石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估规程DB45／T 2814-2023.pdf

ICS 65.020.40 CCS B 65 45 广 西 壮 族 自 治 区 地方标准 DB45/T 2814 2023 石漠化综 合治理林 草植被恢 复工程 效益评估 规程 Code of practice for benefit assessment of forest and grass vegetation restoration project for comprehensive control of rocky desertification 2023-12-26 发布 2024-02-01 实施 广西 壮族 自治区 市 场监督管 理 局 发 布 DB45/T 2814 2023 I 目 次 前 言.II 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 评估 目的 与周 期.2 目的.2 4.1 周期.2 4.25 评估 方式.2 6 评估 流程.2 7 评估 指标 与计 算方 法.3 评 估指 标.3 7.1 评 估指 标计 算方 法.4 7.28 评估 综合 指数 与分 级.7 综 合指 数计 算.7 8.1 综 合评 估分 级.8 8.29 评估 报告.8 附录 A（资 料性）评估指 标数 据来 源与 计算 方法.9 A.1 评 估指 标数 据来 源.9 A.2 计 算方 法.9 附录 B（资 料性）石漠化 综合 治理 林草 植被 恢复工 程效 益评 估报 告编 写提纲.11 DB45/T 2814 2023 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由广 西壮 族自 治区 林业局 提出、归 口并 宣贯。本文件 起草 单位：广 西壮 族自治 区森 林资 源与 生态 环境监 测中 心、南宁 师范 大学。本文件 主要起 草人：罗蔚 生、卢 峰、苏 宏新、覃星 铭、蔡 会德、胡宝 清、莫 剑锋、闫妍、农胜 奇、徐占勇、蒙 检、童德 文、文娟、李惺 颖、罗捷、刘 频。DB45/T 2814 2023 1 石 漠化综 合治理林 草植被 恢复工程 效 益评估 规程 1 范围 本文件 界定 了石 漠化 综合 治理林 草植 被恢 复工 程效 益评估 的术 语和 定义，规 定 了石漠 化综 合治 理 林草植被 恢复 工程 效益 的评 估目的 与周 期、评估 方式、评估 流程、评 估指 标与 计算方 法、评估 综 合 指 数 与分级、评估 报告 的具 体要 求。本 文 件 适用 于 广西 壮 族自治 区 行 政区 域 内利 用 财政资 金 开 展的 石 漠化 综 合治理 林 草 植被 恢 复工 程效益评 估工 作。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 15163 封 山（沙）育林技 术规 程 LY/T 2994 石 漠化 治理 监测与 评价 规范 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 石漠化 综合 治理 comprehensive treatment of rocky desertification 以小流 域为 单元，以石 漠 化区域 林草 植被 恢复 为核 心，合理 实施 坡改 梯及 配 套田间 生产 设施、水土保持设 施、畜 牧业 发展 设 施等治 理措 施，对 石漠 化 土地实 施综 合治 理，逐 步 恢复受 损的 岩溶 自然 生态 系统的过 程。3.2 林草植 被恢 复工 程 forest and grass vegetation restoration project 在石漠 化治 理工 程实 施过 程中，以提 高植 被综 合盖 度 为目标，通 过封 山育 林、封 山管护、人 工造 林、人工种 草、森林 抚育 等措 施，使 覆盖 地面 上的 乔木、灌木、藤本、草本 等林 草植被 得以 保护、修 复 和 生长的综 合措 施，是石 漠化 综合治 理的 基础。3.3 林草植 被恢 复类 型 forest and grass restoration types 通过实 施石漠 化综 合治理 林草植 被恢复 工程 形成的 地表植 被状况，包 括乔木 型、灌 木型、草丛 型、旱地作 物型、无 植被 型。来源：GB/T 15163 2018，有修 改 3.4 效益评 估 benefit evaluation DB45/T 2814 2023 2 对从石 漠化 综合 治理 实施 林草植 被恢 复工 程获 得的 政策能 效、生态 效益、经 济 效益和 社会 效益 等 进行的评 估。来源：LY/T 2994-2018，有修改 4 评估目 的与 周期 目的 4.1 全面掌 握 一 定时 期区 域 石 漠化综 合治 理 林 草植 被恢 复 工程 建设 项目 开展 情况，科学评 价工 程实 施 成效，为 下一 步开 展石 漠化 综合治 理 相 关工 作 决 策提 供科学 依据。周期 4.2 评估分 为 工 程年 度评估 和 区域周期 评 估。工程 年度 评估每 年开 展 一 次，开展 区域周 期 评 估的 当 年 不开展工程 年 度评 估。区域 周期评 估 的 年份 原则 上与 区域国 民经 济和 社会 发展 五年规 划期 限相 对 应，每 个五年规 划期 结束 后开 展 一 次。5 评估方 式 本评估 采取定 量评 估的方 式进行，评估 指标 值为评 估期指标 数值 与基 期数值 的比值（公式1）或差值（公 式2），评估 指标 值 的数据 来源 与计 算方 法参 见附录A。评估 指标 值计 算 公 式为：(1)式中：k 评估 指标 值；X1 评 估期 指标 数值；X0 基 期数 值。(2)式中：k 评估 指标 值；X1 评 估期 指标 数值；X0 基 期数 值。6 评估流 程 主要包 括确 定评 估范 围、周期、指标、分析 方法，获 取数据 并 建立 评估 数据 集，开 展评 估综 合 指 数计算 与 分级，编 制评 估报 告及成 果审 查归 档等 环节，具体 流程 见图1。DB45/T 2814 2023 3 图1 评估流 程图 7 评估指 标与 计算 方法 评估指 标 7.1 评估指 标体 系包 括4 个一 级 指标、8个 二级 指标 以及30个三级 指标。评 估指 标体 系见表1。表1 评估指 标体 系 一级指标 二级指标 三级指标 一、政策效能 1.政策兑现（1）林草植被恢复工程中央财政资金实际到位的比例（2）林草植被恢复工程中央财政资金实际使用的比例（3）林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金在石漠化综合治理工程实际到位的中央财政资金中的占比 2.下达任务完成情况（4）人工造林面积完成率（5）封山育林面积完成率（6）森林抚育面积完成率（7）人工种草面积完成率（8）草原改良面积完成率 二、生态效益 3.改善区域生态环境（9）完成石漠化治理土地面积占计划治理面积的比例（10）中度及以上石漠化治理 土地面积占实际治理总面积的比例（11）石漠化土地面积减少率（12）森林覆盖率变化（13）草原综合植被盖度变化（14）生物多样性指数变化（15）植被固土量变化 DB45/T 2814 2023 4 表1 评估 指标 体系（续）一级指标 二级指标 三级指标 二、生态效益 4.增强林草植被恢复（16）林地面积变化（17）草原面积变化（18）森林蓄积量变化（19）草原产草量变化（20）林草植被恢复类型变化 三、经济效益 5.促进经济发展（21）林业产业总产值变化（22）林果产品产值变化（23）林下经济产值变化 6.提高土地生产力（24）乔木林单位面积蓄积量 变化（25）草原单位面积产草量变 化 四、社会效益 7.生态旅游与文化服务（26）生态旅游景区数量变化（27）自然教育基地数量变化（28）生态与文化旅游客流量 变化 8.社会认同（29）群众对石漠化综合治理 政策的知晓度（30）群众对石漠化综合治理 项目的满意度 评估指 标计 算方 法 7.2 7.2.1 政策效 能 7.2.1.1 政策效 能 评 估指 数计 算见 公式（3）。(3)式中：PIE 政 策效 能评估 指数；PIEi 政 策效 能类 第i 项 指标得 分；W 指标 权重；i 指标 序号；n 指 标数 量。7.2.1.2 政策效 能评 估指 标 赋 分赋 值 见 表2。表2 政策效 能评 估指 标赋 分赋 值表 二级指标 二级指标权重 三级指标 三级指标权重 指标对应分值 35 分 30分 25分 0 分 1.政策兑现 0.235（1）林草植被恢复工程中央财政资金实际到位的比例 0.070 X=100 100X 80 80 X 60 X 60（2）林草植被恢复工程中央财政资金实际使用的比例 0.075 X=100 100X 80 80 X 60 X 60 DB45/T 2814 2023 5 表2 政策 效能 评估 指标 赋 分赋值 表（续）二级指标 二级指标权重 三级指标 三级指标权重 指标对应分值 35分 30 分 25 分 0 分 1.政策兑现 0.235（3）林草植被恢复工程实际到位的中央经费在石漠化综合治理工程实际到位的中央财政资金中的占比 0.090 X 75 75 X 50 50 X 25 X 25 2.下达任务完成情况 0.765（4）人工造林面积完成率 0.153 X 100 100X 80 80 X 60 X 60（5）封山育林面积完成率 0.153 X 100 100X 80 80 X 60 X 60（6）森林抚育面积完成率 0.153 X 100 100X 80 80 X 60 X 60（7）人工种草面积完成率 0.153 X 100 100X 80 80 X 60 X 60（8）草原改良面积完成率 0.153 X 100 100X 80 80 X 60 X 60 注：1.三级指标（1）实际到位资金 的比例为“0%”时，则不予评 估；2.三级指标（2）实际使用资金 的比例为“0%”时，则综合评 估等级认定为“差”；3.三级指标（4）、（5）、（6）、（7）、（8）任一 项指标 未下达 任务时，则该 项指 标对 应分值 取最高 值35分计算。7.2.2 生态效 益 7.2.2.1 生态效 益评 估指 数计 算见 公式（4）。(4)式中：EB 生态 效益 评估 指数；EBi 生 态效 益类 第i 项 指 标得分；W 指标 权重；i 指标 序号；n 指 标数 量。7.2.2.2 生态效 益评 估指 标 赋 分赋 值 见 表 3。表3 生态效 益评 估指 标赋 分赋 值表 二级指标 二级指标权重 三级指标 三级指标权重 指标对应分值 35 分 30 分 25分 0 分 3.改善区域生态环境 0.644（9）完成石漠化治理土地面积占计划治理面积的比例 0.140 X 100 100 X 80 80 X 60 X 60（10）中度及以上石漠化治理土地面积占实际治理总面积的比例 0.103 X 60 60X 40 40 X 20 X 20（11）石漠化土地面积减少率 0.120 X 25 25X 15 15 X 5 X 5（12）森林覆盖率变化 0.075 X 105 105 X 102 102 X 100 X 100 DB45/T 2814 2023 6 表3 生态 效益 评估 指标 赋 分赋值 表（续）二级指标 二级指标权重 三级指标 三级指标权重 指标对应分值 35分 30分 25 分 0 分 3.改善区域生态环境 0.644（13）草原综合植被盖度变化 0.040 X 105 105 X 102 102 X 100 X 100（14）生物多样性指数变化 0.087 X 105 105 X 102 102 X 100 X 100（15）植被固土量变化 0.079 X 105 105 X 102 102 X 100 X 100 4.增强林草植被恢复 0.356（16）林地面积变化 0.093 X 110 110 X 105 105 X 100 X 100（17）草原面积变化 0.055 X 110 110 X 105 105 X 100 X 100（18）森林蓄积量变化 0.080 X 105 105 X 102 102 X 100 X 100（19）草原产草量变化 0.052 X 105 105 X 102 102 X 100 X 100（20）林草植被恢复类型变化 0.076 X 105 105 X 102 102 X 100 X 100 注：1.三级指标（9）比例低于“60%”时，则综合评估等级认定为“差”；2.未下达草原类型任务指标时，则三级指标（13）、（16）、（19）对应分值取最高值35分计算。7.2.3 经济效 益 7.2.3.1 经济效 益评 估指 数计 算 见 公式（5）。(5)式中：EP 经济 效益 评估 指数；EPi 经 济效 益类 第i 项 指 标得分；W 指标 权重；i 指标 序号；n 指 标数 量。7.2.3.2 经济效 益评 估指 标赋 分赋 值见表 4。表4 经济效 益评 估指 标赋 分赋 值表 二级指标 二级指标权重 三级指标 三级指标权重 指标对应分值 15分 12分 9 分 0 分 5.促进经济发展 0.666（21）林业产业总产值变化 0.282 X 110 110X 105 105X 100 X 100（22）林果产品产值变化 0.188 X 110 110X 105 105X 100 X 100（23）林下经济产值变化 0.196 X 110 110X 105 105X 100 X 100 DB45/T 2814 2023 7 表4 经济 效益 评估 指标 赋 分赋值 表（续）二级指标 二级指标权重 三级指标 三级指标权重 指标对应分值 15分 12 分 9 分 0 分 6.提高土地生产力 0.334（24）乔木林单位面积蓄积量变化 0.219 X 105 105 X 102 102X 100 X 100（25）草原单位面积产草量变化 0.115 X 105 105 X 102 102X 100 X 100 注：当未下达草原类型任务指标时，三级指标（25）对应分值取 最高值15分计算。7.2.4 社会效 益 7.2.4.1 社会效 益评 估指 数计 算见 公式（6）。(6)式中：SR 社 会效 益评估 指数；SRi 社 会效 益类 第i 项指 标得分；W 指标 权重；i 指标 序号；n 指 标数 量。7.2.4.2 社会效 益评 估指 标 赋 分赋 值见 表5。表5 社会效 益评 估指 标赋 分赋 值表 二级指标 二级指标权重 三级指标 三级指标权重 指标对应分值 15 12 9 0 7.生态旅游与文化服务 0.483（26）生态旅游景区数量变化 0.226 X 3 3 X 2 2 X 1 X 1（27）自然教育基地数量变化 0.257 X 3 3 X 2 2 X 1 X 1 8.社会认同 0.517（28）生态与文化旅游客流量变化 0.253 X 105 105 X 102 102 X 100 X 100（29）群众对石漠化综合治理政策的知晓度 0.122 X 90 90 X 80 80 X 60 X 60（30）群众对石漠化综合治理项目的满意度 0.142 X 90 90 X 80 80 X 60 X 60 8 评估综合 指 数与 分级 综合指 数计 算 8.1 评估综合 指 数计 算 见 公式（7）。(7)式中：CB 评估 综合 指数；PIE 政策 效能 指数；DB45/T 2814 2023 8 EB 生态 效益 指数；EP 经济 效益 指数；SR 社会 效益 指数。综合评 估分 级 8.2 评估综 合指 数 分为 优 秀（CB 90 分）、良 好（90 CB 75 分）、中等（75 CB 60 分）、差（CB60）四个 等级。9 评估报 告 编写 石 漠化 综合 治理 林草 植被恢 复工 程效 益评 估报 告，审 查后 归档。报 告编 写 提纲 见附 录B。DB45/T 2814 2023 9 A A 附录A（资料 性）评估指 标数 据来 源与 计算 方法 A.1 评估 指 标数 据来 源 数据全 部来 源于 石漠 化综 合治理 林草 植被 恢复 工程 监测获 得的 各项 监测 结果，具体监 测技 术要 求 按石漠 化综 合治 理林 草植 被恢复 工程 监测 技术 规程 执行。A.2 计算方 法 三级指 标具 体计 算方 法见 表A.1。表A.1 指标计 算方 法 指标 计算方法（1）林草植被恢复工程中央财政资金实际到位的比例 林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金/林草植被恢复工程计划投入的中央财政资金（2）林草植被恢复工程中央财政资金实际使用的比例 林草植被恢复工程实际使用的中央财政资金/林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金（3）林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金在石漠化综合治理工程实际到位的中央财政资金中的占比 林草植被恢复工程实际到位的中央财政资金/石漠化综合治理工程实际到位的中央财政资金（4）人工造林面积完成率 实际完成人工造林面积/下达的人工造林面积任务指标数值（5）封山育林面积完成率 实际完成封山育林面积/下达的封山育林面积任务指标数值（6）森林抚育面积完成率 实际完成森林抚育面积/下达的森林抚育面积任务指标数值（7）人工种草面积完成率 实际完成人工种草面积/下达的人工种草面积任务指标数值（8）草原改良面积完成率 实际完成草原改良面积/下达的草原改良面积任务指标数值（9）完成石漠化治理土地面积占计划治理面积的比例 完成石漠化治理的土地面积/石漠化土地计划治理面积（10）中度及以上石漠化治理 土地面积占实际治理总面积的比例 实际完成中度及以上石漠化治理土地面积/实际治理石漠化土地总面积（11）石漠化土地面积减少率 完成石漠化治理的土地面积/区域石漠化土地面积（12）森林覆盖率变化 工程实施后森林覆盖率/工程实施前森林覆盖率（13）草原综合植被盖度变化 工程实施后草原综合植被盖度/工程实施前草原综合植被盖度（14）生物多样性指数变化 工程实施后生物多样性指数/工程实施前生物多样性指数（15）植被固土量变化 工程实施后植被固土量/工程实施前植被固土量（16）林地面积变化 工程实施后林地面积/工程实施前林地面积（17）草原面积变化 工程实施后草原面积/工程实施前草原（草地）面积（18）森林蓄积量变化 工程实施后森林蓄积量/工程实施前森林蓄积量（19）草原产草量变化 工程实施后草原产草量/工程实施前草原产草量（20）林草植被恢复类型变化 工程实施后林草植被恢复类型（乔木型）面积/工程实施前林 草植被恢复类型（乔木型）面积 DB45/T 2814 2023 10 表A.1 指标 计算 方法（续）指标 计算方法（21）林业产业总产值变化 工程实施后林业产业总产值/工程实施前林业产业总产值（22）林果产品产值变化 工程实施后林果产品产值/工程实施前林果产品产值（23）林下经济产值变化 工程实施后林下经济产值/工程实施前林下经济产值（24）乔木林单位面积蓄积量 变化 工程实施后乔木林单位面积蓄积量/工程实施前乔木林单位面积蓄积量（25）草原单位面积产草量变 化 工程实施后草原单位面积产草量/工程实施前草原单位面积产草量（26）生态旅游景区数量变化 工程实施后生态旅游景区数量-工程实施前生态旅游景区数量（27）自然教育基地数量变化 工程实施后自然教育基地数量-工程实施前自然教育基地数量（28）生态与文化旅游客流量 变化 工程实施后生态与文化旅游客流量/工程实施前生态与文化旅游客流量（29）群众对石漠化综合治理 政策的知晓度 知晓石漠化综合治理政策的群众数量/调查群众总数（30）群众对石漠化综合治理 项目的满意度 对石漠化综合治理项目满意的群众数量/调查群众总数 DB45/T 2814 2023 11 B B 附录B（资料 性）石漠化 综合 治理 林草 植被 恢复工 程效 益评 估报 告编 写提纲 石漠化 综合 治理 林草 植被 恢复工 程效 益评 估报 告编 写提纲 见表B.1。表B.1 石漠化 综合 治理 林草 植被 恢复工 程效 益评 估报 告编 写提纲 章节 主要内容 一、前言 简要介绍石漠化综 合治理林草 植被恢复工程效益 评估的工作 背景与意义、组织形式、工作过程与评估结果 二、区域概况 介绍实施石漠化综合治理林草植被恢复工程效益评估区域的自然、经济、社会基本概况，包括：区域范围、地质地貌、土壤、植被、气候、水文、林草资源以及人口、教育、经济发展等状况 三、工程概况 介绍石漠化综合治理林草植被恢复工程实施规模、建设工期、资金投入、组织形式、治理措施、工程进度等 四、数据来源与评估方法 阐 述 实 施 石 漠 化 综 合 治 理 林 草 植 被 恢 复 工 程 效 益 评 估 工 作 使 用 的 基 础 数据、评估指标、评估方法和具体实施步骤情况 五、评估结果 分别从政策效能、生态效益、经济效益、社会效益等 4 个方面阐述评估指数情况，分析综合指数结果，评定等级 六、经验做法、存在问题与建议 总结石漠化综合治 理林草植被 恢复工程实施取得 的主要成绩、经验做法，分析存在的主要问题，提出意见与建议 七、附件 包括林草植被恢复 工程设计与 实施相关资料，林 草植被恢复 工程效益评估统计表、图件，以及其它材料