居民小区邻长制自治团队工作规范DB3211／T 1078-2024.pdf

ICS 03.080 CCS A 16 3211 镇江市地方标准 DB 3211/T 1078 2024 居民小区 邻长制 自 治团队工 作规范 The Code of Self-governing Teams in Communities with Neighborhood Chief System 2024-07-03 发布 2024-08-01 实施 镇江市市 场监督 管 理局 发 布 DB 3211/T 1078 2024 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4“邻 长制”自 治团 队工作 原则.1 5“邻 长制”自 治团 队组建 流程.2 6“邻 长制”自 治团 队组织 架构.3 7“邻 长制”自 治团 队工作 内容.4 8“邻 长制”自 治团 队协商 议事工 作步 骤.4 9 监 督管 理.5 附录A（资 料性）邻长 与网格 员、业委 会委 员区 别.6 DB 3211/T 1078 2024 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件发 布机构 不承 担识 别专 利的 责任。本文件 由镇 江市 正益 社会 组织发 展促 进中 心提 出。本文件 由镇 江市 社会 工作 部归口。本文件 起草 单位：镇 江市 正益社 会组 织发 展促 进中 心、镇 江市 标准 化研 究中 心。本文件 主要 起草 人：朱明、陈俊、刘 博华、王 永凤、张妍、陈 寒赟。DB 3211/T 1078 2024 1 居 民小区 邻 长制 自治 团队 工 作规范 1 范围 本文件 规定 了居 民小 区“邻长制”自 治团 队 的 工作 原则、组建 流程、组织 架 构、工 作内 容、协 商议事工作 步骤、监 督管 理等。本文件 适用 于除 行政 村之 外的居 民小 区。2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 居民小 区 residential quarter 一般称 为小 区，是指 被城 市道路 或分 界线 所围 合，建有能 满足 该区 居民 基本 物质文 化生 活所 需的 公共服务 设施 的居 住生 活聚 居地。3.2 邻长制 neighborhood chief system 由邻长 组成 的自 治团 队日 常运行 的制 度和 模式 3.3 邻长 neighbours 经过本 楼（片区）居 民选 举产生，代 表本 楼（片区）居民 参与 小区 公共 事务 的联络 人。注1：邻长职能和传统楼长相比，侧重邻里参与小区公共事务的协调，更体现社会治理中多种主体平等关系的理念。注2：邻长与网格员、业委会委员区别见附录A。4“邻长 制”自治 团队 工作 原则 4.1 党建引 领 党员参 与“邻长 制”自治 团队工 作过 程中，要 发挥 党员先 进示 范作 用，引导 和规范 居民 参与 自治 工作。4.2 民主参 与“邻长 制”自治 团队 工作 应 该基于 居民 民主 参与 的原 则，鼓 励居 民积 极参 与小 区 事务的 决策 和管 理。4.3 公开透 明 DB 3211/T 1078 2024 2“邻长 制”自治 团队 工作 应该保 持信 息公 开透 明，及时向 居民 公开 小区 公共 事务的 相关 信息。4.4 合法合 规“邻长 制”自治 团队 工作 应该在 法律 法规 的框 架内 进行，遵守 相关 的法 律和 规定。5“邻长 制”自治 团队 组建 流程 5.1 概述 5.1.1 通过在 居民 小区 内 每 50 户 左右选 举一 位邻 长，对其 赋权赋 能后 建立 自治 团队。“邻 长制”自 治团队工 作具 有社 会治 理成 本低、适 用范 围广、可复 制 性强、可 有效 解决 较为 复杂 的公共 利益 问题 的优 势。5.2 邻长要 求 5.2.1 邻长应 奉公 守法、有 正能 量、待 人热 情、有责 任心、具备 良好 的沟 通能 力。5.2.2 邻长应 身体 健康，有 独立 的行为 能力，有 时间 参与 社区事 务，年龄 不超 过 70 周岁。对于 身体 健康，能 力强 的人 选年 龄可 以适当 放宽。5.3 入户走 访 5.3.1 初步了 解居 民小 区情 况，结 合社区 推荐、走 访等 形式，招募入 户调 研志 愿 者 3-5 名并进 行培 训。5.3.2 制定入 户调 研计 划，打印 入户调 查表 及提 示便 条（用于住 户不 在时 张贴），制 作志愿 者工 作证。5.3.3 提前张 贴居 民入 户调 研公 告和邻 长招 募公 告，公告 时间 为 3 天。5.3.4 入户志 愿者 对小 区全 面入 户进行 居民 信息 采集，填 写调查 表，重点 关注 备选 邻长人 选并 标注。5.3.5 志愿者 将纸质 调查 表录入 计算机 数据库，对 人群结 构、兴 趣爱好、居 民需求 等进行 分析。同 时系统评 估小 区存 在问 题、小区内 外可 用资 源，最终 形成入 户调 研报 告。5.4 选举邻 长 5.4.1 对于入 户走访 发掘，社区、物业、居民 推荐 及居民 自荐的 邻长人 选，逐一进 行上门 拜访，填 写访谈记 录表，确 认参 选意 愿后纳 入候 选名 单。5.4.2 候选邻 长名 单应 报送 所在 地社区 党组 织审 核。5.4.3 社工陪 同候选 邻长 一起上 门逐户 向本楼 栋（或单元）居民 解释邻 长的 权力及 义务，并征求 居 民签名同 意。居民 签名 同意 数量达 到实 际住 户三 分之 二以上 的，确认 为拟 选邻 长。5.4.4 拟选邻 长名 单需 在该 居民 小区的 每个 楼道 口进 行公 示 7 日，并 提供 所在 地社 区 党组织 工作 电话，接受小 区居 民的 监督。5.4.5 对 7 日公 示结 束无 异议 的 拟选邻 长，确认 为正 式邻 长。邻 长名 单以 及邻 长公 示牌在 居民 小区 每个楼道 口内 进行 张贴，方 便居民 联络。5.4.6 应为确 立的 邻长 购买 人身 意外 伤 害保 险，为他 们开 展工作 提供 保障。5.5 邻长赋 权赋 能 5.5.1 邻长见 面会 及权 利与 义务 培训 邀请所 有当 选邻 长、所 在 地社区 两委 成员、物业 公 司代表、业委 会代 表等 参 加第一 次见 面会 并开 展邻长权 利与 义务 培训。使 各方了 解邻 长角 色的 定位，未来 工作 的权 利与 义务。5.5.2 参访 DB 3211/T 1078 2024 3 带领邻 长外 出参 观已 经建 有“邻 长制”自 治团 队的 居民小 区，与当 地成 熟的“邻长 制”自治 团队 进行交流 座谈，通过 新老 邻 长的交 流，让 新邻 长看 到 自己未 来可 能的 工作 成果，提 高新 邻长 参与 居民 小 区自治工 作的 积极 性。5.5.3 法律法 规能 力培 训 采用理 论培 训+案例 分享 的 形式，开展 涉及 居民 小区 治 理的法 律法 规培 训。通过 案 例的分 享和 学习，提高邻 长志 愿服 务过 程中 解决问 题的 能力。5.5.4 沟通技 巧能 力培 训 采用理 论培 训+路演 的方 式，通过 预设 场景，实 践演 练的形 式，提升 邻长 与小 区居民 的沟 通技 巧。5.5.5 团建及 表彰 阶段性 进行 团建、表扬、表 彰等活 动，满 足邻 长被 认 可、被尊 重、被 需要 以及 自 我价值 实现 的需 求，加强邻 长团 队的 凝聚 力。5.6 邻长自 管会 建立 5.6.1 邻长自 管会是 邻长 团队的 管理机 构，邻 长团 队想要 长久存 在并发 展，应有管 理的组 织架构，确保邻长 队伍 能够 形成 一个 明确目 标、组织 架构 健全、权职 分工 明 确、有 一定 战斗力 的志 愿者 团队。5.6.2 邻长自 管会的 建立 采用民 主选举 投票的 方式，每位 邻长均 有选举 权和 被选举 权。自 管会一 般 选举7 位 邻长 担任 自管 会成 员，设 立会 长一 名、副 会 长两名、活 动策 划委 员、组织委 员、宣传 委员、财 务委员各 一名（如 表1）。社 区社工 或社 会组 织社 工主 持选举 会议，所 有邻 长参 与选举，得 票前7 名 的确定为自 管会 成员。前7 名 中，如 有得 票数 相同 的，可适当 增加 自管 会成 员数。选举 结束 后，自管 会 成 员名单应 报所 在地 社区 党组 织进行 备案。表1 自管会 架构 及分 工 职位 工作职责 会长 主持自管会工作，对外协调。副会长 联系组织委员和策划委员，对内协调自管会及邻长关系。副会长 联系宣传委员和财务委员，对小区群众做好解释、协调工作。组织委员 组织、通知人员参加小区活动，表扬、表彰人员甄选。宣传委员 活动摄影、摄像并在居民群进行宣传，大红字报表扬信书写、张贴。财务委员 活动费用的管理、公示，自管会财务管理、公示。策划委员 小区活动策划，活动方案制定。5.6.3 邻长自 管会成 员每 两年进 行一次 换届，换届 大会由 原会长 主持，邀请 所在地 社区两 委成员 参 与监督，选举 方法 与初 次选 举相同。6“邻长 制”自治 团队 组织 架构 6.1 邻长制 自治 团 队由 邻长组 建而成，邻长 自管 会为邻 长团队 的管理 机构。自管 会会长、副会 长、委员在邻 长团 队长 中选 举产 生，会 长是 邻长 制自 治团 队总负 责人，见 图1。DB 3211/T 1078 2024 4 图1 7“邻长 制”自治 团队 工作 内容 7.1“邻长 制”自治 团队 主要 工作内 容 a)组织居 民及 利益 相关 方协 商议事，讨 论小 区公 共问 题、制 定解 决方 案及 分工 落实；b)协调邻 里矛 盾；c)组织开 展居 民活 动，促进 邻里关 系和 谐；d)代表小 区与 外部 单位 沟通 协调。8“邻长 制”自治 团队 协商 议事工 作步 骤 8.1 协商议 事边 界 两年内 通过 自身 努力 可以 改变的 本小 区公 共利 益问 题。8.2 制定小 区解 决公 共利 益问 题的长 期规 划 邻长带 领居 民讨 论小 区内 存在的 公共 利益 问题，对 梳理的 问题 按照 紧急 程度 排序，制定 问题 解决 顺序的路 线图，带 领居 民逐 一解决。主 要步 骤如 下：a)逐一拜 访并 邀请 利益 相关 方（物 业、社区、居 民代 表、政 府等）参 加引 导会；b)将利益 相关 方反 馈的 小区 目前存 在问 题以 及资 源、第一次 入户 收集 到的 问题，一并 整理 给会 议引导师；c)引导师 依据 反馈 内容 设计 引导会 议召 开方 案；d)引导师 引导 邻长 和利 益相 关方开 展小 区问 题梳 理讨 论，按 照问 题缓 急以 及重 要程度，对 小区 问题进行 排序；e)引导师 将梳理 的 小 区问题 路线图 向参会 各方 沟通反 馈，路 线图可 作为 未来小 区发展 参考文 件。8.3 制定解 决方 案及 行动 步骤 邻长及 利益 相关 方讨 论小 区排名 第一 的公 共利 益问 题的解 决方 案，制定 分工 和行动 步骤。主 要步 骤如下：a)分析问 题所 涉及 的利 益相 关方（物业、社 区、居民 代表、政府 等）并逐 一拜 访；b)将利益 相关 方反 馈的 立场 和建议（特 别是 法律 法规 的条款）反 馈给 会议 引导 师；c)引导师 设计 引导 会议 方案；d)引导师 引导 邻长 和利 益相 关方对 第一 公共 利益 问题 解决方 案进 行探 讨，形成 行动方 案及 分工。8.4 第一公 共利 益问 题解 决的 陪伴执 行 8.4.1 以行动 方案 为执 行计 划，邻长及 利益 相关 方落 实制 定的解 决方 案。8.4.2 邻长及 居民 在行 动中 做出 贡献的，必 须用 大红 纸手 写表扬 信并 在小 区公 示栏 进行公 开表 扬。8.4.3 邻长需 要在 时间 进度 上进 行把控，在 规定 时间 内完 成分工。DB 3211/T 1078 2024 5 8.4.4 每次邻 长行 动，都需 要由 社工协 助填 写工 作日 志，为后续 案例 整理 提供 依据。8.4.5 在行动 过程 中，遇到 实际 困难无 法执 行时，邻 长需 要重新 组织 协商 议事，调 整执行 方案。8.4.6 每次议 事会 记录 需记 录会 议主要 内容 及结 果。8.5 邻长自 管会 决策 议事 采用 民主协 商和 民主 决策 方式，邻长 和利 益相 关方 均需 参加。9 监督管 理 9.1“邻长 制”自治 团队 组建 过程应 留存 完整 工作 档案，接受 所在 地社 区党 组织 的监督 和指 导。9.2“邻长 制”自治 团队 组建 过程应 及时 向居 民公 示行 动计划 和结 果，接受 小区 居民的 监督。DB 3211/T 1078 2024 6 附录A（资料 性）邻长与 网格 员、业委 会委 员区别 A.1 邻长 与 网格 员、业委 会委员 的区别 见 表 A.1。表A.1 邻长与 网格 员、业委 会委 员区别 名称 邻长 网格员 业委会委员 主管（备案）部门 社区备案 社区主管 房地产主管部门备案 人员来源 通过小区户户全面走访，严格挑选有正能量、有时间、愿意参与小区事务的热心居民 社区指派或招募的社区工作人员及社区志愿者 业委会筹备组通过居民推荐或自荐寻找的关心物业管理的业主 收入 自愿无偿服务 有政府工作经费补贴 有业委会工作经费补贴 人员分布 小区内每栋楼或每50户内挑选 一名邻长 村、社区每100-500 户划分一个 网格，每个网格设立网格员 每个小区5-11 名委员 工作内容 1、调解邻里矛盾，把矛盾化解在萌芽里。2、组织居民针对小区公共问题讨论、制定解决方案、分工落实。3、组建文体队伍、开展邻里活动，拉进邻里关系，构建熟人社会。4、缓解干群关系，关爱困难群众。1、采集、登记、核实网格内人口、房屋、单位、地址等基础信息；2、排查上报网格内社会治安问题和公共安全隐患；3、宣传法律、法规和国家方针政策；4、协助村、社区和相关部门开展民主议事协商，处置突发事件、治安事件、家庭暴力、民间纠纷，走访社区矫正对象、刑满释放人员、吸毒解戒人员、严重精神障碍患者。1、执行业主大会的决议。2、联系业主，监督和协助物业履行合同。优势 1、邻长团队是群众自治组织，无需政府资助即可实现居民自我管理、自我服务。2、邻长是严格挑选并通过民主选举产生，有较好的群众基础，解决问题过程中能得到居民广泛支持，可以系统化解较为复杂的居民矛盾和小区公共利益问题。3、能发动更多居民参与，通过居民之间自我服务，能满足多样化需求，实现精细化服务。4、内在驱动力强，可持续性高。1、短期培训即可上岗，周期性短，易于操作。2、能有效对接政府资源参与社会治理。3、政府授权工作，更加有权威性。1、业委会依法成立，代表全体业主行使小区事务的决议、否决、执行，是受法律保护机构。2、对物业、小区公共收益等有监督权。劣势 1、邻长需要严格挑选，系统赋权赋能，激发内在动力。这个过程较为专业、复杂，周期较长。2、没有法律法规的权益保障。1、网格员处理矛盾的能力不足，特别是小区公共利益问题一般都需要社区支持。2、工作积极性不高，可持续性差。3、以社区要求为导向，居民需求导向不足，不利于居民精细化服务。1、业委会成员在没有系统培训和支撑下，积极性不高、可持续性差。2、个别业委会成员加入时带有私心，容易受利益诱导，损害广大业主利益。