工矿商贸企业安全生产信用评价指南DB4403／T 438—2024.pdf

I C S 0 3.0 8 0.9 9C C S A 1 6DB4403深 圳 市 地 方 标 准D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 4工 矿 商 贸 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 指 南S a f e t y p r o d u c t i o n c r e d i t e v a l u a t i o n g u i d a n c e f o r i n d u s t r i a l,m i n i n g a n dt r a d e e n t e r p r i s e s2 0 2 4-0 4-0 9 发 布 2 0 2 4-0 5-0 1 实 施深 圳 市 市 场 监 督 管 理 局发 布D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 4I目 次前 言.I I引 言.I I I1 范 围.12 规 范 性 引 用 文 件.13 术 语 和 定 义.14 基 本 原 则.15 评 价 内 容.26 评 价 流 程.27 差 异 化 管 理.4附 录 A（规 范 性）企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 指 标 表.5附 录 B（规 范 性）企 业 安 全 生 产 信 用 等 级 划 分.9D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 4I I前 言本 文 件 按 照 G B/T 1.1 2 0 2 0 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分：标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定起 草。本 文 件 由 深 圳 市 应 急 管 理 局 提 出 并 归 口。本 文 件 起 草 单 位：深 圳 市 应 急 管 理 局、深 圳 市 信 用 促 进 会、深 圳 市 城 市 公 共 安 全 技 术 研 究 院、深 圳惠 安 天 下 电 气 消 防 科 技 有 限 公 司。本 文 件 主 要 起 草 人：詹 清 流、杨 滨、唐 庆 军、肖 学 林、鲜 涛、谢 君、尹 继 尧、汪 作 星、陈 健 平、王恺、林 丽 连、孙 金 亮、王 瑛。D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 4I I I引 言根 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 快 推 进 社 会信 用 体 系 建 设 构 建 以 信 用 为 基 础 的 新 型 监 管 机 制 的 指 导 意 见 等 有 关 规 定，依 据 应 急 管 理 局 大 数 据 库 的数 据，重 点 考 虑 了 企 业 监 管 业 务 场 景 需 要 的 安 全 生 产 类 信 用 数 据，并 基 于 较 为 严 谨 的 数 据 验 证，确 定 了本 文 件 核 心 技 术 内 容。本 文 件 的 主 要 目 的 在 于 规 范 深 圳 市 工 矿 商 贸 企 业 安 全 生 产 信 用 等 级 评 价，评 价 指 标 主 要 依 据 法 律 赋予 企 业 的 法 定 义 务 而 设 定，正 向 引 导 企 业 自 觉 履 行 安 全 生 产 主 体 责 任。D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 41工 矿 商 贸 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 指 南1 范 围本 文 件 规 定 了 深 圳 市 工 矿 商 贸 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 基 本 原 则、评 价 内 容、评 价 流 程 和 差 异 化 管 理。本 文 件 适 用 于 监 管 部 门 在 深 圳 市 开 展 工 矿 商 贸 企 业 安 全 生 产 信 用 监 管 活 动，其 他 组 织 可 以 参 照 使用。2 规 范 性 引 用 文 件本 文 件 没 有 规 范 性 引 用 文 件。3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件。3.1工 矿 商 贸 企 业 i n d u s t r i a l,m i n i n g,t r a d e e n t e r p r i s e s冶 金、有 色、建 材、机 械、轻 工、纺 织、烟 草、商 贸 等 行 业 领 域 生 产 经 营 单 位。3.2安 全 生 产 信 用 p r o d u c t i o n s a f e t y c r e d i t工 矿 商 贸 企 业 在 生 产 和 经 营 活 动 中 遵 循 诚 信 原 则，承 担 安 全 生 产 主 体 责 任，履 行 安 全 生 产 相 关 法 定义 务 或 约 定 义 务 的 状 态。3.3安 全 生 产 管 理 能 力 s a f e t y p r o d u c t i o n c r e d i t m a n a g e m e n t c a p a b i l i t i e s企 业 在 安 全 生 产 过 程 中 具 备 管 理 人 员、相 关 资 质、相 关 制 度、安 全 意 识 及 安 全 措 施 落 实 的 集 合。3.4安 全 生 产 基 本 态 势 d e v e l o p m e n t t r e n d o f s a f e p r o d u c t i o n企 业 主 动 承 担 安 全 生 产 主 体 责 任 的 现 状 或 因 不 承 担 安 全 生 产 主 体 责 任 导 致 不 履 行 安 全 生 产 相 关 法定 义 务 或 约 定 义 务 的 状 态。4 基 本 原 则4.1 真 实 性安 全 生 产 信 用 评 价 依 据 真 实 的 信 用 信 息 得 出 评 价 结 果。4.2 客 观 性安 全 生 产 信 用 评 价 以 客 观 事 实 为 依 据 开 展 评 价。4.3 公 正 性D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 42安 全 生 产 信 用 评 价 无 差 别 对 待 每 一 个 评 价 对 象。4.4 合 法 性安 全 生 产 信 用 评 价 遵 守 法 律 法 规，保 障 企 业 的 合 法 权 益。5 评 价 内 容5.1 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 内 容 由 安 全 生 产 管 理 能 力 和 安 全 生 产 基 本 态 势 两 个 维 度 构 成。5.2 安 全 生 产 管 理 能 力 包 括 资 质 情 况 和 安 全 意 识 情 况 两 个 一 级 指 标。5.3 安 全 生 产 基 本 态 势 包 括 基 础 管 理 情 况、风 险 管 控 情 况、贯 标 认 证 情 况、守 法 依 规 情 况 和 事 故 险 情情 况 五 个 一 级 指 标。5.4 一 级 指 标 下 分 为 三 十 四 个 二 级 指 标，具 体 指 标 应 符 合 附 录 A 的 要 求。6 评 价 流 程6.1 一 般 要 求企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 按 照 图 1 规 定 流 程 进 行。明 确 评 价 范 围采 集 信 用 信 息实 施 信 用 评 价实 施 等 级 调 整确 定 最 终 等 级结 束评 价 更 新图 1 评 价 流 程6.2 明 确 评 价 范 围市、区 应 急 管 理 部 门 和 对 有 关 行 业、领 域 的 安 全 生 产 工 作 实 施 监 督 管 理 的 部 门（以 下 统 称 监 管 部 门）结 合 企 业 安 全 生 产 监 管 实 际 需 要，确 定 参 与 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 的 对 象。6.3 采 集 信 用 信 息D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 43监 管 部 门 可 通 过 公 共 信 用 信 息 平 台、安 全 生 产 执 法 信 息 系 统，调 取 街 道 应 急 管 理 部 门 对 企 业 安 全 生产 巡 查 记 录、企 业 自 主 申 报 信 息 等 方 式 获 取 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 涉 及 的 信 用 信 息。6.4 实 施 信 用 评 价6.4.1 监 管 部 门 依 据 采 集 的 企 业 安 全 生 产 信 用 信 息 进 行 评 价，得 出 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 分 值 并 转 化为 初 始 信 用 等 级。6.4.2 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 得 分 由 安 全 生 产 管 理 能 力 得 分 和 安 全 生 产 基 本 态 势 得 分 两 部 分 构 成。6.4.3 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 得 分 计 算 方 法 如 下：a)企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 得 分 计 算 方 法 见 公 式（1）：E Z C Z X2 1.（1）式 中：X1 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 得 分；Z1 附 录 A 中 评 价 维 度“安 全 生 产 管 理 能 力”的 综 合 权 重 系 数 0.2 5；安 全 生 产 管 理 能 力 得 分；Z2 附 录 A 中 评 价 维 度“安 全 生 产 基 本 态 势”的 综 合 权 重 系 数 0.7 5；E1 安 全 生 产 基 本 态 势 得 分。b)安 全 生 产 管 理 能 力 得 分 计 算 方 法 见 公 式（2）：niS C1.（2）式 中：安 全 生 产 管 理 能 力 得 分；附 录 A 中 评 价 维 度“安 全 生 产 管 理 能 力”涉 及 各 项 指 标 的 权 重 和；附 录 A 中 相 应 指 标 的 权 重 值；附 录 A 中 相 应 指 标 的 分 值。c)安 全 生 产 基 本 态 势 得 分 计 算 方 法 见 公 式（3）：njS E1.（3）式 中：安 全 生 产 基 本 态 势 得 分；附 录 A 中 评 价 维 度“安 全 生 产 基 本 态 势”涉 及 各 项 指 标 的 权 重 和；附 录 A 中 相 应 指 标 的 权 重 值；附 录 A 中 相 应 指 标 的 分 值。6.4.4 根 据 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 得 分 把 企 业 安 全 生 产 信 用 等 级 划 分 为 四 个 等 级，等 级 划 分 方 法 按 照附 录 B 的 方 法 进 行。6.5 实 施 等 级 调 整监 管 部 门 根 据 以 下 规 则 对 企 业 初 始 等 级 进 行 调 整：有 下 列 情 形 之 一 的 企 业，评 价 结 果 不 能 评 为 A 级；取 得 营 业 执 照 或 者 登 记 证 书 时 间 不 满 一 年 的；最 近 半 年 信 用 评 价 结 果 出 现 D 级 的；D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 44 评 价 前 半 年 内 刚 完 成 信 用 修 复 的；因 涉 嫌 安 全 生 产 违 法 被 立 案 查 处 尚 未 结 案 的；其 他 监 管 部 门 规 定 的 情 形。有 下 列 情 形 之 一 的 企 业，评 价 结 果 直 接 评 为 D 级：被 列 入 安 全 生 产 严 重 失 信 主 体 名 单 或 失 信 联 合 惩 戒 对 象 名 单 的；上 一 年 度 发 生 亡 人 生 产 安 全 事 故、亡 人 火 灾 事 故 的；拒 不 履 行 安 全 生 产 责 令 改 正、行 政 处 理 决 定 或 行 政 处 罚 决 定 的；拒 不 配 合 安 全 生 产 执 法 的；被 依 法 责 令 停 产 停 业、许 可 证 被 吊 销 的；其 他 监 管 部 门 规 定 的 情 形。6.6 确 定 最 终 等 级监 管 部 门 根 据 初 始 信 用 等 级，通 过 实 施 等 级 调 整，并 结 合 日 常 监 管 掌 握 的 企 业 安 全 生 产 情 况，最 终确 定 企 业 安 全 生 产 信 用 等 级。6.7 评 价 更 新6.7.1 企 业 可 查 询 自 身 安 全 生 产 信 用 等 级，因 被 行 政 处 罚 或 被 列 入 严 重 失 信 主 体 名 单 导 致 低 等 级 的，可 以 通 过 完 成 信 用 修 复 或 申 请 移 出 严 重 失 信 主 体 名 单 的 措 施 进 行 评 价 更 新。6.7.2 信 用 修 复 的 措 施 包 括 但 不 限 于 纠 正 违 法 失 信 行 为、参 与 信 用 修 复 专 题 培 训、获 取 第 三 方 信 用 评价 专 项 报 告、取 得 失 信 谅 解 书、出 具 守 信 保 证 书。6.7.3 完 成 信 用 修 复 或 移 出 严 重 失 信 主 体 名 单 的 企 业，监 管 部 门 对 其 重 新 取 数 赋 值 计 算，按 最 终 得 分调 整 至 相 应 的 安 全 信 用 等 级。7 差 异 化 管 理7.1 对 于 信 用 等 级 为 A、B 级 的 企 业，监 管 部 门 可 实 施 以 下 措 施：在 资 质 认 证、评 先 创 优 等 方 面 给 予 优 先 考 虑，同 等 条 件 下，按 照 先 A 后 B 级 的 顺 序 考 虑；降 低 检 查 比 例 和 频 次。7.2 对 于 信 用 等 级 为 C、D 级 的 企 业，监 管 部 门 可 实 施 以 下 措 施：提 高 检 查 比 例 和 频 次；列 为 主 动 日 常 巡 查、专 项 检 查 的 重 点。D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 45附 录 A（规 范 性）企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 指 标 表企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 指 标 见 表 A.1。表 A.1 企 业 安 全 生 产 信 用 评 价 指 标 表评价维度一级指标二级指标 指标分区指标权重综合权重Z指标分值S指标说明安全生产管理能力资质情况危险化学品生产、经营、使用等许可证有且在有效期内0.1 5Z11 0 0反映企业依法特许经营的情况无或已超有效期0不涉及 1 0 0特种设备检测证有且在有效期内0.11 0 0反映企业依法使用特种设备的情况无或已超有效期0不涉及 1 0 0特种作业人员相关资格人、证符合且在有效期0.1 51 0 0反映企业遵守特种作业管理制度的情况人、证不符合或证件已超有效期0不涉及 1 0 0荣誉证书有0.0 51 0 0 反映获得安全生产相关奖项或奖励情况无 0安全意识情况主要负责人安全生产培训持证有0.1 51 0 0反映企业主要负责人掌握安全生产知识技能的情况无 0安全生产管理人员持证有0.11 0 0反映企业管理人员掌握安全生产知识技能的情况无 0公示主体责任承诺有0.0 51 0 0反映企业主动承诺承担安全生产主体责任的情况无 0工会组织参与安全生产监督有0.0 51 0 0反映企业全员参与安全生产管理的情况 无 0工会组织参与安全生产维权有0.0 51 0 0反映工会依法参与安全管理的情况无或不涉及 0D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 46表 A.1（续）评价维度一级指标二级指标 指标分区指标权重综合权重Z指标分值S指标说明安全生产管理能力安全意识情况全员安全生产教育和培训覆盖率 9 5%1 0 0%0.1 51 0 0反映企业从业人员安全生产受教育培训的情况覆盖率 9 4%8 0%6 08 0%以下 0安全生产基本态势基础管理情况参保比例9 5%以上0.0 2Z21 0 0反映企业落实员工社保缴纳的情况9 5%8 0%之间 5 08 0%以下 0安全生产管理机构设置有0.0 21 0 0 反映规模企业依法设置安全管理机构的情况 无 0安全生产情况公示告知有0.0 11 0 0 反映企业安全生产相关制度、风险等公示告知的情况 无 0劳动防护用品保障有0.0 21 0 0 反映企业落实员工安全防护的情况 无或不合格 0生产经营场所危险因素警示有0.0 21 0 0 反映企业生产经营场所、岗位危险因素的告知情况 无 0职业病危害因素告知有0.0 11 0 0 反映企业生产经营中职业病危害的告知情况无 0生产安全事故应急预案有且已备案0.0 21 0 0反映企业应急管理体系完善的情况有但未备案 8 0无 0风险管控情况安全生产责任保险缴纳有0.0 11 0 0反映重点（危化、矿山）企业落实员工保障的情况无 0不涉及 1 0 0安全风险分级管控有且管控措施已落实0.0 51 0 0反映企业安全生产风险管控的情况有但管控措施未全部落实3 0无 0应急预案演练有且记录齐全0.0 51 0 0反映企业应急管理处置的情况有但记录不全 8 0无 0D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 47表 A.1（续）评价维度一级指标二级指标 指标分区指标权重综合权重Z指标分值S指标说明安全生产基本态势风险管控情况安全风险隐患排查单次巡查发现 8项以内0.1Z21 0 0反映一年内企业开展风险隐患重点排查单次巡查发现隐患数量最多的情况单次巡查发 现8 1 5 项5 0单次巡查发 现1 5 条以上或发现重大安全事故隐患0贯标认证情况安全生产标准化达标一级达标0.0 31 0 0反映企业安全生产标准化情况二级达标 9 0三级达标 8 5无或已过期 0职业健康安全管理体系认证有且在有效期内0.0 21 0 0反映企业职业健康安全管理认证的情况 无或已过期 0不涉及 1 0 0质量认证体系其他认证体系有且在有效期内0.0 21 0 0 I S O 9 0 0 1 质量管理体系认证、I S O 1 4 0 0 1 环境管理体系认证、I S O 4 5 0 0 1 职业健康安全管理体系认证等有但已过期 5 0无 0安全检测均有0.0 51 0 0反映企业安全设备的检测情况，检测主要指：电气火灾性能检测、压力容器及附件（安全阀、压力表）检测、建构筑物防雷检测等无或已过期 0不涉及 1 0 0守法依规情况上一年度安全生产类行政处罚无0.11 0 0反映企业上一年度安全生产相关处罚的情况有 1 02 次以上/年 0列入应急部门严重失信主体名单或上一年度发生亡人生产安全事故无0参与评估反映企业是否存在严重失信、亡人生产安全事故的情况有 暂停评估D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 48表 A.1（续）评价维度一级指标二级指标 指标分区指标权重综合权重Z指标分值S指标说明安全生产基本态势守法依规情况守法诚信存续 5 年及以上且近 2 年未被行政处罚或列入严重失信主体名单0.0 5Z21 0 0反映企业存续期间的守法诚信情况存续 5 年内且近2 年未被行政处罚或列入严重失信主体名单8 0存续 3 年内且近2 年未被行政处罚或列入严重失信主体名单6 0其他部门严重失信主体名单未纳入0.0 21 0 0 反映企业是否存在严重失信的情况纳入 0获得其他部门等级认证有0.0 11 0 0 反映企业获得监管部门等级认证的情况无 0事故险情情况生产安全事故无0.1 51 0 0反映一年内企业安全生产运营中发生亡人的情况有但未亡人 0火灾出警无0.11 0 0 反映企业安全生产运营中发生火灾出警的情况有但未亡人 0工伤事态无0.11 0 0反映一年内企业安全生产运营中发生工伤的情况1 0 人以下/年 5 01 0 人以上/年 0职业中毒及新发职业病无0.0 21 0 0反映企业安全生产运营中发生职业中毒及新发职业病的情况有 0D B 4 4 0 3/T 4 3 8 2 0 2 49附 录 B（规 范 性）企 业 安 全 生 产 信 用 等 级 划 分企 业 安 全 生 产 信 用 等 级 划 分 见 表 B.1。表 B.1 企 业 安 全 生 产 信 用 等 级 划 分A信用等级 分值区间 类型 等级含义A 9 0 分以上信任类企业守法诚信，安全生产信用风险极低B 8 0 8 9 分 企业基本合规，安全生产信用风险低C 7 0 7 9 分关注类企业有多项不合规，安全生产信用风险需关注D 6 9 分以下 企业有多项不合规，安全生产信用风险需重点关注