生产安全事故应急演练实施与评估细则DB11／T 1583-2018.pdf

ICS 13.200 C 78 DB11 北京市 地 方 标 准 DB11/T 1583 2018 生产安全 事故 应急 演练实施 与评估细 则 Detailed rules for emergency exercises implementation and evaluation of work place accident 2018-12-17 发布 2019-07-01 实施 北 京 市 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB11/T 1583 2018 I 前 言 本标准 按GB/T 1.1 2009 给出的 规则 起草。本标准 由北 京市 应急 管理 局提出 并归 口。本标准 由北 京市 应急 管理 局组织 实施。本标准 起草 单位：中 国安 全生产 科学 研究 院。本标准 主要 起草 人：关磊、史伟 静、郝山 山、许学 瑞、李 进。DB11/T 1583 2018 1 生 产安全 事故应急 演练实 施与评估 细则 1 范围 本标准 规定 了生 产安 全事 故应急 演练 实施 与应 急演 练评估 的要 求。本标准 适用 于生 产经 营单 位针对 生产 安全 事故 所开 展的应 急演 练和 评估。机 关 事业单 位开 展应 急 演练实施 及评 估可 参照 执行。2 规范性 引用 文件 下列文 件对 于本 文件 的应 用是必 不可 少的。凡 是注 日期的 引用 文件，仅 所注 日期的 版本 适用 于本 文件。凡 是不 注日 期的 引用 文件，其最 新版 本（包括 所有的 修改 单）适用 于本 文件。AQ/T 9007 生 产安 全事 故 应急演 练指 南 AQ/T 9009 生 产安 全事 故 应急演 练评 估规 范 3 应急演 练实 施 3.1 总体要 求 3.1.1 应急演 练按 照演 练内 容分 为综合 演练 和单 项演 练，按照演 练形 式分 为现 场演 练和桌 面演 练，不同形式 的演 练可 相互 组合。3.1.2 应急演 练主 要内 容应 符 合AQ/T 9007 要求。3.2 应急演 练准 备 3.2.1 组织机 构 3.2.1.1 成立应 急演 练演 练组 织机 构 应急演 练应 根据 演练 内容、形式 及规 模成 立演 练领 导小组，可 下设 策划 组、执行组、保 障组、宣 传组、评 估组 等专 业工 作组。3.2.1.2 领导小 组 领导小 组应 符 合 以下 要求：成立以 演练 组织 部门 或其 上级部 门的 负责 人为 组长，演练组 织部 门或 主要 协办 部门负 责人 为 副组长，各 演练 参与 部门 相 关负责 人为 其他 成员 的领 导小组。在演 练实 施阶 段，组 长、副 组长分别担任 演练 总指 挥、副总 指挥；负责审 定工 作方 案、工作 经费、评估 总结 以及 其他 需要决 定的 重要 事项 等。3.2.1.3 策划组 策划组 应符 合以 下要 求：负责编 制工 作方 案、脚 本、安全保 障方 案或 应急 预案、宣 传报 道材 料、工 作总 结 和改进 计划 等；DB11/T 1583 2018 2 策划组 人员 应具 有一 定的 演练组 织经 验和 突发 情况 应急处 置经 验。3.2.1.4 执行组 执行组 应符 合以 下要 求：负责演 练活 动筹 备及 实施 过程 中 与相 关单 位、工作 组的联 络和 协调、事 故情 景布置、参 演人 员调度和 演练 进程 控制 等；执行组 由演 练组 织部 门及 参与部 门有 一定 组织 演练 经验人 员组 成，也可 从策 划组抽 调或 兼职。3.2.1.5 保障组 保障组 应符 合以 下要 求：负责演 练后 勤服 务保 障、活动工 作经 费、维持 演练 现场秩 序、保障 人员 生活 和现场 安全 保卫；保障组 宜由 后勤、财 务、安保等 部门 人员 组成。3.2.1.6 宣传组 可根据 演练 需要，设 置宣 传组。宣传 组应 符合 以下 要求：负责编 制演 练宣 传方 案，向社会、本单 位内 部发 布 演练公 告、整 理演 练信 息、组织新 闻媒 体和开展新 闻发 布等；宣传组 可由 宣传 部门 的人 员组成。3.2.1.7 评估组 评估组 应符 合以 下要 求：负责审 定演 练安 全保 障方 案或应 急预 案，编制 演练 评估方 案并 实施，进 行演 练现场 点评 和总 结评估，撰写 演练 评估 报告；评估组 应由 应急 管理 方面 专家、相关 领域 专业 技术 人员或 相关 方代 表组 成，规模较 大、演练 情景和参 演人 员较 多或 实施 程序复 杂的 演练，可设 多级 评估，并 确定 总体 负责 人及 各小组 负责 人。3.2.2 应急演 练文 件 3.2.2.1 应急演 练工 作方 案 3.2.2.1.1 应急演 练前 应编 制应 急演 练工作 方案。对 综合 性较 强、风 险较 大的 应急 演练 方案应 进行 评审。主 要内 容包 括：应急演 练目 的及 要求；应急演 练事 故情 景设 计；应急演 练规 模及 时间；演练场 地及 道具；参演单 位和 人员 主要 任务 及职责；应急演 练筹 备工 作内 容；应急演 练主 要步 骤；应急演 练技 术支 撑及 保障 条件；应急演 练评 估与 总结。3.2.2.1.2 工作方 案中 的演 练情 景设 计应符 合下 列要 求：应符合 演练 单位 实际 情况，且有 助于 实现 演练 目标 和提高 参演 人员 应急 能力；应考虑 演练 现场 及可 能对 周边社 会秩 序造 成的 影响；DB11/T 1583 2018 3 应包括 情景 概要、事 件后 果、背 景信 息、演化 过程 等要素；各事件 之间 的演 化衔 接关 系科学、合 理，各事 件有 确定的 发生 与持 续时 间；应确定 各参 演单 位和 角色 在各场 景中 的期 望行 动以 及期望 行动 之间 的衔 接关 系；应确 定所 需输 入的 信息 及 其输入 形式。3.2.2.2 应急演 练保 障方 案 3.2.2.2.1 演练保 障方 案 应 首先 全面 识别演 练过 程中 的风 险，在 危险 环境 中实 地演 练需 要制定 有效 措施保障 现场 人员 安全，应 安排 专 人负 责人 员疏 散转 移过程 中的 引导 与组 织，并进行 演练。3.2.2.2.2 演练保 障方 案应 包括 应急 演练可 能发 生的 意外 情况,应急处 置措 施及 责任 部门，应急演 练意外情况 中止 条件 与程 序，现场 平 面布 置与 逃生 路线，现场 秩序 维护 等内 容。3.2.2.3 应急演 练观 摩手 册 根据应 急演 练规 模和 观摩 需要，可编 制演 练观 摩手 册。应 急演 练观 摩手 册通 常包括 应急 演练 时间、地点、参演 单位、情 景描 述、主 要环 节及 演练 内容、安全 注意 事 项 等。3.2.3 应急演 练工 作保 障 3.2.3.1 物资和 器材 要求 根据应 急演 练方 案需 要，策划组 应明 确各 参演 单位 所准备 的演 练物 资和 器材 等。物 资和 器材 还应 符合以下 要求：在易燃 易爆、有毒 有害 场 所开展 应急 演练 时，采 用 的抢险 工具、演练 设备、物资等 应能 满足 场所和演 练情 景设 定的 防护 要求；如需要 使用 各类 飞行 器应 符合空 中管 制部 门的 要求。3.2.3.2 场地要 求 桌 面 演 练宜 选 择会 议 室或应 急 指 挥中 心 进行；现场演 练 选 择与 模 拟事 故 现场或 演 练 场景 相 似的 地点。3.2.3.3 安全要 求 应急演 练活 动安 全保 障应 根据应 急演 练形 式、规模 和场地，准 备到 位的 需要，符合 以下 要求：制定必 要的 应急 预 案 或采 取有效 安全 防护 措施，配 发个体 防护 用品，确 保参 演、观摩等 人员 以及生产 运行 系统 安全；演练现 场要 有必 要的 安保 措施，必要 时对 应急 演练 现场进 行封 闭或 管制；应急演 练出 现意 外情 况时，演练 总指 挥或 演练 副总 指挥可 提前 终止 演练，并 展开救 援。3.2.3.4 通信要 求 根据应 急演 练方 案要 求，可采用 多种 公用 或专 用通 信系统，必要 时可 配备 备 用通信 手段。现场 通讯设备的 使用 应符 合无 线电 管理委 员会 管制 的相 关规 定，需要 申请 的 应审 批通 过后方 可使 用。3.3 应急演 练执 行 3.3.1 熟悉演 练任 务和 角色 DB11/T 1583 2018 4 应急演 练前，演练 组织 单 位或策 划人 员应 组织 召开 演练协 调会，布置 演练 任 务，组织 各参 演单 位和参演人 员熟 悉各 自参 演任 务和角 色，并按 照演 练方 案要求 组织 开展 相应 的演 练准备 工作，必 要时 可 根 据演练脚 本，针对 各参 演单 位分别 编制 演练 分方案。3.3.2 组织预 演 在综合 应急 演练 前，还应 符合以 下要 求：演练组 织单 位或 策划 人员 应按照 应急 演练 方案 或脚 本组织 桌面 演练 或合 成预 演，熟悉 演练 实 施过程的 各个 环节；根据预 演效 果 及 演练 复杂 程度 确 定预 演频 次，重 点 参 演单位 或部 门可 单独 组织 演练所 承担 的 演练任务。3.3.3 安全检 查 确认应 急演 练所 需的 工具、设备、设 施、技术 资料 以及参 演、观摩 人员 到位。对应 急演 练安 全保 障方案以 及设 备、设施 进行 检查确 认，确保 安全 保障 方案可 行，所有 设备、设 施完好。应 注意 易燃 易 爆 场所人员、车辆 及 设备 的火 种控制。3.3.4 应急演 练指 挥与 行动 应急演 练指 挥与 行动 应符 合以下 要求：应急演 练总 指挥 负责 演练 实施全 过程 的指 挥控 制；现 场 指 挥部 指 挥各 参 演队伍 和 执 行人 员 按照 演 练方案 要 求 开展 对 模拟 演 练事件 的 应 急处 置 行动，完 成各 项演 练活 动；各类成 员应 充分 掌握 演练 方案，按总 策划 的要 求，熟 练发布 调度 信息，协 调参 演人员 完成 各 项演练任 务；对未参 加应 急演 练的 单位 或人员，应 由替 补人 员模 拟其行 动，并做 出信 息反 馈；策划、参演、保障 人员 等 宜穿着 统一 颜色 服装 或佩 戴 袖标 等标 示物。3.3.5 应急演 练过 程控 制 3.3.5.1 桌面演 练过 程控 制 桌面演 练由 策划 组按 照演 练工作 方案 发出 控制 消息，参演 人员 接收 到事 件信 息后，通过 角色 扮演 或模拟操 作，完成 应急 处置 活动。3.3.5.2 现场演 练过 程控 制 现场演 练，要 通过 传递 控 制消息 来控 制演 练进 程。策划组 按照 演练 方案 发出 控制消 息，策 划组 成员向参演 人员 传递 控制 消息。参 演人 员接 收到 信息 后，按照发 生真 实事 件时 的应 急处置 程序，或根 据应 急行动方 案，采取 相应 的应 急处置 行动。3.3.6 应急演 练解 说 应急演 练实 施过 程中，应 急演练 组织 部门 可安 排专 人对演 练过 程进 行解 说。解说内 容应 包括 应急 演练背景 描述 和进 程讲 解。对于有 演练 脚本 的应 急演 练，可 按照 脚本 中的 解说 词进行 讲解。3.3.7 评估准 备和 演练 记录 DB11/T 1583 2018 5 应急演 练评 估人 员根 据演 练事故 情景 设计 以及 具体 分工，在应 急演 练现 场实 施 过程中 展开 演练 评 估工作，并对 应急 演练 实施 进行文 字记 录。3.3.8 演练宣 传 应急演 练宣 传组 按照 演练 宣传方 案开 展信 息采 集、媒 体组织、广 播电 视节 目现 场 采编和 播报 等工 作，扩大演 练的 宣传 教育 效果，提 高员 工、公 众风 险防 范 意识和 自救 互救 等灾 害应 对能力。对涉 密应 急演 练要做好 保密 工作。3.3.9 应急演 练结 束 3.3.9.1 应急演 练总 指挥 宣布 演练 结束，参演 人员 按预 定方 案集中 进行 现场 讲评 或者 有序疏 散。3.3.9.2 应急演 练实 施过 程中 出现 下列情 况，演练 总指 挥可 决定中 止演 练：出现真 实突 发情 况，需要 参演人 员参 与应 急处 置时，要终 止演 练，使 参演 人 员迅速 回归 其工作岗位，履 行应 急处置 职 责；出现特 殊或 意外 情况，短 时间内 不能 妥善 处理 或解 决时，可提 前终 止演 练。4 应急演 练评 估 4.1 应急演 练评 估准 备 4.1.1 评估人 员 评估人 员负 责对 应急 演练 准备、组织 与实 施等 进行 全过程、全 方位 地跟 踪评 估。应 急演 练结 束后，及时向 演练 单位 或演 练领 导小组 及其 他相 关专 业工 作组提 出评 估意 见、建议，并撰写 应急 演练 评估 报告。4.1.2 应急演 练评 估需 求分 析 制定应 急演 练评 估方 案之 前，应 确定 评估 工作 目的、内容 和程 序。4.1.3 应急演 练评 估资 料 可从以 下方 面收 集应 急演 练评估 所需 要的 相关 资料 和文件：有关法 律、法规、标 准及 有关规 定和 要求；应急演 练活 动所 涉及 的相 关应急 预案 和演 练文 件；应急演 练单 位的 操作 规程 或管理 制度；相关事 故应 急救 援典 型案 例资料；其他相 关材 料。4.1.4 评估方 式 应急演 练评 估主 要是 通过 对演练 活动 或参 演人 员的 表现进 行的 观察、提 问、听对方 陈述、检 查、比对、验 证、实测 而获 取客 观证据，比 较演 练实 际效 果与目 标之 间的 差异，总 结演练 中好 的做 法，查 找 存在的问 题。4.1.5 评估方 案和 评估 标准 4.1.5.1 评估方 案 评估方 案应 针对 演练 全过 程编制，具 体内 容应 包括：DB11/T 1583 2018 6 概述：应 急演 练模 拟的 事 故名称、发生 的时 间和 地 点、事故 过程 的情 景描 述、主 要应 急行 动等；目的：阐述 演练 评估 的主 要目的；内容：应急 演练 准备 和实 施情况 的评 估内 容；信息获 取：主要 说明 如何 获取演 练评 估所 需的 各种 信息；工作组 织实 施：应急 演练 评估工 作的 组织 实施 过程 和具体 工作 安排；附件：应急 演练 评估 所需 相关表 格等。4.1.5.2 评估方 法 4.1.5.2.1 应急演 练评 估组 应依 照本 标准附 录 A、附 录 B 对应 急演练 的准 备和 实施 情况 进行评 估。具体评估 方法 参 照 AQ/T 9009 执行。4.1.5.2.2 评估人 员应 根据 应急 演练 实际情 况对 照附 录评 估表 进行打 分，汇总 后取 平均 得到演 练评 估总分。对现 场演 练进 行评 估时，评估 人员 应依 照附 录 A 对 现场 演练 的准备 和 实施情 况分 别打 分，得到准备情 况评 估总 分 S 1 和 实 施情况 评估 总 分 S 2，现场 演练评 估总 分 S 应 依照 式（1）计算；对 桌面 演练 进行评估 时，评估 人员 应依 照附 录 B 逐项 打分 得到 演 练评估 总 分 S。12 0.3 0.7 S S S.（1）式 中：S 现场 演练 评估 总分；S 1 准备 情况 评估 总分；S 2 实施 情况 评估 总分。4.1.6 培训评 估人 员 评估组 内部 应围 绕以 下内 容开展 内部 专题 培训：应急演 练组 织和 实施 的相 关文件；应急演 练评 估方 案；应急演 练单 位的 应急 预案 和相关 管理 文件；熟悉应 急演 练场 地，了 解 有关参 演部 门、机 构和 人 员的基 本情 况、相 关演 练 设施，掌 握相 关技术处 置标 准和 方法；准备评 估材 料、器材；其他有 关内 容。4.2 应急演 练评 估实 施 4.2.1 根据应 急演 练评 估方 案安 排，评 估人 员提 前就 位，做好演 练评 估准 备工 作，评估人 员应 有明 显标识。4.2.2 应急演 练开 始后，演 练评 估人员 通过 观察、记 录和 收集演 练信 息和 相关 数据、资料，观 察演 练实施及 进展、参 演人 员表 现等情 况，及时 记录 演练 过程中 出现 的问 题。在不 影响演 练进 程的 情况 下，评估人员 可进 行现 场提 问并 做好记 录。4.2.3 根据应 急演 练现 场观 察和 记录，依据 制定 的评 估表，逐项 对应 急演 练内 容进 行评估，及 时记 录评估结 果。4.3 应急演 练评 估总 结 DB11/T 1583 2018 7 4.3.1 应急演 练点 评 应急演 练结 束后，可 选派 有关代 表（演练 组织 人员、参演 人员、评 估人 员或 相关方 人员）对 演练 中发现的 问题 及取 得的 成效 进行现 场点 评。4.3.2 参演人 员自 评 应急演 练结 束后，演练 单 位应组 织各 参演 小组 或参 演人员 进行 自评，总结 演 练中的 优点 和不 足，介绍演练 收获 及体 会。演练 评估人 员应 参加 参演 人员 自评会 并做 好记 录。4.3.3 评估组 评估 参演人 员自 评结 束后，演 练评估 组负 责人 应组 织召 开专题 评估 工作 会议，综 合评估 意见。评估 人员应根据 演练 情况 和演 练评 估记录 发表 建议 并交 换意 见，分 析相 关信 息资 料，明 确存在 问题 并提 出整 改 要求和措 施等。4.3.4 编制应 急演 练评 估报 告 4.3.4.1 应急演 练现 场评 估工 作结 束后，评估 组针 对收 集的 各种信 息资 料，依据 评估 标准和 相关 文件资料对 演练 活动 全过 程进 行科学 分析 和客 观评 级，并撰写 应急 演练 评估 报告，评估 报告 应向 所有 参 演 人员公示。4.3.4.2 应急演 练评 估报 告内 容通 常包括：应急演 练基 本情 况：应 急 演练的 组织 及承 办单 位、演练形 式、演 练模 拟的 事 故名称、发生 的时间和 地点、事 故过 程的 情景描 述、主要 应急 行动 等；应急演 练评 估过 程：应急 演练评 估工 作的 组织 实施 过程和 主要 工作 安排；应急演 练情 况分 析：依据 应 急演练 评估 表格 的评 估结 果，从 应急 演练 的准 备及 组 织实施 情况、参演人 员表 现等 方面 具体 分析好 的做 法和 存在 的问 题以及 演练 目标 的实 现、演练成 本效 益 分析等；改进的 意见 和建 议：对应 急演练 评估 中发 现的 问题 提出整 改的 意见 和建 议。4.3.4.3 应急演 练评 估报 告中 应对 演练组 织实 施情 况进 行综 合评 价，并 给出 评估 结论：优秀：演练 评估 总 分 S 大 约等 于 90，即 演练 单位 无 差错地 完成 了所 有应 急演 练内容；良好：演练 评估 总 分 S 大 约等 于 80 且小于 90，即 演练单 位达 到了 预期 的演 练目标，差 错 较少；中等：演练 评估 总 分 S 大 约等 于 70 且小于 80，即 演练单 位存 在明 显缺 陷，但没有 影响 预 期演练目 标的 实现；不合格：演练 评估 总分 S 小于 70，即出 现了 重大 错 误，演练 预期 目标 受到 严 重影响，演练 被迫中止，造 成应 急行 动延 误或资 源浪 费。4.3.4.4 评估结 论为 不合 格的 应重 新组织 演练 并针 对演 练的 组织和 实施、演 练目 标的 实现、参演 人员的表现 以及 演练 暴露 出的 应 急管 理漏 洞等 方面 进行 完善和 提高。4.4 持续改 进 4.4.1 应急演 练结 束后，组 织应 急演练 的部 门(单位)应根 据应急 演练 评估 报告、总 结报告 提出 的在 组织和实 施、演练 目标 实现、参演 人员 表现 以及 演练 中暴露 的问 题 和 建议 对应 急管理 工作(包 括应 急演 练工作)中进 行持 续改 进。4.4.2 组织应 急演 练的 部门（单 位）应 督促 相关 部门 和人 员，制 定整 改计 划，明确 整改目 标，制定 整改措施，规 定整 改时 限，落实整 改资 金，并应 跟踪 督查整 改情 况，直到 问题 解决为 止。DB11/T 1583 2018 8 A A 附 录 A（资料 性附 录）现场演 练评 估 A.1 准备情 况评 估 现场演 练准备 情况 的评估 可从演 练策划 与设 计、演 练文件 编制、演练 保障3 个 方面进 行，具 体评 估内容参 见表A.1。表A.1 现场演 练准 备情 况评 估表 评 估项目 评 估内容及 要求 分值 实 得分 存 在问题 一、演 练策划与 设计（20 分）1.目标明确且具有针对性，符 合本单位实际；3 分 2.演练目标简明、合理、具体、可量化和可实现；2 分 3.演练目标应明确“由谁在什么 条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”；3 分 4.演练目标设置是从提高参演 人员的应急能力角度考虑；2 分 5.设计的演练情景符合演练单 位实际情况，且有利于促进实现演练目标和提高参演人员应急能力；2 分 6.考虑到演练现场及可能对周 边社会秩序造成的影响；1 分 7.演练情景内容包括了情景概 要、事件后果、背景信息、演化过程等要素，要素较为全面；2 分 8.演练情景中的各事件之间的 演化衔接关系科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间；2 分 9.确定了各参演单位和角色在 各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系；2 分 10.确定所需注入的信息及其注 入形式；1 分 2.演 练 文 件编制（40 分）1.演练工作方案应包括:应急演 练目的及要求；应急演练事故情景设计；应急演练规模及时间；参演单位和人员主要任务及职责；应急演练筹备工作内容；应急演练主要步骤；应急演练技术支撑及保障条件；应急演练评估与总结；5 分 2.工作方案内容合理，符合演 练规范要求；2 分 3.文字通顺、语言精炼、通俗 易懂；2 分 4.内容格式规范，各项附件项 目齐全、编排顺序合理；2 分 5.演练工作方案经过评审；2 分 DB11/T 1583 2018 9 表 A.1（续）6.演练脚本应包括演练模拟事 故情景；处置行动与执行人员；指令与对白、步骤及时间安排；视频背景与字幕；演练解说词等要素；5 分 7.演练脚本中各项步骤衔接紧 密；3 分 8.各步骤时间安排合理；2 分 9.解说词文字通顺、语言精炼、通俗易懂；1 分 10.演练保障方案应包括应急演 练可能发生的意外情情况,应急处置措施及责任部门，应急演练愈外情况中止条件与程序等要素；3 分 11.演练保障方案印发到演练的 各保障部门；1 分 12.对演练保障方案实施演练，相关人员熟练掌 握；2 分 13.演练观摩手册应包括应急演 练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等；2 分 14.评估方案应要素齐全、内容 合理，符合演练规范要求；4 分 15.评估内容及方法、工作组织 实施要求应明确；4 分 3.演练保 障（40 分）1.人员的分工明确，职责清晰；2 分 2.相关人员数量满足演练要求，必要时，应指定部分替补人员；3 分 3.相关人员应熟练掌握应急预 案的相应内容，做到应知应会。1 分 4.演练经费充足，保障充分；4 分 5.明确演练经费及承担单位；3 分 6.器材使用管理科学、规范，满足演练需要；2 分 7.在易燃易爆、有毒有害场所 内进行演练时，选用的演练物质和器材应符合相应的防护要求；3 分 8.对演练物质和器材进行了检 查确认；1 分 9.场地选择符合演练策划情景 设置要求，现场条件满足演练要求；2 分 10.场地选择应保障参演人员、观摩人员等的人身安全；3 分 11.演练活动安全保障条件准备 到位并满足要求；2 分 12.根据演练情 景设定和场所的 需要，配发个体防护用品；4 分 13.制定必要的应急预案或采取 有效控制措施；4 分 14.采用多种通信保障措施，有 备份通信手段；2 分 15.在易燃易爆、有毒有害场所 内进行演练时，选用的通讯器材应符合相应的防护要求；3 分 16.对通讯器材进行了检查确认；1 分 DB11/T 1583 2018 10 A.2 实施情 况评 估 现场演 练准 备情 况的 评估 可从预 警与 信息 报告、指 挥和协 调、应急 通信、紧 急动员、事 故监 测与 研判、警 戒与 管制、人 员保 护、医 疗救 护、事故 处置、信息 公开、现 场控 制及 恢复和 其他12个 方面 进行，具体评 估内 容参 见表A.2：表A.2 现场演练 实施 情况 评 估表 评 估项目 评 估内容及 要求 分值 实 得分 存 在问题 1.预 警 与 信息 报告（12 分）1.演练单位有明确的预警条件、方式和方法；1 分 2.演练单位能够根据监测监控 系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警；1 分 3.对有关部门提供的信息、现 场人员发现险情或隐患进行及时预警；2 分 4.预警方式、方法和预警结果在演练中表现有效；2 分 5.演练单位内部信息通报系统 能够及时投入使用，能够及时向 有关部门和人员报告事故信息；2 分 6.演练中事故信息报告程序规 范，符合应急预案要求；1 分 7.在规定时间内能够完成向上 级主管部门和地方人民政府报告事故信息程序，并持续更新；2 分 8.能够快速向本单位以外的有 关部门或单位、周边群众通报事故信息。1 分 2.指 挥 和 协调（18 分）1.现场指挥部 能够及时成立，并确保其安全高效运转；1 分 2.指挥部各位成员能够在较短 或规定时间内到位，分工明确并 各负其责；1 分 3.指挥部重要岗位有 后备人选，并能够根据演练活动的进行合理轮换；1 分 4.应急指挥人员表现出较强指 挥协调能力，能够对救援工作全局有效掌控；1 分 5.指挥人员能够指挥和控制其 职责范围内所有的参与单位及部门、救援队伍和救援人员的 应急响应行动；1 分 6.现场指挥部能够及时提出有 针对性的事故应急处置措施或制定切实可行的现场处置方案并报总指挥部批准；2 分 7.现场指挥部制定的救援方案 科学可行，调集了足够的应急救援资源和装备（包括专业救援人员和相关装备）；2 分 DB11/T 1583 2018 11 表 A.2（续）8.应急指挥决策程序科学，内 容有预见性、科学可行；1 分 9.指挥部能够对事故现场有效 传达指令，进行有效管控；1 分 10.现场指挥部与当地政府或本 单位指挥中心信息畅通，并实现信息持续更新和共享；1 分 11.应急指挥中心能够及时启用，各项功能正常、满足使用；1 分 12.根据事态评估结果，能够识 别和确定应急行动所需的各类资源，同时根据需要联系资源供应方；1 分 13.参演人员能够快速、科学使 用外部提供的应急资源并投入应急 救援行动；2 分 14.应急设施、设备、器 材等数 量和性能 能够 满足现场应急需要；1 分 15.应急资源的管理和使用规范 有序，不 存在浪费情况。1 分 3.应急通 信（3分）1.通信网络系统正常运转，通 讯能力 能够满足应急响应的需求；1 分 2.应急队伍 能够建立多途径的 通信系统，确保通讯畅通；1 分 3.有专职人员负责通讯设备的 管理；1 分 4.紧急动 员（7分）1.演练单位能够依据应急预案 快速确定事故的严重程度及等级；1 分 2.演练单位 能够根据事故级别，启动相应的 应急响应，采用有效的工作程序，警告、通知和 动员相应范围内人员；2 分 3.演练单位 能够通过总指挥或 总指挥授权人员及时启动应急响应；1 分 4.演练单位应急响应迅速，动 员效果较好；1 分 5.演练单位 能够适应事先不通 知 突袭抽查式 的应急演练；1 分 6.非工作时间以及至少有一名 单位主要领导 不在应急岗位的情况下 能够完成本单位的 紧急动员。1 分 5.事 故 监 测与 研判（5分）1.演练单位在接到事故报告后，能够及时开展事故早期评估，获取事件的准确信息；2 分 2.演练单位 及相关单位能够持 续跟踪、监测事故全过程；1 分 3.事故监测人员能够科学评估 其潜在危害性；1 分 DB11/T 1583 2018 12 表 A.2（续）4.能够及时报告事态评估信息。1 分 6.警 戒 与 管制（6 分）1.关键应急场所的人员进出通 道受到 有效管制；1 分 2.合理设置了交通管制点，划 定管制区域；2 分 3.各种警戒与管制标志、标识 设置明显，警戒措施完善；2 分 4 有效控制出入口，清除道路上的障碍物，保证道路畅通。1 分 7.人员保 护（7分）1.演练单位 能够综合考虑各种 因素并协调有关方面确保各方人员安全；2 分 2.应急救援人员配备适当的个 体防护装备，或采取了必要自我安全防护措施；2 分 3 有受到或可能受到事故波及或影响的人员的安全保护方案；2 分 4.针对事件影响范围内的特殊 人群，能够采取适当方式发出警告并采取安全 防护措施。1 分 8.医疗救 护（6分）1.应急响应人员对 受伤害人员 采取有效先期急救，急救药品、器材配备有效；2 分 2.及时与场外医疗救护资源建 立联系求得支援，确保伤员及时得到救治；1 分 3.现场医疗人员能够对伤病人 员伤情作出正确诊断，并按照既定的 医疗程序对伤病人员进行处置；2 分 4.现场急救车辆能够 及时准确 地 将伤员送往医院，并带齐伤员有关资料。1 分 9.事故处 置（12 分）1.参演人员 能够按照处置方案 规定或在指定的时间内迅速达到现场开展救援；2 分 2 参演人员能够对事故 先期状况做出正确判断，采取的先期处置措施科学、合理，处置结果有效；2 分 3.现场参演人员职责 清晰、分 工合理；1 分 4.应急处置程序正确、规范，处置措施执行到位；2 分 5.参演人员之间有效联络，沟通 顺畅有效，并能够有序配合，协 同救援；2 分 6.事故现场处置过程中，参演 人员能够 对现场实施持续安全监测或监控；1 分 7.事故处置过程中采取了措施 防止次生或衍生事故发生；1 分 8.针对事故现场采取必要的安 全措施，确保救援人员安全。1 分 10 信息公开（8分）1.明确事故信息发布部门、发 布原则，事故信息能够由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报；2 分 DB11/T 1583 2018 13 表 A.2（续）2.指定了专门负责公共关系的 人员，主动协调媒体关系；2 分 3.能够主动就事故情况在内部 进行告知，并及时通知相关方（股 东/家属/周边 居民等）；2 分 4.能够对事件舆情持续监测和 研判，并对涉及 的公共信息妥善处置。2 分 11.现 场 控 制及 恢复（7分）1.针对事故可能造成的 人员安 全健康与环境、设备与设施方面的潜在危害而制定的技术对策和措施有效；2 分 2.事故现场产生的污染物或有 毒有害物质 能够 及时、有效处置，并确保没有 造成二次污染或危害；1 分 3.能够有效安置疏散人员，清 点人数，划定安全区域并提供基本生活等后勤保障；3 分 4.现场保障条件满足事故处置、控制和恢复的基本需要。1 分 12.其他（9分）1.演练情景设计合理，满足演 练要求；1 分 2.参演的组成机构或人员职责 能够与应急预案相符合；1 分 3.参演人员能够以认真态度融 入到整体演练活动中，并及时、有效地完成演练中应承担的角色工作内容；2 分 4.应急响应的解除程序符合实 际并与应急预案中规定的内容相一致；2 分 5.应急预案得到了充分验证和 检验，并发现了不足之处；1 分 6.参演人员的能力也得到了充 分检验和锻炼。2 分 DB11/T 1583 2018 14 B B 附 录 B（资料 性附 录）桌面演 练评 估 桌面演 练的 评估 可 从 演练 策划与 准备、演 练实 施2 个 方面进 行，具体 评估 内容 参见表B.1。表B.1 桌面演练 评估 表 评 估项目 评 估内容及 要求 分值 实 得分 存 在问题 1.演练策划与 准备（30 分）1.目标明确且具有针对性，符 合本单位实际；3 分 2.演练目标简单、合理、具体、可量化和可实现；2 分 3.设计的演练情景符合参演人 员需要，且有利于促进实现演练目标和提高参与人员应急能力；3 分 4.演练情景内容包括了情景概 要、事件后果、背景信息、演化过程等要素，要素较为全面；2 分 5.演练情景中的各事件之间 的 演化衔接关系设置科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间；3 分 6 确定了各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系；2 分 7.确定所需注入的信息及其注 入形式；2 分 8.演练工作方案应包括:应急演 练目的及要求；应急演练事故情景设计；应急演练规模及时间；参演单位和人员主要任务及职责；应急演练筹备工作内容；应急演练主要步骤；应急演练技术支撑及保障条件；应急演练评估与总结。5 分 9 演练活动保障人员数量和工作能力满足桌面演练需要；5 分 10.演练现场布置、各种器材、设备等硬件条件满足桌面演练需要。3 分 2.演练实 施（70 分）1.演练背景、进程以及参演人员 角色分工等解说清晰正确；2 分 2.根据事态发展，分级响应迅 速、准确；5 分 3.模拟指挥人员能够表现出较 强指挥协调能力，演练过程中各项协调工作全局有效掌控；6 分 4.按照模拟真实发生的事件表 述应急处置方法和内容；3 分 5.通过多媒体文件、沙盘、信息 条等多种形式向参演人员展示应急演练场景，满足演练要求；2 分 DB11/T 1583 2018 15 表 B.1（续）6 参演人 员能够准确接收并正确理解演练注入的信息；4 分 7.参演人员根据演练提供的信 息和情况能够做出正确的判断和决策；3 分 8 参演人员能够主动搜集和分析演练中需要的各种信息；4 分 9.参演人员制定的救援方案科 学可行，符合给出实际事故情况处置要求；6 分 10.参演人员应急过程中的决策 程序科学，内容有预见性、科学可行；5 分 11.参演人员能够依据给出的演 练情景快速确定事故的严重程度及等级；3 分 12.参演人员能够根据事故级别，确定启动的应急响应级别，并能够熟悉 应急动员的方法和程序；6 分 13.参演人员能够熟悉事故信息 的接报程序、方法和内容；2 分 14.参演人员熟悉各自应急职责，并能够较好配合其他小组或人员开展工作；5 分 15.参与演练各小组负责人能够 根据各位成员意见提出本小组的统一决策意见；2 分 16.参演人员对决策意见的表达 思路清晰、内容全面；2 分 17.参演人员做出的各项决策、行动符合角色身份要求；3 分 18.参演人员能够与本应急小组 人员共享相关应急信息；2 分 19.应急演练能够全身心地参 与 到整个演练活动中；2 分 20.演练的各项预定目标都得以 顺利实现。3 分 _