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ICS 65.020.01 B 01 DB41 河南省地方标准 DB41/T 1281 2016 林业参与 式土地利 用规划指 南 2016-08-31 发布 2016-11-30 实施 河 南 省 质 量 技 术 监 督 局 发布 DB41/T 12812016 I 前 言 本标准 按照GB/T 1.1-2009 给出的 规则 起草。本标准 由河 南省 林业 厅提 出。本标准 起草 单位:河 南省 林 业产业 发展 中心、河 南省 林业调 查规 划院。本标准 主要 起草 人：肖武 奇、聂 爱社、裴 卫国、周 三强、张向 阳、范增 伟、邓坦。本标准 参加 起草 人：严东 波、赵 华、陈晓 蔚、王建 伟、王 英、袁凤 玉、卞卫 玲、耿 朋。DB41/T 12812016 1 林 业参与 式土地利 用规划 指南 1 范围 本 标准 规定 了林 业参 与式 土地利 用规 划的 术语 和定 义、总 则、参与 式土 地利 用规划 步骤 与要 求。本标准 适用 于开展 参 与式 土地利 用规 划 的 林业 项目。2 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。2.1 参与式 土地 利用 规划 在土地 使用 者积 极参 与和 在其他 相关 利益 群体 的协 调下，采用 参与 式方 法对 规 划区域 的社 会、经济、自然条 件和 土地 利用 状况 进行系 统的 分析、评 价和 共同协 商决 策区 域可 持续 的土地 利用 方式，在 此 基 础上形成 土地 利用 规划 方案，并加 以实 施、管理、监 测、评 估和 再规 划、再实 施的过 程。3 总则 3.1 基本原 则 3.1.1 公开性 通过广 泛宣 传项 目信 息，包括项 目宗 旨、营造 林模 式、营 造林 树种、技术 要 求、投 资标 准、劳 务费补助金 额、经营 形式 等，使项目 区农 户全 面了 解参 与项目 的责 任、权利 和义 务，在 自愿 的基 础上 决 定 是否参与 项目。3.1.2 开放性 项目在 实施 过程 中始 终处 于开放 的状 态，并不 断调 整以达 到最 优状 态。3.1.3 参与式 项目赋 予农 户决 策权，使 其参与 项目 实施 的各 个环 节。3.2 基本要 求 3.2.1 尊重农 民意 愿 项目实 施决 策中，营 造林 模型 的 确定、地 块选 择、造林面 积、营造 林树 种以 及收益 分成 等 应 取决 于农户意 愿，不应 由项 目管 理人员 代替 农户 进行 决策。3.2.2 关注弱 势群 体 强调农 户参 与的 公平 与公 正性，关注 项目 区贫 困农 户与妇 女等 弱势 群体 参与 项目。DB41/T 1281 2016 2 3.2.3 建立伙 伴关 系 林业部 门与 农村 社区 建立 合作、互信、平 等的 伙伴 关系，实现 森林 资源 共管。4 参与式 土地 利用 规划 步骤 与要求 4.1 项目乡（镇）、村预 选 4.1.1 主要活 动 根据项 目目 标，在有 潜在 资源与 优势 的区 域内 筛选 项目乡（镇）、村，并初 步 开展营 造林 地块 的预选。4.1.2 主要产 出 项目乡（镇）、村名 单；项目乡（镇）、村负 责人 与联络 方式；负责此 项工 作的 乡（镇）技术员。4.1.3 参考文 件 统计资 料；项目可 行性 研究 报告；项目批 准文 件，政策、资 金等支 持文 件。4.2 项目宣 传 4.2.1 主要活 动 项目管 理机 构 发 布相 关项 目信息，向 农户 通告 参加 项目的 选择 机会、参 与条 件与享 有权 利，鼓励 相关村组 参与 和申 请参 加项 目；设计项 目宣 传材 料、宣传 方式；确定宣 传方 式，准备 宣传 材料，拟定 项目 宣传 时间 并具体 落实。4.2.2 主要产 出 制作和 分发 宣传 材料 的记 录（包 括地 点和 时间 安排）；宣传所 涉及 的村 组、集会 及其它 宣传 方式 的记 录。4.2.3 参考文 件 借鉴其 它相关 项 目以 及环 境公众 宣传 中的 宣传 册、宣传单 等。4.3 组建规 划小 组 4.3.1 主要活 动 县级项 目机 构负 责组 建乡 级参与 式土 地利 用规 划小 组，成 员由 技术 人员 和辅 助人员 组成，应 包含 县级项目 机构 的人 员，以及 土地、水利、畜 牧、农业 等相关 部门 的代 表。县级项 目机 构准 备和 组织 开展人 员培 训，并列 出具 体的日 程安 排。4.3.2 主要产 出 DB41/T 12812016 3 规划小 组成 员名 单；培训材 料；工作 计 划。4.3.3 参考文 件 参与式 土地 利用 规划 培训 材料；项目工 作手 册；项目培 训手 册。4.4 农户访 谈 4.4.1 主要活 动 在符合 项目 标准 的预 选项 目区中，根 据村 庄的 申请 情况，规划 小组 进行 农户 访谈：规划小 组与 农户 座谈，并 邀请感 兴趣 的 村 干部 参加；利用 预选 村社 会经 济调 查表(参 见附 录A)收集 社会经 济资 料。4.4.2 主要产 出 简要记 录与 农户 就相 关问 题的讨 论。社会经 济资 料包 括：人口 资料、土地 资源（农 业用 地、林 业用 地、牧地 等）、农业 和非 农业 活动、现有的 林业 活动、收 入与 分布情 况、基础 设施、可 用的劳 动力 情况 和外 出务 工情况。4.4.3 参考文 件 预选村 社会 经 济 调查 表；项目宣 传材 料。4.5 确认土 地使 用权 4.5.1 主要活 动 了解预 选村 已分 配林 业用 地的分 布情 况（使用 权、面积等），并解 释未 分配 林业用 地的 情况。未取得 合法 林地 使用 权的 林业用 地不 得参 加项 目。4.5.2 主要产 出 林业用 地使 用权 登记 表 参 见附录B。4.5.3 参考文 件 林业用 地使 用权 登记 表。4.6 确定项 目村 4.6.1 主要活 动 对项目 申请 村的 社会 经济 资料进 行评 估，主 要包 括 经济水 平、可 用于 营造 林 的土地、可利 用的 劳动力及外 出务 工情 况、农业 活动、养殖 业情 况等，确 定项目 村。4.6.2 主要产 出 DB41/T 1281 2016 4 项目村 名单。4.6.3 参考文 件 预选村 社会 经济 调查 表。4.7 村民大 会 4.7.1 主要活 动 召开村 民 大 会，介绍 项目 具体信 息（目标、营造 林 类型、参与 者权 利与 义务、营造 林收 益、参 与条件与责 任等）、项 目工 作 方式（参与 途径）、项目 要求等，并 与感 兴趣 的农 户讨论，摸 清可 供项 目利 用的营造 林地 块当 前使 用情 况。发放 农户 参加 项目 申请 表（参见 附录D），组 织 农户或 相关 经营 实体 填写。4.7.2 主要产 出 农户理 解项 目目 标；农户理 解自 己在 项目 中的 角色；农户理 解参 与式 土地 利用 规划过 程；村民会 议的 简要 记录；农户项 目申 请。4.7.3 参考文 件 村民大会 会 议记 录表 参 见 附录C；行政村 资源 图图 例；地形图 和土 地利 用现 状图；农户参 加项 目申 请表（附 申请农 户签 名）。4.8 收集农 户意 愿 4.8.1 主要活 动 规划小 组应 多次 访问 项目 村，帮 助农 户了 解、弄 清与 项目有 关的 信息，包 括责 任、条 件、土 地权 属、营造林 投资、营 造林 收益、营造 林模 型等。在第一 次村 民小 组会 议之 前，收 集项 目申 请书（农 户意愿 表）。4.8.2 主要产 出 填写 农户 参加 项目 申请 表，内容 包括 农户 参加 意愿、可利 用劳 动力、准 备参加 的土 地面 积等。申请名 单在 项目 乡（镇）或项目 村进 行公 示。4.8.3 参考文 件 农户参 加项 目申 请表；联户代 表委 托表 参见附录 H。4.9 第一次 村民 小组 会议 4.9.1 主要活 动 DB41/T 12812016 5 召开村 民小 组会 议，宣传 项目的 宗旨、主 要内 容、要求、责任 和义 务；分析、掌握 村组 的资 源状 况和项 目实 施情 况，草拟 自然村 或村 民小 组资 源图；农户与 村、乡（镇）、县 项目管 理机 构准 备和 签订 土地 使用 权合 同（参 见附录E）；规划组 与农 户对 项目 营造 林地块 进行 踏查。4.9.2 主要产 出 农户理 解他 们的 责任、角 色和利 益，清楚 参与 式土 地利用 规划 过程；确定参 与项 目农 户名 单；签订土 地使 用权 合同；绘制自 然村 或村 民小 组可 用于项 目营 造林 的资 源图。4.9.3 参考文 件 地形图；小班记 录卡 参见附录 I；项目土 地使 用权 分配 指南 参 见附 录E；土地使 用权 合同。4.10 营造林 地调 查与 规划 4.10.1 主要活 动 规划小 组与 农户 或农 户代 表一起 调查 营造 林地，确 定每个 小班 营造 林类 型和 树种。填写 农 户（联户）决 策和 规划 表（参 见附录）、小班 记录 卡。定位并 测定 小班 面积。4.10.2 主要产 出 编制 并 确定 营造 林模 型；确定树 种和 栽植 设计，并 在小 班记 录卡 上 记录；在地形 图上 勾绘 小班 边界；参与式 土地 利用 规划 图。4.10.3 参考文 件 地形图；土地使 用权 分配 指南；土地使 用权 分配 合同；农户（联户）决 策和 规划 表；小班记 录卡。4.11 第二次 村民 小组 会议 4.11.1 主要活 动 进一步 讨论 和规 划所 需要 的苗木，整 地、栽植 时间 及 其他技 术问 题，农户 确认 营造林 类型、树 种等，完成参 与式 土地 利用 规划。完善土 地利 用规 划，填写 小班记 录卡，双 方签 订合 同。DB41/T 1281 2016 6 4.11.2 主要产 出 参与式 土地 利用 规划；小班记 录卡；项目合 同。4.11.3 参考文 件 地形图；项目合 同；小班记 录卡。DB41/T 12812016 7 A A 附 录 A（资料 性附 录）预选村 社会 经济 情况 调查 表 格式 预选村社 会经济 情 况调查表 县 乡 村 1.人口 数据(年)人 口 共 人 男 人，占%女 人，占%人口趋 势（增/减）+/-%（近5 年）劳动力 共 人 男 人，占%女 人，占%户数：户均人 数：2.土地 资源 土地类 型 面积（hm2）hm2人 占总面积%备注 农业用 地 林业 用地 有林地 宜林 荒山 牧草地 其它 合计 3.农业 活动 3.1 种 植结 构(填写 具体 种 类、面 积)主要农 作物:经济作 物：特种作 物：3.2 牲 畜数 量:牛：马、驴、骡：绵羊：山羊：猪：其它：3.3 经 济林 面积 及产 量(kg/hm2)（包 括桃、杏、苹 果、板栗、核 桃、山茱 萸等）：3.4 年 林业 收入 及所 占比 例，收 获的 主要 林产 品（如建筑 用材、矿 柱材、薪 材等）：4.非农 事活 动(过去3 年 的 平均人 数)外出打 工 总 数 男 女 占劳力 的%长期 季节 总和 5.收入 状况 5.1 人 均纯 收入 元/年 乡平 均人 均收入 元/年 DB41/T 1281 2016 8 5.2 收 入分 布(元/人 年)类 型 户 数 占总户 数的%备注 1000 800 1000 800 6.行政 村基 本情 况（道路、电力、供 水、学校、有 线电视、集 市、信贷 服务 等方面）。7.以往 造林 项目 及造 林措 施（经 验与 教训）、准 备用 于项目 造林 的土 地现 状（土壤侵 蚀情 况、面积、造林成 功的 可能 性）。8.简要 记录与 村领 导探讨 的主要 问题（未分 配林地 的可行 分配方 式、林牧矛 盾解决 方法等）、村 领导及普 通村民 对项 目的态 度、村 级领导 的组 织能力（通过 观察与 访问）、村 内 矛盾（派系斗 争、林地纠纷）、开矿 情况 或者 其他 开 发项目（可 能对 造林 的可 持续经 营有 影响）等。9、初 步结 论：（该村 是否 符合项 目要 求，能否 作为 项目村 进一 步开 展工 作？）调查人 员（签字）：调查 日期：DB41/T 12812016 9 B B 附 录 B（资料 性附 录）林业用 地使 用权 合同（证 书）登 记表 林业用 地使 用权 合同（证 书）登 记表 见 表B.1。表B.1 林业用 地使 用权 合同（证 书）登 记表 自然村 村民小组 姓名 地块面积/hm2 合同有效期/年 签订日期 位置 分配方法（抽签/拍卖/租赁/其它）备注 2 2 4 4 29 30 39 4049 50 总计 注1：地块面积是在对应栏内填写具体公顷数，如某块林地面积为5 hm2，则在对应的4 栏内填写5；对于合同有效期亦然。注2：备注项 填写 该地 块为荒 山、有 林地或 疏林 地等，是否 有合 同 或证书、合 同是 否符合 项目 要 求等其 它方 面 的情况。注3：未分配的林业用地（荒山等）或准备参加封山的集体林地也要填入该表。DB41/T 1281 2016 10 C C 附 录 C（资料 性附 录）村民大 会会 议记 录表 格式 村民大会 会议记 录 表 会议日 期：从 至 县 乡 村 村民 小组（自 然 村）规划小 组人 员（在负 责人 姓名下 划线）：其中：县级 项目 机构 人数 农业 部门 人数：畜牧 部门 人数：其他 部门：。出席村 民总 数：人，其中：男 人，女 人，户数：，总户 数：。会议的 主要 活动（请 对照 是否完 成下 面所 列出 的活 动）：1.讲解 项目 的实 施背 景、主要特 征和 目标；2.发放 宣传 材料（要 求农 户妥善 保存，以 备日 后检 查所用）；3.讲解 参与 式土 地利 用规 划/林 业规 划的 目标 和程 序；4.讲解 造林 类型、树 种选 择、整 地等 技术 要求；5.讲解 劳务 补助（金 额、支付程 序）、免 费种 苗与 其它利 益（免费 技术 支持）等；6.讲清 项目 参与 者的 责任 与义务；7.讲述 规划 程序 与活 动的 技术实 施问 题；8.了解 并证 明农 户确 实弄 清项目 的主 要特 征、要求；9.发放 农 户参 加项 目申 请表 与 联户 代表 委托 表并 介绍 如何 填表。简要记 录村 民反 映的 主要 问题，农 户是 否对 项目 感 兴趣及 程度，以及 发现 的 主要问 题等，特别 强调记录未 来项 目造 林所 可能 存在的 问题，例 如林 地纠 纷、林 地使 用权 状况、放 牧区的 规划 等。商定下 次会 议时 间：规划小 组组 长（签字）：村 领导（签 字）：日 期：DB41/T 12812016 11 D D 附 录 D（资料 性附 录）农户申 请表 农户申 请表 见 表D.1。表D.1 农户申 请表 县 乡 村 自然村（村民小组）填表 时间：经过有关部门的多次宣传，我们了解项目的目标、内容、特点，自愿参加项目并能够履行参与者的权利、责任与 义务，我们愿意申请参加项目。我们明白这只是参加项目的申请表，而不是协议。姓名 人口 劳力数 打工 小地名 面积 hm2 造林类型 营造林树种 完成时间 签字 男 女 常年 短期 1 2 3 注：如果某农户有多块准备用于项目造林的地块，要分别填写，即一个农户可以填写多行。DB41/T 1281 2016 12 E E 附 录 E（资料 性附 录）项目用 土地 使用 权分 配指 南 格式 项目用土 地使用 权 分配指南 项目管 理机 构必 须保 证农 户持有 的土 地承 包合 同符 合项 目 营造 林活 动的 要求。参加项 目的 前提 条件是，所 有项 目用 地的 土地 使用权 必须 明确。为保障 农户 的土 地使 用权，合同 必须 达到 以下 要求：1 合 同期 限 参加项 目的 农户 必须 拥有 长期的 土地 使用 权合 同。2 面积 所有合 同上 的土 地面 积应 尽可能 准确。因 此，合同 对 土地四 至的 描述 必须 足以 在地图 上标 明土 地位置和面 积。新签 订的 合同 上所标 明的 面积 与实 际面 积的正 负误 差应 小于10%。3 收 益分 配 村里在 对土 地分 配时 应采 用无偿 分配 的方 式。4 土 地分 配的 公平 性 土地使 用权 的分 配应 本着 公平原 则，尽可 能让 更多 的农民 参与 土地 分配。土地承 包合 同 样 本如 下：林业用地或荒山荒地 承包 合同（样本）甲方（土地 所有 者）：县 乡 村 小组 乙方（土地 使用 者）：为绿化 荒山、改 善生 态环 境以及 实现 农村 经济 的可 持续发 展，甲方 和乙 方依 照 中 华人 民共 和国 合同法 和 中华 人民 共 和国森 林法，经 协商 同 意签署 本合 同。本合 同赋 予乙方 如下 所述 的土 地使 用权。1、承 包范 围 东：西：南：北：小地名：总面积：DB41/T 12812016 13 2、分 配方 式和 收益 分配 土地使 用权 取得方 式（土 地分配 方式）：（如无偿 分配、承包、拍卖、转让、租赁 等）。在分 配过程 中，每公 顷支 付 元（承 包、租 赁、转让）费，合 计 元。如有分 成，具体 的分 成比 例分别 为。3、合 同期 限 本合同 有效 期 年，从 年 月 日到 年 月 日。如 果合同 期满，同 等条 件下 有优 先承 包权，双方 可延 长合 同期。4、土 地使 用目 的 合同土 地只 限于 乙方 用于 营造林 及相 关的 经营 活动，禁 止用 于其 他目 的。在 合同期 内，乙 方具 有收获承包 土地 所生 产林 产品 的权利。5、合 同份 数 本合同 一 式3 份，分 别由 甲方、乙方 和县 林业 局保 存。甲方：县 乡 村 小组（盖章）甲方法 人代 表（签字）：乙方签 字（乙方 所有 成员 签字，并标 明各 自所 占公顷 数）：签订日 期：年 月 日。DB41/T 1281 2016 14 F F 附 录 F（资料 性附 录）村民小 组会 议记 录表 格式 村民小组 会议记 录 表 第 次村 民小 组会 议 日 期：县 乡 村 村民 小组（自 然村）规划小 组人 员（负责 人下 面划线）：其中：县级 项目 机构 人数：农 业部 门人 数：畜 牧部 门人 数：其他部 门：。参加会 议的 村民 总数：人，其 中：男 人、女 人，户 数，该 组总 户数：。会议的 主要 活动（请 对照 是否完 成下 面所 列出 的活 动）：1.讲解 参与 式土 地利 用规 划的目 标与 程序；2.对于 第二村 民小 组会议 而言，总结上 次村 民小组 会议和 营造林 地访 问中的 有关决 定，即:营造 林类型、实施 年份、外 部与 内部界 线 划 分，单户 或联 户的小 班等，完 成小 班图 勾绘，实地 测量；3.讨论 项目 的实 施情 况，包括：整地、苗 木运 输、栽植、浇水、除 草、管护、补植、防 护工 作、管理等和 时间 表；4.讨论 并书 面列 出单 户与 联户的 特殊 希望；5.讨论 并解 决农 户的 特殊 希望；6.证明 参与 者明 白所 有相 关问题 和程 序；7.绘制 村组 土地 资源 示意 图，标 示出 固定 地貌 地物、农地、林地、放牧 地、荒山荒 地、薪材 地、规划设计 的造 林地、其 它项 目地块 等；8.在地 形图 上完 成参 与式 土地利 用规 划图。结论及 发现 的问 题(说明 讨 论的结 果和 做出 的决 定。）商定下 次村 民小 组会 议日 期：规划小 组组 长（签字）：村（组）领 导（签字）：日期：DB41/T 12812016 15 G G 附 录 G（资料 性附 录）农户（联户/单 户）决策 与 规划表 农户（联户/单 户）决策 与 规划表 见 表G.1。表G.1 农户（联户/单 户）决策 与 规划表 县 乡 行政 村 自然村（村民小组）填表 日期：农户或联户 代表姓名 地 点 面积 hm2 营造林 类型 选择的树种 计划栽植 时间 签 字 1 2 3 DB41/T 1281 2016 16 H H 附 录 H（资料 性附 录）联户代 表委 托表 联户代 表委 托表 见 表H.1。表H.1 联户代 表委 托表 县 乡 村 自然村（村民小组）联户代表姓名：小班号：经以下农户代表共同商讨，一致同意 为我们的联户 代表。联户名单如下：户 主 签 字 日 期 DB41/T 12812016 17 I I 附 录 I（资料 性附 录）小班记 录卡 小班记 录卡 见 表I.1。表I.1 小班记 录卡 小班号：1.基础信息（由参与式土地利 用规划组填写）1.1 小班位置 小班入口处地理坐标：纵坐标：横坐标：县：乡：行政 村：自然村：计划造林年度：管理形式：单户 联户 农户或联户代表姓名：联户农户数：1.2 立地条件 主要坡向 东 东北 北 西北 西 西南 南 东南 主要坡度(0)：水土流 失情况 无 轻度 中度 重度 母岩：石灰岩 其它岩 平均海拔(m)：平均土 壤厚度 50 cm 现存植被情况：乔木覆盖率(%)：灌木覆盖率(%)：草本覆盖率(%)：裸露地(%)：2.小班造林设计（由参与式土 地利用规划组填写）2.1 造林设计 造林类型代 码：小 班 总 面 积(hm2)：-不可造林的面积(hm2)：=净造林面积(hm2)：县 项 目 部 门 自 查 面 积(hm2)：上一级项目机构核查面积(hm2)：对于不可造林面积的扣除情况：不可造林的原因（如岩石、冲蚀沟、土壤瘠薄）：计算方法：所占百分率：%。乔木/灌木种类 混交方式 混交比例（%）株行距 需苗量 设计日期：设计人签名：2.2 实际供应苗木数量:日期 树种 1 数量 树种 2 数量 树种 3 数量 树种 4 数量 收据编号 3.造林活动(由项目受益人或 技术员填写)日期 主要活动：测量，竖立标志牌，整地，栽植，浇水，补植，病虫害防治，护林，除草/抚育，修枝，间伐，收 获 面积(hm2)_
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