财政奖励合同能源管理项目审核规范DB22／T 1653-2012.pdf

ICS 27.010 F 10 备案号：35787-2013 DB22 吉林省 地方标准 DB22/T 1653 2012 财政奖励合同能源管理项目审核规范 Rules for audit of financial rewards energy performance contracting project 2012-12-17发布 2013-01-01实施 吉林省质量技术监督局 发布 DB22/T 1653 2012 I 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由吉林省发展改革委员会、吉林省质量技术监督局共同提出。本标准吉林省质量技术监督局归口。本标准负责起草单位：吉林省计量科学研究院国家城市能源计量中心（吉林）。本标准参加起草单位：吉林省博通电力技术有限公司、长春经济开发区热力有限责任公司、吉林省吉昌能源科技有限公司。本标准主要起草人：关维琦、王肇虹、王子乔、张进、李华、李巍、闫成智、孙志强、崔 成博。DB22/T 1653 2012 1 财政奖励合同能源管理项目审核规范 1 范围 本标准规 定了财政奖励合 同能源 管理项目审核 的 过程、内容和相 关 报告格式。本规 范适用于财政奖励 的 合 同能源 管理项目 的 审核。其它合 同能源 管理项目 的 审核可 参照 执行。2 规范性引用文件 下列文件对于 本 文件 的 应用是必不可少 的。凡是注日期 的 引用文件，仅所注日期 的 版 本 适用于 本 文 件。凡是不注日期 的 引用文件，其最新版 本（包括所 有的 修 改单）适用于 本 文件。GB/T 2587 用 能 设备 能量 平衡 通则 GB/T 2589 综合 能 耗 计 算 通则 GB/T 3484 企业 能量 平衡 通则 GB/T 13234 企业节 能量计 算方法 GB 17167 用 能单位能源计量 器具配备和管理 通则 GB/T 24915 合 同能源 管理 技术通则 财政奖励合 同能源 管理项目评审和现场核查工作指南 国家 节 能中心 3 术语和定义 下述 术 语和定义适用于 本 文件。3.1 审核机构 audit institutions 经 认可 的 对财政奖励资金 的 合 同能源 管理项目 进 行审核 的 第三方 技术 机构。3.2 单位基准能耗 unit energy consumption baseline 能 耗基 准 与 能 耗基 准 统 计 期内 完 成的 需求或达到 目 标的 比值。4 审核程序 4.1 接受委托 接受 吉林省发改改革委员会、财政 厅 委 托，签订 审核合 同，并获得 相 关 材料。4.2 项目材料初审 DB22/T 1653 2012 2 对 获得 项目 材料 的 完整性 进 行 初 审，当材料 不 完整时，应 向申 报方 索取。初 审 会 与申 报方 确 定现场 审核 时间。4.3 现场审核 按 约 定 时间到达 项目现场，进 行现场审核。4.4 出具报告 确 定审核 结论，出 具审核报告，并上 报 委 托 方。5 审核内容 5.1 基本条件审核 5.1.1 节能服务公司资格审核 节 能 服务 公司 应 提 供 可 证明 通 过 国家发展改革委、国家 财政 部 审核备 案 的 相 关 材料及 业 务 范 围，以确 认其是 否 具备 申请或获得 财政奖励资金 的 条 件。并 应 满足如 下 条 件：具 有 独立 法 人 资格，以 节 能 诊断、设 计、改 造、运营等 节 能 服务为 主 营 业 务，并 通 过 国家发展 改革委、财政 部 审核备 案；注 册 资金 500万元以上（含），具 有 较 强 的 融 资 能力；经 营状况 和 信 用 记录良好，财 务 管理 制度健全；拥 有 匹 配 的 专职 技术人员 和合 同能源 管理 人 才，具 有 保障 项目 顺利实施 和 稳 定 运 行 的能力。5.1.2 项目基本条件审核 被 审核项目内容 主要 为锅炉（窑炉）改 造、余 热 余压 利 用、电 机 系 统 节 能、能量 系 统 优化、绿色 照明 改 造、建筑 节 能改 造等 节 能改 造 项目，且采 用 的技术、工 艺、产品先 进 适用。并 应 满足如 下 条 件：节 能 服务 公司 投 资 70%以上，并 在 合 同中 约 定节 能 效益分享 方式；单 个 项目 年 节 能量（指节 能能力）在 10000吨 标准 煤 以 下、100吨 标准 煤 以上（含），其 中 工业项目 年 节 能量 在 500吨 标准 煤 以上（含）；用 能计量 装置齐 备，具备 完 善 的能源 统 计 和管理 制度，节 能量 可 计量、可 监 测、可核查。5.2 项目合同审核 5.2.1 合同格式 合 同 格式应 符 合 GB/T 24915 中 对合 同 格式 的要 求。5.2.2 节能效益分享方式 合 同中 应 确 定 被 审核项目节 能 效益分享 方式 为 节 能 效益分享型。5.2.3 合同真实性 合 同 应 与 项目内容相 符，合 同 签订时间 应 在 合理范 围 内。5.3 能耗基准确认 5.3.1 项目边界确认 DB22/T 1653 2012 3 按 合 同 约 定 确 认项目 边界。5.3.2 能耗基准确认 5.3.2.1 统计期 选择 用 能单位 正常生产（运 行）的 一段 时间 作 为 能 耗基 准的 统 计 期，一般 为 两年。当 用 能单位 正常 生产（运 行）不 满 两年 时，能 耗基 准 统 计 期 一般 取全部 正常生产（运 行）时间。5.3.2.2 能耗基准核 查 核查内容包括：a)能 耗基 准计 算 使 用 的能源 消 耗 量、能源 产 出量、相 关能源 品 质、产品产 量、产品品 质、达到 的 功 能 或 目 的 等 数据 应 与 生产 报 表、财 务 帐 目 及 相 关能源 品 质、产品品 质的 检验分析 报告 保 持一致；b)计 算 能 耗基 准 时，项目 涉 及 的能源 消 耗 量、能源 产 出量、产品产 量、达到 的 功 能 或 目 的 均 应 计 入 计 算范 围；c)计 算 能 耗基 准 使 用 的 各 项 数据均 应 来 源 于 计量 仪表。各 计量 仪表在 能 耗基 准 确 认期 间 应 经 过 检定/校 准，且在 有 效 期内；d)能 耗基 准 相 关 数据 的 统 计 范 围、统 计 方法 及 计 算方法应 符 合 GB/T 2587、GB/T 2589、GB/T 13234、GB/T 3484的要 求。5.3.2.3 能耗基准 的修正 修 正 应包括下列 要 求：a)当 提 供 的能 耗基 准计 算 采 用 数据 不 满足 5.3.2.2 a款 要 求时，应 以 财 务 帐 目 为 准；b)当 提 供 的能 耗基 准计 算 采 用 数据 不 满足 5.3.2.3 c 款 要 求时，应 通 过对 计量 仪表 的 校 准 对相 关 数据 进 行修 正；c)当 提 供 的能 耗基 准 不 满足 5.3.2.2 b、5.3.2.2 d 款 要 求时，应 按 GB/T2587、GB/T 2589、GB/T 13234、GB/T 3484的要 求 重 新 计 算 能 耗基 准。5.3.3 审核 采 用 的能 耗基 准 以 核查 后 的 数据 为 准，并 计 算 单位 基 准能 耗。核查 结 果 应告 知 被 审核项目 双 方。5.4 项目用能 系 统审核 5.4.1 项目真实性审核 现场核查项目是 否 真 实 存在。5.4.2 改造 前用能 系 统 设 备 安装调查 应对 改 造 前 用 能 系 统 设备 安装情 况 进 行 调 查，调 查 结 果 作 为 改 造 投 资审核 的 基 础。调 查可 通 过设 计、安装图纸 及 相 关 财 务 帐 目 进 行。5.4.3 改造后 用能 系 统 设 备 安装 审核 5.4.3.1 对 照 设 计、安装图纸、及 相 关 财 务 帐 目，现场核查 改 造 后 用 能 系 统 内 各 设备，并与 改 造 前 设备 进 行对 比，确 定新 安装 及 改 造 的 设备。5.4.3.2 现场核查 改 造 后 的 用 能 系 统 所 采 用 的技术、工 艺、产品 及 各种仪 器、设备应 先 进 适用，投 资指 标 应合理。DB22/T 1653 2012 4 5.4.3.3 改 造 后 的 用 能 系 统 应 安装 用 能计量 装置，并满足 GB 17167的要 求。安装 的 用 能计量 装置 应 经过 检 定/校 准，且在 有 效 期内。5.4.4 投 资审核 核查相 关 财 务 帐 目 确 定新 安装 及 改 造 发 生 的 各 项 费 用，计 算项目 双 方 的 投 资 额 度及 投 资 比 例，其 中，节 能 服务 公司的 投 资应 在 70%以上。5.4.5 节能效益分享 情况 审核 核查相 关 资金 往来凭 证，确 认节 能 效益 是 否为 节 能 效益分享型 合 同能源 管理项目。如 未 到 节 能 效益 结 算期，应 提 供 相 关 证明及 说 明材料。5.5 项目节能量审核 5.5.1 稳 定 运行时间 项目节 能量 审核应 在 用 能 系 统稳 定 运 行 后 进 行，稳 定 运 行 时间 一般 为 一个生产周 期。5.5.2 统计边界 项目节 能量 统 计 边界 与 5.3.2.1确 认 的 边界 相 同。5.5.3 项目节能量计 算 5.5.3.1 项目节 能量计 算 采 用 的 各种数据 及 计 算方法应 按 GB/T 2587、GB/T 2589、GB/T 13234、GB/T 3484要 求 进 行，并 告 知 项目 双 方。5.5.3.2 项目节 能量计 算 的 各种数据 查 询 应 从 统 计 报 表 得到，必 要 时 应 进 行现场 测试。5.5.3.3 以 基 准能 耗 统 计 期 为 区 间，统 计 用 能 系 统 不 同 产 出能力 下 的 运 行 时间、产 出量、达到 的 功 能或 目 的、系 统运 行 效率（效率 单位 与 单位 基 准能 耗相 同）。5.5.3.4 测试 或 查 询 改 造 后 用 能 系 统 按 9.3.3确 认 的 不 同 运 行 效率 下 的 产 出量、达到 的 功 能 或 目 的。5.5.3.5 按 产 出量、达到 的 功 能 或 目 的 为 权，用基 准能 耗 或 单位 基 准能 耗、改 造 后 能 耗 或 单位能 耗 计 算 被 审核项目 在 改 造 后 的 年 节 能量。5.6 审核 结论 应 参照 财政奖励合 同能源 管理项目评审和现场核查工作指南 附 件 二 对项目 符 合 性 进 行 分 项 判 定，当 各分 项 全部 合格 时，判 定项目 符 合财政奖励 条 件。6 审核报告 6.1 报告 结 构 现场审核 后，审核机构应 出 具审核报告，报告应包括 封面、目 录、摘 要、正 文和 附 件。报告 封面 格式可 参照 附 录 A。6.2 审核报告 摘要 摘 要 应 在 目 录 之 后，正 文 之 前。摘 要 应包括 以 下内容 的 简 要 说 明：合 同能源 管理项目基 本 情 况 介绍，介绍 应 简洁 明 了；审核 依 据 的 文件；DB22/T 1653 2012 5 审核 中进 行 测试 和 计 算 依 据 的国家标准；审核 结论，审核 结论 包括 各 单 项 结论及 项目 结论。6.3 审核报告 正 文 正 文 要 详细，并 至 少包括 以 下内容：合 同能源 管理项目 介绍（改 造 前 用 能 系 统 工 艺 特点 及 用 能 情 况诊断、改 造 方 案、项目 总 投 资、建 设期 限、建 设 地点、分享 比 例、分享 期 限、改 造 后 为保证 用 能量 可 计量 而 安装 的能源计量 仪 表 配 置图表、改 造 后 预 期 达到 的 效果、项目节 能 效益分 配方 案等）；节 能 服务 公司 概 况，包括：注 册 资金、主 营 业 务、国家发展改革委 财政 部 审核 通 过业 务 范 围、部 分 成 功 节 能改 造 项目列 表；合 同能源 管理项目合 同 审核；能 耗基 准 确 认，包括：核查过程、核查 数据、核查 数据 可 靠 性 说 明（如需 修 正 还 应 提 供：测试 过程、测试数据，修 正数据）、计 算 结 果；改 造 投 资 确 认，包括：改 造明 细、投 资 量、投 资 比 例；改 造 后 能源 消 耗 计 算，包括：计 算 采 用 数据（如需 测试 还 应包括：测试 过程、测试数据）、计算方法、计 算 结 果；节 能量 确 认（计 算方法、计 算 结 果）；审核 结论(参照 财政奖励合 同能源 管理项目评审和现场核查工作指南 附 件 二 格式)。6.4 审核报告 附 件 附 件应包括审核过程 中 核查 的 全部材料及证明 文件。DB22/T 1653 2012 6 A A 附 录 A（资料性 附录）审核报告 封面 格式 A.1报告 首页 格式 A.2报告 扉页 格式 _ 报告 编号：合 同能源 项目审核报告 项目 名称：审核 单位：（盖章）XXXX年 XX月 XX日（报告日期）审核 组 负责人：XXX 审核 组 成员：XXX XXX 审核 时间：XXXX年 XX月 XX日 至 XXXX年 XX月 XX日 编写 人：（签 字）批 准人：（签 字）公 正 性 声 明 我们 XXXXXXXXX（公 章）已 认 真 阅读 国 家 合 同能源 管理财政奖励资金管理 办 法、吉林省 关 于 推 行合 同能源 管理 加 快 节 能 服务 产 业 发展的若干 规 定 以及 其 他 相 关规 定，完全 理 解 并 严 格 按 照有关要 求 进 行合 同能源 管理项目 进 行审核。报告 中 没 有 合 同能源 管理 双 方 或 一 方 中 盖 公章 的 数据均 为 现场 测试，采 用 的计 算方法 符 合相 关国家要 求。已 经 认 真 核对和 检 查，全部 内容 均真 实、准 确 和 完整，我们 对 此 负责，并 愿承担 由 此 引 起的 行政和法 律 责任。