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2018年政府引 导 基金 专题 研究 报 告1 / 政府引 导 基金 发 展概述2 / 政府引 导 基金政策指引3 / 政府引 导 基金面 临 挑 战 及建 议4 / 政府引 导 基金典型案例分析Contents政府引 导 基金 发 展概述 13政府引 导 基金 发 展 历 程2002-2007年 探索起步 阶 段2002年，我国 第一家 政府引 导 基金 “ 中关村 创业 投 资 引 导资 金 ” 成立2008-2015年 规 范运作 阶 段2008年 10月，国内 首个 引 导 基金 规 范运作 规 范关于 创业 投 资 引 导 基金 规 范设 立与运作的指 导 意 见 发 布2016年至今 快速 发 展 阶 段2016年，全国政府引 导 基金在 设 立数量和披露的 总 目 标规 模上 超 过 2013-2015年全国引 导 基金的 总 和政府引 导 基金 发 展概述 24规 模： 亿 元引 导 基金数量 57引 导 基金 规 模 1,960引 导 基金数量 50引 导 基金 规 模 1,884引 导 基金数量 106引 导 基金 规 模 3,496引 导 基金数量 118引 导 基金 规 模 4,729引 导 基金数量 546引 导 基金 规 模 21,747引 导 基金数量 154引 导 基金 规 模 9,198引 导 基金数量 140引 导 基金 规 模 15,541地区 引 导 基金数量（支） 目 标规 模（ 亿 元）华东华 北华 南54614015421,74715,5419,189华 中西南东 北西北合 计11810657501,1714,7293,4961,9601,88458,5462018.06截至 2018年 6月底，国内共成立 1,171支政府引 导基金， 总 目 标规 模达 58,546亿 元（含引 导 基金 规模 +子基金 规 模）。据投中研究院 统计 ，政府引 导基金本身 总规 模 约为 14,636-17,564亿 元522,9081791,7612142,0942696,1015511,062 1,16653,12544,031-4002006008001,4001,2001,000-20,00010,00030,00060,00050,00040,0002012 2013 2014 2015 2016 2017政府引 导 基金 发 展概述 3 从 时间 上看， 2012-2017年期 间 ，引 导 基金数量增加 987支，复合年均增 长 率 为 45.47%； 设 立 总 目 标规 模增加51,364亿 元，复合年均增 长 率 为 97.64% 与 2015年、 2016年的高速增 长 相比， 2017年政府引 导 基金的数量和目 标规 模增速相 对 放 缓 ，数量和目 标规 模同比增长 率分 别为 9.79%和 20.65% 2012-2017年全国政府引 导 基金成立情况设 立 总 目 标规 模（ 亿 元） 累 计 成立引 导 基金数量（支）政府引 导 基金 发 展概述 4 从地域分布来看，截至 2018年 6月底 华东 地区 累 计 成立 546支政府引 导 基金， 总 目 标规 模达 21,747亿 元， 数量和目 标规 模 均居 全国首位 ； 华 北地区 政府引 导 基金 总 目 标规 模达 15,541亿 元，目 标规 模位于全国第二； 华 南地区 累 计 成立154支政府引 导 基金，在数量上居全国第二； 华 中地区在引 导 基金数量上与西南地区相近，但以 4,729亿 元的目 标规 模领 先西南地区； 东 北地区和西北地区政府引 导 基金数量和目 标规 模 较为 接近6截至 2018年 6月底全国政府引 导 基金地域分布（数量） 截至 2018年 6月底全国政府引 导 基金地域分布（目 标规 模）华东47%华 北12%13%西南9%华 中10%东 北 西北5% 4%2018.06 2018.06华东37%华 北27%华 南16%华 南华 中8%西南 东 北西北6% 3% 3%政府引 导 基金 发 展概述 5 2017年新增政府引 导 基金数量最多的 为 华东 地区 ，新增引 导 基金 45支，新增目 标规 模 为 2,215亿 元；新增引 导 基金目标规 模最大的 为 华 北地区 ，新增引 导 基金 14支，新增目 标规 模 为 3,452亿 元； 华 南地区 新增引 导 基金数量 领 先 华 北地区，新增引 导 基金 20支，新增目 标规 模 为 1,632亿 元； 华 中地区和西南地区引 导 基金目 标规 模 显 著增 长 ； 东 北地区和西北地区引 导 基金数量和目 标规 模也 实现 小幅增 长72018.06 2018.062,2153,4521,6326371,0652470- 1,000 2,000 3,000 4,000西北东 北西南华 中华 南华 北华东2017年各地区新 设 立政府引 导 基金目 标规 模（ 亿 元）451420109420 10 20 30 40 50西北东 北西南华 中华 南华 北华东2017年各地区新 设 立政府引 导 基金数量政府引 导 基金 发 展概述 6 截至 2018年 6月，国家 级 政府引 导 基金尽管 总 体数量不多，但目 标规 模占政府引 导 基金整体目 标规 模 14% 从数量上看，市 级 政府引 导 基金数量最多，截至 2018年 6月底共有 21,603支市 级 政府引 导 基金，所占比重 为 54% 从目 标规 模上看，由于各省 级 政府引 导 基金 单 支目 标规 模 较 大，省 级 政府引 导 基金以 25,399亿 元的目 标规 模排名第一，所占比重 为 43%82018.06国家 级1%省 级23%区 县级22%截至 2018年 6月底各 级 政府引 导 基金数量分布国家 级14%市 级37%省 级43%市 级54%区 县级6%截至 2018年 6月底各 级 政府引 导 基金目 标规 模分布2018.06政府引 导 基金 发 展概述 7 从国家 级 、省 级 、市 级 、区 县级 政府引 导 基金的省份分布来看，截至 2018年 6月底，政府引 导 基金数量最多的省份为 广 东 。广 东 政府引 导 基金多达 127支，占全国 总 量的 10.85%。山 东 、江 苏 、浙江 3省的政府引 导 基金数量也都超过 100支 截至 2018年 6月底，政府引 导 基金目 标规 模最大省份 为 江 苏 。江 苏 政府引 导 基金目 标规 模高达 8,819亿 元，占全国总 量的 15.06%。广 东 省的政府引 导 基金目 标规 模与江 苏较为 接近，以 8,502亿 元的目 标规 模排名全国第二2018.069121127109110660 50 100 150安徽浙江江 苏山 东广 东截至 2018年 6月底政府引 导 基金数量前五大省份8,5028,8194,9675,5063,310- 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000山 东江西北京广 东江 苏截至 2018年 6月底政府引 导 基金目 标规 模前五大省份（ 亿 元）序号 引 导 基金名称 级别 目 标规 模（ 亿 元） 设 立时间123456江 苏 省政府投 资 基金江西省 发 展升 级 引 导 基金湖北省 长 江 经济带产业 基金国 创 投 资 引 导 基金深圳市属国 资 改革与 战 略 发展基金天津海河 产业 引 导 基金省 级省 级省 级国家 级市 级省 级4,9203,0002,0001,5001,5001,3152015201720152017201620177 浙江 转 型升 级产业 基金 省 级 1,077 201510序号 引 导 基金名称 级别 目 标规 模（ 亿 元） 设 立时间8 深圳市政府投 资 引 导 基金9 天津人工智能科技 产业 基金10 珠海 发 展投 资 基金11 徐州 产业发 展引 导 基金12 北京市科技 创 新基金13 成都 发 展基金市 级省 级市 级市 级省 级市 级1,0001,0001,0001,0001,0001,000201520182017201620182017政府引 导 基金 发 展概述 8 截至 2017年底，全国目 标规 模 千 亿 以上的引 导 基金共 11支。 2018年上半年新启 动 目 标规 模千 亿 以上的引 导 基金 2支。截至 2018年 6月，全国目 标规 模千 亿 以上的引 导 基金共 13支，披露 总 目 标规 模 为 21,312亿 元。其中国家 级 引 导 基金 1支， 总 目 标规 模 1,500亿 元；省 级 引 导 基金 7支， 总 目 标规 模 14,312亿 元；市 级 引 导 基金 5支， 总 目 标规 模 5,500亿 元 截至目前成立的引 导 基金中 规 模最大的 为 江 苏 省政府投 资 基金 ，成立 时间为 2015年 9月，用于支持 经济转 型升 级 ，启 动新材料、智能制造、智慧建筑、医 药 与健康、上市公司并 购 、国企混改、知 识产权 基金等基金 发 起 设 立工作截至 2018年 6月目 标规 模千 亿 以上引 导 基金成立情况2018.06
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