反恐怖防范要求 通则DB15／T 1188-2017.pdf

ICS 13.310 A 90 备案号：54131-2017 DB15 内 蒙 古 自 治 区 地 方 标 准 DB15/T 1188 2017 反恐怖防 范要求 通则 Anti-terrorist precaution requirements General instructions 2017-04-10 发布 2017-07-10 实施 内 蒙 古 自 治 区 质 量 技 术 监 督 局 发布 DB15/T 1188 2017 I 目 次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 基 本原 则.4 5 反 恐怖 防范 目标 分类 划 分原则.4 6 反 恐怖 防范 重要 部位.4 7 常 态反 恐怖 防范.4 7.1 人防.5 7.2 技防.5 7.3 物防.6 8 非 常态 反恐 怖防 范.6 8.1 基本 要求.6 8.2 人防.6 8.3 技防.6 8.4 物防.6 9 应 对处 置预 案.6 9.1 预案 要求.7 9.2 预案 演练.7 9.3 预案 启动.7 10 检 查整 改.7 10.1 自查.7 10.2 监督 检查.7 附录A（规 范性 附录）自查记 录表.8 参考文 献.9 DB15/T 1188 2017 II 前 言 本标准 按照GB/T 1.1-2009 给出的 规则 起草。本标准 由内 蒙古 自治 区反 恐怖工 作领 导小 组办 公室 提出。本标准 由内 蒙古 自治 区公 安厅归 口。本标准 主要 起草 单位：内 蒙古自 治区 反恐 怖工 作领 导小组 办公 室、内蒙 古自 治区标 准化 院。本标准 主要 起草 人：成映 泽、石 磊、王建 国、宋国 义、裴 斐、陈武 林、田雨 丰、佟 达、贾双 文、朱晓春、朱隗 明、籍凤 英、蒋柠、郭婷、籍 江波、苗 湛坤。本标准 于2017年4月首 次 发 布。DB15/T 1188 2017 III 引 言 反 恐 怖 斗争 是 当前 维 护国家 安 全 和社 会 政治 稳 定的中 心 工 作，是 国家 社 会治理 体 系 建设 的 重要 一环。2016 年1月1 日，我国 正式实 施 中华 人民 共和 国反恐 怖主 义法（以下 简称 反恐 怖主 义法），为加强 反恐 怖主 义工 作，防范和 惩治 恐怖 活动，维 护国家 安全、公共 安全 和 人民生 命财 产安 全提 供了 法律指导 和依 据。反恐 怖主 义法 要求，将 遭受恐 怖袭 击的 可能 性较 大以及 遭受 恐怖 袭击 可能 造成重 大的 人身 伤亡、财产损 失或 者社 会影 响的 单位、场所、活 动、设施 等 确定为 防范 恐怖 袭击 的重 点目标，重 点目 标的 管理单位要 加强 反恐 怖防 范工 作。为 贯彻 实施 反 恐怖 主义法，加强 重点 目标 的安全 防范 意识 和能 力，研究 制定 本标 准。本标 准 提 出了具体 的 反恐 怖防 范措 施，包 括划 分防 范等 级、确定重 点防 范部 位、常态和非常态 下 配 置防 范设 施（人防、技防、物防）、应 对处置 预案 等，用于 总体 指导内 蒙古 自治 区 防 范恐 怖袭击的 重点 目标 开展 反恐 怖防范 工作，也 为制定 重 点目标 反恐 怖防 范标 准 提 供依据。DB15/T 1188 2017 1 反恐怖防 范要求 通则 1 范围 本标准 规定 了反 恐怖 防范 的术语 和定 义、基本 原则、目标 分类 划分 原则、重 要部位、常 态反 恐怖防范、非 常态 反恐 怖防 范、应 对处 置预 案和 检查 整改等 基本 要求。本标准 适用 于反 恐怖 防范 目标的 防范 工作 及管 理，特定反 恐怖 防范 目标 有特 殊要求 的，从其 规定。2 规范性 引用 文件 下列文 件对 于本 文件 的应 用是必 不可 少的。凡 是注 日 期的引 用文 件，仅 注 日期 的 版本适 用于 本文 件。凡是不 注日 期的 引用 文件，其最 新版 本（包括 所有 的修改 单）适用 于本 文件。GB/T 2887 计 算机 场地 通 用规范 GB 12663 防盗 报警 控制 器通用 技术 条件 GB 15208.1 微 剂量X射 线 安全检 查设 备 第1部 分：通用技 术要 求 GB 15210 通过 式金 属探 测门通 用技 术规 范 GB 17565 防盗 安全 门通 用技术 条件 GB/T 19392 车 载卫 星导 航设备 通用 规范 GB 50348-2014 安 全防 范 工程技 术规 范 GB 50394 入侵 报警 系统 工程设 计规 范 GB 50395 视频 安防 监控 系统工 程设 计规 范 GB 50396 出入 口控 制系 统工程 设计 规范 GB 50526 公共 广播 系统 工程技 术规 范 GA 69 防 爆毯 GA/T 75 安全 防范 工程 程 序与要 求 GA 294 防 暴头 盔 GA 420 防 暴服 GA 422 防 暴盾 牌 GA 576 防 尾随 联动 互锁 安全门 通用 技术 条件 GA/T 594 保安 服务 操作 规程与 质 量 控制 GA/T 644 电子 巡查 系统 技术要 求 GA/T 678 联网 型可 视对 讲系统 技术 要求 GA/T 761 停车 库（场）安全管 理系 统技 术要 求 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。DB15/T 1188 2017 2 3.1 反恐怖 防 范 anti-terrorist precaution 为避免 恐怖袭 击（如采用 爆炸、劫持、撞击、纵火、施放 核生化 物质 等方式)或伤害，运用 人防、技防、物防 等防 范手 段，实施相 关管 理制 度和 措施 等，以 探测、延 迟和 应对 恐怖威 胁的 行为。3.2 常态反 恐怖 防范 routine anti-terrorist precaution 在日常 性安 全管 理工 作中，采用 一般 性、常规 性措 施的反 恐怖 防范。3.3 非常态 反恐 怖防 范 anti-terrorist precaution under special circumstances 在重大 节日、重 要时 段等 特 殊时期 或应对 恐 怖事 件 时 所采取 的有 针对 性的 较常 态 反恐 怖防 范 更 为严密的防 范。3.4 人力防 范（人防）personnel precaution 执行反 恐怖防 范任 务的具 有相应 素质的 人员 和/或人 员群体 的一种 有组 织的防 范行为（包括 人、组织和管 理等）。GB 50348-2014，定 义2.0.19 3.5 技术防 范（技防）technical precaution 利用各 种电 子信 息设 备组 成系统 或网 络以 提高 探测、延迟、反 应等 能力 及防 护 功能的 反恐 怖防 范手段。GB 50348-2014，定 义2.0.21 3.6 实体防 范（物防）physical precaution 用于反 恐怖 防范 目的、能 延迟风险 事 件发 生的 各种 实 体防 护手 段（包括 建（构）筑物、屏 障、器具、设备、系统 等）GB 50348-2014，定 义2.0.20 3.7 反恐怖 防范 目标 target of anti-terrorist precaution 为避免 恐怖 袭击 或伤 害，综合运 用人 防、物防、技 防措施 予以 防范 的单 位、建筑、工程 或区 域。3.8 反恐怖 防范 重要 部位 major parts of anti-terrorist precaution target 反恐怖 防范 目标 的各 个组 成部分 中对 人身 安全、财 产安全、生产 经营 活动、公共安 全等 有显 著影 响的部位。DB15/T 1188 2017 3 3.9 反恐专 职人 员 full-time workers for anti-terrorist precaution 在单位 内部 专职 从事 反恐 怖防范 工作 的人员。3.10 反恐兼 职人 员 part-time workers for anti-terrorist precaution 在单位 内部 兼职 从事 反恐 怖防范 工作 的人 员。3.11 安保力 量 security forces 实施安 全防 范的 系统 操作、管理、维 护 及 响应 报警 事件的 专门 人员 和队 伍。3.12 保安 security staff 专门承 担门 卫、巡逻、守 护、安 全检 查、秩 序维 护、安全 技术 防范 等职 能，并经专 业培 训的 安全 保卫人员。3.13 危险物 品 dangerous goods 危及人 身安 全和 财产 安全 的物品，包 括爆 炸性 物品、易燃 性物 品、放射 性物 品、毒 害性 物品、腐 蚀性物品 等。3.14 视频安防 监 控系 统（VSCS）video surveillance and control syestem 利用视 频技 术探 测、监视 设防区 域并 实时 显示、记 录现场 图像 的电 子系 统或 网络。GB 50348-2014，定 义2.0.5 3.15 入侵报 警系 统（IAS）intruder alarm system 利用传 感器 技术 和电 子信 息技术 探测 并指 示非 法进 入或试 图非 法进 入设 防区 域的行 为、处理 报警 信息、发 出报 警信 息的 电子 系统或 网络。GB 50348-2014，定 义2.0.4 3.16 出入口 控制 系统（ACS）access control system 利用自 定义符 识别 或/和模 式识别 技术对 出入 口目标 进行识 别并控 制出 入口执 行机构 启闭的 电子 系统或网 络。GB 50348-2014，定 义2.0.6 DB15/T 1188 2017 4 3.17 电子巡 查系 统 guard tour system 对保安 巡查 人员 的巡 查路 线、方 式及 过程 进行 管理 和控制 的电 子系 统。GB 50348-2014，定 义2.0.7 3.18 停车库（场）管 理系 统 park management system 对进、出停 车库（场）的 车辆进 行自 动登 录、监控 和管理 的电 子系 统或 网络。GB 50348-2014，定 义2.0.8 3.19 防爆安 全检 查系 统 security inspection system for anti-explosion 检查有 关人 员、行李、货 物是否 携带 爆炸 物、武器 和/或 其他 违禁 品的 电子 设 备系统 或网 络。GB 50348-2014，定 义2.0.9 3.20 周界 perimeter 需要进 行实 体防 护或/和 电 子防护 的某 区域 的边 界。GB 50348-2014，定 义2.0.23 3.21 监控中 心 surveillance and control centre 安全防 范系 统的 中央 控制 室。安全 管理 系统 在此 接 受、处理 各电 子系 统发 来 的报警 信息、状态 信息等，并 将处 理后 的报 警信 息、监 控指 令分 别发 往报 警 接收 中心 和相 关子 系统。GB 50348-2014，定 义2.0.32 4 基本原则 4.1 反恐 怖防 范应 遵循“预防为 主、单位 负责、突 出重点、保 障安 全”的 方 针，统 一领 导，分 工负 责，联动配 合，专门 工作 与群 众路线 相结 合。4.2 反恐 怖防 范目标 单 位 是反恐 怖防 范责 任主 体，应建立 并实 施反 恐怖 防范 系统。5 反恐怖 防范 目标 分类 划分 原则 反恐怖 防范 目标 按目 标的 规模、性质 及其 遭受 恐怖 袭击后 可能 造成 的人 员伤 亡、经 济损 失和 社会 影响等要 素进 行分类 划 分，同时考 虑行 业特 点和 实际 情况。6 反恐怖 防范 重要 部位 6.1 反恐怖 防范 目标 应根 据其 特殊性，确 定反 恐怖 防范 重要部 位。6.2 反恐怖 防范 目标 重要 部位 包括:a)人员 密 集区 域；DB15/T 1188 2017 5 b)供电、供 水、供 气、供油、供 热以 及网 络通 信、监 控、通风、空调 等系 统的 关键部 位，如：周界、出 入口、监 控中 心、配电站、锅 炉房、通 信站 等；c)生产、储存、使 用、经营 危险物 品的 部位，如 仓库、站场、阀 室等；d)掌管重 要 的 国家 秘密 的部 位，如 档案 室、机要 室 等；e)其它重 要部 位。7 常态反 恐怖 防范 7.1 人防 7.1.1 人防组 织 反恐怖 防范 目标 应设 置 承 担与反 恐怖 防范 任务 相适 应的反 恐怖 防范 工 作 机构，明确法 人代 表或 主要负责人 为本 单位 反恐 第一 责任人，确 定专（兼）职部 门为本 单位 反恐 责任 部门，配备 反恐 专(兼)职人员。7.1.2 人防配 置 反恐怖 防范 工作 机构 应根 据面积、人员 数量、重 要 部位分 布等 情况 配备 安保 力量，明 确常 态安 保力量人数，监 控中 心应 设专 人 值守，技防 设施 应设 专人 操 作，出 入口 等重 要部 位根 据 实际需 求设 置固 定岗、临时岗 或定 时巡 逻，并设 置 机动 力量 进行 备勤。7.1.3 人防管 理 7.1.3.1 反恐怖 防范 工作 机构 应建 立与公 安机 关、反恐 怖 工 作领导 部门、行 业管 理（监管）部门 的防范与应 急联 动，实现 涉恐 信息的 实时 报送。7.1.3.2 反恐怖 防范 工作 机构 应定 时检查 维护 技防、物 防设 施，确 保其 正常 运行。7.1.3.3 反恐怖 防范 工作 机构 应建 立并实 施人 防管 理制 度，并做好 相应 的记 录。人防 管理制 度应 明 确:a)行为评 估与 背景 审查 制度。根据 需要 对反 恐怖 防范 重要部 位的 工作 人员 进行 从业资 质、能力 评估及背 景审 查；b)值守与 巡查 制度。根 据实 际情况 在出 入口、周 界 等 重要部 位开 展值 守、巡查；c)教育与 培训 制度。对 安保 力量及 相关 员工 进行 反恐 怖防范 知识、技 能的 教育、培训；d)应急演 练制 度。定期 组织 反恐怖 防范 应急 演练；e)检查与 督察 制度。定期 组 织开展 反恐 怖防 范检 查、督察，落实 反恐 怖防 范措 施和技 防、物防 设施；f)报告制 度。发生 安全 事故 和险情 时，依据 有关 规定，及时 报告 相关 部门；g)考核与 奖惩 制度。定 期对 安保力 量及 相关 员工 的反 恐 怖防 范工 作进 行考 核、奖惩。7.1.3.4 安保力 量 应 符合 保 安服 务管理 条例、企 业事 业单位 内部 治安 保卫 条例 的规 定，按照GA/T 594 的相 关要 求 承 担 保安职 责，并应 满足 以下 要求:a)熟悉反 恐怖 防范 目标 地理 环境、消防 通道 和各 类疏 散途径；b)应对反 恐怖 防范 目标 相关 涉恐突 发事 件，配合 职能 部门工 作。DB15/T 1188 2017 6 7.2 技防 7.2.1 技防组成 技防设施 包 括运 用安 全防 范技术 和产 品所 构成 的视 频安防 监控 系统、入 侵报 警系统、出 入口 控制 系统、停 车库（场）管 理系 统、电 子巡 查 系 统、公共 广播系 统、防爆 安全 检查 系统、通讯 显示 记录 系统、可视对 讲系 统及 车载 卫星 导航系 统等。7.2.2 技防配置 反恐怖 防范 目标 应根 据 反 恐怖工 作 需 要，结合 目标 单 位的 面 积、重要 部位 分布 情况 等配 置技 防设 施，确定 技 防配 置项目、安装 区域或 覆盖 范围、配 置标 准。7.2.3 技 防要求 7.2.3.1 技防设 施 建 设应 符 合 GB 50348、GB/T 2887 和GA/T 75 的 要求。7.2.3.2 视频安 防监 控系 统应 符 合GB 50395 的要 求。7.2.3.3 入侵报 警系 统应 符 合 GB 50394、GB 12663 的 要求。7.2.3.4 出入口 控制 系统 应符 合 GB 50396 的 要求。7.2.3.5 停车库（场）管 理 系 统应 符合GA/T 761 的要 求。7.2.3.6 电子巡 查系 统应 符 合 GA/T 644 的要 求。7.2.3.7 公共广 播系 统应 符 合 GB 50526 的要 求。7.2.3.8 防爆安 全检 查系 统应 符 合GB 15210、GB 15208.1 的 要求。7.2.3.9 可视对 讲系 统应 符 合 GA/T 678 的要 求。7.2.3.10 车载卫 星导 航设 备应 满 足GB/T 19392 的 要求。7.2.3.11 技防设 施的 终端 设备 均应 设置在 监控 中心，能 实现 对各子 系统 的操 作、记录 和打印。7.3 物防 7.3.1 物防配置 7.3.1.1 物防设施 包 括机 动车 阻挡 装置、实体 防护 设施、防 暴器材、应 急用 品等。7.3.1.2 反恐怖 防范 目标 应根 据反 恐怖工 作 需 要，结合 目标 单位的 面积、重 要部 位分 布情况 等 配 置物防设施，确定 物防 配 置项 目、安 装区 域 或 覆盖 范围、配置 要求。7.3.2 物防要 求 7.3.2.1 物防设 施的 建设 应符 合 GA/T 75 的要 求。7.3.2.2 实体防 护设 施应 满 足 GB 17565、GA 576 的要 求。7.3.2.3 防暴器 材应 满 足 GA 294、GA 420、GA 422、GA 69 的要求。8 非常态 反恐 怖防 范 8.1 基本要 求 在满足 第7 章常 态反 恐怖 防 范要求 的基 础上，制 定更 为严密 的 反 恐怖 防范 措施。DB15/T 1188 2017 7 8.2 人防 8.2.1 反恐怖 防范 工作 机构 及责 任人组织 非 常态 防范 工作。8.2.2 依据反 恐工 作需 要 增 加安 保力量。8.2.3 做好与 属地 政府、反 恐怖 主义工 作领 导机 构联 防联 控。8.3 技防 8.3.1 加强技 防设 施运 行状 态检 查力度，确 保技 防设 施正 常运行。8.3.2 依据反 恐工 作需 要增 配技 防设施。8.4 物防 8.4.1 各类物 防设 施处 于待 命状 态。8.4.2 依据反 恐工 作增 配物 防设 施。9 应对处 置预案 9.1 预案要求 9.1.1 反恐怖 防范 工作 机构 应当 针对恐 怖事 件 的 规律、特 点 及可 能造 成 的 危害 制定 应对处 置预 案。9.1.2 应对处 置预 案 应 包括：a)恐怖袭 击风 险分 析；b)总体预 案。包括 应 对处 置 的指导 思想、法律 依据、目标概 况、组 织机 构、适 用范围、预警 与 预测、处 置原 则、应急 指挥、响应 等级、处 置措 施、应急保 障、应急 解除、信 息报告 制度 等；c)专项预案。按 可能 发生 的恐 怖袭击 类 型 编制 专项 预案，包括针 对重 大活 动应 采取 的非常 规措 施，尤其是 应急 疏散 避难；d)工作预 案或 子预 案。9.2 预案演 练 9.2.1 反恐怖 防范 工作 机构 应按 照应对 处置 预案 开展 演练，每半 年不 少 于 1 次。9.2.2 反恐怖 防范 工作 机构 应根 据演练 过程 中发 现的 问题 持续改 进应 对处 置预 案。9.3 预案启 动 恐怖事 件发 生后，反 恐怖 防范 工 作机 构第一 时间 启 动应对 处置 预案。10 检查整改 10.1 自查 10.1.1 反恐怖 防范 工作 机构 应开 展反恐 怖防 范工 作 落 实情 况 的自 查 并 形成 自查 记录 表，自 查记 录表 见附录A。10.1.2 自查内 容应 包括 但不 限于 常态反 恐怖 防范 要求 中 人 防、技 防设施、物 防设 施的 配置 和 运行 情况。10.1.3 反恐怖 防范 工作 机构 每年 开展不少于 1 次 的自 查。10.1.4 反恐怖 防范 工作 机构 应根 据自查 结论 进行 整改，并 做好对 技防 设施 及 物 防设 施 的日常 维 护工作。DB15/T 1188 2017 8 10.2 监督检 查 10.2.1 属地 反 恐怖 工作 领导 机构、行 业主管（监管）部门 应 对反恐 怖防 范目 标的 反恐 怖防范 工作 进行指导，并定 期、不定 期地 开展反 恐怖 防范 工作 的监 督检查。10.2.2 监督检 查 的 内容 包括 反恐 怖防范 目标 的 人 防、技防 设施、物防 设施 的配 置 和 运行情况。10.2.3 属地反 恐怖 主义 工作 领导 机构、行 业主 管（监管）部门 应依 据 反 恐怖 防范 目标 所属行 业 的 反恐怖防范 要求 出具 检查 结论 和整改 意见，并 指导 反恐 怖防范 目标 进行 整改。DB15/T 1188 2017 9 A A 附 录 A（规范 性附 录）自查记 录表 表A.1 自查记 录表 被检查部 门：检查时间：检查人：检查内容：检查结论：整改意见及期限：DB15/T 1188 2017 10 参 考 文 献 1 中华 人民 共和 国刑 法 2 中华 人民 共和 国反 恐怖主 义法 3 保安 服务 管理 条例 4 企业 事业 单位 内部 治安保 卫条 例 5 中华 人民 共和 国安 全生产 法 6 中华 人民 共和 国消 防法