山川秀美工程评价方法DB61／T 1216-2018.pdf

ICS 65.020.40 B 65 DB61 陕西省地方标准 DB 61/T 12162018 山川秀美工程评价方法 Evaluation method of the programs of reconstructing the natural landscape 2018-11-13发布 2018-12-13实施陕西省质量技术监督局 发布 DB61/T 12162018 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 术语与定义.1 3 评价目的.1 4 原则与依据.1 5 基本要求.2 6 评价策划.2 7 评价内容.3 8 评价方法.3 附录 A（规范性附录）山川秀美工程评价计分表.1 DB61/T 12162018 II 前 言 本标准根据GB/T 1.12009给出的规则起草。本标准由陕西省质量技术监督局提出并归口。本标准起草单位：陕西省质量技术监督局、陕西省标准化研究院、陕西省计量科学研究院。本标准主要起草人：王向前、周拴成、侯娜、叶青、王迁、王虹雪。本标准由陕西省标准化研究院负责解释。本标准首次发布。联系信息如下：单位：陕西省标准化研究院 电话：029-82228320 地址：西安市碑林区咸宁西路30号 邮编：710048 DB61/T 12162018 1 山川秀美工程评价方法 1 范围 本标准规定了山川秀美工程评价的术语与定义，评价原则与依据、基本要求、评价策划、评价内容、评价方法。本标准适用于陕西省山川秀美工程评价工作。2 术语与定义 下列术语与定义适用于本文件。2.1 山川秀美 natural landscapes 通过综合治理，在一定区域内初步建立起可持续发展的自然、社会基础条件，达到山绿、水清、人富，自然灾害有效预防和控制，生态环境步入良性循环，人与自然和谐相处。2.2 山川秀美工程 programs of reconstructing the natural Landscapes 为实现山川秀美目标而进行的一系列相关措施。2.3 功效系数法 efficacy coefficient method 采用多目标规划管理评价的一种常用方法。该方法利用特定的技术，将每一个指标的实际值转化为百分制表示的分数，再汇总计算综合统计评价值。3 评价目的 以生态体系可持续发展为目的，对山川秀美工程建设完成情况、生态体系改善情况、生态经济效益等进行定性、定量的分析和评价。4 原则与依据 4.1 评价原则 4.1.1 客观公正 以客观事实为依据进行衡量和评价，确保评价的独立性和公正性。4.1.2 全面准确 DB61/T 12162018 2 应覆盖山川秀美工程的规划编制、基础设施、造林与退耕还林（草）工程等环节。4.1.3 科学严谨 采取科学的评价方法，合理确定指标。4.1.4 公开透明 评价指标、评价过程公开透明。4.2 评价依据 评价依据包括但不限于以下内容：a)国家有关的方针、政策；b)法律、法规和标准；c)山川秀美工程的方针、目标；d)山川秀美工程的规划、设计等技术文件。5 基本要求 5.1 基本条件 5.1.1 3 年内未发生重大安全事故、重大环境污染事故、重大生态破坏事件等。5.1.2 3 年内未发生其他造成重大不良社会影响事件。5.2 评价组织 应由当地山川秀美工程领导小组策划、安排，工程领导小组办公室具体组织实施。5.3 评价人员 5.3.1 宜从山川秀美工程领导小组办公室建立的专家库中选取，也可从相关专业的高校、科研院所、企事业单位选取。5.3.2 评价组组长应有从事水土保持等工作评价的经历，能够识别山川秀美工程建设的关键环节，具有组织协调、文字表达和现场把控能力。5.3.3 评价组成员应熟悉国家有关方针、政策、及相关的法律法规，掌握水土保持、植树种草、农业生产、环境保护等相关专业知识，具备识别山川秀美工程建设中存在问题的能力。6 评价策划 6.1 策划输入 策划的输入应包括，但不限于：a)方针、政策、法律法规和相关标准要求；b)山川秀美工程建设地区的生态特点、占地范围、建设现状及其他相关文件；c)上级政府部门、当地相关部门管理活动产生的信息、资料、数据、政策等。6.2 策划内容 评价策划的内容一般包括：DB61/T 12162018 3 a)评价组的组成；b)评价时间；c)评价程序和方法；d)评价方案，包括：评价范围、依据、目的、工作程序、任务分工及时间安排等；e)评价沟通；f)特殊情况的处理。6.3 策划的输出 应形成评价方案或评价计划任务书。7 评价内容 评价内容见附录A。8 评价方法 8.1 总则 应根据指标类型选择相应的评价方法，主要包括资料审查法和现场审查法。8.2 获取评价指标的实际指标值 根据具体调查和监测报表获取各项监测指标的实际值，计算得出评价指标值。8.3 评价指标赋权 采用专家赋权法，就所有评价指标的权重，通过函询的方式，反复征求相关专家意见的过程，最终给出各级评价指标的参考权重。8.4 各项指标赋值打分 根据各项评价指标及其要求，获得上限值和下限值，按照功效系数法计算各项指标得分。具体计算见公式（1）：60 40 i ii iiL UL VC（1）式中：Ci第i 项评价指标功效系数得分；Vi第i 项评价指标实际值；Li第i 项评价指标下限值；Ui第i 项评价指标上限值。注：上限值和下限值根据具体评价的需要不同进行选择。上限值可以是所有参与评价的点的最优值，也可以是同行业、全省的先进水平，还可以是确定的某一时期的奋斗目标等。下限值可以是所有参与评价的点的最差值，也可以是同行业、全省的最低水平，或某一时期的最差值。8.5 计算综合得分 DB61/T 12162018 4 将各指标得分按照评价指标表中赋予的具体权重，利用加权算术平均法进行逐层加权求和平均，得到综合得分。a）评价小类Bj的计算见公式（2）：nii i jf C B1（2）式中：Bj第j 项评价小类评价得分；Ci第i 项评价指标功效系数得分；fi第i 项评价指标的权重；i评价指标的顺序标号，i=1,2,n；j评价小类的顺序标号；n评价指标的数量。b）评价大类Ak的计算见公式（3）jmjj kf B A1（3）式中：Ak第k 项评价大类得分；Bj第j 项评价小类评价得分；fj第j 项评价小类的权重；j评价小类的顺序标号，j=1,2,m；m评价小类的数量。c）评价点综合得分 D的计算见公式（4）：kkkf A Dp1（4）式中：D评价点综合得分；Ak第k 项评价大类评价得分；fk第k 项评价大类的权重；p评价大类的数量。8.6 确定评价等级 依据评价分数，评价结果分为3个等级，即优秀、良好和一般,其中：得分在90分以上为优秀(含90分），80分90分良好(含80分），80分以下为一般。DB61/T 12162018 1 A A 附 录 A（规范性附录）山川秀美工程评价计分表 A.1 山川秀美工程评价计分表 山川秀美工程评价计分表见表A.1。表A.1 山川秀美工程评价计分表 评价内容 评价指标 指标说明 A1.决策（10%）B1.组织（50%）C1.组织机构（50%）成立组织机构，有具体的责任部门，明确牵头部门 C2.人员结构(30%)组织机构中人员合理，技术人员比例应不少于50%C3.职责清晰程度(20%)牵头部门、配合部门、工作人员职责清晰 B2.规划（50%）C4.规划内容完整性（60%）有规划，规划内容包括：建设目标和建设规模，主要建设标准和定额指标，基础设施用地布局，工程规模，工程性质，投资额度，建设计划等 C5.规划审查情况（20%）是否通过相关部门审查 C6.规划实施情况（20%）规划由相关部门组织实施，且实施记录可查 A2.建设情况（60%）B3.基础设施（30%）C7.小流域综合治理完成率（50%）实际小流域综合治理面积/计划小流域综合治理面积100%C8.水利水保工程建设完成率（50%）实际水利水保工程建设数/计划水利水保工程建设数100%B4.植树造林（35%）C9.退耕还林计划完成率（20%）实际退耕还林（草）面积/计划退耕还林（草）C10.封山（沙）育林计划完成率（20%）实际封山（沙）育林面积/计划封山（沙）造林面积100%C11.人工造林计划完成率（20%）实际人工造林面积/计划人工造林面积100%C12.造林保存率（20%）累计造林保存面积/累计造林面积100%C13.林草覆盖率增长率（10%）（报告期林草植被盖度-基期林草植被盖度）/基期林草植被盖度100%DB61/T 12162018 2 表 A.1 山川秀美工程评价计分表 A2.建设情况（60%）B4.植树造林（35%）C14.单位面积林分蓄积量（10%）森林蓄积量/林分面积100%B5.退耕还草（35%）C15.品种选用科学性（30%）所选的品种同当地自然条件的契合程度 C16.草地治理完成率（35%）实际草地治理面积/计划草地治理面积100%C17.草地田间养护规范程度（35%）按照草地种植、养护的要求进行田间管理，管理过程应有记录 A3.效益（30%）B6.生态效益（70%）C18.土壤侵蚀减轻程度（5%）土壤侵蚀等级 C19.严重沙化耕地面积减少率（10%）（报告期严重沙化耕地面积-基期严重沙化耕地面积）/基期严重沙化耕地面积100%C20.农作物受灾面积变化率（5%）（报告期农作物受灾面积-基期农作物受灾面积）/基期农作物受灾面积100%C21.有效灌溉面积增长率（10%）（报告期有效灌溉面积-基期有效灌溉面积）/基期有效灌溉面积100%C22.沙化土地治理率（10%）已治理沙化土地面积/沙化土地面积100%C23.沙化草地变化率（10%）（报告期沙化草地面积-基期沙化草地面积）/基期沙化草地面积100%C24.扬尘扬沙日数减少量（10%）报告期内风沙天气出现频率的变化情况 C25.输沙减少量（10%）山川秀美工程建设以来下游泥沙危害减少程度 C26.区域绿化覆盖率（10%）区域绿化面积/区域土地面积100%C27.森林覆盖率（10%）森林覆盖面积/区域土地面积100%C28.草被覆盖率（10%）草被覆盖面积/区域土地面积100%B7.经济效益（30%）C29.林业增长贡献率（30%）林业增加值/地区生产总值100%C30.粮食播种面积变化率（30%）（报告期粮食播种面积-基期粮食播种面积）/基期粮食播种总产量100%C31.农村居民人均纯收入变动率（40%）（报告期农村居民人均纯收入-基期末农村居民人均纯收入）/基期农民人均纯收入100%注1：A.B.C三层指标后括号内百分数为该指标权重。注2：未涉及指标得分为满分。_