畜牧业旱灾和雪灾天气指数保险DB54／T 0377-2024.pdf

ICS 07.060CCS A 4754西 藏 自 治 区 地 方 标 准DB54/T 03772024 畜牧业旱灾和雪灾天气指数保险Weather Index Insurance for Drought and Snow in Livestock 2024-05-22发布 2024-06-22实施西藏自治区市场监督管理局发 布DB54/T 03772024I前 言本标准按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本标准的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不承担识别专利的责任。本标准由西藏自治区气象局提出，并由气象标准化技术委员会归口。本标准起草单位：西藏自治区气象服务中心、北京师范大学、中国人保财险西藏自治区分公司。本标准主要起草人：德庆卓嘎、白玉、叶涛、杨虎、次仁、尼玛卓嘎、列杰班宗、平措桑旦、巴桑。DB54/T 03772024II编 制 说 明西藏是全国五大牧区之一，牧区和牧民是西藏农业的重要组成部分，西藏畜牧业的发展状况与当地牧民的生产和生活密切相关。作为畜牧业的重要基地，长期以来，西藏的畜牧业生产和牧民的生活受到诸多自然灾害，特别是雪灾、旱灾等灾害性天气的严重影响。由于西藏地域广阔，采用传统的风险防范与转移手段将带来高昂的成本，而地广人稀的特征特别适合通过指数保险的方式实现风险的有效转移与防范。指数类型的农业保险产品作为一种创新型农业自然灾害风险转移工具，正在全球范围内得到广泛应用。在指数保险产品设计原则与方法指导下，深入分析西藏牧区畜牧业自然灾害机制与特征，因地制宜地设计畜牧业天气指数保险产品，将进一步丰富我国畜牧业天气指数保险产品体系，拓展农业保险的覆盖范围，提高畜牧业抵御自然灾害能力，更好地为当地畜牧业发展提供防灾减灾救灾支撑，促进我区畜牧业防灾体系建设和畜牧业持续健康稳定发展。然而，西藏自治区尚未有对指数指标选取、阈值划定、触发条件、赔付方案等进行规定，因此特制定适应西藏特点的地方标准。DB54/T 037720241畜牧业旱灾和雪灾天气指数保险1范围本标准规定了畜牧业旱灾和雪灾天气指数保险标准，确定了畜牧业旱灾和雪灾天气保险指数的计算方法。本标准件适用于旱灾和雪灾天气触发的畜牧业理赔服务的保险指数计算和损失核定。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1天气保险承保被保险人所举办的各种户外活动因天气（雨、雪、雹、雾等）所致损失的特殊保险。3.2指数保险不是基于被保险人的实际损失，而是基于预先设定的外在参数是否达到触发水平来确定赔付水平的保险产品。3.3旱灾天气指数保险以卫星遥感植被指数为测量基础，以模型估计的草地生物量和鲜草量为基本指数，针对旱灾引起的牧草长势差、牲畜入冬膘情不足等情况，通过保险补偿，向牧民提供冬季应对潜在危害的草料成本的保险产品。3.4雪灾天气指数保险以特定积雪覆盖面积比阈值以上的持续天数为基本天数，针对短时期雪盖按天数补偿牧民补饲成本（基本保障）的保险产品。DB54/T 0377202423.5畜牧业补饲成本保险当旱灾、雪灾天气指标达到保险理赔约定的触发条件后，导致草原无法提供畜牧业食草条件的，无论被保险人实际是否受灾，保险公司都将根据约定的赔付标准向保险人支付保险赔偿金的保险产品。注：该产品的设计理念赔付的不是因草量减少而带来的直接经济损失，而是农牧民相应增加的补饲成本。4保险参保标4.1旱灾天气指数保险按照以下规则进行旱灾天气指数保险理赔：a)保险参保标：高原地区传统养殖的牛和羊；b)保险期限：每年5月1日-7月31日共3个月，以90d为期限进行投保；c)保险金额：旱灾天气指数保险期内，每羊单位保额为180元-450元，按照2元-5元/羊单位天计算，每头牛保额相当于 5个羊单位，在保费测算中可将牛转换成羊单位进行测算；d)责任范围：旱灾天气指数保险期内，被保险人因发生保险合同约定的旱灾、雪灾触发条件时，被迫将其饲养的保险标的由传统散养状态转为舍饲或半舍饲养殖所发生的补饲成本增加，保险公司按照 c）对增加的补饲成本进行赔偿；e)理赔办法：旱灾天气指数保险期结束后两周内，承办机构依据气象部门出具的干旱天气指数证明计算对应的保险赔付，在保险时期结束后30d之内兑现赔偿款；f)保费测算依据：用最大归一化植被指数（NDVI 指数）和相关经验公式计算得到的各月、各县草地鲜重，对分县水平的纯风险损失率进行测算并以此作为保费测算的依据。g)保费规模：旱灾天气指数保险保费规模=羊单位数/只纯风险损失率保险天数单位保额4.2雪灾天气指数保险按照以下规则进行雪灾天气指数保险理赔：a)保险参保标：高原地区传统养殖的牛和羊；b)保险期限：每年11月1日-次年3月31日共5个月，以150天为期限进行投保；c)保险金额：雪灾天气指数保险期内，每羊单位保额为 300 元-750 元，按照 2 元-5 元/羊单位天计算，每头牛保额相当于5个羊单位，在保费测算中可将牛转换成羊单位进行测算；d)责任范围：雪灾天气指数保险期内，被保险人因发生保险合同约定的旱灾、雪灾触发条件时，被迫将其饲养的保险标的由传统散养状态转为舍饲或半舍饲养殖所发生的补饲成本增加，保险公司按照保险金额对增加的补饲成本进行赔偿；e)理赔办法：雪灾天气指数保险期结束后两周内，承办机构依据气象部门出具的雪灾天气指数证明计算对应的保险赔付，在保险时期结束后30d之内兑现赔偿款；f)保费测算依据：在不改变积雪覆盖面积比阈值和单次持续日数阈值的前提下，参考在内蒙古东部地区羊群雪灾指数保险产品的设计经验，分别设置 3d、30d、60d 和 90d 等 4 档起赔天数，得到了各县的纯风险损失率并以此作为保费测算的依据。g)保费规模：雪灾天气指数保险保费规模=羊单位数/只纯风险损失率保险天数单位保额4.3纯风险损失率处理DB54/T 037720243旱灾、雪灾天气指数保险的纯风险损失率直接影响保费规模，宜在试点初期进行必要的剔除，对于旱灾宜剔除纯风险损失率在4%以上的县，雪灾剔除纯风险损失率在10%以上的县。在产品投入实施后，宜根据新增的旱灾、雪灾指数数据，按年度对纯风险损失率进行审订和调整。5赔偿触发条件和标准5.1旱灾天气指数保险旱灾天气指数保险是在夏季牧草长势较差的情况下，为牧民提供因草场长势较差而带来的冬季补饲成本增加，赔付百分比由旱情等级确定，旱情等级依据牧草相对减产率划分，赔偿触发条件、标准及计算方法按照附录A执行。5.2雪灾天气指数保险5.2.1雪灾天气指数保险是当指定的保险单元内（如乡镇或县）积雪覆盖草场面积比大于等于 40%，且持续日数大于等于 3d，则认定为雪灾发生。由于一个保险时期内，同一地区可能经历一次以上的雪灾，确定最终赔付的天数为整个保险时期内雪灾发生天数的累计值。5.2.2依据保险时期内基本保险被触发的情况，逐次记录积雪覆盖的持续日数（视作增加补饲成本日数），并计算保险时期内累计持续日数，以该日数作为最终的保险赔付的测算标准，辅以每日，每个羊单位的饲养成本上升值作为单位保额，计算在保险单元上最终的保险赔付额。在此基础上，依据牧户占有的羊群数量比吧，将该保险赔付额分配到户。5.2.3保险赔付金额单位为（元/羊单位）为保险赔付日数单位为（天）与日补饲成本单位为（元/天羊单位）的乘积。5.2.4雪灾等级及其积雪深度（D）和积雪持续时间（T）分级指标见附录B。5.3保险赔付日数计算方法当保险时期内累积持续日数大于等于起赔天数时，则保险赔付日数为保险时期内累积持续日数。当保险时期内累积持续日数小于起赔天数时，则保险赔付日数为0，表示未触发。DB54/T 037720244A A 附 录 A（规范性）旱灾天气指数保险赔偿条件和计算方法A.1赔偿触发条件和标准A.1.1表A.1给出了基于草场鲜重的干旱等级及保险赔付水平。表A.1 基于草场鲜重的干旱等级及保险赔付水平等级 类型 特点牧草相对减产率（d）定性描述 赔付百分比方案1 无旱 d10%牧草正常返青，植株生长健壮 0%2 轻旱降水较常年偏少，地表空气干燥，土壤出现水分轻度不足，对农作物和生态环境有轻微的影响10d20%牧草地上生物量仅是牧草正常返青和生长发育年份的80%90%3 中旱降水持续较常年偏少，土壤表面干燥，土壤出现水分不足，地表植物叶片白天有萎蔫的现象，对农作物和生态环境造成一定的影响20%d40%牧草地上生物量仅是牧草正常返青和生长发育年份的60%80%4 重旱土壤出现水分持续严重不足，土壤出现较厚的干土层，植物萎蔫、叶片干枯、果实脱落，对农作物和生态环境造成严重的影响，对工业生产、人畜饮水产生一定的影响40%d60%牧草地上生物量仅是牧草正常返青和生长发育年份的40%60%5 特旱土壤出现水分长时间严重不足，地表植物干枯、死亡，对农作物和生态环境造成严重影响，工业生产、人畜饮水产生较大的影响60%d牧草地上生物量不足正常年份的40%依据气象部门测定的减产率作为赔付百分比A.1.2牧草相对减产率的计算方法见式（A.1）：(A.1)式中：dt第 t月（旬）牧草相对减产率；依据遥感植被指数测算的当月（旬）多年平均草地鲜重；第 t月（旬）依据遥感植被指数测算的实际草地鲜重。A.1.3总保险赔付为各月（旬）赔付之和。各月（旬）赔付为月（旬）最大保额与指数保险赔付百分比的乘积。承办机构依据标定完成的各月、各旬、各乡镇单元的干旱等级，确定每个县（乡镇）单元在 ss sdtt0,max stsDB54/T 037720245旱灾整指数保险时期内的赔付触发情况，并计算每个羊单位的赔付金额，依据牧户占有生物羊群数量比，将该保险赔付额分配到户。A.2草地鲜重的计算公式表A.2给出了不同月草地鲜重与MODIS植被指数之间关系的参考值。表A.2 不同月草地鲜重与MODIS植被指数之间的关系时间 关系式 NDVI值（R2）NDVI值（R）5-6月 Y=242.23x-33.296 0.5293 0.7275*7-8月 Y=12.557e3.5765x0.5668 0.7529*8-9月 Y=6.9472e4.6172x0.6823 0.8260*9-10月Y=2.4821e6.5876x0.6452 0.8032*注：*表示P0.01。A.3计算示例以那曲地区地上生物量分布为例，计算旱灾、雪灾天气指数保险保费规模及财政补贴比例。图A.1-图A.4分被给出了近15年那曲地区5月、6月、7月、8月的草地地上生物量空间分布状况。表A.3-表A.6依次为计算得出的那曲地区旱灾天气指数保险保费规模预算值、那曲地区全辖旱灾和雪灾天气指数保险保费规模及财政补贴比例，以及剔除纯风险损失率居高县域后建议试点县域旱灾和雪灾天气指数保险保费规模及财政补贴比例。图A.1 近15年那曲地区5月草地地上生物量空间分布DB54/T 037720246图A.2 近15年那曲地区6月草地地上生物量空间分布图A.3 近15年那曲地区7月草地地上生物量空间分布DB54/T 037720247图A.4 近15年那曲地区8月草地地上生物量空间分布表A.3 那曲地区旱灾天气指数保险保费规模预算县名 羊单位数/只 纯风险损失率保费规模/万元（2元/羊单位天）保费规模/万元（3元/羊单位天）保费规模/万元（5元/羊单位天）嘉黎县 888263 5.20%831.41 1247.12 2078.54巴青县 1029064 4.90%907.63 1361.45 2269.09聂荣县 1180169 4.80%1019.67 1529.5 2549.17索县 557844 3.90%391.61 587.41 979.02比如县 1079406 1079406 718.88 1078.33 1797.21那曲县 2255340 3.50%1420.86 2131.3 3552.16安多县 1835268 1.80%594.63 891.94 1486.57班戈县 1275055 1.70%390.17 585.25 975.42申扎县 807785 1.70%247.18 370.77 617.96双湖县 481059 0.30%25.98 38.97 64.94尼玛县 1193410 0.30%64.44 96.67 161.11那曲地区 12582663 2.92%6612.47 9918.7 16531.17那曲地区（剔除纯风险损失率在4%以上的县域）9485167 2.26%3853.75 5780.64 9634.39注：表中结果仅为与纯风险损失率对应的纯保费，不包含任何巨灾附加保费与行政费用。DB54/T 037720248表A.4 那曲地区雪灾天气指数保险保费规模预算县名 羊单位数/只 纯风险损失率保费规模/万元（2元/羊单位天）保费规模/万元（3元/羊单位天）保费规模/万元（5元/羊单位天）嘉黎县 888263 29.98%7989.04 11983.56 19972.59比如县 1079406 15.05%4873.52 7310.28 12183.8巴青县 1029064 13.18%4068.92 6103.38 10172.3那曲县 2255340 7.70%5209.84 7814.75 13024.59索县 557844 5.15%861.87 1292.8 2154.67聂荣县 1180169 4.185 1479.93 2219.9 3699.83安多县 1835268 3.39%1866.47 2799.7 4666.17班戈县 1275055 3.15%1204.93 1807.39 3012.32申扎县 807785 1.21%293.23 439.84 733.06双湖县 481059 0.915%131.33 196.99 328.32尼玛县 1193410 0.18%64.44 96.67 161.11那曲地区 12582663 7.43%28043.52 42065.26 70108.76那曲地区（剔除纯风险损失率在4%以上的县域）9585930 3.86%11112.04 16668.04 27780.07注：表中结果仅为与纯风险损失率对应的纯保费，不包含任何巨灾附加保费与行政费用。表中与纯风险损失率水平对应的起赔天数为：班戈县、尼玛县、申扎县、双湖特区，3天；安多县、那曲县，30天；聂荣县、索县，60天；巴青县、比如县、嘉黎县，90天。表A.5 那曲地区全辖旱灾和雪灾天气指数保险保费规模及财政补贴比例各级承担保费比例（%，万元）单位保额（元）旱灾保费（万元）雪灾保费（万元）总保费（万元）中央财政（40%）自治区财政（40%）地区财政（8%）县级财政（8%）农牧民（4%）2元 6612.47 28043.5 34655.97 13862.39 13862.39 2772.48 2772.48 1386.243元 9918.7 42065.26 20793.58 20793.58 20793.58 4158.72 4158.72 2079.365元 16531.17 70108.76 34655.97 34655.97 34655.97 6931.19 6931.19 3465.60表A.6 剔除纯风险损失率居高县域后建议试点县域旱灾和雪灾天气指数保险保费规模及财政补贴比例各级承担保费比例（%，万元）单位保额（元）旱灾保费（万元）雪灾保费（万元）总保费（万元）中央财政（40%）自治区财政（40%）地区财政（8%）县级财政（8%）农牧民（4%）2元 3853.75 11112.0 14965.79 5986.32 5986.32 1197.26 1197.26 598.633元 5780.64 16668.04 22448.68 8979.47 8979.47 1795.89 1795.89 897.955元 9634.39 27780.07 37414.46 14965.78 14965.78 2993.16 2993.16 1496.58注：纯风险损失率居高县域是指旱灾风险损失率在4%以上的县域，雪灾为纯风险损失率在10%以上的县域。旱灾剔DB54/T 037720249单位保额（元）旱灾保费（万元）雪灾保费（万元）总保费（万元）各级承担保费比例（%，万元）除嘉黎县、巴青县、聂荣县，雪灾剔除嘉黎县、比如县、巴青县。DB54/T 0377202410B B 附 录 B（规范性）雪灾天气指数与保险赔偿触发条件和计算方法表B.1给出了雪灾等级及分级指标划分。表B.1 雪灾等级及分级指标划分雪灾指标D和T序号 等级前冬、后冬 春季1 轻度D2且T11或D6且T5或D11且T3D2且T6或D6且T3或D11且T22 中度D2且T21或D6且T11或D11且T5或D21且T3D2且T11或D6且T6或D11且T3或D21且T23 重度D2且T41或D6且T21或D11且T11或D21且T5或D31且T3D2且T21或D6且T11或D11且T6或D21且T3或D31且T24 特重度D2且T61或D6且T41或D11且T21或D21且T11或D31且T5D2且T31或D6且T21或D11且T11或D21且T6或D31且T3注：D为积雪深度，单位为厘米；T为积雪持续时间，单位为天。DB54/T 0377202411参 考 文 献1 GB/T 204822017 牧区雪灾等级2 GB/T 343062017 干旱灾害等级3 SL 6632014干旱灾害等级标准4 SL 7502017水旱灾害遥感监测评估技术规范5 DB11/T 16612019 畜牧业生态农业园区评价规范6 DB14/T 6162011 雪灾气象等级划分及监测7 DB14/T 12102016 设施农业气象灾害 雪灾预警等级8 DB14/T 19202019 暴雨灾害风险区划9 DB21/T 20142012气象灾害 定义与分级10 DB21/T 2800.92017 农业社会服务 第9部分：畜牧业服务规范11 DB21/T 2800.112017 农业社会化服务 第11部分：畜牧业服务评价12 DB21/T 2800.122017 农业社会化服务 第12部分：畜牧业服务质量控制规范13 DB50/T 10952021 畜牧业生产统计规范14 DB51/T 21952016 土壤干旱预警等级15 DB62/T 20342011 甘肃省气象干旱等级16 DB63/T 12262013 果洛地区牧草生长期干旱等级17 DB63/T 15652017高寒积雪遥感监测评估方法18 DB63/T 15782017 土壤干旱等级19 DB63/T 17932020 干旱灾害风险评估技术规范