2017年度中国跨境电商政策研究报告.pdf

2 0 1 7 年 度 中 国 跨 境 电 商 政 策 研 究 报 告 1扫一扫下载更多一手电商行业报告2017年度中国跨境电商政策研究报告报告编制：电子商务研究中心发布时间：二零一八年三月七日 2 0 1 7 年 度 中 国 跨 境 电 商 政 策 研 究 报 告 2（ 目 录 ）一 、 报 告 概 述 .51.1报 告 背 景 .51.2研 究 方 法 .61.3报 告 声 明 .61.4报 告 编 委 .6二 、 政 策 环 境 篇 .72.1国 务 院 政 策 .82.2海 关 总 署 政 策 .92.3其 他 部 门 政 策 .112.4试 点 城 市 政 策 .13三 、 出 口 跨 境 电 商 政 策 解 读 .183.1政 策 一 ： 商 务 部 关 于 实 施 支 持 跨 境 电 商 零 售 出 口 有 关 政 策 的 意 见 .203.2政 策 二 ： 商 务 部 关 于 促 进 电 子 商 务 应 用 的 实 施 意 见 .213.3政 策 三 ： 财 政 部 等 关 于 跨 境 电 商 零 售 出 口 税 收 政 策 的 通 知 .223.4政 策 四 ： 海 关 总 署 关 于 增 列 海 关 监 管 方 式 代 码 的 公 告 .233.5政 策 五 ： 国 务 院 关 于 支 持 外 贸 稳 定 增 长 的 若 干 意 见 .233.6政 策 六 ： 海 关 总 署 关 于 跨 境 贸 易 电 子 商 务 进 出 境 货 物 、 物 品 有 关 监 管 事宜 的 公 告 .243.7政 策 七 ： 外 汇 管 理 局 关 于 开 展 支 付 机 构 跨 境 外 汇 支 付 业 务 试 点 通 知 263.8政 策 八 ： 国 务 院 关 于 大 力 发 展 电 子 商 务 加 快 培 育 经 济 新 动 力 的 意 见 273.9政 策 九 ： 质 检 总 局 关 于 加 强 跨 境 电 子 商 务 进 出 口 消 费 品 检 验 监 管 工 作 的指 导 意 见 .283.10政 策 十 ： 国 务 院 关 于 促 进 跨 境 电 子 商 务 健 康 快 速 发 展 的 指 导 意 见 .29 2 0 1 7 年 度 中 国 跨 境 电 商 政 策 研 究 报 告 33.11政 策 十 一 ： 国 务 院 关 于 同 意 在 天 津 等 12个 城 市 设 立 跨 境 电 子 商 务 综 合试 验 区 的 批 复 .303.12政 策 十 二 ： 质 检 总 局 关 于 跨 境 电 商 零 售 进 出 口 检 验 检 疫 信 息 化 管 理 系统 数 据 接 入 规 范 的 公 告 .313.13政 策 十 三 ： “ 国 务 院 常 务 会 议 精 神 要 扩 容 跨 境 电 商 综 试 区 ， 监 管 过 渡 期再 延 一 年 ” .323.14政 策 十 四 ： 商 务 部 等 14部 门 关 于 复 制 推 广 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 探索 形 成 的 成 熟 经 验 做 法 的 函 .33四 、 进 口 跨 境 电 商 政 策 解 读 .354.1政 策 一 ： 海 关 总 署 关 于 跨 境 贸 易 电 子 商 务 进 出 境 货 物 、 物 品 有 关 监 管 事宜 的 公 告 .374.2政 策 二 ： 海 关 总 署 关 于 跨 境 贸 易 电 子 商 务 服 务 试 点 网 购 保 税 进 口 模 式 有关 问 题 的 通 知 .384.3政 策 三 ： 国 务 院 ： 降 低 部 分 日 用 消 费 品 进 口 关 税 .394.4政 策 四 ： 财 政 部 等 关 于 跨 境 电 子 商 务 零 售 进 口 税 收 政 策 的 通 知 .404.5政 策 五 ： 财 政 部 等 跨 境 电 子 商 务 零 售 进 口 商 品 清 单 等 .424.6政 策 六 ： 商 务 部 发 言 人 发 表 关 于 延 长 跨 境 电 商 零 售 进 口 监 管 过 度 期 的 谈 话.434.7政 策 七 ： 国 务 院 ： 将 跨 境 电 商 监 管 过 渡 期 政 策 延 长 一 年 政 策 .444.8政 策 八 ： 质 检 总 局 关 于 进 口 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 产 品 配 方 注 册 执 行 日 期 的 公告 .454.9政 策 九 ： 国 务 院 关 于 调 整 部 分 消 费 品 进 口 关 税 的 通 知 .474.10政 策 十 ： “ 商 务 部 ： 2018年 起 新 增 5座 城 市 适 用 跨 境 电 商 过 渡 政 策 ” 48五 、 跨 境 电 商 发 展 政 策 建 议 .505.1建 议 一 ： 建 立 和 完 善 跨 境 电 商 政 策 规 范 体 系 .505.2建 议 二 ： 将 跨 境 电 商 平 台 纳 入 国 家 基 础 设 施 建 设 .515.3建 议 三 ： 优 化 支 付 、 物 流 、 结 汇 等 服 务 支 撑 体 系 .525.4建 议 四 ： 加 大 对 跨 境 电 商 人 才 的 培 养 力 度 .535.5建 议 五 ： 鼓 励 扶 持 跨 境 电 商 保 险 产 品 服 务 .55 2 0 1 7 年 度 中 国 跨 境 电 商 政 策 研 究 报 告 45.6建 议 六 ： 优 化 跨 境 电 商 市 场 环 境 和 统 计 监 测 .565.7建 议 七 ： 加 强 跨 境 电 商 消 费 者 权 益 保 护 .565.8建 议 八 ： 将 跨 境 电 商 海 外 仓 政 策 支 持 方 式 升 级 .575.9建 议 九 ： 完 善 海 关 跨 境 电 商 监 管 中 国 理 念 和 方 案 .585.10建 议 十 ： 加 快 助 推 与 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 国 家 电 商 合 作 .585.11建 议 十 一 ： 建 立 完 善 合 理 的 跨 境 电 商 信 用 记 录 体 系 .595.12建 议 十 二 ： 创 新 跨 境 电 商 监 督 举 措 加 强 管 理 力 度 .59六 、 报 告 附 录 .616.1名 称 解 释 .616.2关 于 我 们 .646.3相 关 报 告 .666.4相 关 链 接 .696.5联 系 分 析 师 .706.6咨 询 合 作 .71 2 0 1 7 年 度 中 国 跨 境 电 商 政 策 研 究 报 告 5一 、 报 告 概 述1 .1 报 告 背 景近 年 来 ， 庞 大 的 市 场 需 求 为 我 国 跨 境 电 商 带 来 前 所 未 有的 发 展 机 遇 。 国 内 各 大 电 商 巨 头 依 托 其 已 有 优 势 在 跨 境 电 商领 域 快 速 崛 起 。 据 电 子 商 务 研 究 中 心 监 测 数 据 显 示 ， 2017 上半 年 中 国 跨 境 电 商 交 易 规 模 3.6 万 亿 元 ， 同 比 增 长 30.7%。其 中 ， 出 口 跨 境 电 商 交 易 规 模 2.75 万 亿 元 ， 进 口 跨 境 电 商交 易 规 模 8624 亿 元 （ 包 括 ： 进 口 B2B、 B2C、 C2C） 。而 跨 境 电 商 行 业 的 高 速 发 展 离 不 开 政 策 的 支 持 ， 从 2012年 8 月 商 务 部 颁 布 关 于 利 用 电 子 商 务 平 台 开 展 对 外 贸 易 的若 干 意 见 以 来 直 到 2017 年 ， 国 家 多 个 重 要 部 门 相 继 颁 布相 应 政 策 支 持 跨 境 出 口 电 商 的 发 展 。 这 些 政 策 深 入 跨 境 电 商的 方 方 面 面 ， 大 到 总 体 制 度 、 环 境 建 设 ， 例 如 开 展 跨 境 电 子商 务 综 合 试 验 区 试 点 ， 小 到 跨 境 电 商 的 具 体 环 节 ， 例 如 税 收 、支 付 、 通 关 、 海 外 仓 等 方 面 ， 为 跨 境 出 口 电 商 的 发 展 扫 除 障碍 ， 创 造 各 种 有 利 条 件 推 动 其 快 速 发 展 。在 此 背 景 下 ， 电 子 商 务 研 究 中 心 通 过 对 近 年 来 中 国 跨 境电 商 政 策 进 行 集 中 梳 理 分 析 ， 以 通 过 对 政 策 的 研 究 ， 凸 显 政府 相 关 部 门 对 跨 境 电 商 行 业 的 支 持 力 度 。 探 明 政 府 主 管 部 门对 行 业 总 体 的 态 度 及 意 图 ， 给 各 政 府 相 关 部 门 、 跨 境 电 商 企业 、 行 业 从 业 人 士 、 跨 境 电 商 产 业 链 企 业 提 供 政 策 的 指 引 与参 考 。 2 0 1 7 年 度 中 国 跨 境 电 商 政 策 研 究 报 告 61 .2 研 究 方 法中 心 研 究 报 告 常 用 研 究 方 法 包 括 ： 平 台 调 研 、 平 台 评 测 、“ 神 秘 买 家 ” 抽 查 、 供 应 商 与 合 作 伙 伴 调 研 、 用 户 调 查 、 政策 研 究 、 专 家 访 谈 、 桌 面 研 究 、 律 师 审 查 等 。 其 中 ， 本 报 告重 点 采 用 政 策 研 究 、 专 家 访 谈 、 桌 面 研 究 等 研 究 方 法 为 主 。1 .3 报 告 声 明本 报 告 相 关 知 识 产 权 归 电 子 商 务 研 究 中 心 所 有 ， 欢 迎 任何 部 门 、 企 业 、 机 构 、 媒 体 等 单 位 与 个 人 如 实 引 用 本 报 告 数据 、 内 容 、 观 点 或 全 文 转 发 本 报 告 ， 但 均 请 注 明 来 源 ： “ 电子 商 务 研 究 中 (100EC)发 布 的 2017 年 度 中 国 跨 境 电 商 政策 研 究 报 告 ” 。本 报 告 仅 为 参 考 研 究 资 料 ， 不 构 成 消 费 、 投 资 、 并 购 、决 策 等 任 何 建 议 ， 由 此 带 来 的 风 险 请 慎 重 考 虑 ， 电 子 商 务 研究 中 心 不 承 担 因 使 用 本 报 告 信 息 而 产 生 的 任 何 责 任 。 如 您 不赞 同 上 述 声 明 ， 请 您 立 即 停 止 阅 读 、 下 载 、 拷 贝 、 传 播 本 报告 ； 反 之 ， 我 们 一 律 视 您 为 已 同 意 本 声 明 。1 .4 报 告 编 委审 定 ： 电 子 商 务 研 究 中 心 主 任 、 研 究 员 曹 磊主 编 ： 电 子 商 务 研 究 中 心 B2B 与 跨 境 电 商 部 主 任 、 高 级分 析 师 张 周 平 2 0 1 7 年 度 中 国 跨 境 电 商 政 策 研 究 报 告 7副 主 编 ： 电 子 商 务 研 究 中 心 网 络 零 售 部 助 理 分 析 师 余思 敏二 、 政 策 环 境 篇近 年 来 ， 我 国 跨 境 电 商 取 得 爆 发 式 增 长 ， 增 速 明 显 高 于传 统 贸 易 ， 使 得 传 统 贸 易 企 业 也 加 快 了 向 电 商 转 型 的 步 伐 。从 2013 年 9 月 ， 商 务 部 、 海 关 总 署 等 八 部 委 关 于 实 施 支持 跨 境 电 商 零 售 出 口 有 关 政 策 的 意 见 ， 为 发 展 跨 境 电 商 指明 了 方 向 ， 对 外 贸 转 型 升 级 具 有 重 要 而 深 远 的 意 义 。 从 国 务院 到 各 大 相 关 部 委 ， 也 纷 纷 出 台 针 对 跨 境 电 商 行 业 的 配 套 政策 措 施 。诸 如 ： 2013 年 12 月 ， 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 跨 境电 商 零 售 出 口 税 收 政 策 的 通 知 ， 明 确 了 从 事 跨 境 电 商 零 售企 业 退 免 税 的 条 件 ， 从 而 大 大 降 低 了 企 业 成 本 ； 2014 年 2 月 ，海 关 总 署 增 列 “ 跨 境 电 商 ” 海 关 监 管 方 式 代 码 “ 9610” ； 2015年 6 月 20 日 国 务 院 办 公 厅 发 布 了 关 于 促 进 跨 境 电 子 商 务健 康 快 速 发 展 的 指 导 意 见 ； 2017 年 4 月 8 日 ， 财 政 部 联 合海 关 总 署 和 国 家 税 务 总 局 共 同 推 出 关 于 跨 境 电 子 商 务 零 售进 口 税 收 政 策 的 通 知 等 ， 跨 境 电 商 政 策 的 密 集 出 台 ， 对 行业 发 展 起 到 积 极 的 推 动 作 用 。随 着 我 国 电 子 商 务 发 展 的 政 策 环 境 、 法 律 法 规 、 标 准 体系 以 及 支 撑 保 障 水 平 等 各 方 面 的 完 善 与 提 升 ， 根 据 试 点 地 区的 实 际 情 况 以 及 海 关 等 相 关 部 门 的 统 计 数 字 ， 后 续 跨 境 电 商 2 0 1 7 年 度 中 国 跨 境 电 商 政 策 研 究 报 告 8相 关 配 套 政 策 措 施 将 不 断 优 化 和 深 化 。 外 贸 企 业 应 抓 住 难 得的 历 史 机 遇 ， 研 究 利 用 好 政 策 红 利 ， 完 成 转 方 式 调 结 构 ， 增强 我 国 企 业 的 国 际 竞 争 力 ， 塑 造 “ 中 国 创 造 ” 的 新 形 象 ， 为我 国 外 贸 打 开 新 的 上 升 通 道 。2 .1 国 务 院 政 策从 现 有 颁 布 的 政 策 来 看 ， 各 相 关 部 门 工 作 的 主 要 目 的是 ： 大 力 支 持 跨 境 电 商 新 兴 业 态 的 发 展 ， 以 及 积 极 引 导 跨 境电 商 运 营 的 规 范 化 。 目 前 ， 涉 及 跨 境 电 商 政 策 制 定 的 部 门 包括 ： 国 务 院 、 海 关 总 署 、 商 务 部 、 发 改 委 、 财 政 部 、 税 务 总局 、 工 商 总 局 、 质 检 总 局 、 中 国 人 民 银 行 和 国 家 外 汇 管 理 局等 部 门 。国 务 院 是 跨 境 电 商 相 关 政 策 指 导 性 意 见 的 制 定 方 ， 自2013 年 我 国 跨 境 电 商 发 展 元 年 起 ， 国 务 院 已 相 继 颁 布 政 策 文件 批 准 跨 境 电 商 综 合 试 验 区 ， 要 求 各 部 门 落 实 跨 境 电 商 基 础设 施 建 设 、 监 管 设 施 ， 以 及 要 求 优 化 完 善 支 付 、 税 收 、 收 结汇 、 检 验 、 通 关 等 过 程 。 海 关 总 署 是 跨 境 电 商 流 程 层 面 ， 特别 是 通 关 流 程 相 关 政 策 的 重 要 制 定 方 ； 具 体 措 施 包 括 提 高 通关 效 率 、 规 范 通 关 流 程 、 打 击 非 法 进 出 口 。 同 时 ， 商 务 部 、发 改 委 、 商 务 部 、 质 检 总 局 、 外 汇 管 理 局 等 职 能 部 委 根 据 指导 意 见 分 别 制 定 相 应 政 策 。 2 0 1 7 年 度 中 国 跨 境 电 商 政 策 研 究 报 告 9从 2013 年 至 2017 年 ， 国 务 院 发 布 的 关 于 或 涉 及 到 跨 境电 商 行 业 的 主 要 政 策 包 括 ： 关 于 实 施 支 持 跨 境 电 子 商 务 零售 出 口 有 关 政 策 意 见 的 通 知 、 关 于 支 持 外 贸 稳 定 增 长 的若 干 意 见 、 关 于 大 力 发 展 电 子 商 务 加 快 培 育 经 济 新 动 力的 意 见 、 关 于 促 进 跨 境 电 子 商 务 健 康 快 速 发 展 的 指 导 意见 、 国 务 院 关 于 同 意 在 天 津 等 12 个 城 市 设 立 跨 境 电 子商 务 综 合 试 验 区 的 批 复 、 国 务 院 关 于 促 进 外 贸 回 稳 向 好的 若 干 意 见 、 国 务 院 关 税 税 则 委 员 会 关 于 调 整 部 分 消 费品 进 口 关 税 的 通 知 等 。2 .2 海 关 总 署 政 策海 关 作 为 跨 境 电 商 监 管 链 条 的 关 键 环 节 ， 在 跨 境 电 商 政 2 0 1 7 年 度 中 国 跨 境 电 商 政 策 研 究 报 告 1 0策 制 定 上 有 着 较 高 的 权 利 。 近 年 来 ， 海 关 已 经 通 过 出 台 多 项举 措 来 保 证 跨 境 电 商 快 速 发 展 。 如 海 关 对 跨 境 电 子 商 务 监 管实 行 全 年 365 天 无 休 息 日 ， 货 到 海 关 监 管 场 所 24 小 时 内 办结 海 关 手 续 ， 开 展 跨 境 电 子 商 务 监 管 业 务 的 海 关 制 定 了 联 动工 作 作 业 机 制 、 应 急 预 案 和 全 年 无 休 日 跨 境 电 子 商 务 通 关 总体 工 作 方 案 等 ， 加 大 海 关 便 捷 措 施 的 宣 传 力 度 ， 全 面 落 实 有关 要 求 ， 确 保 电 商 企 业 充 分 享 受 通 关 便 利 。海 关 总 署 发 布 的 相 关 跨 境 电 商 政 策 包 括 ： 关 于 跨 境 贸易 电 子 商 务 进 出 境 货 物 、 物 品 有 关 监 管 事 宜 公 告 、 海 关总 署 关 于 增 列 海 关 监 管 方 式 代 码 的 公 告 、 关 于 加 强 跨 境电 子 商 务 网 购 保 税 进 口 监 管 工 作 的 函 、 海 关 总 署 关 于 天