高层住宅建筑灭火和应急疏散预案编制及演练导则DB12／T 1340-2024.pdf

ICS 13.220.10 CCS C 83 12 天津市地方标准 DB12/T 1340 2024 高层住宅 建筑灭火 和应急疏 散预案的 编制及演练导 则 Guidelines for preparation and exercise of fire fighting and emergency evacuation plans for high-rise residential buildings 2024-08-09 发布 2024-09-10 实施 天津市 市 场监督 管 理委员会 发 布 DB12/T 1340 2024 I 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。本文件 由天 津市 消防 救援 总队提 出并 归口。本文件 起草 单位：天 津市 消防救 援总 队、红桥 区消 防救援 支队。本文件 主要 起草 人：郭兴 强、张 雪、郝那 森、王静 萱、尹 桂旭、刘 婷、贾帅、邢乐。DB12/T 1340 2024 1 高 层住宅 建筑灭火 和应急 疏散预案 的编制 及演练导 则 1 范围 本文件 规定 了关 于高 层住 宅建筑 的灭 火和 应急 疏散 预案的 编制 程序 和主 要内 容，预 案的 演练 以 及 演练考核。本文件 适用 于高 层住 宅建 筑灭火 和应 急 疏 散预 案的 编制及 演练 活动。2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列 术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 高层住 宅建 筑 high-rise residential building 建筑高 度大 于27 米的 住宅 建筑。3.2 灭火和 应急 疏散 预案 fire fighting and emergency evacuation plan 根 据 单 位的 人 员、组 织机构 和 消 防设 施 等基 本 情况，为 发 生火 灾 时能 够 迅速、有 序 地开 展 初期 灭火和应 急疏 散，并为 消防 救援人 员提 供相 关信 息支 持和支 援所 制定 的行 动方 案总则。3.3 灭火和 应急 疏散 要素 elements of fire fighting and emergency evacuation 包括演 练人 员要 素、消防 设施要 素和 应急 处置 要素。演练 人员 要素 包括 单位（场所）的 管理 人 员、员 工，相 关 服务 单 位的 人员、专职 消 防队 和 微型 消防 站 的人 员，视 情 邀请 的辖 区 消防 救 援力 量；消防设 施 要素 包 括自 动 报警 器、消 火栓 系 统等 消 防设 施；应 急处 置 要素 包 括通 讯联 络、火 警 处置、安全防护救护、应 急疏 散、扑救 初期火 灾等。3.4 全要素 综合 演练 comprchensive exercise of all elements 针 对 演 练人 员、消 防 设施和 应 急 处置 等 三个 方 面的要 素，结合 高 层住 宅 所在区 域 的 实际 情 况，结合 不 同的 火 灾场 景，开 展的 灭 火和 应 急疏 散 演练。演 练 前，应 告知 演 练范 围，公 告并 设 置明 显 标识；演练结 束后，总 结并 及时 对个案 进行 修订。4 预案编 制一 般要 求 4.1 通过标 准化的 高层 住宅建 筑的灭 火和应 急疏 散预案 编制和 演练，强化 业主、使用人 在火灾 中 自 救逃生能 力和 互助 意识；实 现增强 消防 安全 意识，提 升在处 理火 灾事 故中 的协 调配合 能力、初期 火灾 处 置能力和 应急 疏散 有效 开展 能力。DB12/T 1340 2024 2 4.2 高层住 宅建 筑 应当 每年至 少进行 一次全 要素 综合演 练。微 型消防 站及 志愿消 防队每 月至少 开 展 一次灭火 或应 急疏 散技 能训 练，每 半年 至少 进行 一次 以消防 设施 与器 材使 用、应急疏 散为 重点 的 消 防 演 练活动。4.3 在 演练 中应 参照 不同 的火 灾场景 设置 及下 列的 应急 要领，进行 针对 性演 练：火灾发 生时，能 直接 安全 疏散到 室外 的，应立 即疏 散，报 火警；建筑外 贴临 高层 的车 辆、充电桩、杂 物、裙房 等起 火时，关闭 窗、门，撤离，报 火 警；起火物在楼 门口 或烟 气已 经入 楼内，则应 于室 内固 守，等待救 援；建筑外 立面 装饰 物、保温 层、悬 挂物 起火 时关 闭 窗、门，立即 撤离，报 火警；建筑内 楼上 层住 户室 内、楼道、楼梯 间等 部位 起火 时，报 火警，室 内固 守；建筑内 同层 发生 火灾 时，应按照 下列 应急 要领 进行 演练：本住户 起火 时，立即 扑救，报火 警；如火 势较 大不 能扑灭，立 即关 门，撤离 并报火 警；其他住 户起 火时，没 有蔓 延到楼 道，关门，撤离，报火警；火 势已 蔓延 到楼 道，关 门，室内固守，报 火警；楼道、楼梯 间等 部位 起火 时，立 即扑 救，报 火 警；火势较 大不 能扑 灭，退回 室内关 门 报 火警或沿 楼梯 撤离 并报 火警；建筑内 楼下 层住 户起 火时，楼道、楼 梯间 无烟，立 即 撤离 并报 火警；楼 道、楼梯间 内高 温、浓烟，关门，室 内固 守，报火警；地下层（车 库）等部 位起 火时，关门，室 内固 守，报火警；电缆、管道 竖井 等部 位起 火时，关门，室 内固 守，报火警。4.4 初期火 灾处 置及 应急 疏散 时，应 遵循 下列 原则：所有行 动应 服从 现场 消防 救援人 员的 指挥；带电物 体起 火扑 救时，应 先切断 起火 物电 源，后扑 救；电动车 的电 池起 火（电化 学反应），发展 迅速、扑 救难度 大，不建 议居 民扑 救；在向下 撤离 过程 中，如楼 道、楼 梯间 内 出 现高 温、浓烟，可到 避难 层或 邻居 室内避 险，或撤回家中 关门 待援。5 预案编 制的 程序 5.1 成立预 案编 制工 作组 针对可 能发 生的 高层 住宅 火灾事 故，成立 预案 编制 工作组，负 责预 案编 制的 组织、审核 及发 布。5.2 资料收 集 5.2.1 高层 住宅 周边 地质、地形、环 境情 况以 及气 象、水 文、交通 及消 防资 源等资 料。5.2.2 高层 住宅建 筑基 本 情况、平面布 局（总平面 布置，每层平 面布 置）、消防车 通道、消防 设施、器材配 置情 况及 防火 间距 资料。5.2.3 高层 住宅 火灾 隐患、租住 人员、老 弱病 残等 特殊人 群分 布统 计情 况。5.2.4 建筑 外贴临 高层 的 车辆停 靠区域、各 类充电 桩、杂 物堆放 区、裙房，建筑外 立面装 饰物、保 温层、悬 挂物 等装 修装 饰情 况；建 筑内 公共 区域 内配 电箱、电梯 机房 等分 布情 况。DB12/T 1340 2024 3 5.2.5 消防 救援 站、微型 消防站 及志 愿消 防队 的情 况。5.3 编 制预 案与 内部 论证 5.3.1 预案 编制 预案编 制基 本格 式及 要求 参考附 录 A。5.3.2 内部 论证 5.3.2.1 内 部论 证应 采用 桌面推 演和 现场 实证 的形 式。5.3.2.2 桌 面推演 采用 模 拟火灾 事故处 置的 方式，逐步分 析讨论、检 验已编 制预案 的可操 作性，保 证预案贴 合实 际、切实 可行。5.3.2.3 现 场实证 应参 照 不同的 火灾场 景设 置及应 急要领，检验 已编 制预案 与实际 场景的 贴合 性，满足演练 的效 果和 实操 的需 要。5.4 预 案评 审与 发布 5.4.1 评审 形式 预案编 制单位 组织 评审。预案评 审人员 由业 主、使 用人、受委托 的消 防服务 单位和 消防安 全 领 域技术专 家组 成。5.4.2 评审 内容 预案评 审内 容主 要包 括：消防资 源调 查的 全面 性、内部论 证的 合理 性、组织 实施的 可操 作性。5.4.3 预案 发布 预案评 审通过 后，由业主、使用 人、受 委托 的消防 服务单 位的主 要负 责人签 署发布，以正 式 书 面文本和 电子 文本 的形 式公 开发布。4 预案 的主 要内 容 6.1 建 筑基 本情 况 建筑基 本情 况应 包 括5.2 资料收 集的 各项 相关 内容。6.2 组 织机 构及 职责 DB12/T 1340 2024 4 6.2.1 预案 应明确 组织 指 挥组，以及相 对应 的通讯 联络组、灭火 行动 组、疏 散引导 组、防 护救 护组、后勤保 障组、技 术保 障组，具体 岗位 职责 参见 附 录B。6.2.2 组织 指挥 组由 业主、使用 人、受 委托 的消防 服务单 位的 相关 负责 人组 成，负 责人员、物 资调 配，协调灾 情处置 现场 等有关 工作，批准预 案的 启动与 终止，组织预 案的 演练，组织保 护事故 现场，收 集整理相 关数 据、资料，对 预案实 施情 况进 行总 结讲 评。6.2.3 预案 的组织 指挥 组 负责组 织日常 演练。在实 际灾情 处置行 动中 应根据 现场情 况，调 配、指挥 各组实施 灭火 救援 行动。6.3 响 应启 动与 现场 处置 6.3.1 响应 启动 6.3.3.1 当 确认 火灾 时，启动预 案及 对应 的响 应程 序。6.3.3.2 启 动后 的组 织形 式 设有消 防控 制室 的，由消 防控制 室启 动预 案。未设 置消防 控制 室的，由 现场 值班负 责人 启动。6.3.2 现场 处置 针对不 同的 火灾 场景 设置 及应急 要领，给 出现 场初 期处置 方案。6.4 响应 终止 6.4.1 灭火 和应 急疏 散处 置工作 结束，相 关危 险因 素消除 后，各组 人员 可撤 离现场，响应 终止。6.4.2 明确 响应 终止 的基 本条件、要 求和 责任 人。5 预案 的培 训和 演练 7.1 预 案基 本内 容的 培训 7.1.1 预案 的主 要内 容，包括建 筑基 本情 况、消防 设施情 况、疏散 方案。7.1.2 不同 的火 灾场 景设 置及应 急要 领。7.1.3 消防 设施、器 材的 操作使 用方 法。7.2 预 案的 演练 7.2.1 演练 基本 流程 DB12/T 1340 2024 5 演练实 施基 本流 程包 括计 划、准 备、实施、总 结、持续改 进五 个阶 段。7.2.2 演练 的内 容 7.2.2.1 桌面 推 演的 执行 在桌面 演练 过程 中，演练 执行人 员按 照预 案发 出信 息指令 后，参演 单位 和人 员依据 接收 到的 信 息，以回答 问题或 模 拟 推演的 形式，完成 灭 火和 应急疏 散 活动。岗位 设置 人员和 推演流 程 通常 按照 四 个 环节循环 往复 进行。a)注入 信息：执行 人员通 过多媒 体文件、沙 盘、消 息单等 多种形 式向 参演单 位和人 员展示 演练 场 景，展现火灾 事 故发 生发 展情 况；b)提出 问题：在每 个演练 场景中，由执 行人 员在场 景展现 完毕后 根据 演练方 案提出 一个或 多个 问 题，或者在 场景 展现 过程 中自 动呈现 处置 任务，供 演练 参与人 员根 据各 自角 色和 职责分 工展 开讨 论；c)分析 决策：根据 执行人 员提出 的问题 或所 展现的 决策处 置任务 及场 景信息，参演 单位和 人员 分 组 开展思考 讨论，形 成处 置决 策意见；d)表达 结果：在组 内讨论 结束后，各组 代表 按要求 提交或 口头闸 述本 组的分 析决策 结果，或者 通 过 模拟操作 与动 作展 示处 置活 动。各 组决 策结 果表 达结 束后，可对 演练 情况 进行 简要讲 解，接着 注入 新的 信息。7.2.2.2 实战 演练 的 执行 按照预案，有 序推 进各个 场景，开展现 场点 评，完 成各项 演练活 动，妥善处 理各类 突发情 况，宣布结束 与意 外终 止演 练。实战演 练执 行主 要按 照以 下步骤 进行。a)组织 指挥 组对 演练 实施 全过程 的指 挥控 制；b)组织 指挥 组 按照 演练方 案向参 演单位 和人 员发出 信息指 令，传 递相 关信息，控制 演练进 程；信 息 指令可由 人工 传递，也 可以 用对讲 机、电话、手 机、网络方 式传 送，或者 通过 特定 声 光手 段呈现；c)按照 演练工 作方 案规定 程序，熟练发 布控 制信息，调度 参演单 位和 人员完 成各项 演练任 务；演 练 过程中，执行 人员 应随 时掌 握演练 进展 情况，并 向 组 织指挥 组组 长报 告演 练中 出现的 各种 问题；d)各参 演单 位和 人员，根 据信息 和指 令，按照 发生 真实事 件时 的处 置程 序，采取相 应的 处置 行动；e)参演 人员 按照 演练 要求，做出 信息 反馈；f)跟 踪 参演 单位 和人 员的 响应情 况，进行 成绩 评定 并作好 记录。DB12/T 1340 2024 6 7.3 考核 从处理 火灾事 故中 的协调 配合能 力、初 期火 灾处置 能力和 应急疏 散有 效 开展 能力三 个方面 量 化 考核,考 核标 准参 见附 录C。DB12/T 1340 2024 7 附录 A（资料 性附 录）预案基 本格 式及 要求 B.1 预 案的 基本 编制 格式 如下：a）封 面，包括 标题、单位名 称、预案 编号、实 施日期、签 发人（签 字）和公章 等内 容；b）目 录；c）引 言，阐述 预案 编 制的目 的、意义；d）概 述，概括 描述 预 案的内 容；e）预 案正 文，编制 要 求见 第 6 章；f）附 录，主要 包括 以 下内容：1）高 层住 宅建 筑负 责 编制和 实施 预案 的单 位内 部有关 部门、机 构或 人员 的联系 方式；2）高 层住 宅建 筑负 责编 制和实 施预 案的 单位 外部 相关机 构或 部门 的联 系方 式；3）高 层住 宅建 筑平 面 布置 图、周 边重 要防 护目 标分布 图；4）高 层住 宅建 筑火 灾 危险源 一览 表、分布 图；5）灭 火逃 生救 援设 施（备）、物 资清 单及 布置 图；6）高 层住 宅建 筑内 部 及周边 区域 人员 疏散 路线、安置 场地 位置 图；7）本 高层 住宅 建筑 历 史火灾 记录 等。B.2 预 案应 采用A4 版面 印 刷，活 页装 订。DB12/T 1340 2024 8 附录 B（资料 性附 录）组织机 构图 及职 责 DB12/T 1340 2024 9 附录 C（资料 性附 录）预案演 练开 展情 况考 核标 准 序号 考核评 价体 系 考核内 容 评定结 果（优 秀）（良 好）（合格）改进举 措 1 协调配 合能 力 组织指 挥高 效快 速（优秀）（良好）（合 格）各组之 间通 讯联 络、沟通 协调、配合 顺畅（优秀）（良好）（合 格）人员、物资 调配 及时（优秀）（良好）（合 格）协调灾 情处 置现 场有 效（优秀）（良好）（合 格）2 初期火 灾处 置能 力 应急广 播使 用运 行情 况（优秀）（良好）（合 格）灭火器 使用 情况（优秀）（良好）（合 格）消火栓 使用 运行 情况（优秀）（良好）（合 格）火灾自 动报 警按 钮使 用运 行情况（优秀）（良好）（合 格）自动喷 水灭 火系 统使 用运 行情况（优秀）（良好）（合 格）防排烟 系统 使用 情况（优秀）（良好）（合 格）其它消 防设 施、器材 使用、运行用 情况（优秀）（良好）（合 格）处置及 时、火势 得到 有效 控制（优秀）（良好）（合 格）3 应急疏 散有 效开 展能力 针对不 同的 火灾 场景，熟 练 掌握应 急要领（优秀）（良好）（合 格）有序组 织疏 散逃 生（优秀）（良好）（合 格）熟练掌 握最 佳逃 生线 路（优秀）（良好）（合 格）4 其他情 况 与消防 救援 机构、电 力、燃 气等部 门的配合、衔接 情况（优秀）（良好）（合 格）DB12/T 1340 2024 10 参考文献 1GB/T29639-2013 生产 经营单 位生 产安 全事 故应 急预案 编制 导则 2GB/T38315-2019 社会 单位灭 火和 应急 疏散 预案 编制及 实施 导则 3XF1283-2015 住 宅物 业 消防安 全管 理 4机 关、团体、企 业、事 业单位 消防 安全 管理 规定（中华 人民 共和 国公 安部 第61 号令）5高 层民 用建 筑消 防安 全 管理规 定（中国 人民 共和 国应急 管理 部令 第5 号）