精准扶贫 扶贫车间DB37／T 3082-2017.pdf

ICS 03.100.99 A 00 DB37 山东省地方标准 DB 37/T 30822017 精准扶贫 扶贫车间 Targeted poverty alleviation-Aiding factory 2017-12-29 发布 2018-01-29 实施 山东省质量技术监督局 发布 DB37/T 30822017 目 次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 基本 原则.2 5 规划 建设.2 6 运营 管理.3 7 组织 领导.6 I DB37/T 30822017 前 言 本标准 按照GB/T 1.12009 给出 的规 则起 草。本标准 由山 东省 扶贫 开发 领导小 组办 公室 提出 并归 口。本标准 负责 起草 单位：山 东省标 准化 研究 院、菏泽 市扶贫 开发 领导 小组 办公 室。本标准 主要 起草 人：安洁、蔡维 超、杨锐、孙 英、张杰、包成、王 爽、范树 高。II DB37/T 30822017 引 言 脱 贫 攻坚 战打 响以 来，菏泽 等 市贯 彻落 实精 准扶 贫、精准 脱贫 基本 方略，探索创 新 了扶 贫车 间这 一就 业 扶贫 模式，不仅 实现了 贫 困人 口就 地就 近就 业、挣钱 顾家 两不 误，而 且提升 了 乡村 文明 和村 级治 理水平，促 进了 农村 和谐 发 展。山东 省在 总结 和提 炼 菏泽等 地扶 贫车 间工 作的 基础上，结合 实际，推出 精准扶贫 扶贫 车间 地方 标 准，旨 在规范 提升 扶贫车 间建设、运营 和组 织管理 等内容，更好 地带 动贫 困人口就 业增 收脱 贫，激发 劳动脱 贫、光荣 脱贫 的内 生动力，做 到脱 真贫、真 脱贫，确保 贫困 人 口 与 全 省人民一 道迈 入全 面小 康社 会。III DB37/T 30822017 精 准扶贫 扶 贫车间 1 范围 本标准 规定 了扶 贫车 间的 基本原 则、规划 建设、运 营管理、长 效机 制、组织 领导等 内容。本标准 适用 于山 东省 内的 扶贫车 间。2 规范性 引用 文件 下 列 文件 对于 本文 件的 应用 是 必不 可少 的。凡是 注日 期 的引 用文 件，仅所 注日 期 的版 本适 用于本文件。凡 是不 注日 期的 引用 文件，其最 新版 本（包括 所有的 修改 单）适用 于本 文件。GB 2894 安全 标志 及其 使 用导则 GB 5083 生产 设备 安全 卫 生设计 总则 GB/T 13869 用电 安全 导则 GB 50011-2010 建筑 抗震设 计 规范 GB 50016 建筑 设计 防火 规范 GB 50034 建筑 照明 设计 标准 GB 50068 建筑 结构 可靠 度设计 统一 标准 GB 50140 建筑 灭火 器配 置设计 规范 GB 50222 建筑 内部 装修 设计防 火规 范 GB 50300 建筑 工程 施工 质量验 收统 一标 准 GB 50345-2012 屋面 工程技 术 规范 GB 50352-2005 民用 建筑设 计 通则 GB 50763 无 障碍 设计 规范 JGJ 203 民 用建 筑太 阳能光 伏 系统 应用 技术 规范 3 术语和 定义 3.1 扶贫车 间 aiding factory 建设在 乡、村，以不 同类 型的建 筑物 为生 产经 营活 动场所，以 壮大 贫困 村集 体经济、解 决贫 困 人 口就 地 就近 就业 为目 的，以从 事 农产 品初 加工、手 工业、来料 加工 经营 等劳 动密 集 型产 业为 主要内容，实现贫困 人口 增收 脱贫 的就 近就业 扶贫 模式。3.2 土地增 减挂 钩 construction landuse balance 依据土 地利 用总 体规 划，将 拟整理 复垦 为耕 地的 农村 建设用 地地 块和 拟用 于城 镇建设 的用 地地 块 协调利用，实 现城 乡用 地更 合理。1 DB37/T 30822017 4 基本原 则 4.1 政府推 动，市场 运作 发挥政 府的 组织 推动 作用，实现 对扶 贫车 间的 资源 统筹、科学 布局、协 调服 务、有 序推 进；发 挥 市场配置 资源 决定 性作 用，鼓励引 导企 业、社会 组织 和个人 积极 参与，带 动贫 困人口 就近 就业 脱贫。4.2 因地制 宜，注重 实效 立足当 地资 源优 势、产业 基础，把企 业生 产需 求和 贫困人 口就 业需 求有 机结 合起来，因 地制 宜、实事求是，合 理规 划布 局，杜绝建 而不 用、闲置 浪费。4.3 聚焦扶 贫，长效 运行 聚 焦 贫困 人口 就地 就近 就业 的 实际 需求，建立 扶贫车 间 长效 运营 发展 机制，提 高 利用 效率，实现 扶贫 车 间标 准化 建设、高 效化 利 用、规范 化管 理、长效 化 运行。脱 贫攻 坚任 务基 本 完成 后，扶贫车间要实现转型 发展，成 为群 众就 地就近 就业 增收 的“发展 车间”、“致富 车间”。4.4 统筹兼 顾，互促 共赢 把扶贫 车间 建设 与贫 困村 提升工 程、美丽 乡村 建设、易地扶 贫搬 迁、省内 扶贫 协作、“千企 帮千 村”等工作 结合 起来，实 现贫 困人口、村 集体、企 业等 多方共 赢，发挥 最大 效益。5 规划建 设 5.1 建设用 地 5.1.1 基本原 则 5.1.1.1 应符合 相关 法律 法规 及土 地利用 总体 规划 建设 用地 规定。5.1.1.2 村内空 闲地 和空 闲宅 基地 能够满 足扶 贫车 间用 地的，不再 新增 建设 用地。5.1.2 用地来 源 建设用 地来 源包 含但 不仅 限于以 下内 容：村集体 土地：乡（镇）、村、村 民小 组等 类同 性质 的农村 集体 经济 组织 所拥 有的土 地；建设用 地：由县 级以 上人 民政府 土地 管理 部门 审批 的用于 建造 建筑 物、构筑 物的土 地；增减挂 钩土 地：采取 建设 用地置 换、周转 和土 地整 理折抵 等办 法，盘活 的乡 村建设 用地；村内荒 地：废弃 坑塘 及闲 散地、滩涂 地等；闲置宅 基地：村 集体 收回 的个人 闲置 的宅 基地。5.2 选址 5.2.1 基本原 则 在符合 村庄 规划 的前 提下，统 筹考 虑建 设用 地实 际、车间经 营需 要和 贫困 人口 生 产 生活 便捷，选择扶贫车 间建 设地 址。5.2.2 选址要 求 2 DB37/T 30822017 5.2.2.1 新建扶 贫车 间应 依据 就地 就近就 业、环保、生态、绿色原 则，宜选 择学 校、幼儿园、卫 生室、村委附 近或 者村 民集 中的 地方，方便 贫困 人口 生产 生活。注1：目前菏泽市已建的扶贫车间距村头不超过 500 m，临沂市已 建的扶贫车间距村头不超过 1000 m。5.2.2.2 改建扶 贫车 间宜 整合 村集 体闲置 或低 效使 用的 办公 用房、废旧 校舍、厂 房等 房产资 源。5.2.2.3 应避开 难以 整治 和防 御的 灾害高 危害 影响 区，包括 但不限 于以 下内 容：易燃、易爆 物品 的生 产和 储存区；高压线 路及 其设 施；行洪河 道及 输气 管道 附近；可能发 生滑 坡、崩塌、地 陷、地 裂、泥石 流等 自然 灾害的 场所；地震断 裂带 上可 能发 生地 表位错 的部 位。5.2.2.4 其他车 间生 产、经营 需求 因素。5.3 建筑要 求 5.3.1 建筑结 构 新建扶 贫车 间宜 钢结 构、厂房式，在 民族 地区 应尊 重民族 风俗，符 合当 地建 筑习惯。5.3.2 建筑面 积 能满足 生产 经营 需求，宜200 m21000 m2。5.3.3 质量要 求 5.3.3.1 建 筑 结构 质量 要求 应符合GB 50068 的 规定，建 筑工程 施 工质 量应 符合 GB 50300 的规 定。5.3.3.2 设计排 风系 统时，宜 采用 自然通 风。当自 然通 风不 能满足 卫生、环 保或 生产 工艺要 求时，应采用机 械通 风或 自然 与机 械的联 合通 风。5.3.3.3 扶贫车 间宜 安装 光伏，并 应符 合 JGJ 203 的规 定。5.3.3.4 车间内 应最 大程 度利 用自 然光，当自 然光 线不 足时，应补 充人 工照 明。宜选 择接近 自然 光的人工照 明光 源，并符 合 GB 50034 规定。5.3.3.5 建筑结 构的 抗震 设防 烈度 应符 合 GB 50011-2010 中7 级 及以 上规 定。5.3.3.6 建筑及 内部 装修 防火 设计 应符 合 GB 50016 及GB 50222 的规 定。5.3.3.7 屋 面 系统 防水 应符合 GB 50345-2012 防水 等级 级 规定。5.3.3.8 墙身材 料宜 采用 新型 建筑 墙体材 料，并采 取保 温、隔热和 防潮 等措 施。5.3.3.9 门窗的 材料、尺 寸、功能 和质量 应符 合GB 50352-2005 6.10 中 的有 关规 定。5.3.4 附属设 施 5.3.4.1 配备生 活生 产必 须的 供电 设施，并符 合 GB/T 13869 中的相 关规 定。5.3.4.2 宜配备 厕所、车 棚等 附属 设施。5.3.4.3 宜配备 采暖、制 冷设 备，并符合 相应 产品 质量 标准 的规定。5.3.4.4 应设置 无障 碍设 施，并符 合 GB 50763 的规 定。5.3.4.5 应 配 备消 防设 施，并符合GB 50140 的规 定。6 运营管 理 6.1 运营基 础 3 DB37/T 30822017 6.1.1 运营主 体基 本要 求 6.1.1.1 应依据 法律 法规 和规 章设 立，具 有相 应的 经营 资质。6.1.1.2 应诚信 经营、规 范服 务、公平竞 争。6.1.1.3 应有较 稳定 的生 产经 营项 目，且 生产 运营 正常。6.1.1.4 应建立 完善 运营 管理 规章 制度，并加 强监 督，定期 检查管 理制 度的 实施 情况，及时 采取 改善措施。6.1.1.5 应制定 突发 事件 应急 预案。6.1.2 资金来 源 扶贫车 间的 建设 运营 资金 应多渠 道筹 措，包括 但不 限于：各级财 政专 项扶 贫资 金；企业、个人 等捐 助的 社会 扶贫资 金；第一书 记派 出单 位、结对 帮扶单 位援 助资 金；扶贫协 作帮 扶方 援助 资金；村 集 体经 济组 织的 经营、发 包、租赁、投资、资产处 置 等集 体收 入，上 级转移 支 付及 相关 补助补偿资 金，集体 建设 用地 收益资 金等；村民自 筹资 金；企业投 资、个人 投资、招 商引资、返 乡创 业投 资资 金。6.1.3 项目来 源 扶贫车 间的 经营 项目 应依 托当地 资源 优势、产 业基 础、地 方特 色，符合 国家 政策、生态 环保、门槛低、前 景好、发 展可 持续、增收 效果 好等 要求。项 目来源 包括 但不 限于：根据当 地自 然资 源特 点及 劳动力 情况，吸 引有 意参 与扶贫 的企 业入 驻；引导经 济效 益好、示 范性 强的当 地龙 头企 业，将技 能要求 低、工序 简单 的生 产项目 在农 村 布 局设点；支持本 地有 创业 意愿、创 业能力 的个 人，依托 亲缘、地缘 基础 参与 建设 运营；通过政 策扶 持、返乡 创业 大会等 手段，吸 纳返 乡创 业人员 带信 息、技术、项 目承租；借助“互联 网+”与 加工 型 企业合 作；聚集壮 大当 地特 色传 统产 业入驻；以政策 扶持 吸纳 民族 非物 质文化 遗产 入驻；借助扶 贫协 作引 导帮 助方 将当地 劳动密 集型 企业 转移 入 驻；发挥借 助第 一书 记、驻村 工作队 资源 优势，引 进项 目入驻。6.1.4 优惠政 策 6.1.4.1 可按规 定享 受创 业扶 贫担 保贷款 及贷 款贴 息等 优惠 政策。6.1.4.2 可按规 定享 受“富民 生产 贷”扶 持政 策。6.1.4.3 可按照 有关 规定 向人 社、农业等 部门 申请 社会 保险 补贴、岗位 补贴、培 训补 贴和“扶贫 车 间”一次性 奖补 等。6.1.4.4 可按规 定向 各级 财政 申请 费用减 免或 资金 奖补 等优 惠政策。6.1.4.5 可向工 商、市场 监管、卫 生等相 关部 门申 请业 务办 理绿色 通道 或费 用减 免优 惠政策。6.1.5 用工来 源 4 DB37/T 30822017 6.1.5.1 应充分 发挥 村两 委、第一 书记、帮扶 责任 人的 作用，带动 有就 业意 愿、有相 应劳动 能力 的贫困人口 到扶 贫车 间就业。6.1.5.2 利用财 政专 项扶 贫资 金、整合资 金建 设的 扶贫 车间，应把 当地 有就 业意 愿、有相应 劳动 能力的贫困 人口 吸纳 就业，贫 困人口 用工 占比 不低 于全 部用工 数 的 30%。6.1.6 产权与 收益 分配 扶贫车 间应 产权、收 益分 配明确：使用财 政专 项扶 贫资 金、整合资 金以 及企 业、个人 等援建 的扶 贫车 间，要和 村集体 签订 资 产 移交合同，依法 对产 权公 证 后，扶贫 车间 产权 归村 集 体所有；收益 主要 用于 帮 扶建档 立卡 贫困 人口，根 据贫 困人 口动 态调 整情况，适 时调 整受 益对 象；由政府、集体、部门 和企 业、个人 等联 合建 设的 扶 贫车间，应签 订资 产认 定 协议，明 确产 权和分红比 例；村集 体收 益所 得主要 用于 帮扶 建档 立卡 贫困人 口。6.2 生产管 理 6.2.1 环境设 施管 理 6.2.1.1 应建立 车间 环境 卫生 管护 制度，车间 内操 作、仓储 及员工 休息 应合 理分 区，并定期 对区 域内的地面、操 作台 面、设备 进行清 理。6.2.1.2 生产中 物料 与成 品要 分区 放置，摆放 有序，破 损物 料或残 次产 品应 及时 清理，消防 通道 应畅通。6.2.1.3 生 产 设备 应符合 GB 5083 的相关 规定。应 建立 设备 管护制 度，定期 对生 产设 备进行 检查、维修和管 护。6.2.2 安全生 产管 理 6.2.2.1 应建立 安全 生产 管理 制度 及生产 操作 规程，保 障操 作环境、设 备、流程 正常 运转。6.2.2.2 特殊工 作岗 位应 建立 特殊 工作要 求，工作 危险 区应 设置警 戒标 志，警 戒标 志应 符合 GB 2894的规定。6.2.2.3 设备上 可能 对人 产生 伤害 的零部 件应 设置 防护 装置。6.2.2.4 应健全 完善 防噪 声、防震 动、防 高温、防 低温、防 潮、防 静电、防 尘、防毒、防化 学品 污染的物理 性、化学 性及 生物 性危害 的管 理和 技术 措施。6.3 产品质 量管 理 6.3.1 应建立 与生 产范 围相 适应 的产品 管理 制度、检 验流 程及检 验标 准。6.3.2 应对采 购原 材料 的产 品及 信息进 行检 测审 核，建立 采购信 息记 录台 账。台账 应包括 但不 限于：供应商 基本 信息；采购合 同基 本信 息；材料入 库保 管相 关信 息；产品质 量检 查或 鉴定 信息。6.3.3 应对产 品的 质量 进行 检验，或送 相关 机构 检验 认证，不合 格产品 应及 时处 理。6.4 营销管 理 6.4.1 应开设 线上、线 下零 售批 发等多 渠道 经营，推 广销 售车间 产品 及当 地特 色产 品。6.4.2 应根据 产品 采购 方的 需求，介绍 产品 的质 量、性能、价格，积 极解 答采 购方 的问题。5 DB37/T 30822017 6.4.3 应与采 购方 签订 销售 合同，并根 据合 同规 定的 要求 完成交 易。6.4.4 应做好 产品 销售 的售 后服 务。6.4.5 对传统 手工 业，尤其 是民 族非物 质文 化遗 产，应加 强保护 和传 承，打造 民族 品牌。6.5 人力资 源管 理 6.5.1 岗位设 置 6.5.1.1 应配备 满足 生产 经营 需要 的管理、技 术和 服务 人员。6.5.1.2 可根据 贫困 人口 的文 化程 度、年 龄结 构、身体 状况，灵活 设置 就业 岗位 和公 益岗位。6.5.2 岗前培 训 应开展 就业 人员 岗前 培训，确保 其掌 握必 要的 生产 技能及 安全 知识。6.5.3 劳动保 障 6.5.3.1 应为就 业人 员购 买意 外伤 害保险，符 合条 件的 应参 加社会 保险。6.5.3.2 应备有 急救 药箱 和常 用药 品，管 理人 员需 具备 简易 急救常 识。6.5.3.3 对接触 有害 因素 的就 业人 员，应 提供 工作 服、口罩、手套 等基 础防 护用 品。6.5.4 合同管 理 6.5.4.1 可实行 弹性 工作 制，方便 贫困人 口照 顾家 庭，应按 照有关 法律 规定 与就 业人 员签订 劳动 合 同、劳务合 同或 承揽 合同。6.5.4.2 应建立 用工 档案，做 好就 业人员 的用 工统 计，按照 同工同 酬原 则及 时足 额支 付劳动 报酬。6.5.5 财务管 理 6.5.5.1 应建立 财务 管理 制度，设 置专人 管理。6.5.5.2 应建立 账务 明细，做 好物 料进出、账 目收 支、用 工等 相 关记 录。6.5.5.3 应及时 支付 场地 租金、水 电消耗、税 收、人员 报酬 等费用。6.5.5.4 应据实 核算 分析 生产 经营 效益，并依 据合 同支 付分 红报酬。7 组织领 导 7.1 县乡级 政府 职责 7.1.1 履行扶 贫车 间建 设发 展的 主体责 任，做好 统筹 协调、监督 管理、政 策宣 传等 工作。7.1.2 对辖区 内扶 贫车 间统 一标 识，统 一编 号，统一 标准。7.1.3 多渠道 筹措 资金，挖 掘传 统产业，大 力开 展招 商引 资。7.1.4 精简扶 贫车 间审 批事 项，强化社 会服 务。7.1.5 制定扶 持政 策，对入 驻扶 贫车间 的企 业、个体 经营 者按规 定给 予政 策扶 持。7.1.6 指导制 定扶 贫车 间规 章制 度，建 立扶 贫车 间日 常管 理调度 制度。7.1.7 强化宣 传引 导，培树 扶贫 车间示 范典 型，发挥 引领 作用。7.1.8 推进扶 贫车 间数 据平 台建 设，实 现扶 贫车 间信 息全 面公开、运 行动 态监 管。7.1.9 建立扶 贫车 间长 效管 理机 制，加 强对 扶贫 车间 现有 项目规 范管 理，定期 开展 督导检 查，确保 扶贫车间 规范 运行、高 效利 用、绿 色发 展。6 DB37/T 30822017 7.2 村“两 委”职责 7.2.1 立足村 实际 和贫 困人 口生 产生活，合 理选 择扶 贫车 间位置。7.2.2 协助上 级相 关部 门完 成扶 贫车间 规划 建设，对 建筑 质量进 行监 管。7.2.3 积极协 助有 关部 门、个人 引进项 目入 驻扶 贫车 间。7.2.4 做好就 业人 员信 息摸 查工 作，组 织发 动村 贫困 人口 进入扶 贫车 间务 工，确保 本地有 就业 意愿、有相应 劳动 能力 的贫 困人 口就业 服务 全覆 盖。7.2.5 落实就 业扶 持政 策，保障 就业人 员权 益。7.2.6 确保扶 贫车 间收 益主 要用 于帮扶 贫困 人口 脱贫。7.2.7 为扶贫 车间 正常 运营 提供 良好的 外部 环境。_ 7