工业清洁生产审核技术通则DB11／T 1156-2015.pdf

ICS 13.020.01 Z 04 DB11 北京市地方标准 DB11/T 1156 2015 工业清洁生产审核技术通则 General principles for cleaner production audit in industry 2015-01-28发布 2015-05-01实施 北京市质量技术监督局 发布 DB11/T 1156 2015 I 目 次 前言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 审核基本原则.2 5 审核基本要求.2 6 审核程序.3 7 审核技术要求.5 8 审核报告的编写.12 附录 A（资料性附录）物耗高、能耗高、污染重的原因分析内容示例.13 参考文献.15 DB11/T 1156 2015 II 前 言 本标准依据 GB/T 1.1给出的规则起草。本标准由北京市发展和改革委员会、北京市经济和信息化委员会提出。本标准由北京市经济和信息化委员会归口。本标准由北京市经济和信息化委员会组织实施。本标准起草单位：北京节能环保中心、北京科 林蓝宇 环 境 技术 有限公司、北京 工商大学。本标准 主 要起草 人：李晓丹、李昕、薛捍平、李汉平、李旭、刘安、田喆、王媛、纪叶军、杨耀坤、于承迎、李希南。DB11/T 1156 2015 1 工业清洁生产审核技术通则 1 范围 本标准规定 了工业企业开 展 清洁生产 审核的基本原则、基本要求、程序、技术要求 以及 审核报告的编写。本标准 适 用 于工业企业清洁生产 审核 工作 的 开 展。2 规范性引用文件 下列 文件 对于 本文件的 应 用 是必不可少 的。凡是注日期 的引用文件，仅所注日期 的 版 本 适 用 于 本文件。凡是不注日期 的引用文件，其最新版 本（包括所有 的 修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 3484 企业 能 量平衡通 则 GB/T 12452 企业水平衡测试通 则 GB 17167 用能单位能 源计量器具配备 和 管理通 则 GB 24789 用 水 单位 水计量器具配备 和 管理通 则 DB11/T 1040 工业企业清洁生产 审核报告编 制 技术规范 3 术语和定义 GB/T 3484和 GB/T 12452确立 的 以及下列 术语和定义 适 用 于 本文件。3.1 清洁生产审核 cleaner production audit 按照一 定程序，对生产 和 服 务过 程 进行调查 和 诊断，找 出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出 减少有 毒 有 害 物料的 使 用、产生，降低 能耗、物耗 以及 废 物 产生 的 方案，进而选 定技术经济 及 环 境可 行 的清洁生产 方案 的 过 程。注：引 自 清洁生产 审核 暂行办法 3.2 清洁生产备选方案 cleaner production option 针 对 能耗高、物耗高、污染重的原因，从 原 辅材 料和能 源、工 艺 技术、设 备、过 程 控 制、产 品、废物、管理及 员 工 八个方面进行 分析 并 提出的 预防、解决措 施。注：企业可 根 据 自身情况，将 清洁生产备 选方案 按照 投 资 费 用的高 低划 分 为无费/低费（以下 简称无低费）备 选方案、中 费/高 费（以下 简称 中高 费）备 选方案。3.3 清洁生产方案 cleaner production solution 从 清洁生产备 选方案 中 筛选 出 可 实施的 无低费方案，以及 经 过 可 行 性分析 论证后 可 实施的中高 费方DB11/T 1156 2015 2 案。注：清洁生产 方案划 分 为无低费方案、中高 费方案，划 分标准 应 与 清洁生产备 选方案 一 致。3.4 审核期 audit period 企业开 展 一 轮 清洁生产 审核 活动从 起 始 日期 到结束 日期 的 时间段。3.5 审核考察期 review period of audit 企业开 展 清洁生产 审核 活动当年回溯三个自然年 的 时间加上 审核 当年年初到 审核 启动 前的 时间。3.6 审核基准期 benchmark period of audit 企业开 展 清洁生产 审核 活动当年 的 上 一 自然年度。非连续 生产企业可 取上 一 年度同 一生产 周 期 为 审 核基准 期。4 审核基本原则 4.1 合规性 企业应 遵守 环 境 保 护、资 源 与 能 源 节 约等方面 的 法律法 规要求，强 制 性 清洁生产 审核 企业应按照 国家 及 本市 相关 管理 部门 的要求 开 展 清洁生产 审核 工作。4.2 真实性 清洁生产 审核 应以 客观 的信息和 真 实 有 效 的 数 据 为 基 础。4.3 全员性 开 展 清洁生产 审核的 企业应 做 到从 高 层领导 到 基 层 员 工 全 员参 与。4.4 整体性 应 分 别 从 原 辅材 料和能 源、工 艺 技术、设 备、过 程 控 制、产 品、废 物、管理 和员 工 等八个方面 开 展清洁生产 审核。4.5 预防性 在 清洁生产 审核中 应 识别 出污染重的环节，提出 预防措 施，并 关 注 潜在 能耗高、物耗高的环节。4.6 持续性 为 持 续 提高资 源 和能 源 利 用 效率、减 少 污染物的 产生 和 排放，企业应 在完成 本 轮 审核 之 后，继 续 开展 清洁生产 活动。5 审核基本要求 5.1 审核目的 DB11/T 1156 2015 3 a)节能、降 耗、减 污、增效；b)建 设与 完善 清洁生产管理制 度；c)提高员 工清洁生产、节能环保 意识 等 素质。5.2 审核逻辑 5.2.1 调查现场并明确主要问题 通 过 充 分 调查，明 确企业生产 过 程中物耗高、能耗高、效率 低、污染重 等 主 要 问题 及其产生 的 部位、环节和性 状，获得 清 晰明 确 的 主 要 问题 及其产生源 等 详细 信息。5.2.2 分析问题的产生原因 根 据 调查结 果，从 原 辅材 料和能 源、工 艺 技术、设 备、过 程 控 制、产 品、废 物、管理 和员 工 操 作 等方面 追踪、排 查，分析物耗高、能耗高、效率 低、污染重 等 问题 产生 的原因，对 原因 进行 分析 描述，形成问题 产生 原因 清 单。5.2.3 确定可行的清洁生产方案 根 据 问题 产生 原因，确 定 可以 避免问题 发 生 或 减 轻 发 生 问题严 重性的 解决方案。针 对 每 一主 要 问题，提出 对应 的 备 选方案，从 中 确 定 可 行 的 清洁生产 方案。5.2.4 实施可行方案 及 时、有 效地 实施 所有可 行 的 清洁生产 方案。6 审核程序 企业清洁生产 审核 包括 七 个 阶 段，各阶 段 主 要内容和 产 出 见图 1。DB11/T 1156 2015 4 图 1 清洁生产 审核程序 框架图 主 要内容 产 出 1.物料（能 量）平衡 关系 的 建 立及 表达（物料 平衡 图、能 量平衡 图、特征 污染物 平衡 图 及 其 他 必 要 平衡 图）；2.能耗高、物耗高、污染重的原因 清 单；3.清洁生产备 选方案 清 单；4.清洁生产 方案 实施 效果。第 三 阶 段：审核 1.审核重 点 资料 收集；2.实 测 输入输 出物 流；3.建 立 物料（能 量）平衡 关系；4.分析物耗高、能耗高、污染重的 产生 原因；5.提出 并 实施 清洁生产 方案。1.清洁生产备 选方案 的 汇总、筛选结 果 清 单；2.可 行无低费 清洁生产 方案；3.初 步 可 行 中高 费 备 选 清洁生产 方案 及 推荐 进 入 可 行 性分析的 备 选方案。第四阶 段：方案 的 产生 和 筛选 1.方案 产生、汇总 与 分 类；2.方案筛选；3.方案 研 制；4.继 续 实施 清洁生产 方案；5.汇总已 实施 无低费方案 实施 效果。第五阶 段：可 行 性分析 1.调 研 并 确 定 方案 内容；2.进行 技术 评估、环 境 评估 和 财 务 评估；3.推荐 可 实施中高 费方案。1.中高 费方案 可 行 性分析 结 果汇总；2.可 行 中高 费 清洁生产 方案。1.可 行 清洁生产 方案 实施 效果；2.已 实施 清洁生产 方案 效果汇总；3.拟 实施 清洁生产 方案 实施 计 划与 效果 预 测；4.清洁生产 目 标 完成 情况。第六阶 段：方案 的实施 1.组织 方案 实施，在 条 件 成 熟 时启动 实施中高 费方案；2.汇总已 实施 无低费方案 的 成果；3.验 证 已 实施中高 费方案 的 成果；4.分析 总 结 已 实施 方案 对企业 的 影响。第七阶 段：持 续 清洁生产 1.完善 清洁生产 组织 机构；2.完善 清洁生产管理制 度；3.制 定 持 续 清洁生产计 划；4.编 制清洁生产 审核报告。1.持 续 清洁生产 组织 机构；2.健 全 的 清洁生产管理制 度；3.持 续 清洁生产计 划；4.清洁生产 审核报告。第 二 阶 段：预 审核 1.现 状 调 研 和 现场 考 察；2.清洁生产 现 状 水平 分析 与 评估；3.确 定审核重 点；4.设 置 清洁生产 目 标；5.提出 并 实施 无低费 清洁生产 方案。1.清洁生产 现 状 水平 评估 分析 结 果；2.审核重 点；3.清洁生产 目 标；4.清洁生产备 选方案 清 单；5.清洁生产 方案 实施 效果。第 一 阶 段：审核准 备 1.取 得领导 支 持；2.组 建 审核组织 机构；3.制 定审核 工作计 划；4.开 展 宣传培训。1.企业 领导 的 支 持 与 参 与；2.审核 领导 小 组和 工作 小 组；3.审核 工作计 划；4.全 员 积极 参 与。DB11/T 1156 2015 5 7 审核技术要求 7.1 审核准备 7.1.1 组建审核组织机构 组 建 原则 主 要 包括：a)清洁生产 审核组织 机构 应 分 为 审核 领导 小 组 与 审核 工作 小 组；若 企业 规 模 不大，可 将 审核 领导小 组 与 审核 工作 小 组 合 并为 审核 小 组；b)审核 领导 小 组的组 长宜 由 企业 负责 人 担任，组员由 企业 高 层领导、各 职 能 部门 负责 人 组 成，对审核 过 程中 各 项 工作 进行决 策、协 调 和 监督；c)审核 工作 小 组的组 长 由 主管生产 的高 层领导 担任，组员由 企业 各 职 能 部门 管理人 员和技术 人 员 组 成，负责 审核 过 程中 各 项 工作 的 开 展。7.1.2 制定审核工作计 划 审核 工作计 划 应 明 确 各阶 段 的 工作 内容、起 止 时间、负责 人（或 负责 部门）及 参 与 人（或 参 与 部门）等，主 要 包括 但 不限于：a)确 定审核 工作 的 时间 节 点；b)为 审核 工作 小 组 开 展 各 项 工作 提 供 依据；c)为 审核 领导 小 组 监督 审核 进度 提 供 参考；d)为 审核 工作按 时 限 要求 完成 提 供 保 障。7.1.3 宣传培训 工作 审核 过 程中，在 不 同 阶 段、针 对不 同 人 员 宜采 取 不 同 的 宣传培训 方 式，主 要 包括 但 不限于：a)普 及清洁生产 知 识；b)强 化 清洁生产 意识；c)克 服 相关 障碍；d)培训 清洁生产 审核技能。7.2 预审核 7.2.1 现 状 调 研 7.2.1.1 现 状 调 研 过 程中 所 收集 的资料 应包括 但 不限于：a)企业 概 况，包括企业 发展 史、规 模、产 值、利 税、组织 结 构、人 员 状 况、发展规 划、厂区布置、及所 在地 的 自然 环 境 与 社 会环 境 状 况；b)企业以 往 开 展 清洁生产 审核 情况，若 不是 第 一 轮 审核 应 说 明 上 一 轮 审核 时间、审核重 点 的 确 定和 评估/验 收 情况、清洁生产 目 标实 现 情况、拟 实施中高 费方案 完成 情况 及 取 得 的 绩 效、持 续 清洁生产 情况；c)企业生产工 艺 状 况，包括生产工 艺 流 程、生产 单 元 及 辅 助 单 元构 成；DB11/T 1156 2015 6 d)企业 设 备 设 施 状 况，包括生产及 辅 助 生产 设 备 设 施 情况、原 辅材 料、水 和能 源计量 仪 器 仪 表 配 置 情况、各类 设 备 设 施 运 行与 维 护情况；e)企业产 品 状 况，包括产 品结 构、产 品 理 化性 质、各类 产 品 生产 能 力、各类 产 品 实 际 产量、产 品 品 种 与 产量 波 动情况、产 品 合格 率、产 品 的 储存 与 出 厂 情况、产 品 认 证情况等；f)企业 原 辅材 料 状 况，包括 原 辅材 料 品 种 与 消 耗 情况、单位 产 品 的原 辅材 料 消 耗 情况、原 辅材 料消 耗 波 动情况等；使 用 有 毒 有 害 原 辅材 料 进行 生产 的 强 制 性 清洁生产 审核 企业，应包括有 毒 有害 原 辅材 料的性 质 与 用 途、运 输、储存、使 用 及 处置 情况、审核考 察 期 消 耗 量 变 化 趋势、是 否 存 在 无毒、低毒 原料 替代 或 削 减 消 耗 量 的改 进措 施 等；g)企业 资 源 能 源 状 况，包括 能 源管理 组织 机构 与 制 度情况、消 耗能 源 种 类、能 源 转 化、传 输 与使用 情况、各 种 能 源 消 耗 情况、单位 产 品 各 种 能 源 消 耗 与 综合 能耗、能 源 消 耗 波 动情况、水平衡 测试、能 源 审 计、现 有 节 水 节能技术 措 施、水 耗定 额 与 能耗 限 额 等约束 性 指 标 完成 情况等；对于 超 过 其 单位 产 品 能耗 限 额 标准 及 构 成 高耗能的 强 制 性 清洁生产 审核 企业，还 应包括 导 致 高耗能的 生产 环节、高耗能原因分析、审核考 察 期 能耗 变 化 趋势、是 否 有 拟 采 取 的节能改 进措 施 等；h)企业 环保 状 况，包括 环 境 影响 评 价 与三同时 制 度、排 污 申 报 与 排 污 许 可 证、主 要污染物 总 量 控 制、污染物 产生 和 排放 情况、固体 废 物和 危险 废 物 处置 情况、环保 设 施 运 行情况、不 使 用 违禁 物 质 与 产业 政策 符 合 情况、环 境 风 险 管理 与 应 急 预案情况、环 境 纠纷 及 环 境 污染 事故、重 金属污染 防 治 情况、环保 管理 组织 机构 与 制 度情况、资 源 综合 利 用 情况等；强 制 性 清洁生产 审核 企业 环保 状 况 还 应包括：对于 污染物 排放 超 过 相关排放 标准 或 超 过 重 点 污染物 排放总 量 控 制 指 标的 强 制 性 清洁生 产 审核 企业，还 应包括 污染物 排放 超 过 排放 标准 或 超 过 总 量 控 制 指 标的原因分析、审核考察 期 排放 浓 度 或总 量 变 化 趋势、应 采 取 的污染物 治 理 或 减 排 措 施、限期 整 改 或 治 理 方案 落实 情况等；对于生产 中 排放 有 毒 有 害 物 质 的 强 制 性 清洁生产 审核 企业，应包括有 毒 有 害 物 质 的 产生 节点、产生 原因、产生量、主 要 成 分、贮 存、处 理 处置 与 排放 情况、审核考 察 期产生量 与 排放 量 变 化 趋势、是 否 有 拟 采 取 的 削 减 产生量 的改 进措 施 等；对于 涉 及 重 金属 的 强 制 性 清洁生产 审核 企业，还 应包括企业 建 立 的重 金属 污染 产 排 与 环 境 管理 台账、自行 监 测 与 信息 公开 情况。i)企业管理水平及人 员 素质状 况，应包括企业日 常 管理 方 式、体 系 认 证情况、员 工 文化程 度 和技 能 培训 情况等。7.2.1.2 在 现 状 调 研 中，对产 品 产量、原 辅材 料 消 耗 量、能 源 消 耗 量、污染物 排放 浓 度与 总 量、固体 废 物 处 理 处置 量 等 至 少应 收集 审核考 察 期 内的 数 据，其 它 资料 与 数 据 至 少应 收集 审核基准 期 内的 数 据。7.2.1.3 审核 工作 中 应对 收集 的 各 种 数 据 进行 分析，分析 方法 可 选 用 对 标 法、类 比 法、回 归分析 法等。7.2.1.4 现 有 数 据 不 能 支 撑 清洁生产水平 评估 和环保 达 标 评 价 时，应 进行 实 测、核实；强 制 性 清洁生 产 审核 企业 缺失 的污染物 排放数 据、能 源 消 耗 数 据、有 毒 有 害 物 质数 据 应 进行 补 充 实 测。7.2.2 现场考察 7.2.2.1 现场 考 察 应 在 企业 正常 生产工 况 下 进行，考 察 路线 按照企业生产工 艺 流 程 顺 序 安 排，应包括 但 不限于：a)核 对 和 补 充 现 状 调 研收集 到 的 有 关 资料和 数 据；DB11/T 1156 2015 7 b)发 现 企业生产、管理 或 经 营 过 程中 存 在 的 问题；7.2.2.2 现场 考 察 重 点 应包括 但 不限于：a)物耗、水 耗、能耗 较 大 的 部 位；b)污染物 产生 与 排放 量 较多、毒 性 大、处 理 处置 难 的 部 位；c)生产 运 行 不 稳 定的 部 位；d)物料 储存、输 送、投 入 及产 品 产 出的 部 位；e)工 艺 技术 落 后、设 备 陈旧 的环节；f)设 备 故 障 多 发 处；g)设 备 维 护情况；h)事故多 发 处；i)生产 效率 低，构 成 企业生产“瓶颈”的环节；j)对 员 工 身 体健 康 危 害 较 大、公 众反映 强 烈 的环节。7.2.2.3 强 制 性 清洁生产 审核 企业应 重 点 考 察超 标 或 超 能耗 限 额 的 部 位（环节）或 有 毒 有 害 物 质 使 用、产生、贮 存、处 理 与 排放 的 部 位。7.2.2.4 现场 考 察 方法 主 要 包括：a)查 阅 有 关 记 录，包括生产 报 表、原 辅材 料 购 置 与 消 耗 表、能 源 消 耗 情况、环保 设 备 运 行情况 记录、污染物 治 理 和 达 标 排放 情况、财 务 报 表、事故记 录 与 报告 表、设 备 运 行 维 护 记 录、检 修 记录和 利 益 相关 方 反映 的 情况；强 制 性 清洁生产 审核 企业，还 应 查 阅 污染物、能 源及有 毒、有 害物 质 的 相关 记 录；b)分析核 对有 关 参 数 和信息。强 制 性 清洁生产 审核 企业，应对 比 污染物 产生 排放、能 源 消 耗、有毒 有 害 物 质 使 用、产生、贮 存、处 理 处置 及 排放 等方面与 相关 要求 存 在 的 差距，并 分析原因，查找 问题；c)按照 GB 17167和 GB 24789的 有 关 规定 检 查 岗 位 操 作 规程的 执 行情况、生产 运 行 台账 和 计量 器具配备、运 行 和 校 准 情况。强 制 性 清洁生产 审核 企业，还 应 核实 操 作 规程 执 行情况 是 否 对 企业 污染物、能 源及有 毒 有 害 物 质 的 管理有 负 面 影响；d)与 管理人 员、技术 人 员、操 作工人 座谈，了 解 生产 运 行 的实 际 情况，识别关 键 部 位、关 键 问题，了 解强 制 性 清洁生产 审核 企业 涉 及 污染物、能 源及有 毒 有 害 物 质 生产、使 用 贮 存 环节的 具 体情况。7.2.3 清洁生产现 状水平 分析 与评估 7.2.3.1 清洁生产 现 状 水平 分析 与 评估 应包括 但 不限于：a)国 家 及 本市 产业 政策 符 合 性分析，相关 产业 结 构政策 调 整 要求和高耗能 落 后 机 电 设 备（产 品）淘汰 要求；b)国 家 及 本市 行 业 准 入 政策 对 比 分析，国 家 发 布 的 行 业 准 入 文件 及其 它 法律、法 规和文件规定的行 业 准 入 条 件；c)国 家 及 本市节能 减 排 约束 性 指 标 对 比 分析，国 家 及 本市 政 府 下 达 的 各 项 节能 减 排 指 标、水 耗定额 与 能耗 限 额；d)企业 采 用 国 家或 本市 政 府 推荐 的 清洁生产 技术 情况；e)行 业清洁生产 评 价指 标 体 系或 清洁生产 标准 对 比 分析；DB11/T 1156 2015 8 f)同行 业 指 标 对 比 分析 或 企业 考 察 期 内 指 标 最 好 水平对 比。7.2.3.2 强 制 性 清洁生产 审核 企业，应通 过 清洁生产 现 状 水平 分析 与 评估，评 价 企业清洁生产水平，发 现存 在 的 问题，为 提出 解决措 施提 供支 撑。强 制 性 清洁生产 审核 企业 分析 与 评估 重 点 应包括 但 不限于：a)企业 污染物 排放 是 否超 过国 家或 者 本市规定的 排放 标准，或 者 超 过 重 点 污染物 排放总 量 控 制 指 标；b)生产工 艺与 装 备 现 状、资 源 能 源 利 用 指 标、污染物 产生 指 标、产 品 指 标和环 境管理 现 状 能 否 满 足 行 业 准 入 条 件要求、能 否 达 到 清洁生产 评 价指 标 体 系 中 清洁生产 先 进 企业 等 级、在 清洁生产标准中 处 于 何 种 水平、能 否 在 同行 业 中 处 于 领 先 水平 或在 企业 历 史 上 处 于最 好 水平，找 出 与 清洁生产 先 进 水平 间 差距；c)采 用 国 家或地 方 政 府 推荐 的 清洁生产 技术 后，企业是 否 降低 能 源 消 耗、减 少 或 替代 有 毒 有 害 物 质 的 使 用、削 减 污染物 产生 与 排放 以及 规范 有 毒 有 害 物 质 的 贮 存、处 理 处置。7.2.4 审核 重点 的确定 7.2.4.1 备 选 审核重 点 应 综合 考 虑 但 不限于以下 方面：a)污染物 产生量 或排放 量 较多、毒 性 较 大、处 理 处置 较难 的环节；b)原 辅材 料和能 源 消 耗 较 高的环节；c)使 用 有 毒 有 害 原 辅材 料 或 产生有 毒 有 害 物 质 的环节；d)跑冒滴漏逸散 的环节；e)工 艺 技术 落 后、设 备 陈旧 的环节；f)事故多 发的环节；g)设 备 维 修 较多 的环节；h)生产 效率 低，构 成 企业生产“瓶颈”的环节；i)对工人 身 体健 康 危 害 较 大、公 众反映 强 烈 的环节。7.2.4.2 强 制 性 清洁生产 审核 企业 在 确 定 备 选 审核重 点 时，至 少应 将 污染物 产生量大、导 致 污染物 排放 超 标、导 致 能耗 超 过 限 额、使 用 或 产生有 毒 有 害 物 质 等 环节 列 为 审核重 点 的组 成部 分。7.2.4.3 筛选、确 定审核重 点 时，视 具 体 情况 可 选 用 简 单 对 比 法、权 重 总 和 计 分 排 序 法。7.2.5 清洁生产目标的 设置 7.2.5.1 企业可 根 据 自身情况，设 置 清洁生产 近 期、中 期 和 远 期 目 标。清洁生产 目 标 设 置宜 分 为 企业 整 体 和审核重 点 两级。注：近 期 指 到 本 轮 审核 完成 当年年 末，中 期 和 远 期 根 据 企业 实 际 情况 确 定。7.2.5.2 清洁生产 目 标 设 置 的原则 应包括：a)实 事 求 是，符 合 企业 实 际 情况，并 具有一 定前 瞻 性；b)定 量 化，具有可 操 作 性；c)可 比较，具有 减 污、降 耗 或 节能的 绝 对量 和 相 对量 指 标，并与 审核基准 期 状 况 对照。7.2.5.3 设 置 清洁生产 目 标 应 考 虑 但 不限于：a)国 家、行 业 和 地 方 标准、产业 政策 及 规 划 要求；DB11/T 1156 2015 9 b)污染物 总 量 控 制及主 要污染物 减 排 要求；c)国 家或 本市规定的能耗、水 耗 限 额；d)行 业清洁生产 评 价指 标 体 系或 清洁生产 标准；e)国 内 外 同行 业 类 似 规 模、工 艺 技术、设 备 的 企业 先 进 水平；f)审核重 点 生产工 艺 技术和 设 备 现 状 可 能 达 到 的 水平。7.2.5.4 强 制 性 清洁生产 审核 企业应 根 据 强 制 性 清洁生产 审核要求 将 污染物 达 标 排放 与 完成总 量 控 制指 标、能 源 消 耗 符 合 能耗 限 额、削 减 有 毒 有 害 物 质 使 用 与 产生以及有 毒 有 害 物 质 合 法 合 规 贮 存、处 理 处置 及 排放 等 相关 的 具 体 要求 列 入 清洁生产 目 标的组 成 内容。7.2.6 提出 并实施 无低费 清洁生产方案 通 过 座谈、咨询、现场 查 看、散 发 清洁生产 建 议 表，及 时 改 进、实施、总 结；涉 及 重 大 改 变 的 无低费方案，应 遵 循 企业 内 部 技术 管理 程序实施。7.3 审核 7.3.1 审核重 点 资料 收集 应主 要 包括：审核重 点 概 况、平 面 布置 情况、组织 机构 情况、生产工 艺 及 流 程 图、各 生产 单 元 操 作 功 能、污染物 产 排 节 点。注：当 审核重 点 为 企业 整 体 时，与预 审核 相关 内容重 复 的 部 分 可适 当简 化。7.3.2 实 测 输入输 出物 流 应 根 据 平衡 需 要 进行。测试 方法 应 执 行 相关 标准。7.3.3 物料（能 量）平衡 关系 的 建 立 7.3.3.1 清洁生产 审核的物料（能 量）平衡是 指 质 量平衡、能 量平衡。注：质 量平衡可 分 为 全部 物料 总质 量平衡、成 分 质 量平衡及 元 素质 量平衡；成 分 质 量平衡 又 可 分 为：单 一 成 分 质 量平衡（如 水平衡）、多 成 分 质 量平衡（或 多 组分 平衡）、全成 分 质 量平衡；元 素质 量平衡 又 可 分 为：单 一 元 素质 量平衡（如硫 平衡）、多 元 素质 量平衡、全 元 素质 量平衡。7.3.3.2 物料（能 量）平衡主 要 包括 物料 平衡、水平衡、能 量平衡、主 要 特征 污染物 平衡及其 它 必 要平衡。高耗能的 强 制 性 清洁生产 审核 企业应 建 立 能 量平衡；使 用 或 产生有 毒 有 害 物 质 的 强 制 性 清洁生产审核 企业应对 涉 及 的 有 毒 有 害 物 质建 立平衡 关系。7.3.3.3 物料 平衡 分析 应量 化 掌握 审核重 点 的物 流特征 及其平衡 关系；分析 与 评估 生产 过 程、废 物 产生 状 况；排 查废 物 产生 原因；估 算 废 物 产生量 削 减 潜 力。7.3.3.4 水平衡测试 宜 按照 GB/T 12452有 关 规定 进行并 分析。7.3.3.5 能 量平衡 分析 应量 化 掌握 审核重 点 的能 流特征 及其平衡 关系；分析 与 评估 能 源 的 利 用 效率、消 耗 强度与 负 荷、能 量 流 失 部 位 及 能耗高的原因、节能 潜 力。能 量平衡 分析 宜 按照 GB/T 3484的 有 关 规定 进行。7.3.4 物耗高、能耗高、污染重 的原因分析 7.3.4.1 原因分析的原则 应包括：a)原因分析 结 果 与 产生 的 清洁生产备 选方案 之 间 具有 较 强 的 逻辑 关 联 性；b)对 发 现 的 问题 应按照 原 辅材 料和能 源、工 艺 技术、设 备、过 程 控 制、产 品、废 物、管理 和员 工 DB11/T 1156 2015 10 八个方面进行 整 体 排 查、系 统 追踪、深 入 分析，明 确 问题 的 形成 根 源。7.3.4.2 原因分析 应 从上 述 八个方面进行。具 体 内容示例参 见 附录 A。7.3.5 提出 并实施清洁生产方案 针 对 审核重 点，根 据物耗高、能耗高、污染重的原因分析，继 续 提出 并 实施 清洁生产 方案。7.4 方案的产生和 筛 选 7.4.1 清洁生产备选方案的产生 清洁生产备 选方案 产生 途 径 主 要 包括 但 不限于：a)限期 整 改 或 治 理 方案；b)超 能耗 限 额构 成 高耗能的 治 理 方案；c)根 据 获得 的 相关 平衡 关系 和 问题形成 原因的分析 结 果，提出 解决措 施；d)组织 专 家 进行 技术 咨询；e)全 员参 与 提出的 合 理 化 建 议；f)参 照 国 内 外 同行 业 在 原 辅材 料 与 能 源、工 艺 技术、设 备、过 程 控 制、产 品、废 物、管理 和员 工 操 作 等方面 可以 借鉴 的实 践 结 果。7.4.2 清洁生产备选方案的 筛 选 7.4.2.1 利 用 简 易 筛选法 对 已 产生 的 所有清洁生产备 选方案进行 评估，筛选 出 可 行 的 无低费方案、初 步 可 行 的中高 费 备 选方案 和 不可 行方案。主 要 步 骤如 下：a)从 技术 可 行 性、环 境 效果、经济 效果、实施的 难 易 程 度、对生产 和 产 品 的 影响 等方面 考 虑，结合 实 际 情况，确 定 筛选 因 素；b)确 定 每 个方案与 各 筛选 因 素之 间 的 关系；c)综合 评 价，得 出 结论。7.4.2.2 从初 步 可 行 的中高 费 备 选方案 中 筛选、确 定 进 入 可 行 性分析的 备 选 中高 费方案时，采 用 权 重 总 和 计 分 排 序 法 或 根 据实 际 情况 确 定。强 制 性 清洁生产 审核 企业 形成 的环 境 效果 显著、技术 可 行、但 经济 效 益 不 明 显 或 不产生 经济 效 益 的 方案，应 根 据实 际 情况 确 定 为 可 行 性分析的中高 费 备 选方案；对 纳 入 国 家 重 金属 污染 综合 防 治 规 划 的 强制 性 清洁生产 审核 企业，可 行 性分析的 清洁生产备 选方案 应包 含 重 金属 削 减方案。7.4.3 初步 可行 中高费 方案 研 制的原则 初 步 可 行 中高 费方案 研 制 的原则 应包括 但 不限于：a)系 统 性：考 察 每 个 单 元 操 作 在 新 的 生产工 艺 流 程中 所 处 的 层 次、地 位和 作 用，以及 与 其 它 单 元 操 作 的 关系，确 定 新 方案 对生产 过 程的 影响，综合 考 虑 环 境 效果 与 经济 效 益；b)闭 合 性：使 工 艺 流 程 对生产 过 程中的 载 体 实 现 闭 路循 环；c)无害 性：采 用 无害 或 少 害 工 艺，不 污染 空气、水 体 和 土壤，不 危 害 操 作工人 和附 近 居民 的 健 康，提高 产 品 的环保性，削 减 有 毒 有 害 物 质 的 使 用 与 产生；d)合 理 性：优 化 产 品 的 设 计 和 生产工 艺，降低 物耗和能耗，减 少 劳 动 量 和 劳 动强度。7.5 可行性分析 DB11/T 1156 2015 11 7.5.1 初步 可行 中高费 方案 内容 的确定 初 步 可 行 中高 费方案 内容的 确 定 应包括 但 不限于：方案 拟 解决 的 问题、方案 采 用的技术 及其 原 理、工 艺 流 程、方案投 资 构 成（包括 设 备清 单）及 费 用 估 算、方案 实施前 后 的技术、环 境、财 务 指 标 及其水平 值。7.5.2 技术 评估 技术 评估 应包括 但 不限于：a)方案设 计 中 采 用的 工 艺 路线、技术 设 备 在 经济 合 理 条 件 下 的 先 进 性、适 用性；b)与国 家 有 关 技术 政策 和能 源 政策 的 相 符 性；c)技术引 进 或 设 备 进 口 应 符 合 国情，引 进 技术 后 有 消 化 吸 收 能 力；d)技术 成 熟 性，国 内 外 是 否 有 成 功 实施 案 例；e)设 备安 全 可 靠 性，对 运 行 稳 定性的 影响；f)操 作 复 杂 性，员 工 掌握 的 困 难 程 度；g)原 辅材 料、资 源 和能 源 利 用 率 的 变 化。7.5.3 环境评估 环 境 评估 应包括 但 不限于：a)生产 中 废 物 产生 或排放 情况 的 变 化；b)污染物组分的 毒 性 及其 降解情况；c)污染物 在 介 质 中的 转 移；d)污染物的 二 次 污染 或 交叉 污染；e)废 物的 循 环 利 用和 再 生 回 收；f)对 环 境 风 险 的 影响；g)对 操 作 环 境 和员 工 健 康 的 影响。7.5.4 财务评估 财 务 评估 应包括 但 不限于：a)净 现值、投 资 回 收 期、内 部收 益 率 等 财 务 指 标的 计 算；b)利 用 财 务 指 标 判 断方案 的经济 可 行 性；c)环保 治 理工 程 方案 在 技术 评估、环 境 评估 均 通 过 的 情况 下，若 经济 效 益 不 明 显 或 不产生 经济 效益，可不 进行 财 务 评估。7.6 方案的实施 方案 的实施 应包括 但 不限于：a)组织 可 行 清洁生产 方案 的实施；b)统 计清洁生产 方案 实施 率；c)制 定 拟 实施 方案 实施 计 划，拟 实施中高 费方案 宜 使 用 甘 特图 制 定实施 计 划，明 确 项 目各阶 段时间 节 点、负责 部门或 负责 人；d)汇总已 实施 无低费方案 及 中高 费方案 的 成果；e)分析 清洁生产 目 标 完成 情况；f)对 比 清洁生产 评 价指 标 体 系或 清洁生产 标准，说 明 企业清洁生产水平 变 化 情况；DB11/T 1156 2015 12 g)强 制 性 清洁生产 审核 企业应对 重 点 污染物 产 排 削 减情况、能 源 消 耗 降低情况、有 毒 有 害 物 质 使 用 或 产生 削 减情况与 管理 改 进情况等进行 说 明。7.7 持续清洁生产 持 续 清洁生产应包括 但 不限于：a)建 立 持 续 清洁生产 组织 机构；b)完善 清洁生产管理制 度；c)制 定 持 续 清洁生产计 划；d)落 实 拟 实施 方案，提出 持 续 清洁生产 方案；e)持 续 开 展 清洁生产 宣传培训。8 审核 报告 的 编写 企业清洁生产 审核报告分前言、正 文、结论三 部 分。具 体 内容 与 编写要求 见 DB11/T 1040。DB11/T 1156 2015 13 A A 附 录 A（资料 性 附录）物耗高、能耗高、污染重 的原因分析 内容示例 A.1 原辅材料和能源 有 关 原 辅材 料和能 源 方面 的原因：a)原 辅材 料 不 纯 或 未净 化；b)原 辅材 料的 储存、发 放、运 输 的 流 失；c)原 辅材 料的 投 入 量 或 配 比 的 不 合 理；d)原 辅材 料 超 定 额消 耗；e)有 毒 有 害 原 辅材 料的 使 用；f)单位 产 品 能耗 或 综合 能耗高；g)能 源 传 输 不 合 理；h)高 品 位能 源 的 低 效 使 用；i)未 利 用 清洁 能 源 和 二 次 能 源。A.2 工艺技术 有 关 工 艺 技术 方面 的原因：a)工 艺 技术 相 对 落 后，原料 转 化 率 较 低；b)未 采 用 无/低 污染 工 艺；c)设 备 布置 不 合 理，无 效 传 输 线路 过 长；d)反 应及 转 化 步 骤 过 长；e)连续 生产 能 力 差；f)工 艺 条 件要求 过 严或 过 松；g)生产 稳 定性 差。A.3 设备 有 关 生产 设 备 方面 的原因：a)设 备 破 旧、漏 损；b)设 备 自动 化 控 制水平 低；c)有 关 设 备 之 间 配 置 不 合 理；d)主 体 设 备 和 公 用 设 施 不 匹 配；e)设 备 缺 乏 有 效 维 护 和保 养；f)设 备 的 功 能 不 能 满足 工 艺 要求；g)现 有 设 备不 符 合 国 家 和本市 产业 政策。A.4 过程控制 有 关 生产 过 程 控 制 方面 的原因：a)原 辅材 料和能 源计量 仪 器 仪 表 配备不 足；b