经 济 命 脉 行 业 的 运 行 和 发 展关 系 国 民 经 济 命 脉，严 重 危 害 对 社 会 经 济 发 展 具 有 重 大 影 响 的 部 门、企 业、资 源、区 域 等 的 生产 运 营 和 经 济 利 益直 接 对 多 个 行 业 领 域，或 者 对 行 业 领 域 核 心 业 务、重 要 骨 干 企 业、关 键 信 息 基 础 设 施、重 要 资源 等 生 产 运 营 造 成 特 别 严 重 影 响，例 如 导 致 大 范 围 停 工 停 产、大 面 积 业 务 中 断、大 规 模 基 础设 施 瘫 痪、大 量 处 理 能 力 丧 失 等直 接 影 响 宏 观 经 济 运 行 状 况 和 发 展 趋 势，如 社 会 总 供 给 和 总 需 求、国 民 经 济 总 值 和 增 长 速度、国 民 经 济 主 要 比 例 关 系、物 价 总 水 平、劳 动 就 业 总 水 平 与 失 业 率、货 币 发 行 总 规 模 与 增 长速 度、进 出 口 贸 易 总 规 模 与 变 动 等直 接 影 响 行 业 内 多 个 企 业、大 规 模 用 户，对 行 业 发 展、技 术 进 步 和 产 业 生 态 等 造 成 严 重 影 响，或 者 直 接 影 响 行 业 领 域 核 心 竞 争 力、关 键 产 业 链、核 心 供 应 链 等对 行 业 领 域 发 展、生 产、运 行 和 经 济 效 益 等 造 成 一 般 危 害直 接 危 害 市 场 经 济 运 行 秩 序，如 市 场 准 入、市 场 行 为、市 场 结 构、商 品 销 售、交 换 关 系、生 产 经营 秩 序 等影 响 行 业 内 少 数 企 业，不 对 行 业 领 域 发 展、生 产、运 行 和 经 济 效 益 直 接 造 成 危 害对 经 济 运 行 不 造 成 影 响影 响 对 象 影 响 程 度 参 考 说 明7DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3社 会 稳 定公 共 利 益个 人 权 益特 别 严 重 危 害严 重 危 害一 般 危 害轻 微 危 害无 危 害特 别 严 重 危 害严 重 危 害一 般 危 害轻 微 危 害无 危 害特 别 严 重 危 害严 重 危 害直 接 影 响 人 民 群 众 重 要 民 生 保 障 的 事 项、物 资、工 程 或 项 目 等直 接 导 致 特 别 重 大 突 发 事 件、特 别 重 大 群 体 性 事 件、暴 力 恐 怖 活 动 等，引 起 大 范 围 社 会 恐 慌，对 社 会 稳 定 造 成 特 别 严 重 危 害直 接 导 致 重 大 突 发 事 件、重 大 群 体 性 事 件 等，引 起 社 会 矛 盾 激 化，对 社 会 稳 定 造 成 严 重 危 害严 重 影 响 人 民 群 众 的 日 常 生 活 秩 序严 重 影 响 各 级 党 政 机 关 履 行 公 共 管 理 和 服 务 职 能严 重 影 响 法 治 和 社 会 伦 理 道 德 规 范对 人 民 群 众 的 日 常 生 活 秩 序 造 成 一 般 影 响直 接 影 响 企 事 业 单 位、社 会 团 体 的 生 产 秩 序、经 营 秩 序、教 学 科 研 秩 序、医 疗 卫 生 秩 序直 接 影 响 公 共 场 所 的 活 动 秩 序、公 共 交 通 秩 序对 人 民 群 众 的 日 常 生 活 秩 序 造 成 轻 微 影 响对 社 会 稳 定 不 造 成 影 响关 系 重 大 公 共 利 益，导 致 一 个 或 多 个 省 市 大 部 分 地 区 的 社 会 公 共 资 源 供 应 长 期、大 面 积 瘫痪，大 范 围 社 会 成 员 无 法 使 用 公 共 设 施、获 取 公 开 数 据 资 源、接 受 公 共 服 务可 能 导 致 特 别 重 大 网 络 安 全 和 数 据 安 全 事 件，对 公 共 利 益 造 成 特 别 严 重 影 响，社 会 负 面 影 响大可 能 导 致 特 别 重 大 突 发 公 共 卫 生 事 件，造 成 社 会 公 众 健 康 特 别 严 重 损 害 的 重 大 传 染 病 疫 情、群 体 性 不 明 原 因 疾 病、重 大 食 物 和 职 业 中 毒 等 严 重 影 响 公 众 健 康 的 事 件直 接 危 害 公 共 健 康 和 安 全，如 严 重 影 响 疫 情 防 控、传 染 病 的 预 防 监 控 和 治 疗 等可 能 导 致 重 大 突 发 公 共 卫 生 事 件，造 成 社 会 公 众 健 康 严 重 损 害 的 重 大 传 染 病 疫 情、群 体 性 不明 原 因 疾 病、重 大 食 物 和 职 业 中 毒 等 严 重 影 响 公 众 健 康 的 事 件导 致 一 个 或 多 个 地 市 大 部 分 地 区 的 社 会 公 共 资 源 供 应 较 长 期 中 断，较 大 范 围 社 会 成 员 无 法使 用 公 共 设 施、获 取 公 开 数 据 资 源、接 受 公 共 服 务导 致 一 个 地 市 部 分 地 区 的 社 会 公 共 资 源 供 应 短 期 中 断，较 小 范 围 社 会 成 员 无 法 使 用 公 共 设施、获 取 公 开 数 据 资 源、接 受 公 共 服 务波 及 地 市 以 下 的 部 分 地 区，扰 乱 社 会 秩 序，对 经 济 建 设 有 一 定 的 负 面 影 响对 公 共 利 益 不 造 成 影 响个 人 信 息 主 体 可 能 会 遭 受 重 大 的、不 可 消 除 的、可 能 无 法 克 服 的 影 响，导 致 个 人 的 人 身 安 全、财 产 安 全、健 康 状 况、精 神 状 况、人 格 尊 严、个 人 名 誉 等 出 现 严 重 损 害。如 遭 受 无 法 承 担 的 债务、失 去 工 作 能 力、导 致 长 期 的 心 理 或 生 理 疾 病、导 致 死 亡 等个 人 信 息 主 体 可 能 遭 受 较 大 影 响，个 人 信 息 主 体 克 服 难 度 高，消 除 影 响 代 价 较 大。导 致 人 身安 全、财 产 安 全、健 康 状 况、精 神 状 况、人 格 尊 严、个 人 名 誉 等 出 现 损 害。如 遭 受 诈 骗、资 金 被盗 用、被 银 行 列 入 黑 名 单、信 用 评 分 受 损、名 誉 受 损、造 成 歧 视、被 解 雇、被 法 院 传 唤、健 康 状况 恶 化 等表 1 影 响 程 度 说 明 表（续）影 响 对 象 影 响 程 度 参 考 说 明8DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 3个 人 权 益组 织 权 益一 般 危 害轻 微 危 害无 危 害特 别 严 重 危 害严 重 危 害一 般 危 害轻 微 危 害无 危 害个 人 信 息 主 体 遭 受 困 扰，但 尚 可 以 克 服。如 付 出 额 外 成 本、无 法 使 用 应 提 供 的 服 务、造 成 误解、产 生 害 怕 和 紧 张 的 情 绪、导 致 较 小 的 生 理 疾 病 等对 个 人 合 法 权 益 仅 造 成 微 弱 影 响对 个 人 信 息 合 法 权 益 不 造 成 影 响可 能 导 致 组 织 遭 到 监 管 部 门 严 重 处 罚（包 括 取 消 经 营 资 格、长 期 暂 停 相 关 业 务 等），或 者 影 响重 要/关 键 业 务 无 法 正 常 开 展 的 情 况，造 成 重 大 经 济 或 技 术 损 失，严 重 破 坏 机 构 声 誉，企 业 面临 破 产可 能 导 致 组 织 遭 到 监 管 部 门 处 罚（包 括 一 段 时 间 内 暂 停 经 营 资 格 或 业 务 等），或 者 影 响 部 分业 务 无 法 正 常 开 展 的 情 况，造 成 较 大 经 济 或 技 术 损 失，破 坏 机 构 声 誉可 能 导 致 个 别 诉 讼 事 件，或 在 某 一 时 间 造 成 部 分 业 务 中 断，使 组 织 的 经 济 利 益、声 誉、技 术 等轻 微 受 损对 组 织 合 法 权 益 仅 造 成 微 弱 影 响 但 不 会 影 响 国 家 安 全、公 共 利 益、市 场 秩 序 或 各 项 业 务 的 正常 开 展，造 成 的 微 弱 影 响 可 被 补 救 或 者 补 偿对 组 织 合 法 权 益 不 造 成 影 响表 1 影 响 程 度 说 明 表（续）影 响 对 象 影 响 程 度 参 考 说 明5.2.4 分 级 规 则公 共 数 据 分 级 按 照 敏 感 级 别 从 低 到 高 分 为 一 至 四 级 和 更 高 级 别，更 高 级 别 视 具 体 情 况 确 定。一 般 数据、重 要 数 据、核 心 数 据 的 区 分 和 定 级 按 照 国 家 相 关 政 策 和 标 准 规 范 执 行。分 级 规 则 如 表 2 所 示。表 2 公 共 数 据 分 级 规 则敏 感级 别更 高级 别四 级三 级二 级一 级敏 感程 度极 敏 感数 据高 敏 感数 据敏 感数 据低 敏 感数 据不 敏 感数 据影 响 对 象国 家 安 全特 别 严 重 危 害、严 重 危 害一 般 危 害轻 微 危 害无 危 害经 济运 行特 别严 重危 害严 重危 害一 般危 害轻 微危 害无 危害社 会稳 定特 别严 重危 害严 重危 害一 般危 害轻 微危 害无 危害公 共 利 益特 别 严 重危 害严 重 危 害一 般 危 害轻 微 危 害无 危 害个 人/组 织 合法 权 益特 别 严 重 危 害特 别 严 重危 害严 重危 害一 般 危 害、轻微 危 害无 危 害共 享 属 性不 予 共 享有 条 件 共 享/不予 共 享有 条 件 共 享有 条 件 共 享/无条 件 共 享无 条 件 共 享开 放 属 性不 予 开 放不 予 开 放有 条 件 开 放/不予 开 放有 条 件 开 放无 条 件 开 放9DB 3 2/T 4 6 0 8.1 2 0 2 35.3 数 据 定 级 实 施5.3.1 定 级 流 程5.3.1.1 根 据 本 文 件 的 数 据 分 级 参 考 规 则 对 数 据 进 行 定 级。对 于 没 有 分 级 的 公 共 数 据，暂 时 不 予 共 享/开 放，待 确 定 等 级 之 后 安 全 有 序 共 享/开 放。定 级 步 骤 见 图 1。图 1 公 共 数 据 定 级 实 施 步 骤5.3.1.2 数 据 资 源 的 等 级 划 分 应 结 合 数 据 项（字 段）、数 据 集 规 模 和 业 务 场 景 进 行 综 合 判 定 实 施 定 级：a）数 据 项（字 段）定 级：依 据 数 据 项（字 段）含 义，按 照 数 据 分 级 规 则，对 待 定 级 的 数 据 资 源 包 含 的 所有 数 据 项（字 段）进 行 等 级 划 分，数 据 资 源 定 级 为 其 包 含 的 数 据 项 的 最 高 敏 感 级 别，记 为 G _b；b）数 据 集 定 级：数 据 集 定 级 应 充 分 考 虑 数 据 规 模 的 影 响，若 超 过 特 定 规 模（例 如 超 过 100 万 条 数据），则 应 在 数 据 项（字 段）定 级 结 果 G _b 的 基 础 上 提 高 敏 感 级 别，记 为 G _c；c）业 务 场 景 定 级：依 据 数 据 资 源 的 业 务 场 景，根 据 原 始 数 据 在 业 务 场 景 中 可 形 成 的 衍 生 数 据 情 况，判 断 衍 生 数 据 的 敏 感 级 别，数 据 资 源 定 级 为 其 业 务 场 景 下 衍 生 的 数 据