生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范DB11／T 1481-2017.pdf

ICS 13.200 C 78 备案号：57476-2017 DB11 北京市地方标准 DB11/T 1481 2017 生产经营 单位生产 安全事故 应急预案 评审规范 Specification for enterprises to assess emergency response plan for work place accidents 2017-12-15 发布 2018-07-01 实施 北 京 市 质 量 技 术 监 督 局 发布 DB11/T 1481 2017 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 一 般要 求.1 4 评 审方 法.1 5 评 审流 程.1 附录A（规 范性 附录）应急预 案形 式评 审表.1 附录B（规 范性 附录）综合应 急预 案要 素评 审表.4 附录C（规 范性 附录）专项应 急预 案要 素评 审表.11 附录D（规 范性 附录）现场处 置方 案要 素评 审表.14 附录E（规 范性 附录）应急预 案附 件要 素评 审表.17 附录F（资 料性 附录）应急预 案评 审流 程图.20 DB11/T 1481 2017 II 前 言 本标准 按GB/T1.1 2009 给 出的规 则起 草。本标准 由北 京市 安全 生产 监督管 理局 提出 并归 口。本标准 由北 京市 安全 生产 监督管 理局 组织 实施。本标准 起草 单位：中 国安 全生 产 科学 研究 院、中国 地质大 学（北京）、中安 华邦（北京）安全 生产技术研 究院。本标准 主要 起草 人：李怀 冰、关 磊、王欣、封 光、许学瑞、许 铭、史伟 静、赵守超。DB11/T 1481 2017 1 生 产经营 单位生产 安全事 故应急预 案 评审 规范 1 范围 本标准 规定 了生 产经 营单 位生产 安全 事故 应急 预案 评审（以下 简称 评审）的 一般要 求、评审 方法、评审流 程。本标准 适用 于 生 产经 营单 位生产 安全 事故 应急 预案 评审。2 规范性 引用 文件 下列文 件对 于本 文件 的应 用是必 不可 少的。凡 是注 日 期的引 用文 件，仅注 日期 的 版本适 用于 本文 件。凡是不 注日 期的 引用 文件，其最 新版 本（包括 所有 的修改 单）适 用 于本 文件。GB/T 29639 生 产经 营单 位生产 安全 事故 应急 预案 编制导 则 3 一般要求 3.1 生产经 营单 位应 组织 专家 对本单 位编 制或 修订 的应 急预案 进行 评审。3.2 应急预 案评 审包 含形 式评 审、要 素评 审两 个环 节，形式评 审合 格后 方可 进行 要素评 审，由同 一组评审专 家进 行。3.3 应急预 案应 符 合GB/T 29639 的要 求，重点 审查 应急 预 案层次 结构、内 容格 式、语言文 字及 编制 过程的规 范性 和完 整性。3.4 应急预 案 的 各要 素应 符合 下列要 求：a)在预防、准 备、响应 和恢 复各个 环节 上，全面 覆盖 生产经 营单 位事 故风 险点；b)责任分 工具 体明 确；c)科学合 理易 于操 作；d)指导生 产经 营单 位的 事故 预防、预警、应 急处 置、应急能 力建 设；e)应急保 障措 施完 备有 效，掌握相 关应 急资 源。4 评审方 法 4.1 资料分 析：针对 评审 目的 和评审 内容，查 阅有 关的 法律法 规、标准 规范、应 急预案、风 险评 估等相关的 文件 资料，梳 理有 关规定、要 求及 证据 材料，分析 应急 预案 存在 的问 题。4.2 现场审 核：通过 现场 实地 查看、操作 检验 等方 式，核实和 检查 风险 评估、应 急资源、工 艺设 备等各方面 的问 题情 况。4.3 质询讨 论：采取 抽样 访谈 或座谈 研讨 等方 式，向有 关人员 收集 信息、了 解情 况、考 核能 力、验证问题、沟通 交流、听 取建 议，论 证有 关问 题情 况。5 评审流程 5.1 评审准 备 5.1.1 生产经 营单 位 应 成立 应急 预案工 作组（简 称工 作组），制 定工 作方 案，并准备 以下 评审 材料：a)风险评 估报 告；b)应急资 源调 查报 告；c)应急能 力评 估资 料；d)应急预 案编 制或 修订 说明；DB11/T 1481 2017 2 e)应急预 案文 本及 附件；f)其他必 要资 料，例 如往 年 的应急 预案 评审 报告、事 故调查 报告 中的 应急 处置 评估报 告、本 单位应急演 练的 评估 报告 等。5.1.2 应组织 成立 评审 专家 组，组内 评 审专 家应 不少 于 5 人，且 总人 数应 为奇 数。评审专 家应 符合 下列要求：a)与生产 经营 单位 无利 害关 系；b)具备相 关行 业（领 域）在 安全生 产、工 艺装 备、应 急救援、应急 管理 等方 面 的 专门 技能 或 专 业知识。5.2 形式评 审 5.2.1 形式评 审宜 采用 函审 方式 和资料 分析 的方 法。5.2.2 评审专 家在 接到 生产 经营 单位的 评审 材料 后，按照 附录A 对应 急预 案进 行形 式评审，并 及时 反馈评审 意见 至工 作组。5.2.3 评审专 家应 根据 附 录 A 对 各评审 项目 进行 打分，形 式评审 结论 判定 如下：a)未按 照 GB/T 29639 编 制，要素未 全覆 盖所 要求 的相 关内容 的，以及 未提 供独 立的风 险 评 估 和应急资 源调 查报 告的，评 审结论 为不 合格；b)所有评 审专 家打 分均 高于 等于70 分 的评 审结 论为 合 格，有 任一 专家 打分 低于70 分即为不合格。5.2.4 不合格 的预案 应 返回 工作 组重新 修改 完善，并 再次 进行形 式评 审。5.3 要素评审 5.3.1 要素评 审应 采用 会议 评审 的方式，宜 使用 资料 分析、现场 审核、质 询讨 论等 方法。5.3.2 要素评 审会 议由 预案 编制 单位负 责组 织和 主持。5.3.3 评审专家 组 内专 家 共 同推 选1 名 组长，由 专家 组长 组织听 取编 制单 位的 汇报，进行 资料 分析、质询讨 论，如有 必要，组 织现场 审核。5.3.4 评审专 家应 根据 附录 B、附 录C、附 录D 和附 录 E 对各 要素 评 审项 目进 行打 分，取所有 打分 表得分合计 的平 均值 作为 要素 评审得 分。设要 素评 审最 终得分 为 Z，计算后 Z 值 取整。计算 方法 如下：m nzZnj iij 51,1 式 中：n 专家 数；m 预 案数 量；zij 第i 个 专家 的第j 张 要 素评分 表合 计得 分。5.3.5 要素评 审结 论判 定如 下：a)得分低 于 70 分 的评 审结 论 为不合 格；b)高于或 等 于70 分且 低于90 分的 评审 结论 为基 本合 格；c)高于或 等 于90 分的 评审 结 论为合 格。5.3.6 专家组 根 据5.3.5 判 定原 则形成 评审 结论，出 具专 家组书 面评 审意 见，并附 专家签 名的 个人 评审表及 资质 材料，指 出存 在问题 及不 足。5.3.7 评审结 论为 不合格 的 应再 次组织 评审。5.4 持续改 进 5.4.1 生产经 营单 位应 根据 要素 评审的 具体 意见 和建 议，认真 修 改完 善。5.4.2 评审结 论 为 合格 的可 修改 后 直接 发布；评 审结 论 为 基本合格 的 应由 专家 组组 长对修 改情 况进 行确认，直至 确认 后方 可正 式发布。5.5 评审流程 图 评审工 作程 序框 图 参 见附 录。DB11/T 1481 2017 3 附 录 A（规范 性附 录）应急预 案形 式评 审表 表A.1 应急预 案形 式评 审表 评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 封 面（10 分）1 应急预案版本号、应急预案 名称、生产经营单位名称、编制单位名称、发布日期等内容。2 格式符合规范要求。1 预案封面反映的内容完整，缺一项扣 1 分。（5 分）2 预案封面反映的内容正确、合理。（5 分）批准页（5 分）1 对应急预案实施提出具体要 求。2 发布单位主要负责人签字或 单位盖章。3 批准时间标注规范。1 概述应急预案的内容及编制 过程，对发布及实施提出具体要求。（2 分）2 批准页 设置预案发布单位主 要负责人签批或发布单位盖章。（2 分）3 预案签发日期（年、月、日）应与预案封面的预设颁布日期一致或更早。（1 分）目 录（5 分）1 目录结构完整，层次清晰，编号和标题编排合理。2 页码标注准确（预案简单时 目录可省略）。1 包含批 准页，章的编号和标 题、条的编号和标题，附件等内容。（2 分）2 编号和标题文字及顺序等正 确无误。（2 分）3 目录的页码与实际内容页码 对应无误。（1 分）正 文（30 分）1 文字通顺、语言精炼、通俗 易懂。2 结构层次清晰，内容格式规 范。3 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4 无错别字，同类文字的字体、字号统一。1 预案要素应 与导则所要 求相关内容 一一对应，无重复或跳跃。（5 分）2 段落结构清晰，层次明显，章节编排合理，可快速、方便地查找有关内容。（6分）3 用词用语准 确，句式语法规 范，意思明确。（5 分）4 图表标注规范，注释、索引 等 符号和语言等符合 GB/T 1.1 的规定，排序无误。（6 分）5 无错别字，文字通常从左至 右横写、横排，特殊除外。（4 分）6 通常采用宋体或仿宋，不采 用特殊的艺术字体。同类文字字体、字号大小统一。（4 分）DB11/T 1481 2017 4 表 A.1 应 急预 案形 式评 审表（续）评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 附 件（30 分）1 附件项目齐全，编排有序合 理。2 多个附件应标明附件的对应 序号。3 需要时，附件可以独立装订。1 应包括企业应急人员联系表、企业区位图、重要设施场所平面布置图、本单位应急队伍、装备表。（6 分）2 企业周边情况图表、消防等 属地或上级相关应急机构联络信息表等相关社会应急资源情况表。（6 分）3 附件编排按照先本单位再社 会力量，以及重要及相关程度的顺序编排，并标明附件的对应序号，可独立装订。（6 分）4 附件附录包括，或独立装订危险性分析、应急资源调查和 应急能力评估报告。（3 分）5 危险性分析、应急资源调查 和应急能力评估报告，内容符合规范要求。（9 分）编制过程（20 分）1 成立应急预案编制工作组。2 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防控措施。4 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5 制定相关专项预案和现场处 置方案，建立应急预案体系。6 充分征求相关部门和单位意 见，并对意见及采纳情况进行记录。7 必要时与相关专业应急救援 单位签订应急救援协议。8 应急预案应经过评审。9 重新修订后评审的，一并注 明。1 应急预案编制工作组应由单 位负责人或主管领导负责，安全或应急部门牵头，应急相关所有部门及基层单位代表参加。（2 分）2 应用科学方法，参照相关标 准规范，开展危险有害因素分析，确定事故点或作业过程可能发生的事故类型，定性或定量分析事故后果。（3 分）3 根据人员、装备、工艺、物 料、作业、管理及环境等因素，制定相应的防控措施并在预案中说明，特别应注意利用自动化监控设备实现早期预警、报警以及早期快速处置及时应急响应。（2 分）4 通过应急资源调查，掌握本 单位的应急队伍、装备和设备设施情况，从事故 概率和影响范围的角度分析本单位的应急需求，并结合相关标准规范，客观评价本单位应急能力，给出评估结论。调查登记并分析可利用的社会应急资源情况。（2 分）5 根据本单位管理层次和结构，建立应急责任体系，划分各 级各部门工作范围，制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系，专项预案应覆盖所有事故风险。（2分）6 在本企业范围内全面征求意 见，并对意见及采纳情况进行记录和说明，必要时可向管理部门、上级单位、专业机构、属地政府、专家等征求意见。（2 分）7 说明与专业及周边应急救援 单位或队伍签订应急救援协议情况，并将协议作为附件提供。（2 分）8 在单位内部或聘请专业机构 组织评审会，邀请专家评审论证预案，并说明情况。（2分）9 说明重新修订后评审的时间、责任人、背景、内容等情况。（3 分）得分合计 DB11/T 1481 2017 5 附 录 B（规范 性附 录）综合应 急预 案要 素评 审表 表A.2 综合应 急预 案要 素评 审表 评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 总 则（5 分）编制目的（1 分）目的明确，简明扼要。1 简述应急预案编制的目的、作用等。（1 分）编制依据（1 分）1 引用的法律法规、标准准确 有效。2 明确相衔接的上级预案，不 应越级引用应急预案。1 预案编制依据应为相关的国 家、行业、地方的法律法规、规章、标准规范及规范性文件等。法律法规等文件的名称和文号正确。标准名称及编号正确，且为最新有效版本。标准按照法律效力、相关性和编号顺序排列。（0.5 分）2 编制依据符合本地区、本部 门、本单位突发事件应急工作实际，重要依据 不应遗漏。（0.5 分）适用范围（1 分）1 范围明确，适用的事 故类型 和响应级别合理。1 说明应急预案适用的事故类 型以及单位级别和区域范围。（0.5 分）2 预案启动的 事故级别应与响 应分级相协调，体现分级响应的衔接关系。（0.5分）应急预案 体系（1 分）1 能够清晰表述 本单位及所属 单位应急 预案组成和衔接关系。2 能够覆盖本单位 及所属单位 可能发生的事故类型。1 应使用图表说明本单位应急 预案体系的构成情况。（0.5 分）2 专项预案覆盖本单位及所属 单位可能发生的所有事故类型。（0.5 分）应急工作 原则（1 分）1 符合国家有关规定和要求。2 结合本单位应急工作实际。1 符合相关规定，切合 本单位 应急需求，体现本单位的 应急管理理念。（0.5 分）2 内容应简明扼要、明确具体。（0.5 分）DB11/T 1481 2017 6 表 A.2 综 合应 急预 案要 素评审 表（续）评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 事故风险描述（20）生产经营单位概况（3 分）1 企业基本情况。1 主要包括单位地址及作业地 点、从业人数、隶属关系、主要 原材料、主要产品、产量、工艺流程或作业方式、设备设施、应急力量、应急资源、安全监控及设施等内容，建议以图表形式提供，生产作业场所布局应附平面图（注明集合地点、疏散路线等），工艺流 程附示意图进行说明。（1 分）2 周边环境、设备设施、场所 等及布局情况。1 说明周边企事业单位、重大 危险源、社区；道路、车站、管道等重要基础设施；重要目标、场所；自然环境和周边布局情况等 附周边环境平面布置图，图上标明距离、方位等相关信息。（0.5 分）2 重大危险源及其周边情况需 做重点说明。（0.5 分）3 需要各方应急力量（包括外 部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。1 说明其他对 各方应急联动及 开展救援行动可能 产生影响的因素，如主要救援道路交通 流量及拥堵情况，周边企业区域联动情况等。（1 分）危险源与风险分析（17 分）1 客观全面分析本单位存在的 危险源及危险程度。1 参照相关 法规标准，紧密结 合本单位生产流程或作业方式、物料、所使用的设备设施及自动化程度、人员操作、作业场所、自然环境等情况选择合理方法进行分析。（2 分）2 涉危企业应说明生产、使用、经营、储存、运输危险化学的种类、数 量、分布等情况；矿山企业应说明瓦斯、水文地质条件、巷道、支护、采空区、堆场、边坡及尾矿库等情况；粉尘、特种设备、民爆、易燃品、烟花爆竹、物料输送设备等危险源 情况；其他可能导致事故的危险源。（8 分）3 自然及地质灾害（如台风、地震、洪水等）等危险因素应考虑。（1 分）4 分析结果应明确表述，分析 过程在专项预案或其他文件中的，应在综合预案中指出明确的索引路径。（1 分）5 按相关法律法规的要求进行 重大危险源辨识，并详细说明情况。（1 分）2 根据危险源及风险分析结果 准确描述生产经营单位存在或可能发生 的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。1 事故风险类型全面，给出 各 类事故发生的概率分析，并说明后果最严重的事故类型。（2 分）2 采用定量方法的应说明所使 用的方法并给出计算分析过程。重大危险源应给出事故后果的定量分析。（2 分）DB11/T 1481 2017 7 表 A.2 综 合应 急预 案要 素评审 表（续）评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 组织机构及职责（7 分）应急组织体系（4 分）1 明确生产经营单位的应急组 织形式及组成单位或人员，用结构图的形式表示。1 依据企业组织形式和事故应 急需求，设置分级应急救援组织机构，并以组织机构图的形式表示。（2 分）2 应明确组织体系的主要机构 及人员构成、联系方式。（1 分）3 应急组织体系及功能部门应 保证能够准确及时地调动本单位的所有应急资源。（1 分）指挥机构及职责（3 分）1 构成部门的职责明确。2 根据事故类型和应急工作需 要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。1 应急组织机构的总指挥应由 单位主 要负责人担任，部门领导担任指挥部成员或下设机构负责人。应急组织机构的条理性及上下组织管理的承接关系应明确。（1 分）2 明确应急组织成员和各职能 部门在日常及应急状态下的工作职责。（1 分）3 应急工作小组通常包括应急 处置、通讯联络、医疗救护、疏散与治安、后勤保障、善后处置 以及由行业专家组成的应急专家组等，应明确各小组的组成 及具体职责和任务。（1 分）危险源监控（3分）1 明确本单位对危险源监测监 控的方式、方法。2 明确采取的预防措施。1 说明针对不同的危险源，安 装的监控设备设施或采取的安全技 术和管理措施。作业人员对危险源进行日常的监督、检查、维护和管理所遵守的操作规程或规章制度，说明工作方法、频次和时限要求等。（2 分）2 明确紧急情况下采取哪些预 防措施，明确相关责任人。进行处理及报告的人员、措施、流程均应落实到位。（1 分）DB11/T 1481 2017 8 表 A.2 综 合应 急预 案要 素评审 表（续）评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 预警及信息报告（14 分）预警（4 分）1 明确预警的条件、方式、方 法和信息发布的程序。1 根据突发事件严重性、紧急 程度、发展态势和可能波及的范围等，对突发事件进行合理预警分级。（1 分）2 明确预警信息收集、发布、解除、更正的工作方式、责任部门等，保证渠道有效、畅通。（1 分）3 预警条件和 等级与政府或上 级单位的相关设置一致。（1 分）4 采取的预警措施与预警分级 一一对应并科学合理。（1 分）信息报告（7 分）1 明确24 小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。2 明确事故发生后向上级主管 部门或地方人民政府报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。3 明确事故发生后向本单位以 外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。1 明确本单位24 小时应急值守 电话及负责机构，应 确保夜间及节假日应急值守电话接收畅通。（1 分）2 明确本单位内部信息报告的 方式、要求与处置流程。（1 分）3 明确事故信息上报和直报 的 部门、通信方式和内容、时限，给出事故信息报送样表。（1 分）4 明确向政府及有关单位发出 请求支援的方式、要求和责任人。（1 分）5 明确向事故相关单位(社区)通告、报警的方式、内容和责任人。（1 分）6 明确与 外界新闻舆论信息沟 通 的责任人以及具体 方式。（1 分）7 说明沟通不畅的处理方式。（1 分）应急 响应（30 分）响应分级（4 分）1 分级清晰，且与上级应急预 案响应分级衔接。2 能够体现事故紧急和危害程 度。3 明确分级响应的基本原则。1 响应分级应区分内部响应与 扩大响应两类。（1 分）2 企业内部响应分级标准应参 照单位控制事态的能力、事故影响范围、后果严重程度及企业运行组织结构等因素确定。（1 分）3 分级条件应切合实际，不可 盲目扩大，也 不能互相交叉；造成 人员死亡应作为企业最高等级 响应的判定条件之一。（1 分）4 明确扩大应急响应启动条件、接口单位及响应办法。（1 分）响应程序（4 分）1 立足于控制事态发展，减少 事故 损失。2 明确救援过程中各专项应急 功能的实施程序。3 明确扩大应急的基本 条件及 原则。1 响应程序应步骤明确，措施 具体，责任到人，可操作性强。（1 分）2 应辅以图表直观表述应急响 应程序。（1 分）3 根据事故严重程度和发展态 势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序，及时控制和消除事故影响。（1 分）4 救援过程中的应急响应程序 应与扩大应急的基本条件及原则相结合，明确指挥权的交接。（1 分）DB11/T 1481 2017 9 表 A.2 综 合应 急预 案要 素评审 表（续）评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 应急处置（17 分）1 可能发生的事故风险、事故 危害程度和影响范围，明确了相应的应急处置措施。2 明确处置原则和具体要求。1 处置首要重在减少人员伤亡，处置措施应利于迅速控制事态，减 少事故风险，如分区隔离、紧急停车、转移物料、快速灭火等。（3 分）2 应依据企业现有设备设施及 应急装备、应急队伍等应急资源，针对事故类型和处置对象确定 处置措施。（3 分）3 应明确疏散范围、路线、方式 和责任人，强化人员搜索与救护，针对不同伤情，说明现场救治要点及转移救治方式。（3 分）4 说明现场人员撤离及应急救 援人员处置时的个体防护装备配备相关保障措施。（3 分）5 加强与周边单位的应急联动，防止次生、衍生灾害，事故对周边产生影响时应明确人员疏散、社会面控制的工作要点、程序和责任人。（3 分）6 说明处置时的 注意事项。（2 分）应急结束（5 分）1 明确了应急响应结束的基本 条件。2 明确应急响应结束的要求。1 明确应急终止的条件。包括 但不限于事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除等。（1 分）2 明确发布应急终止命令的组 织机构、责任人和程序。（1 分）3 明确事故应急救援结束后后 续事宜及负责部门，包括但不限于：1）事故情况上报事项；（1 分）2）需向事故调查处理小组移交的相关事项；（1 分）3）事故应急救援工作总结报告。（1 分）信息公开（4 分）1 明确向有关新闻 媒体、社会 公众通报事故信息的部门、负责人。2 明确向有关新闻媒体、社会 公众通报事故信息的程序。3 明确向有关新闻媒体、社会 公众通报事故信息的通报原则。1 事故信息应由事故现场指挥 部或新闻发言人及时准确向新闻媒体或社会公众通报。涉外或其他特殊情况时遵守国家有关规定。（1 分）2 重大信息的发布应经过相关 部门审批后方可发布，原则上不应发布未经确认的信息。（1 分）3 不应隐瞒、误导或扭曲相关 事实。（1 分）4 事故信息的通报应利于消除 公众恐慌，维持社会稳定，为应急救援和事故处理创造良好舆论和外部环境，争取 多方支持。（1 分）后期处置（3 分）1 明确事故发生后，污染物处 理、生产恢复、善后赔偿等内容。2 明确应急救援评估 等内容。1 明确后期处置工作的主要内 容，包括但不限于：污染物及 废弃物处理、事故后果影响消除、环境 恢复、生产秩序恢复、损失评估及核定、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、保险理赔、事件调查评估、应急预案的修订等各项工作。（2 分）2 明确处置过程及应急救援能 力评估工作的内容、要求、负责单位或 机构。（1分）DB11/T 1481 2017 10 表 A.2 综 合应 急预 案要 素评审 表（续）评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 保障措施（7 分）1 明确相关单位或人员的通信 方式，提供备用方案，确保应急期间信息通畅。2 明确各类应急资源，包括专 业应急 救援队伍、兼职应急队伍的组织 机构以及联系方式。3 明确应急装备、设施和器材 及其存放位置清单，以及保证其有效性 的措施。4 明确应急工作经费保障方案。5 根据本单位应急工作需求而 确定的其他相关保障措施。1 应给出应急工作相关联的单 位或人 员白天和夜间的24 小时 通信联系方式和方法，应提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案。（1 分）2 根据危险性分析的结果，应 急队伍主要包括企业自身专兼职队伍、最近的消防队及与可能发生的事故类型相关的其他专业队伍、周边企业及社会的各类专兼职应急救援队伍等，联系方式应包括夜间通讯方式，并保持有效。（2 分）3 明确应急装备、设施和器材 的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式清单，以及保证其有效性的措施。（2 分）4 说明应急工作经费的额度、使用方式和责任部门。（1 分）5 说明其他保障措施（如：交 通 运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）的方案和责任部门。（1 分）应急预案管理（10 分）应急预案培训（2分）1 明确本单位开展应急管理培 训的计划 和方式方法。2 如果应急预案 涉及周边社区 和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。1 说明培训的对象、内容和频 次要求。（1 分）2 说明周边公众告知的方式和 内容。（1 分）应急预案演练（2分）1 明确不同类型应急预案演练 的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。1 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。（1 分）2 演练应满足相关法律法规关 于形式和频次的要求。（1 分）应急预案备案（2分）1 明确本预案应 报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2 符合国家关于预案备案的相 关要求。1 按照有关国家和北京市的相 关规定确定预案报备、抄送部门。（1 分）2 符合国家及 北京市关于预案 备案的相关要求。（1 分）应急预案修订（1分）1 明确应急预案修订的基本要 求。2 明确应急预案 定期评审的要 求。1 说明应急预案修订的具体条 件或时限。（0.5 分）2 说明定 期评审的周期、组织 形式、标准等，实现可持续改进。（0.5 分）应急预案实施（1分）1 明确应急预案实施的要求。1 应急预案实施的具体时间不 应早于发布时间。（1 分）制定与解释（1 分）1 明确应急预案负责制定与解 释的部门。1 说明负责制定综合、专项等 各级各类应急预案的部门。（0.5 分）2 说明负责解释各级各类应急 预案的部门。（0.5 分）术语和定义（1 分）1 对应急预案涉及的一些术语 进行定义。1 常用术语不重复引用定义。（0.5 分）2 专有术语的定义用词用语规 范，文 字简练，意思清晰。（0.5 分）得分合计 注：“”代表应急预案的关 键要素。DB11/T 1481 2017 11 附 录 C（规范 性附 录）专项应 急预 案要 素评 审表 表A.3 专项应 急预 案要 素评 审表 评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 事故 风险 分析（35 分）1 针对可能的事故风险，明确 事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。1 客观分析本单位的 事故风险。（共15 分）1）对危险源及危险程度的分析 应符合 企业特点，结合企业在物料、工艺、装备、工况、人员、管理、周 边 环境、分布 和存量 等方面的 安 全特性，选 择合适方法有针对性进行定性或定量风险分析。（8 分）2）对事故风险 的分析应 全面，不应漏项，包括本条（1）中人、机、物、环等环节可能存在的事故风险。（7 分）2 科学分析 事故发生的可能性、严重程度和影响范围。（共20分）1）对事故可能性的分析应全面。（8 分）2）在已进行的事故风险分析的 基础上，对存在的危险源要应用计算模型进行定量计算分析，重点确定其事故后果及波及范围。（6 分）3）涉及到影响公共安全的，结合周边 情况对事故后果、个人风险进行分析评估。（6 分）应急 指挥机构及 职责（20 分）1 清晰表述本单位应急指挥体 系。2 应急指挥部门职责明确。3 各应急救援小组设置合理，职责明确。1 组织体系应与综 合预案衔 接 一致，无变 化者不 必重复，只 需指出明确 的综合预案索引路径。（3 分）2 应急组织体系及 机构组成 与 综合预案不 同的，清晰表述 其 应急指挥体 系，说明职能部门和工作小组在日常及应急状态下的工作职责。（5 分）3 说明应急指挥机构及下设机构的负责人。应急组织机构的条理性及上下组织管理的承接关系应明确。（6 分）4 确保能够准确及时地调动本单位的所有应急资源。（6 分）处置程序（20 分）1 明确事故及事故险情信息报 告程序和内容，报告方式和责任人等内容。2 根据事故响应级别，具体描 述了事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。1 事故及险情逐级 报告的责 任 人及联系方 式明确、有效，确 保事故状态 下及时、可靠传递信息和指令。（3 分）2 明确事故及险情 逐级报告 的 内容及格式 要求，明确上报 及 接收反馈纪 录的内容及格式要求。（5 分）3 明确紧急情况 下应急响应决策 的原则。（4 分）4 明确各专项应急功能的实施 程序。（3 分）5 辅以图表直观 表述处置程序（5 分）DB11/T 1481 2017 12 表 A.3 专项 应急 预案 要素 评审表（续）评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 处置措施（共 25 分）1 针对事故种类制定相应的应 急处置措施。2 符合实际，科学合理。3 程序清晰，简单易行。1 充分发挥企业在 事故处置，尤其是初期 处置的 重要作用，明确如何快 速控制险情。（1 分）2 说明如何研判事故发展态势。（2 分）3 说明企业应急与 消防等专 业 及社会救援 力量协 作的方式 和 机制，明确 指挥权交接的程序和方 式等。（2 分）4 说明不同伤情的处置方法，必要时 给出医疗器材和药品的用法和用量。（4分）5 说明人员撤离、分区隔离、疏散的条件、程序和途径。（4 分）6 说明现场相关人员防护要求。（4 分）7 说明与政府及周 边单位等 社 会应急力量 联动的 责任人、程 序和工作机 制。（4 分）8 说明处置时的注意事项。（4 分）得分合计 注：“”代表应急预案的关 键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。DB11/T 1481 2017 13 附 录 D（规范 性附 录）现场处 置方 案要 素评 审表 表D.1 现 场处 置方 案要 素 评审表 评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 事故风险分析（30分）1 明确了事故类型。2 明确了事故发生的区域、地 点或装置的名称。3 明确了事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围。4 明确了事故前可能出现的征 兆。5 明确了事故可能引发的次生、衍生事故。1 事故类型和名称清楚无混淆。（5 分）2 潜在事发对象明确具体。（4 分）3 事故发生的可能性和危害程 度表述清楚准确，宜有定量或半定量数据。（9 分）4 说明事故征兆的表示物和特 征。（6 分）5 说明可能引发的其他事故的 对象、事故类型和后果。（6 分）应急工作职责（20分）1 明确各岗位人员的应急工作 分工和职责。1 岗位与职责一一对应，若有 交叉不应影响应急救援。（8 分）2 说明各岗位工作范围、界限 和程序。（8 分）3 岗位职责简明、实用、有效。（4 分）应急处置（30 分）1 事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各 项 应 急 措 施启 动、应急 救 护人 员 的 引 导、事 故 扩 大及 同 生产 经 营 单 位应急预案的衔接的程序。2 现场 应 急 处置 措 施。针 对 可能 发 生 的 火 灾、爆 炸、危 险 化学 品 泄 漏、坍 塌、水 患、机 动 车 辆伤 害 等，从 人 员 救 护、工 艺 操作、事故 控 制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。3 明确 报 警 负责 人 以 及报 警 电话 及 上 级 管 理部 门、相关 应 急救 援 单 位 联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。1 分步骤说明应急处置程序，形势研判、处置和救护等各步骤表述明确，衔接连贯。（9 分）2 各类事故处置措施具体明确，有针对性，结合现场物料理化特性、设备 设施、工艺、环境和人员操作，对扩大应急的情况有后续应对措施。（9分）3 明确信息传递的双方责任人，联系方式可靠，报告内容全面具体有示例。（9 分）4 对于危险性较大的场所、装 置或者设施现场处置简明、实用、有效。（3 分）DB11/T 1481 2017 14 表D.1 现 场处 置方 案要 素 评审表（续）评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 注意事项（20 分）1 佩带个人防护器具方面 的注 意事项。2 使用抢险救援器材方面 的注 意事项。3 有关救援措施实施 方面的注 意事项。4 现场自救与互救 方面的注意 事项。5 现场应急处置能力 确认方面 和人员安全防护的注意事项。6 应急救援结束后续处置方面 的注意事项。7 其他需要特别警示 方面的注 意事项。1 有注意事项，且明确提示。（2 分）2 正反两方面的注意事项都应 明确，表述不能含糊不清，更不能有错误。（2 分）3 器具、器材注意事项应重点 说明使用条件、要点以及严禁事项，避免误操作。（4 分）4 救援措施注意事项应针对物 料、工艺、设备、环境等说明使用条件和严 禁事 项，避免施救不当扩大事故。（4 分）5 防护、救护及现场处置能力 确认等 相关事项应坚持以人为本，重在保障现场人员安全。（4 分）6 后续处置应考虑事故后 的 现 场 安 全 条 件，避 免发生二次伤害。（3 分）7 全面分析事故救援中 的 风 险 和 禁忌事项，确保无遗漏。(1 分)得分合计 注：“”代表应急预案的关 键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处 置。DB11/T 1481 2017 15 附 录 E（规范 性附 录）应急预 案附 件要 素评 审表 表E.1 应 急预 案附 件要 素 评审表 评审日 期：专 家签 名：评审项目 评审内容及要求 评审细则 得分情况 评审意见 有关部门、机构或人员的联系方式（22分）1 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员 的 多 种 联 系 方 式，并 保 证 准确有效。2 发生变化时，及时更新。1 表格说明所有参与应急指挥、协调人员的姓名、所在部门、职务和联系方式，并保证准确有效。（8 分）2 列出应急相关政府部门 如应 急、安监、消防、公安、医疗、环保、气象等，以及周边属地政府、社区和企事业单位、交通设施、各类场所等的联系方式，并保证准确有效。（8 分）3 给出部门、机构的日间正常 工作时间之外的联系方式，明确相关人员的24h联系方式，并保证准确有效。（6 分）应急物资装备的名录或清单（24分）1 列出主要物资和装备名称、型号、性 能、数 量、存 放 地 点、运 输 和 使 用条件、管理责任人和联系电话等。1 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、型号、数量以及存放位置、规格、性能、用途、用法和责任人 及联系方式等信息。（8 分）2 除企业自身储备外，还应包