困境未成年人风险分级干预规范DB13／T 5842-2023.pdf

ICS 03.020 CCS A 20 13 河北省地方标准 DB 13/T 5842 2023 困境未成 年人风险 分级干预 规范 2023-10-25 发布 2023-11-25 实施 河北省市 场监督 管 理局 发 布 DB 13/T 5842 2023 I 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导 则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由 河 北省 民政 厅 提 出。本文件起草单位：石家庄 市未成年人救助保护中心、石家庄护航社会工作服 务中心、石家庄学院、石 家庄 市第 八医 院。本文件主要起草人：康亚 明、孙茜、常俊华、杜义 敏、齐艺璇、张晓娟、张 海忠、张学东、张岩。DB 13/T 5842 2023 1 困 境未成 年人风险 分级干 预规范 1 范围 本文件规定了困境未成年 人的术语和定义、风险分 级干预原则、风险识别方 法、风险指标及响应等级、风 险干 预流 程。本文件 适用 于困 境未 成年 人的风 险识 别与 分级 干预。2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。困境未 成年 人 minors in distress 困境未成年人是指由于未 成年人自身、家庭和外界 等原因陷入困境，需要予 以帮助或保障的未成年人，包括因自身残疾 导致康复、照料、护理和 社会融入等困难的未成年 人，因家庭贫困导致 生活、就 医、就学 等困 难的 未成年 人，以及 因家 庭监 护缺失 或监 护不 当遭 受虐 待、遗 弃、意外 伤害、不法侵害 等导 致人 身安 全受 到威胁 或侵 害的 未成 年人。困境未 成年 人风 险 risk of minors in distress 对困境 未成 年人 的生 存、发展及 其他 合法 权益 造成 伤害的 所有 突发 紧急 事件 和危险 因素。4 风险分 级干 预原 则 未成年 人利 益最 大化 原则 以未成年人为 中心，优先 考虑未成年人需求，预防 和减少侵害未成年人合法 权益事件的发生，最大限 度地 保护 未成 年人 权利。及时常 态化 原则 针对未成年人生存、发展 等风险，及时发现、及时 干预、及时保护，定期筛 查与日常巡查有效结合，积极 采取 有效 保护 措施，依法 保障 未成 年人 合法权 益。科学系 统化 原则 从未成年人自身、家庭和 环境等系统互动中分析需 求与问题，识别面临风险 与所需资源，科学分级、多方 参与、精 准干 预、有 效保 护。5 风险识 别方 法 风险识别过程中应注意保 护困境未成年人隐私，对 所收集的到有关困境未成 年人及其家庭等有关信息 予以 保密，不 得随 意泄 露。困 境未 成年 人风 险识别 可采 用下 列方 法但 不限于 下列 方法 进行：a)实地观察：对未 成年人自 身状况、家庭状 况、学校 状况、社区状况 等进行走 访观察，了 解困境未 成年 人身 心健 康及 所处环 境存 在风 险；b)访谈：通过个案 访谈、小 组访谈等形式进 行，了解 困境未成年人自 身及生存 环境、亲朋 环境、学 校环 境、社区 环境、自然 环境，客 观地 详细 记录以 识别 所面 临风 险；DB 13/T 5842 2023 2 c)量表测评：在对 未成年人 及其监护人进行 心理状况、精神状况评估 时，可使 用科学量表 开展测评；d)资料查阅：通过 查阅困境 未成年人有关档 案、有关 部门或组织记录 等相关资 料，网络搜 集等相关 资料，了 解困 境未 成年人 的医 疗就 诊状 况、成长背 景、教育 状况 及经 济状况 等：e)其他方法：在法 律法规规 定的范围内，尊 重风俗习 惯、个人信仰的 前提，可 采用其它能 有效识别 困境 未成 年人 风险 的方法。6 风险指 标及 响应 等级 风险指 标 按照第5章 确定 的方 法，依 据系统 化原 则，在科 学分 析 基础上 经综 合判 定形 成风 险识别 指标 体系，进行风 险识 别，以此 作为 分析风 险的 依据。风险识 别指 标体 系包 括以 下指标：a)一级指 标体 系主 要包 括未 成年人 自身 状况、家 庭状 况、社 会状 况，见附 录 A；b)二级指标体系主 要包括：未成年人自身状 况的二级 指标包括生理状 况、心理 状况、受教 育情况、人 际交 往、行为 问题、其 他情 况等；家 庭状 况的 二级指 标包 括经 济状 况、心理状 况、监护状况、行为 问题、家 庭教育方式等；社会状况 的二级指标包括 学校环境、社区环境、社会环 境等，共 14 项，见附 录A。响应等 级 综合考虑未成年人生存危 机、身体伤害、心理问题、监护缺失与失当等风险 因素，将困境未成年人风 险响 应等 级具 体由 高到低 划分 为 级、级、级、级，其中，级 代表高 风险、级代 表中风险、级代 表低 风险、级 代表 预警 风险，详 见附录A。各 等 级代 号见 图1。级 级 级 级 图1 风 险等 级代 号 7 风险干 预流 程 告知风 险等 级评 估结 果 按照附 录B 中的 风险 指标 内 容，对 困境 未成 年人 的自 身、家庭、社 会等 状况，逐项 进行风 险识 别，并及时整理风险识别的具 体情况资料，将风险等级 评估结果告知相关部门、困境未成年人的监护 人或具体 照护 人。制定干 预方 案 根据风险等级评估结果，制定具体干预措施、行动 步骤及进度安排；明确需 联动的部门、困境未成年 人和 家庭 或其 他照 顾者各 自的 任务。提供干 预服 务 7.3.1 采取报 送相 关部 门强 制保 护、面 对面 直接 关爱 呵护、整合社 会资 源协 同援 助等 形式帮 助困 境未成年 人。7.3.2 通过生 活环 境改 善、最 小 伤害庇 护、不 足照 顾弥 补、缺 失功 能替 代等 措施 为 困境未 成年 人提供保护 服务。评估干 预效 果 7.4.1 一般由 第三 方担 任评 估方，科 学合 理地 评估 困境 未 成年人 变化、干预 成效、后续跟 进工 作等内容。DB 13/T 5842 2023 3 7.4.2 选择基 线测 量法、任 务完 成情况 测量 法、目标 实现 程度测 量法 和介 入影 响测 量法等 适宜 方 法进行评 估，收集 和分 析相 关资料，撰 写评 估报 告。档案管 理 针对困 境未 成年 人实 际情 况，实 行“一人 一档”，包 含评估 档案、服 务档 案等，根据 困境 未成 年人的情 况变 化，及时 更新，注意 保密。DB 13/T 5842 2023 4 A A 附录A（资料 性）困境未 成年 人风 险分 级及 干预建 议 困境未 成年 人风 险分 级及 干预建 议见 表A.1。表A.1 困境未 成年 人风 险分 级及 干预建 议 一级指标 二级指标 风险指标说明 响应等级 干预建议（一般干预要尊重本人及家庭意愿进行干预，强制干预要依法依规，包括但不限于以下内容）未成年人自身状况 生理状况 重残、重病或罕见病 的未成年 人，康复、就医困难。级 协助申请未成年人所符合的救助政策。将有康复需求的未成年人转介至相应康复机构，促进功能改善。对监护人开展监护指导工作。对未成年人开展心理疏导及社区融入服务。患三级视力、肢体、听力、言语 残疾及四级智力残疾或 患 有 慢 性 病 的 未 成 年 人，康 复、就 医 困难。级 患有四级视力、肢体、听力、言 语残疾或慢性病的未成年人，康复、就医困难。级 未 成 年 人 的 生 长 状 况 显 著 低 于 相 应 年 龄、性 别组的生长标准。级 向 未成年人及其家庭普及健 康 及 发 育知识。心理状况 被 二 级 及 以 上 医 疗 机 构 诊 断 有 心 理 疾 病，或因突 发 事 件 导 致 未 成 年 人 心 理 健 康 受 到 严 重 影响，有自杀、自残意念及行为或 危害他人生命安全的行为。级 紧急生命安全介入，第一时间保障未成年人及他人的生命安全。联系专业医疗机构开展心理治疗等服务。被 二 级 及 以 上 医 疗 机 构 诊 断 有 心 理 疾 病，或因突 发 事 件 导 致 未 成 年 人 心 理 健 康 受 到 较 大 影响，影响未成年人正常生活。级 联系专业医疗机构开展心理治疗、心理健康监测等服务。有 心 理 疾 病 病 史，一 定 程 度 上 影 响 正 常 生 活 或因 突 发 事 件 导 致 未 成 年 人 心 理 健 康 受 到 一 定 程度影响。级 未成年人近三月内出现 孤僻、自卑、暴躁、焦虑等情绪，导致未成年人出现心理 亚健康。级 开展心理健康监测、心理 辅导以及心理健康教育。受教育情况 生 理 心 理 状 况 均 正 常 的 未 成 年 人 在 九 年 义 务 教育阶段，失学、辍学。级 报教育部门，返学接受教育。协助申请相关助学政策。开展教育指导。残 疾 或 患 病 未 成 年 人 未 接 受 相 适 应 的 义 务 教育。级 DB 13/T 5842 2023 5 表A.1 困 境未 成年 人风 险 分级及 干预 建议（续）一级指标 二级指标 风险指标说明 响应等级 干预建议（一般干预要尊重本人及家庭意愿进行干预，强制干预要依法依规，包括但不限于以下内容）未成年人 自身状况 未成年人厌学，或 监护人对未成年人接受教育的态度消极，漠不关心。级 开展心理辅导。开展学业辅导。普及教育政策，开展教育指导。未成年人因突发意外等情况未接受义务教育。级 人际交往 未成年人现有的社交圈对未成年人的生命安全、个人发展存在严重性的负面影响。级 报警处置，第一时间保障未成年人及他人的生命安全。提供法律援助。开展心理辅导、人际交往辅导。未成年人有严重的社交障碍，或现有的社交圈对未成年人的生命安全、个人发展有较大的负面影响。级 提供法律援助。开展心理辅导。开展人际交往辅导与训练。未成年人有一定程度上的社交障碍，或现有的社交圈对 未 成 年 人 的 生 命 安 全、个 人 发 展 有 一 定 程 度 的 影响。级 未成年人 社交恐惧，与他人缺乏交流。级 进行人际交往辅导。行为问题 未成年人有寻 衅滋事、故意 伤害他人、盗窃等危害社会治安的行为。级 开 展 偏 差 行 为 干 预 或 严 重 不 良 行为矫正。开展家庭教育指导。未 成 年 人 一 年 内 有 过2 次 及 以 上 离 家 出 走 或 一 月 内 发生1 次及以上夜不归宿。级 提供行为指导、习惯训练等 社会适应技能教育。开展心理疏导，个案辅导。未 成 年 人 一 月 有1 次 及 以 上 抽 烟、饮 酒 或 出 入 未 成 年人不宜进入场所，或有网瘾（一周上网娱乐时间超过28h）。级 不遵守学校纪律，一月内受到3 次及以上批评教育。级 开 展 教 育 指 导，督 促 遵 守 学 校 校规。其他情况 一周岁及以上无户籍。级 报警，落实户籍。未成年人遭受性侵、猥亵及其他严重危及未成年人生命安全的情况。级 报警，依法追究法律责任。提供法律援助。开展心理辅导等服务。家庭状况 经济状况 未 成 年 人 及 共 同 生 活 的 家 庭 成 员 人 均 收 入 低 于 当 地最低生活保障标准，但未享受当地的最低生活保障政策。级 协助申请相关救助政策。DB 13/T 5842 2023 6 表A.1 困 境未 成年 人风 险 分级及 干预 建议（续）一级指标 二级 指标 风险指标说明 响应等级 干预建议（一般干预要尊重本人及家庭意愿进行干预，强制干预要依法依规，包括但不限于以下内容）家庭 状况 未 成 年 人 及 共 同 生 活 的 家 庭 成 员 享 受 当 地 最 低 生 活 保 障 政策，但未成年人仍面临正常生活、就医、康复等困难。级 链接资源，提供经济帮扶。未 成年 人 家 庭 人 均收 入 低 于 当 地 最低 生 活 标 准 的150%，未成年人面临正常生活、就医、康复等困难。级 协助申请相关救助政策。链接资源，提供经济帮扶。因 失业、意 外 伤害、患 病 等突 发 性事 件，未 成年 人 所 在 家庭支 出远 大 于 收 入。级 协 助申 请 临 时 性 救助 等 政 策。链 接资 源，提 供 经济 帮 扶。心理 状况 被 二级 及 以 上 医疗 机 构 诊 断有 心 理疾 病 或 者 无鉴 定 但 存 在 尝试 或者 事 实 伤 害 未成 年 人 或 其 他 家庭 成 员 的 行 为。级 报 警，依 法 追 究 法律 责 任。送 往医 疗 机 构 进 行诊 断、治 疗。将 未 成 年 人 转 由 其 他 监 护 人 或 其他 组织、机 构 等 进行 临 时 监 护。被 二级 及 以 上 医疗 机 构 诊 断有 心 理疾 病，对 未成 年 人 生 活及成 长产 生 较 大 影 响。级 被 二级 及 以 上 医疗 机 构 诊 断有 心 理疾 病，经 常损 毁 物 品、与他 人争 吵。级 送 往医 疗 机 构 进 行治 疗。开展 心 理 健 康 状 况评 估、心 理 治疗以 及心 理 健 康 教 育。被 二级 及 以 上 医疗 机 构 诊 断 有 心 理疾 病，但 近一 年 内 未 发生任 何攻 击 性 以 及 反常 行 为。级 开展 心 理 健 康 指 导。开展 心 理 健 康 监 测。监护 状况 父 母（监 护 人）或 具 体 照 护人 因 突发 事 件 死 亡或 失 踪，导致未 成年 人 无 监 护；父 母（监护 人）双 方 均 符 合 或 者 父 母（监护人）一 方 死 亡 或 失踪，另 一 方 符 合重 残、重 病、服刑 在 押、强 制隔 离 戒 毒、被 执 行 其 他限 制 人身 自 由 的 措施、失 联 情形之 一的 情 况，导 致未 成 年 人 监 护 缺失。级 将 未 成 年 人 转 由 其 他 监 护 人 或 其他 组织、机 构 等 进行 临 时 监 护。协助 申 请 相 关 救 助政 策，落实兜底保障。报警，依法 追 究 法律 责 任。必 要时 变 更 监 护 关系。监 护人 有 监护 能 力但 事 实 上 不 履 行监 护 职 责。级 监 护人 监 护 意 愿 或 具 体 照 护人 怠 于履 行 监 护、照 护 职 责，对未 成年 人 疏 于 管 理或教育失当。级 进行普法宣传，强化监护人的第一监护责任。开展监护/照护 履职、亲职 教育 的指导和辅导。DB 13/T 5842 2023 7 表A.1 困 境未 成年 人风 险 分级及 干预 建议（续）一级指标 二级指标 风险指标说明 响应等级 干预建议（一般干预要尊重本人及家庭意愿进行干预，强制干预要依法依规，包括但不限于以下内容）监 护 人 的 监 护 意 愿 不 积 极，关 注 未 成 年 人 成 长 较少，没 有 清 晰 的 监护 计 划。级 开 展家 庭 教 育 指 导。开 展亲 职 教 育 辅 导。行为问题 有 侵害 未成年人的 合 法 权 益（如 虐 待、遗 弃、非 法 送（收）养 未 成年 人 或 者 对 未成 年 人 实施 家 庭 暴 力）等行 为。级 报 警，依 法 追 究 法律 责 任。将 未 成 年 人 转 由 其 他 监 护 人 或 其他 组织、机 构 等 进行 临 时 监 护。必 要时 变 更 监 护 关系。开 展家 庭 教 育 指 导。对 未成 年 人 进 行 心理 辅 导。有 酗酒、赌 博、网 瘾 等 不良 行 为 习 惯，或 放 任 未成 年人 吸烟、酗 酒、赌 博、沉 迷 网 络 等，对 未成 年 人 造 成了 显著 的 负 面 影 响。级 开 展家 庭 教 育 指 导。对 未成 年 人 进 行 不良 行 为 矫 正。监 护人 有 酗 酒、赌 博、网瘾 等 不 良 习惯，对 未 成年 人造 成了 一 定 程 度 的负 面 影 响。级 有酗酒、赌博、网瘾等不良 行 为史，但目前总体可控，未发现对未成年人的监护造成明显的负面影响。级 定 期监 测，每 月 一次 走 访。家庭教育 方式 家 庭教 育 方 式 严 重适 当，经常（一 周内 有3 次 及 以 上）对 未成 年 人 实 施 辱骂、体 罚 等 行 为。级 报 警，依 法 追 究 法律 责 任。普 及相 关 法 律 知 识。开 展家 庭 教 育 指 导。对 未成 年 人 进 行 心理 辅 导。家 庭教 育 方 式 不 当，有 时（一 月 内有3 次 及 以 上）对未 成年 人 实 施 辱 骂、体 罚 等 行 为。级 家 庭教 育 方 式 不 合理，偶 尔对 未 成 年人 实 施 辱 骂、体罚 等行 为。级 开 展家 庭 教 育 指 导。对 未成 年 人 进 行 心理 辅 导。家 庭教 育 方 式 不 科学，有 专 制、溺 爱、放 任 等行 为。级 社会状况 学校环境 学校 的师生在近三个月有针 对 未成年人的暴力 行为或欺凌行为，对未成年人的 身 心健康、个人发展 造成负面影响。级 开展心理疏导，必要时提供法律服务。规范学校师生行为。学校 的 师生有针对未成年人歧视或刻意疏离的行为，对未成年人的身心健康、个人发展有潜在的负面影响。级 开展心理疏导、人际关系指导等服务。规范学校师生行为。未成年人所在 校园内与校园 周 边环境、设备设施等存在的 安全隐患，易对未成年人产生安全伤害。级 做好安全排查，责令限期消除安全隐患。DB 13/T 5842 2023 8 表A.1 困 境未 成年 人风 险 分级及 干预 建议（续）一级指标 二级指标 风险指标说明 响应等级 干预建议（一般干预要尊重本人及家庭意愿进行干预，强制干预要依法依规，包括但不限于以下内容）社区环境 社区及周边环境存在危害未成年人生命安全的隐患，如 健身器材破损未及时维修、儿童秋千等游乐设备老旧。级 做好安全排查，消除安全隐患。开展安全教育。对 社区 环 境 做 好 治安 巡 逻。社区及周边环境存在危害未成年人生命安全的意外事件，如社区内曾发生过未成年人溺水、触电、意外烫伤、坠楼、交通事故等事件。社区常有 社会闲散人员游荡、聚集，治安状况较差。社会环境 社会上的组织或个人对未成年人实施暴力伤害、非法拘禁等侵害未成年人合法权益的行为，或教唆未成年人参加黑社会性质组织、从事违法犯罪活动。级 报 警，依 法 追 究 法律 责 任。开 展心 理 辅 导 等 服务。提 供法 律 援 助。社会上的组织或个人对未成年人索要财物、骚扰等侵害未成年人合法权益的行为。级 社会上的组织或个人通过言语或通过网络以文字、图片、音视频等形式，对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁等欺凌行为。级 报 警，依 法 追 究 法律 责 任。普及相关法律知识，净化社会、网络环境。开展网络安全教育。DB 13/T 5842 2023 9 B B 附录B（资料 性）困境未 成年 人风 险评 估及 干预方 案样 表 困境未 成年 人风 险评 估及 干预方 案样 表见 表B.1，各 地有关 部门 可参 照应 用。表B.1 困境未 成年 人风 险评 估及 干预方 案样 表 县（区）乡 镇（街道）村（居）困境未成年人基本信息 基本资料 姓名 性别 出生日期 年 月 日 民族 家庭住址 身份证号 监护人/具体照护人姓名 联 系 电 话 困境未成年人风险识别评估 一级指标 二级指标 响应等级 具体情况 未成年人自身状况 生理状况 心理状况 受教育情况 人际交往 行为问题 其他情况 家庭状况 经济状况 心理状况 DB 13/T 5842 2023 10 表B.1 困 境未 成年 人风 险 评估及 干预 方案 样表（续）县（区）乡 镇（街道）村（居）困境未成年人基本信息 基本资料 姓名 性别 出生日期 年 月 日 民族 家庭住址 身份证号 监护人/具体照护人姓名 联 系 电 话 困境未成年人风险识别评估 一级指标 二级指标 响应等级 具体情况 家庭状况 监护状况 行为问题 家庭教育方式 社会状况 学校环境 社区环境 社会环境 综合评估状况（未成年人自身状况、家庭状况、社会状况）困境未成年人干预建议 1)（请参考附录A，制定该困境未成年人的干预方案）评估人签字：日期：1)在制 定干 预方 案时：应 有困 境未 成 年人的 参与，尊 重困 境未 成年 人的 意 愿；干 预方 案应 尽量 详细 和具 体；干 预方案 应与 困境 未成年人服 务的 宗旨、目 标相 符合；干 预 方案应 易于 总结 和评 估。