客运架空索道应急救援管理规范DB3301／T 0446—2024.pdf

ICS 45.100 CCS J 81 3301 浙江省杭州市地方标准 DB3301/T 0446 2024 客运架空 索道应急 救援管理 规范 2024-04-30 发布 2024-05-30 实施 杭州市市 场监督 管 理局 发 布 DB3301/T 0446 2024 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 组 织架 构及 岗位 职责.1 5 装 备配 置.3 6 应 急预 案.3 7 预 防及 救援 响应.4 8 持 续改 进.5 DB3301/T 0446 2024 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由 杭 州市 市场 监督 管理局 提出、归 口并 组织 实施。本文件 起草 单位：杭 州市 特 种设备 检测 研究 院、杭州 市 标准化 研究 院（杭州 标准 化 国际交 流中 心）、浙江新 再灵 科技 股份 有限 公司、杭州 大明 山风 景旅 游有限 公司、浙 江广 播电 视发展 总公 司索 道游 览 分 公司、浙 江沪 马旅 游开 发有 限公司、杭 州千 岛湖 索道 有限公 司。本文件 主要 起草 人：邓 丽 芬、李伟 忠、王黎 斌、左爱 兵、王启 洲、姚长 鸿、李榛、陈 校林、周 晓亮、黄斐、王 利民、周俊 坚、朱俊超、李俊 杰、陈 涛、王飞、余 兵、赵 哲明、金 斌戈、邵 鹏、任 玉标、蔡 玉斌。DB3301/T 0446 2024 1 客运架空 索道应 急救援管 理规范 1 范围 本文件 规定 了客 运架 空索 道运营 使用 单位 应急 指挥 机构的 组织 架构 及岗 位职 责、装 备配 置、应急 预案、预 防及 救援 响应、持 续改进 的要 求。本文件 适用 于客 运架 空索 道应急 救援 的管 理。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB 12352 2018 客 运架 空索道 安全 规范 GB/T 12738 索道 术语 GB/T 29639 生 产经 营单 位生产 安全 事故 应急 预案 编制导 则 GB/T 33942 特 种设 备事 故应急 预案 编制 导则 EN 1891 防 止高 处坠 落的 个人防 护设 备 低弹 力绳 索（Personal Protective Equipment for the Prevention of Falls from a Height Low Stretch Kernmantel Ropes)3 术语和 定义 GB/T 12738、GB/T 29639 界定的 以及 下列 术语 和定 义适用 于本 文件。应急救 援 emergency rescue 在索道 突发 事件 应急 响应 过程中，为 消除、减 少事 故危害，防 止事 故扩 大或 恶化，最大 限度 地降 低事故造 成的 损失 或危 害而 采取的 救援 措施 或行 动，应急救 援按 响应 级别 分为 应急处 置和 线路 救援。线路救 援 line rescue 索道因 故障 无法 运行 时采 取应急 措施 将乘 客转 移到 安全地 点。社会救 援力 量 social rescue forces 临近索 道运 营使 用单 位，具有索 道救 援能 力的 专业 救援单 位或 社会 公共 组织。结对索 道单 位 paired ropeway units 与临近 的、救援 方式 相同 的其他 索道 运营 使用 单位 达成救 援互 助合 作关 系的 索道运 营使 用单 位。主救人 员 main rescuer 应急救 援时 进入 索道 吊篮 或轿厢 进行 施救 的救 援人 员。4 组织架 构及 岗位 职责 DB3301/T 0446 2024 2 组织架 构 4.1.1 客运架 空索道 运营 使用单 位应设 立应急 指挥 机构，明确总 指挥长 和现 场指挥，必要 时，可 设 副总指挥 长协 助总 指挥 长工 作，负 责统 筹指 挥客 运架 空索道 的应 急救 援。应急 指挥机 构在 总指 挥长 的 领 导下进行 应急 救援。4.1.2 应急指 挥机构 应设 有 应急 指挥办 公室、应急 抢修组、应急 救援组、安 全保卫 组、医 疗救护 组、后勤保 障组。岗位职 责 4.2.1 总指挥 长宜 由客 运架 空索 道运营 使用 单位 主要 负责 人担任，其 职责 包括：a)全面负 责应 急救 援工 作；b)组织制 定专 项应 急预 案，并定期 组织 应急 演练；c)负责启 动应 急预 案；d)负责对 外联 络、对内 协调 和决定 舆情 信息 发布；e)组织请 求结 对索 道单 位以 及社会 救援 力量 协助 救援；f)向 上 级主 管 部门 汇报 事 故情 况 及应 急 救援 的开 展 情况，配合 上 级相 关部 门 开展 事 故调 查 处 理工作。4.2.2 副总指 挥长 宜由 总指 挥长 指派，由中 层以 上管 理人 员担任，其 职责 包括：a)协助总 指挥 长工 作；b)当总指 挥长 缺席 时，代替 总指挥 长行 使总 指挥 长的 职责。4.2.3 现场指 挥宜 由值 班站 长担 任，其 职责 包括：a)负责组 织现 场应 急抢 修，保证应 急救 援实 施；b)负责协 调各 小组 之间 的救 援工作，确 保救 援安 全。4.2.4 应急指 挥办 公室 负责 舆情 收集、信息 发布 以及 突发 事件报 告等 工作。4.2.5 应急抢 修组 负责 查明 故障 发生原 因，确定 应急 处置 方案，快速 恢复 索道 运行。4.2.6 应急救 援组在 应急 抢修组 确认索 道无法 运行 时，负 责确定 合理的 线路 救援方 案，在 确保自 身 安全和乘 客安 全的 前提 下对 索道线 路上 的乘 客实 施救 援。4.2.7 安全保 卫组 负责 现场 保卫 警戒、维护 秩序、疏 通道 路、组 织人 员撤 离等 工作。4.2.8 医疗救 护组 负责 对被 困乘 客的现 场救 治、心理 抚慰 或送往 医院 治疗。4.2.9 后勤保 障组 负责 通信、服 务、后 勤物 资供 应及 应急 救援时 广播 安抚。人员要 求 4.3.1 应急救 援的 管理 人员 和救 援人员 应经 培训 考核 合格，人数 应能 满足 实际 救援 需要。4.3.2 客运架 空索道 运营 使用单 位的主 要负责 人应 对索道 的运营 使用安 全负 总责，定期对 客运架 空 索道运营 使用 情况 进行 督查，发现 问题 应及 时处 理。4.3.3 客运架 空索 道运 营使 用单 位应至 少配 备 1 名 安全 总 监（安 全管 理负 责人）。安全总 监应 负责 落实应急 指挥 机构 设置、安 全员（安全 管理 员）配备；负责 组织 制定 应急 预案 并定期 组织 演练；负 责 配 合相关部 门开 展事 故调 查，如实提 供有 关材 料。4.3.4 客运架 空索 道运 营使 用单 位应至 少配 备 1 名 安全 员（安全 管理 员）。安 全员 应负责 组织 开展 安全教育 和技 能培 训；负 责 按照规 定报 告客 运架 空索 道突发 事件 或事 故，参 加 应急救 援，协 助进 行事 故 调查和善 后处 理。4.3.5 客运架 空索道 运营 使用单 位应按 运营使 用需 要配备 作业人 员。作 业人 员应取 得相应 岗位操 作 资质，负 责客 运架 空索 道日 常操作、维 护保 养、应急 处置、应急 救援 等工 作。DB3301/T 0446 2024 3 4.3.6 客运架 空索 道运 营使 用单 位应为 救援 人员 购买 人身 意外保 险。4.3.7 应急抢 修组 宜配 备 4 名 以 上持证 作业 人员，其 中至 少 1 名人 员具 有客 运索 道 司机证，其 余人 员均需具 有客 运索 道修 理证。4.3.8 每条客 运架 空索 道宜 配 备 2 个以 上救 援小 组。每个 救援小 组应 至少 配 备 1 名 主救人 员和 若干 名辅救人 员，救援 小组 数量 应根据 额定 全载 时索 道线 路最大 被救 援人 数进 行调 整，额 定全 载时 索道 线 路 最大被救 援人 数超 过100 人 宜配 备4 组 以上。4.3.9 安全保 卫组 应至 少配 备 4 名安全 保卫 人员。4.3.10 医疗救 护组 应至 少配 备 2 名具有 现场 急救 能力 的医 疗救援 人员。4.3.11 后勤保 障组 应至 少配 备 4 名后勤 保障 人员。5 装备配 置 客运架 空索 道应 急救 援的 装备应 满 足GB 12352 2018 中 3.7.2 及 3.7.3 中 对 装备的 要求。每个救 援小组 的装 备的数 量应能 满足救 援和 保障人 员安全 的需要。装 备至少 应包括：救援 小车 或救援T 型架、静力 绳、安全 帽、下降 器、安全 锁扣、对 讲机、缓 降器，其 他装 备根 据救援 需要 自行 配备。水平救 援装 备应 满足 救援 装置形 式和 救援 方案 要求。采用垂 直救援 时，水平拉 紧绳长 度应满 足最 大跨距。垂直 救援绳 长度 应保证 在离地 最大距 离处 能使乘客 到达 地面，垂 直救 援绳宜 满 足DS/EN 1891 中 A 类 绳索 的要 求。救援装 备应存 放在 专门场 所，应 由专人 管理。应定 期对救 援装备 进行 检查、维护、保养，确保 其完好、可靠。应 记录 使用 日期、使用 次数、维 护保 养等情 况。6 应急预 案 编制 客运架 空索 道运 营使 用单 位应根 据设 备特 性、运营 使 用环境、人 力资 源、管理 架 构等特 点，遵循GB/T 33942 的规定 编制 应急预 案，建立 风险分 级管 控和隐 患排查 治理的 双重 预防机 制，制 定针对 自然 灾害、设备故 障、操作 管理 失误 等不同 情况 的应 急方 案。演练 6.2.1 客运架 空索道 运营 使用单 位每年 应根据 应急 预案的 要求制 定年度 演练 计划，定期组 织应急 救 援演练，每条 索道 每年 至少 组织 1 次，必要 时应 扩大 参与范 围组 织联 动演 练。6.2.2 应急救 援演练 应符 合应急 预案内 容要求，演 练过程 中救援 人员应 正确 使用救 援装备，并采 取 安全措施 确保 自身 和被 救人 员的安 全。6.2.3 演练结 束后，客运 架空索 道运营 使用单 位应 保存相 关文字、图片 和视 频等演 练记录，并对 演 练进行总 结和 评估。6.2.4 每3 年 至少 与合 作的 结对 索道单 位以 及社 会救 援力 量进 行 1 次 联合 应急 救援 演练。6.2.5 每3 年 至少 完 成 1 次 最不 利条件 下的 应急 救援 演练。修订 应根据 法律、法规、当地 政 府和特 种设 备安 全监 督管 理部门 的要 求和 实际 需要、应 急演 练评 估总 结意见，对应 急预 案进 行修 订和完 善，保持 其持 续有 效。DB3301/T 0446 2024 4 7 预防及 救援 响应 预防 7.1.1 客运架 空索 道运 营使 用单 位应建 立双 重预 防机 制。所建立 的机 制至 少应 包括：a)定期开 展索 道运 行风 险源 分析；b)制定风 险分 析及 风险 分类 分级管 控方 案；c)定期进 行风 险评 估和 应急 能力评 估，确定 索道 可能 发生的 事故 类型 和后 果；d)明确预 防事 故发 生的 技术 和管理 方案。7.1.2 客运架 空索道 运营 使用单 位应与 邻近的 同类 型索道 运营企 业结对，在 索道应 急救援 时，结 对 索道单位 应协 助救 援。应急救 援响 应 7.2.1 应急处 置 在客运 架空 索道 发生 突发 事件后，应急 抢修 组应 按 照应急 预案，立即 组织 人 员进行 故障 排查，当确定故障 无法 快速 排除 时，应立即 启动 辅助 驱动 系统 或备用 电机，在确 保不 发 生重大 风险 的前 提下，尽 快恢复索 道运 转，采用 低速 或监控 运行 方式 解救 索道 线路的 乘客。7.2.2 线路救 援 7.2.2.1 当发生 严重自 然灾 害或严 重机电 设备故 障导 致索道 主辅驱 动系统 在短 时间内 无法运 转，在 应急处置 无法 解救 被困 人员 时，应 立即 进行 线路 救援。7.2.2.2 客运架 空索道 运营 使用单 位根据 突发事 件实 际情况 和索道 线路情 况，选择不 限于垂 直救援 和水平救 援的 多种 方式 进行 救援。救援实 施 7.3.1 当索道 发生突 发事 件后，安全员（安全 管理 员）或 现场人 员应向 现场 指挥报 告，现 场指挥 应 立即组织 抢修工 作并 根据现 场情况 决定是 否向 总指挥 长报告，应急 抢修 组应遵 循 4.2.5 规定的 职责 要 求开展应 急处 置工 作，在 确 认应急 处置 无法 解救 被困 人员后，应立 即向 总指 挥 长报告，总指 挥长 应立 即 组织开展 线路 救援。7.3.2 线路救 援现 场应 开辟 应急 救援人 员和 急救 车辆 出入 的专用 安全 通道。7.3.3 应急救 援组 在应 急救 援响 应时应 遵 循 4.2.6 规定 的 职责 要 求，在现 场指 挥的 指令下 开展 救援 工作。主 救人 员解 救被 困人 员前，应确 认被 困人 员身 体状况，并 为被 困人 员正 确穿戴 防护 装备。7.3.4 安全保 卫组 在应 急救 援响 应时应 遵 循4.2.7 规 定的 职责要 求。7.3.5 医疗救 护组 在应 急救 援响 应时应 遵 循4.2.8 规 定的 职责要 求。7.3.6 应急指 挥机构 根据 实际情 况，判 断无法 依靠 自身应 急救援 能力在 短时 间内（3.5 小 时）完 成应急救援 时，应立 即决 定请 求结对 索道 单位 协助 救援，必要 时请 求社 会救 援力 量协助 救援。报告程 序 客运架 空索道 发生 突发事 件或事 故后，总指 挥长应 在1小时 内将 事故发 生的 时 间、地 点、事 故发 生简 要 经过、已经 造 成或 者可 能 造成 的 伤亡 人 数和 已经 采 取的 措 施向 属 地市 场监 督 管理 部 门和 相 关部门报告。信息发 布 DB3301/T 0446 2024 5 客运架 空索 道突 发事 件或 事故的 相关 信息 由应 急指 挥办公 室发 布，按 照准 确 把握、快 速反 应、正 确引导、严格 制度、明 确职 责的原 则进 行。应急救 援终 止条 件 7.6.1 应急救 援终 止应 满足 以下 条件：a)索道站 房和 线路 上人 员已 撤离、疏散；b)受伤人 员已 得到 妥善 救治 和安抚，重 要财 产已 进行 必要保 护；c)对事故 现场、应 急人 员和 周边群 众已 采取 有效 保护 措施；d)事故隐 患已 被消 除，并无 继发可 能；e)事故现 场的 各种 应急 处置 行动已 无继 续的 必要，对 环境保 护、公共 安全、社 会 稳定等 的影 响 已经消除 或降 至最 低程 度。7.6.2 应急指 挥机 构确 认符 合 7.6.1 规 定的 应急 救援 终止 条件，选择 适当 时机，由 总指挥 长下 达终 止命令。后期处 置 7.7.1 客运架 空索道 运营 使用单 位应按 照相关 要求 做好善 后工作，全面 检查 索道设 备，消 除所有 事 故隐患。7.7.2 应急救 援结束 后，客运架 空索道 运营使 用单 位应根 据应急 救援情 况，组织参 加单位 及相关 单 位进行分 析总 结，提出 改进 工作建 议。7.7.3 应急救 援结束 后，客运架 空索道 运营使 用单 位应将 应急救 援情况、善 后情况、总结 上报相 关 安全管理 部门。如 发生 特种 设备事 故，客运 架空 索道 运营使 用单 位应 配合 事故 调查组 工作。8 持续改 进 客运架 空索道 运营 使用单 位应结 合企业 实际 情况制 定培训 计划和 方案，定期 对应急 救援人 员开 展理论和 实操 培训，并 保存 培 训记录。客 运架 空索 道运 营 使用单 位安 全总 监应 定期 组织开 展培 训效 果评 价，并保存 评价 记录。客运架 空索道 运营 使用单 位应持 续保持 质保 体系运 行能力，定期 开展 内审及 管理评 审，并 依据 评审结果 实时 完善 质保 体系。客运架 空索道 运营 使用单 位应根 据评估、演 练和救 援等过 程中发 现的 问题，加强救 援人员 队伍 建设，更 新完 善应 急救 援装 备，修 订、完善 应急 预案。