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1 附件 1： 重庆市 (南川 )生态农业示范区建设规划 编制工作机构 编制 单位： 重庆市南川区人民政府 编委会顾问 ： 谭大辉 南川区委书记 、 区人大常委会主任 游正焜 南川区委副书记 、 区人民政府区长 陈 航 南川区委副书记 蒋宜茂 南川区委常委、区人民政府副区长 郑泽辉 南川区人大常委会副主任 余洪力 南川区政协 副 主席 编委会主 任 ： 钱建超 南川区委常委 、区人民政府副区长 编委会 副 主任 ： 杨兴明 南川区人民政府农村工作办公室主任 编委会 成 员： 唐亚鸿 南川区农业局局长 王中伦 南川区林业局局长 郑远学 南川区水务局局长 周正华 南川区规划局局长 王 勇 南川区国土房管局局长 广巨雄 南川区劳动保障局局长 霍剑瑜 南川区交通局局长 钱齐妮 南 川区卫生局局长 邓立洪 南川区广播电视台台长 张训芳 南川区组织部副部长 王启华 南川区农办副主任 廖泽淑 南川区大观镇党委书记 2 王先平 南川区兴隆镇党委书记 周英强 南川区土溪乡党委书记 周英胜 南川区河图乡党委书记 安 宇 南川区木凉乡党委书记 编写小组 ： 周建国 郝 风 向 钟 周锡族 杨裕灿 陈虹佑 宋 敏 王 峰 江 蓬 肖 宇 张仁固 赵 耀 陈 梅 蒋 宏 王江海 李学武 周其明 苟小勇 薛君忠 刘 勇 唐廷全 3 目 录 前 言 . 7 第一章 总则 . 10 一、基本概况 . 10 （一）规划范围 . 10 （二）人口及劳动力情况 . 10 （三）地貌 . 10 （四）气候 . 11 （五）土地利用 . 11 （六）农业生产概况 . 11 （七）农业生产条件 . 12 二、示范区建设的意义 . 13 （一）提高粮油生产能力，保障农产品供给的需要 . 13 （二）强化林业建设，改善山地丘陵生态环境的需要 . 13 （三）增加农民收入，建设社会主义新农村的需要 . 14 （四）创新体制机制，探索重庆统筹城乡发展路径的需要 . 14 三、示范区建设的有利条件和不利因素 . 14 （一）有利条件 . 14 （二）不利因素 . 16 四、规划的编制依据 . 17 （一）理论依据 . 17 （二）政策依据 . 17 （三）现实依据 . 18 五、示范区的建设定位 . 18 六、示范区建设的基本理念 . 18 七、示范区建设的指导思想 . 20 八、示范区的建设目标 . 20 （一）总体目标 . 20 （二）具体目标 . 20 4 九、示范区的主要建设内容 . 21 十、示范区建设年限 . 21 第二章 优质绿色粮油产业发展规划 . 23 一、示范区粮油生产现状及优势分析 . 23 二、发展思路 . 24 三、发展目标 . 25 四、规划布局 . 25 五、建设内容 . 25 （一）农田整治 . 25 （二）龙川江河道整治 . 29 （三）水利设施建设 . 29 （四）农业机械化建设 . 30 （五）科技支撑及示范建设 . 31 六、投资概算及资金筹措 . 34 七、效益分析 . 34 （一）经济效益 . 34 （二 ）社会效益 . 36 （三）生态效益 . 36 第三章 健康生态畜禽养殖产业发展规划 . 37 一、示范区畜禽养殖业发展现状及发展优势分析 . 37 （一）发展现状 . 37 （二）存在的问题 . 38 （三）发展优势分析 . 39 二、发展思路 . 40 三、发展目标 . 40 四、规划布局 . 40 五、建设内容 . 40 （一）良种场建设 . 40 （二）规模化养殖场建设 . 41 （三）畜禽产品加工 . 43 5 （四）循环利用工程 . 43 六、投资概算及资金筹措 . 43 七、效益分析 . 44 （一）经济效益 . 44 （二）社会效益 . 44 （三）生态效益 . 44 第 四章 生态林业发展规划 . 45 一、示范区林业产业及生态现状 . 45 （一）森林资源状况 . 45 （二）绿化状况 . 45 （三）林产品生产、加工现状 . 45 二、发展思路 . 46 三、建设目标 . 46 四、规划布局 . 47 五、建设内容 . 47 （一）速丰林工程 . 47 （ 二）低产林改造工程 . 47 （三）绿化工程 . 47 （四）苗木基地建设 . 49 （五）林产品加工 . 49 五、年度计划安排 . 50 六、投资概算与资金筹措 . 50 七、效益分析 . 51 （一）经济效益 . 51 （二）社会效益 . 52 （三）生态效益 . 52 第五章 新农村集 镇村庄建设规划 . 54 一、集镇建设 . 54 二、村庄建设 . 54 三、下涧口、黎香湖统筹城乡示范片建设 . 56 6 第六章 统筹城乡体制机制创新 . 57 一、土地、林地流转机制 . 57 二、宅基地置换机制 . 57 三、 耕地保护与土地开发利用机制 . 58 四、劳动力转移及充分就业机制 . 59 五、农民收入增长机制 . 61 六、提升农民组织化程度机制 . 61 第七章 保障措施 . 63 一、健全组织管理体系 . 63 二、建立多元化投融资体系 . 63 三、建立科技支撑体系 . 64 四、建立农产品质量安全体系 . 65 五、建立市场与信息服务体系 . 66 7 前 言 生态农业是遵循生态与经济规律，利用现代科学技术和系统工程方法，因地制宜建立的一种多层次、多结构、多功能的集约经营管理的综合农业生产体系。生态农业能合理利用自然资源，强调副产物的良性循环利用，注重农、林、牧、副、渔全面发展和农工商综合经营，能以较少的投入获得较多产出，有较强的抵抗外界干扰能力和持续发展能力。 19 世纪 40 年代，以美国为代表的发达国家进入以机械化、水利化、化学化和电气化为标准的石油农业 阶段。然而，高投入、高索取、高排泄的石油农业严重地破坏环境、浪费资源，导致能源过量消耗、农业生态系统退化、食物安全性降低、环境污染压力加大。为克服石油农业带来的系列问题， 20 世纪 60 年代以来，许多国家开始发展生态农业，以可持续发展为基本指导思想，实现农业经济系统、农村社会系统、自然生态系统的同步优化，促进生态系统和农业资源的可持续利用。 1992 年联合国在巴西召开了世界各国首脑会议，通过了里约宣言和 21 世纪议程等一系列主要文件，一致承诺把走可持续发展的道路作为未来全球经济和社会长期共同发展道路，进一步 确立了以生态农业建设为基础的可持续农业的重要地位，生态农业不是一种选择，而是一种必然。 农业可持续发展的基础是丰富的资源和良好的生态环境。我国的生态农业，是 20 世纪 80 年代初在一些著名生态经济学家倡导和政府的大力推动下发展起来的，大体经历了村镇试点、试点县建设和大力发展三个阶段，生态环境问题和生态农业建设越来越得到党和政府的高度重视。 1997 年 8 8 月，国务院在陕北召开全国治理水土流失建设生态农业现场经验交流会，会上明确提出我国农业要走培育资源、优化生态环境、建设生态农业的路子。 2007 年中央 1 号文件提出“要鼓 励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业”。通过探索和实践，我国已初步形成了具有中国特色的生态农业理论和经验，建立了不同的生态农业体系和模式。实践证明，生态农业是促进我国农业经济与环境协调发展的有效途径，是实现农业可持续发展的必然选择。 重庆是一个有着特殊市情的直辖市，是一个特大城市加一个中等农业省的构架；两千余万农村人口、大城市带大农村的二元经济结构矛盾突出，解决“三农”问题和统筹城乡任务十分艰巨。重庆山地面积占重庆市国土总面积的 75.8%，丘陵占 18.2%，重庆农业属典型的山地丘陵农业。 山地丘陵农业存在的主要问题是：农业自然条件差，耕地资源少、质量较差，普遍水源缺乏，水土流失严重；农业综合生产能力低，农业基础设施建设难度较大，产业化水平较低，农业科技和农业机械难以推广，农业生产效率长期处于低位；农业经营风险大，高温干旱、低温寡照、暴雨洪涝、地质滑坡、生物病虫等自然灾害发生较为频繁；农民自我发展能力较弱。这种山地农业的先天性缺陷，制约了重庆现代农业的发展。在重庆选择一个条件适宜的区域，开展山地生态农业发展的试验示范，探索符合重庆实际的山地生态农业发展路子，具有极其重要的现实意义和理论探索及实 践意义。 南川区位于重庆市一小时经济圈内，处于重庆南部，是重庆市正在打 9 造的渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市，具有“承北启南，左右传递”的区位优势。拟规划建设的重庆 (南川 )生态农业示范区，位于南川区北部，包括大观、兴隆、河图、木凉、土溪等 5 个乡镇，是典型的山地丘陵地区，且该区域经过多年的农业生态环境建设，森林覆盖率已达 45.2%，生态保护好，较好地协调了粮、林争地的矛盾，基本做到了生态与经济协调发展、人与自然和谐相处，初步形成了其它地区要花 10 至 20 年的时间才可能建成的生态环境。可以说，与重庆市的其它区域 相比，在大观等 5个乡镇规划建设重庆 (南川 )生态农业示范区，具有起步条件好，投资及示范效应快捷的比较优势。通过重庆 (南川 )生态农业示范区建设，借鉴国内外生态农业发展和示范区建设的成功经验，探索适合重庆市市情的山地生态农业发展道路，具有重要的现实意义和理论探索及实践意义。 在重庆市委、市政府和市级有关部门的关心支持下，南川区委、区政府高度重视，区级有关部门密切配合，编制完成了重庆 (南川 )生态农业示范区建设规划。该规划重点提出了示范区建设的指导思想、基本原则、建设内容和保障措施等，是指导示范区建设的重要文 件，是地区、行业和部门编制示范区农业专项规划和实施意见的主要依据。 10 第一章 总则 一、基本概况 （一）规划范围 示范区地处南川区西北部，包括南川区大观镇、兴隆镇、土溪乡、河图乡和木凉乡，幅员面积 246 km2。共涉及 35 个村（居委）， 343 个村（居）民小组。有耕地 139719 亩，其中田 97949 亩、土 41770 亩。 （二）人口及劳动力情况 示范区总户 数 23531 户，总人口 79376 人，有劳动力 47387 人（男25541 人，女 21846 人；初中以下 29919 人，高中以上 17468 人）。截止2007 年 底，已转移就业 21838 人（男 11866 人，女 9972 人）。 生态农业示范区劳动力就业现状见表 1 1。 表 1 1 生态农业示范区劳动力就业分布现状 人员分类 小 计 性别结构 文化程度 就业去向 男 女 初中及以下 高中及以上 农业 20587 11541 9046 15006 5581 就地转移 第二产业 2096 1126 970 707 1389 第三产业 2866 1008 1858 1012 1854 劳务输出 21838 11866 9972 13194 8644 合 计 47387 25541 21846 29919 17468 （三）地貌 示范区地处川东平行岭谷区，岩层平缓，是典型的山地丘陵地区， 森 11 林覆盖率达到 45.2%。以单斜低山和坪状低山谷坝地貌为主，中部宽谷连片，一湾一坝，顺斜坡地势。海拔高度 47 900 米，平均海拔 740 米。 （四）气候 示范区属亚热带湿润季风气候，气候温和，四季分明，雨量充沛，日照充足，温湿适度，无霜期长。年平均气温 13.8 15.6，大于 10的有效积温 4510 5140，无霜期 279 297 天，日照时数 1210 1253 小时， 年降水量在 870 1024 mm。 （五）土地利用 示范区内国土面积 369495 亩，其中：耕地面积 139719 亩（田 97949亩，土 41770 亩），林地面积（含茶园、果园等经果林） 167012 亩，河流、水库、山平塘等水面 6588 亩，荒坡地 7979 亩，养殖及农产品加工企业占地 230 亩，集镇建设用地 5231 亩，农民宅基地 15883 亩，其它用地26853 亩。 示范区土地利用情况见表 1 2。 （六）农业生产概况 2007 年，示范区 农村经济总量 8.05 亿元 ， 农业总产值 4.1 亿元， 农民人均纯收入 4013 元。优质稻、畜禽等 已有相当规模，已建成优质稻基地 9.55 万亩，油菜基地 1.55 万亩。 2008 年生猪年出栏可达到 13.1 万头、土鸡出栏 56.5 万只、肉鸭出栏 139 万只。 农业产业化经营初见成效， 已建成农业产 业化龙头企业 4 家，有无公害农产品 8 种。示范区 2007 年主要农产品产量及产值见表 1-3。 12 表 1 2 生态农业示范区 土地利用情况表 项 目 面 积 （亩） 耕地面积 田 97949 土 41770 林地面积（含茶园、果园） 167012 河流、水库、山坪塘等水面 6588 荒坡地 7979 养殖及农产品加工企业 230 集镇建设用地 5231 农民宅基地 15883 其他用地 26853 合 计 369495 表 1-3 2007 年主要农产品产量及产值 产品 面积（万亩） 产量（ 吨 、万头、万只） 产值 (万元 ) 水稻 9.55 47106 8500 油菜 1.55 1958 783 生猪 11.5 16100 鸡 41.6 2825 鸭 103 2725 （七）农业生产条件 1、交通条件：规划区公路里程为 303.17 km， 其中：高速公路 15 km，占区域总里程的 0.49% ；二级公路 15.5 km，占区域总里程 0.51%；三级公路 41.9 km，占区域总里程的 1.39%；四级公路 30.77 km，点总里程的 13 10.1%；等外级公路 200 km，占区域总里程的 66%。乡镇通达率为 100%，通畅率为 100%；行政村通达率 100%，通畅率 15%。 2、农田水利条件：规划区内已通过农业综合开发和国土整治的农田有 5.18 万亩，占农田面积的 52.9%。有水利工程 834 处，其中：中型水库1 座，小（一）型 5 座，小（二）型 9 座，山平塘 222 口， 灌排渠堰 257条 771 km，电力提灌站 40 处 40 台 852 千瓦，有效灌溉面积 2.6 万亩，提灌机械年提水能力可达 560 万 m3 左右。 3、农机装备条件：规划区农机总动力达 2.73 万千瓦，大中型拖拉机5 台，微耕机 226 台，插秧机 33 台，联合收割机 2 台，农机综合机械化水平达 20.2%。 二、示范区建设的意义 （ 一 ）提高粮油生产能力，保障农产品供给的需要 粮食危机问题已成为世界问题，各国都在努力加大粮食生产能力，保障农产品供给。重庆人口多，人均耕地少，自然条件差，农业综合生产能力低，粮食安全任务艰巨。通过建设生态农业 示范区， 探索 山地丘陵地区提高粮油 综合 生产能力 的途径，能有效增加重庆 农产品供给 ，保障重庆粮食安全。 （二）强化林业建设，改善山地丘陵生态环境的需要 山地面积占重庆市国土总面积的 75.8%，丘陵占 18.2%，山地丘陵普遍水源缺乏、水土流失严重、生态脆弱且修复难度大。重庆地处三峡库区，肩负着维护三峡库区生态安全和全国水资源安全的重任。 通过建设生态农 14 业示范区，探索 改善山地丘陵生态环境 的路径 ， 能够有效推进重庆生态环境建设， 促进农业可持续发展。 （三）增加农民收入，建设社会主义新农村的需要 党的十六大以来，我国农业与农 村经济进入新的发展阶段，处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。依托示范区的各种有利条件，集中力量建设生态农业示范区，能够加快农业结构调整，推动农业增长方式的转变，增加农民收入；通过农民教育培训，可以加快培养新型农民，促进农民转移就业；通过村庄建设，可以打造优美人居环境，建设社会主义新农村。 （四）创新体制机制，探索重庆统筹城乡发展路径的需要 重庆市“大城市带大农村”的格局、二元经济结构特征突出，城乡发展差距大，“工业反哺农业，城市支持农村”压力很大。重庆成为国家 统筹城乡综合配套改革试验区，要求在实现工农同发展、城乡共繁荣上着力闯出一条具有推广价值的工作路子。通过建设生态农业示范区，可有效进行土地流转及农民利益分配机制、宅基地 整理 置换机制、劳动力转移及充分就业机制、提升农业组织化程度机制、林权改革机制等的创新试验，探索统筹城乡发展路径。 三、示范区建设的有利条件和不利因素 （一）有利条件 1、区位条件优越。示范区处于重庆“ 1 小时经济圈”与渝东南地区、渝南与黔北的联结点，处于南川城区和重庆主城的承接地带，具有“承北 15 启南，左右传递”的区位优势。渝湘高速公路纵贯而过，并在 大观镇设置互通口，距南川城区 10 km，距重庆主城区 40 km，兴木路（兴隆至木凉）、兴南路（兴隆至南平）、大土路（大观至土溪）、大木路（大观至木凉）、大河路（大观至河图）以及通村公路使园区道路纵横交织，交通十分便利。 2、生态环境优良。示范区平均海拔 740 米，地形以丘陵、山地为主，山地丘陵达 98%以上，自然生态条件较好，森林覆盖率 45.2%以上，属亚热带湿润季风气候，气候温和，四季分明，雨量和日照充足，温湿适度，无霜期长，土层深厚，土质肥沃，宜种性强，作物产量高，且无工业污染，有利于发展有机农业、绿色农业 和无公害农业。 3、比较优势突出。示范区属典型的传统农业耕作区， 有耕地近 14万亩，良田近 10 万亩，通过农业综合开发、国土整治、通乡公路建设、农网改造、病险水库整治等项目的实施，基础设施大为改善。实现通乡公路油化 100 km，农网改造率 70%，病险水库整治率 60%。实现了村村通电、通电话、通公路、通光纤电视，移动移动通讯实现全覆盖。示范区 具有较为完整的农业产业链条。优质稻、蔬菜、畜禽、茶叶、水产等种植、养殖业已有相当规模，已建成农业产业化龙头企业 4 家，有无公害农产品8 种，是重庆重要的粮油生产基地 。 2007 年，
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