“一带一路”与上海合作组织关联、实践与走向.pdf

人大重阳“全球治理系列研究报告”第 4 期 “一带一路”与上海合作组织：关联、实践与走向 研究报告课题组成员课题组组长： 刘 伟， 中国人民大学校长报告指导：谢尔盖格拉济耶夫（Sergey Glaziev）， 俄罗斯联邦总统经济顾问卓奥玛尔特奥托尔巴耶夫（Djoomart Otorbaev）， 吉尔吉斯斯坦前总理、中国人民大学重阳金融研究院外籍高级研究员姚培生， 中国前驻吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、哈萨克斯坦、乌克兰大使课题组学术委员会：张燕玲， 前中国银行副行长、国际商会执行董事、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、全球治理研究中心学术委员会主任华黎明， 前中国驻伊朗大使、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤， 中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、全球治理研究中心学术委员周晓晶， 前国务院发展研究中心亚非发展研究所所长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、全球治理研究中心学术委员周 戎， 光明日报驻巴基斯坦前首席记者、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员课题组执行组长： 王 文， 中国人民大学重阳金融研究院执行院长执笔人：刘 英， 中国人民大学重阳金融研究院研究员李 亮， 中国人民大学重阳金融研究院访问学者、兰州大学中亚研究所博士研究生编辑与运营：胡海滨、杨清清、庄雪娇、贺 飔 、王 敏、杨婷婷、杨云涛、任 巍、刘亚洁、何亚新、邵建华实习生：张 权、王晨希、张若白、奇秋月中国人民大学重阳金融研究院中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是重阳投资董事长裘国根先生向母校捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设 7 个部门、运营管理 3 个中心 ( 生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心 )。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。中国人民大学全球治理研究中心中国人民大学全球治理研究中心 (Global Governance Research Center, RUC)成立于 2017 年 3 月 9 日，是北京巨丰金控科技有限公司董事长马琳女士向中国人民大学捐赠并由中国人民大学重阳金融研究院 ( 人大重阳 ) 负责运营管理的教育基金项目。中国人民大学全球治理研究中心由原外交部副部长、人大重阳高级研究员何亚非领衔，前中国银行副行长、国际商会执行董事、人大重阳高级研究员张燕玲担任学术委员会主任，旨在构建高层次、高水准的全球治理思想交流平台，并向社会发布高质量的全球治理研究报告，努力践行咨政、启民、伐谋、孕才的智库使命。2018 年 1 月，中国人民大学全球治理研究中心入围由美国宾州大学“智库研究项目”（TTSCP）推出的、国际公认度最高的全球智库报告 2017的“亚洲大国智库 90 强”。摘 要上海合作组织（下称“上合组织”）是第一个由中国发起设立的永久性政府间多边国际组织，也是第一个缘起于建立边境地区信任措施和在边境地区相互裁减军事力量的地区组织，其源头是中苏边境地区信任和裁军问题谈判，190 年 11 月中苏双方谈判取得了一些进展，191 年 12 月苏联解体后变为中国和俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦四国的谈判。196 年 4 月 26 日五国元首在上海签订了边境信任措施协定，1997年4月24日五国在莫斯科签订了边境地区裁军协定，至此“上海五国”会晤机制正式确立，经过转型于 2001 年升级为上海合作组织。上合组织从成立伊始，就以反恐、安全为首要议题，针对分裂主义、极端主义和恐怖主义所取得的成绩有目共睹。时至今日，上合组织已成为地区局势的稳定器。除此之外，上合组织的经济合作也稳步推进。多年来，上合组织的国际合作项目正在逐步实现国家优惠贷款、上合组织银联体及发展银行三位一体的融资渠道拓宽和以本币互换协议为依托的本币贸易往来。通过经贸合作，上合组织各成员国的利益相互融合，形成你中有我、我中有你的利益共同体。尽管取得了不凡成就，上合组织在新形势下仍面对很多挑战。从内部看，上合组织正在成为世界上人口最多、地域最广的国际组织，其多元性不仅赋予上合组织不可替代的影响力和发展潜力，也带来了新的问题。传统安全合作面临地区恐怖主义的新挑战，经贸、政治、人文合作亟待加强。从外部看，美国在全球实施战略收缩，发展中国家对全球不公正、不公平秩序进行改革、完善和补充的诉求越来越强烈，此时，“一带一路”的意义开始凸显。2013 年秋季中国国家主席习近平访问上合组织成员国哈萨克斯坦时，首次提出建设“丝绸之路经济带”的倡议并立即获得其积极支持。2014 年上合杜尚别峰会期间，中俄蒙三国元首首次会晤确立三国推进互联互通和跨境运输打造“一带一路”重要走廊中蒙俄经济走廊。2015 年至今，每次上合元首峰会宣言都明确表明各成员国支持“一带一路”。上合组织青岛元首峰会是上合首次扩员后的首次峰会，也是上合组织迈入成年阶段的承上启下的一次峰会，作为今夏我国最大的主场外交事件，必将开启上合组织新时代。上合组织成立以来始终秉持“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”，发挥着保障本地区和平与发展的关键功能，实现了成员扩展、主题扩展和功能扩展，达成了合作观、安全观、国际秩序、共同体意识上的创新，与“一带一路”精神一致。上合组织是“一带一路”提出的重要基础，“一带一路”是上合组织深化合作的重要平台，上合体系亦可成为“一带一路”实践的灵感源泉。上合组织与“一带一路”相辅相成。二者首倡国都是中国，且在主要原则、核心精神、重点区域、终极目标、合作内容五个方面高度一致，二者之间是一种“润物细无声”的联结，“一带一路”的互联互通正在对上合组织发展产生深刻影响：政策沟通有助于加强上合国家协调与增强政治互信、促进安全合作；设施联通有利于加强上合基础设施建设和互联互通；贸易畅通有助于深化上合组织经贸合作，发挥各国比较优势，实现互利共赢；资金融通助力上合组织经济一体化；民心相通则有助于加强上合组织拉近人文纽带夯实民意基础。在首次扩员的新起点上，上合组织应借助“一带一路”东风，加强政策沟通和安全合作；积极推进经贸畅通，促进区域经贸合作；加深和拓宽各领域合作，形成全面深入的合作新格局，进一步提升国际影响力，成为保障地区和平稳定发展的中流砥柱。目 录一、上合组织发展概述（一）上合组织概况 （二）上合组织的发展历程 （三）上合组织十七年来的创新 二、上合组织与“一带一路”的内在联系与实践 （一）上合组织与“一带一路”存在六大一致性 （二）上合组织及成员国与“一带一路”的合作 三、上合组织成员国共建“一带一路” （一）上合组织的总体发展情况 （二）俄罗斯经济及欧亚经济联盟与“一带一路” 合作（三）印度经济与孟中印缅经济走廊 （四）中国经济发展与“一带一路” 国际合作（五）巴基斯坦经济发展与中巴经济走廊（六）哈萨克斯坦经济及光明之路与“一带一路”合作 （七）乌兹别克斯坦经济发展与“一带一路”合作 （八）吉尔吉斯斯坦经济发展与“一带一路”合作 （九）塔吉克斯坦经济发展与“一带一路”合作 四、上合组织与“一带一路”安全合作 （一）上合组织安全合作领域的成绩 （二）上合组织与“一带一路”面临安全的问题 （三）上合组织可为“一带一路”提供安全保障 （四）“一带一路”政策沟通助力上合组织维护地区安全 23459911181825272930323537394141434546“一带一路”与上海合作组织：关联、实践与走向“一带一路”与上海合作组织：关联、实践与走向五、上合组织与“一带一路”经贸合作 （一）上合组织经贸合作成效 （二）上合组织经贸合作存在的问题 （三）贸易保护主义抬头推动上合组织深化经贸合作 （四）“一带一路”促进上合组织经贸合作 六、“一带一路”民心相通加强上合组织人文合作 （一）上合组织人文领域合作取得成效 （二）上合组织国家人文合作面临的问题 （三）“一带一路”民心相通在上合组织的建设进展 （四）上合组织拉紧“一带一路”民心相通的纽带结论 “一带一路”促进上合开创新格局的政策建议 （一）以“一带一路”政策沟通，促进上合组织安全合作（二）以“一带一路”贸易畅通和资金融通，促进上合组织区域经贸合作 （三）以“一带一路”设施联通和民心相通打造上合组织人文及全面合作新格局 4848505355626271727476767777