公共机构能源托管服务规程DB12／T 1343-2024.pdf

ICS 13.020.30 CCS Z 02 12 天津市地方标准 DB12/T 1343 2024 公共机构 能源托管 服务规程 Code of energy entrusting services of public institution 2024-08-09 发布 2024-09-10 实施 天津市市 场监督 管 理委员会 发 布 DB12/T 1343 2024 I 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。本文件 由 天 津市 机关 事务 管理局 提出 并归 口。本文件 起草 单位：天津 住 宅科学 研究 院有 限公 司、天津市 机关 事务 管理 局、天津建 科建 筑节 能环 境检测有 限公 司、天津 市建 筑设计 研究 院有 限公 司、远大低 碳技 术（天津）有 限公司、天 津城 建大 学、天津大学、河 北工 业大 学。本文件 主要 起草 人：汪磊 磊、李 利国、陈 丹、霍平 拓、李 瑾超、伍 海燕、范 满、尹 宝泉、李 晗、李宝鑫、易展 能、张宁 宁、李宪莉、郭 春梅、沈 常玉、刘小 芳、王晓 丹、詹立 琴。DB12/T 1343 2024 1 公 共 机 构 能 源 托管 服务规程 1 范围 本文件 规定 了天 津市 公共 机构能 源托 管项 目准 备、实施及 期满 交接 全过 程 的 管理要 求。本文件 适用 于 天 津市 公共 机构能 源托 管项 目的 过程 管理。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 13234 用 能单 位节 能量计 算方 法 GB/T 24915 合 同能 源管 理技术 通则 GB/T 28750 节 能量 测量 和验证 技术 通则 GB/T 29149 公 共机 构能 源资源 计量 器具 配备 和管 理要求 GB/T 31342 公 共机 构能 源审计 技术 导则 GB/T 32045 节 能量 测量 和验证 实施 指南 GB/T 40010 合 同能 源管 理服务 评价 技术 导则 GB/T 51285 建 筑合 同能 源管理 节能 效果 评价 标准 DB12/T 808 公 共机 构能 源审计 规程 DB12/T 943 公 共机 构能 耗定额 标准 DB12/T 994 公 共机 构能 源资源 消费 统计 技术 要求 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 公共机 构 public institution 全部或 者部 分使 用财 政性 资金的 国家 机关、事 业单 位和团 体组 织。来源：GB/T 29149 2012,3.1 3.2 节能服 务公 司 energy services company 提供用 能状 况诊 断、节能 项目设 计、融资、改造(施 工、设 备安 装、调 试)、运 行管理 等服 务的 专业化公司。来源：GB/T 24915 2020,3.3 3.3 合同能 源管 理 energy performance contracting 节能服 务公 司与 公共 机构 以契约 形式 约定 节能 项目 的节能 目标，节 能服 务公 司 为实现 节能 目标 向 公共机构 提供必 要的 服务,公 共机构 以节能 效益、节能 服务费 或能源 托管 费支付 节能服 务公司 的投 入及 其合理利 润的 节能 服务 机制。DB12/T 1343 2024 2 来源：GB/T 24915 2020,3.1，有修 改 3.4 能源费用 托管 outsourcing energy management 简称“能源 托管”，是 合 同能源 管理 的一 种形 式。由公共 机构 委托 能够 提供 用能诊 断、节能 改 造、运行管 理等 服务 的专 业化 节能服 务公 司,进行 电、气、油、市政 热力、水 等能 源资源 系统 的运 行、管理、维护和 改造，公 共机 构将 根据能 源基 准确 定的 费用 支付给 节能 服务 公司 作为 托管费 用，节能 服 务 公 司 通过科学 的管 理运 行和 节能 技术的 应用 达到 节约 能源 资源、减少 费用 支出 等目 的,获 取合 理的 利润。来源：GB/T 24915 2020,附录C：名 词解 释1.9，有 修改 3.5 建筑能 源审 计 building energy audit 通过对 建筑 能源 资源 使用 情况进 行文 件审 查和 现场 调研、测试，对 被审 计建 筑 能源利 用状 况相 关 指标进行 定量 分析,对 建筑 能 源利用 效率、设 备能 效水 平、运 行经 济效 益和 环境 效果进 行诊 断和 评价,从而发现建 筑节 能潜 力,提出 节 能运行 调适 和改 造建 议。来源：DB12/T 808 2018,3.2，有修 改 3.6 项目边 界 project boundary 实施能 源托 管服 务所 包含 的建筑 或用 能设 备（系统）的服 务内 容、运行 时间、范围和 地理 位置 界 线等约定 的项 目范 围。3.7 基准期 baseline period 在能源 托管 服务 实施 前，能够代 表项 目 边 界内 用能 设备和 系统 运行 规律 的时 间段。3.8 能源基 准 energy baseline 用 作 比 较能 源绩 效 的定 量参 考 依 据,反 映了 特 定时 间段 的 能 源利 用状 况,可采 用建 筑 能 源审 计所 确定的基 准期内、项 目边 界 内建筑 或各用 能设 备(系统)的能源 消耗 量作为 能源 绩 效参数,也可 作为能 源绩效改进 措施 实施 前后 的参 照来计 算节 能量。来源：GB/T 23331 2012,3.6，有修 改 3.9 能源托 管费 用基 数 rate base of energy entrusting project 能源托 管项目 根据 能源基 准和项 目服务 范围 确定的 年度能 源托管 费用,可包 括 能源费 用基数 和运 行管理及 维护费 用基 数等。其中,能 源费 用基数 是指 公 共机构 在基准 期所 花费的 能源费 用；运 行管 理及 维护费用 基数 是根 据能 源托 管范围 中所 包含 的能 源系 统运行、管 理、维护 维修 范围确 定的 年度 费用。3.10 节能量 energy savings 满足同 等需 要或 达到 相同 目的的 条件 下，能源 消耗 或能源 消费 减少 的数 量。来源：GB/T 13234 2018,3.1 4 能源托 管服 务 能源托 管项 目的 开展 分为 项目准 备、项目 实施 和期 满交接 三个 阶段。5 项目准 备 DB12/T 1343 2024 3 能源基 准确 定 5.1 5.1.1 公共机 构应 按 照 DB12/T 994 现 场调 研收 集能 耗账 单、用能 系统 运行 记录、用 能需求 等。5.1.2 公共机 构应 自行 或委 托第 三方能 源审 计服 务机 构按 照 GB/T 31342，DB12/T 808 的要 求开 展能 源审计，以托 管项 目实 施 前1 年至3 年 为基 准期，以 涉 及的空 间区 域、用能 系统、用能 方式 为边 界，对能耗水平 进行 诊断 分析、出 具能源 审计 报告，并 在报 告中明 确当 期能 源单 价，确定能 源基 准和 费 用 基 数。5.1.3 确定能 源基准 时应 根据托 管内容，明确 基准 期及对 应的项 目边界，包 括但不 限于建 筑范围 及 使用时间、建筑 入住 率及 人 员信息、主要 用能 设备 的 技术参 数及 使用 年限、用 能系统 的启 停时 间及 运行 方式等相 关信 息。5.1.4 既有建 筑的 能源 基准 应考 虑建筑 近 3 年 以上 能耗 数 据及能 耗增 长率，综 合分 析造成 建筑 用能 波动的主 要因 素，在做 相关 合理修 正后 确定 基准 期能 源消耗 水平。5.1.5 新建、改建、扩建 建筑的 能源基 准应结 合设 计方案 和建成 后的实 际使 用情况 进行能耗 模拟 测 算得出。5.1.6 公共机 构应 组织 相关 部门 及专家 对能 源基 准的 准确 性和能 源审 计报 告的 全面 性进行 论证 评审。技术方 案 5.2 5.2.1 公共机 构能源 托管 项目应 当具备 能源审 计等 基础工 作条件，根据 前期 用能诊 断结果，合理 选 择各种节 能改 造技 术，提升 可再生 能源 应用 比例。5.2.2 对于节 能量较 大、投入资 金较多、服务 周期 较长的 项目，在实施 前应 组织第 三方对 能源费 用 托管服务 方案 的技 术可 行性、经济 合理 性、运行 管理 方案 等 进行 全面 评估，明 确实施 范围、投 入 费 用、节能目标 等。费用基 数确 定 5.3 5.3.1 能源托 管费 用基 数应 综合 考虑能 源基 准、改造 方案 的经济 性、项目 服务 范围 及托管 期限 后确 定，宜采用 能源 审计 确定 的能 源基准 乘以 能源 资源 单价，并考 虑运 行管 理相 关费 用后计 算得 出。项目采 购 5.4 5.4.1 公共机 构能源 费用 托管项 目宜按 照服务 类型 进行采 购，将 托管服 务费 用视同 能源资 源及运 维 费用，按 照政 府采 购相 关制 度的规 定确 定采 购方 式。5.4.2 设备设 施运 行维 护范 围可 根据项 目实 际情 况由 双方 协商确 定。合同签 订 5.5 5.5.1 公共机构根据政府采购结果，与节能服务公司签订能源托管项目合同，合同履行期限一般为5-10 年。5.5.2 公共机构和节能服务公司应参照国家和天津市有关能源托管技术规范和管理文件要求签订合同，合 同格 式和 内容 可参 考 GB/T 24915 的相 关规 定，具体 包括 双方 责任、托 管期限、能 源基 准及 计 算方式、节能 量及 节能 量核 定方式、服 务费 用及 支付 方式、保密 责任、合 同变 更及解 除等 内容。5.5.3 公共机 构能源 托管 宜约定 由节能 服务公 司代 为支付 向供电、供热、燃 气、供 水等机 构缴纳 的 能源费、水费 等。5.5.4 合同期 内，发 生项 目边界、用能 设备设 施、用能人 数、能 源资源 费用 价格等 重大变 化 时，公共机构应 根据 合同 约定 与节 能服务 公司 签订 补充 协议，并及 时调 整能 源基 准和 能源费 用基 数。5.5.5 项目产 生的 碳排 放交 易权、知识产 权等 权益 归属 由公 共机构 与节 能服 务公 司双 方在合 同中 约 定。6 项目实施 DB12/T 1343 2024 4 实施改 造 6.1 6.1.1 项目实 施前，公共 机构应 当确保 用能设 备设 施完整 且正常 运行，合同 生效后 及时移 交给节 能 服务公司 开展 节能 改造 与运 维管理。6.1.2 节能服 务公司 应根 据合同 约定的 技术方 案开 展节能 改造施 工，并 合理 设计安 装用能 分项计 量 装置和节 能监 管系 统，实现 能源在 线计 量监 测。6.1.3 节能改 造过 程中，公 共机 构可根 据需 要聘 请工 程监 理单位 负责 质量 监督、问 题处理 和日 常 协 调。6.1.4 节能改 造项目 完工 试运行 后，公 共机构 应当 按照合 同约定 组织项 目验 收。验 收内容 至少应 包 括改造内 容是 否实 施、设备 设施质 量是 否合 格、安装 工艺是 否符 合设 计标 准、运行状 况是 否正 常等。运营管 理 6.2 6.2.1 公共机构 需明 确自 身节能 主体责 任，协 调好 实际运 营单位，配合 节能 服务公 司做好 节能运 行 管理工作。6.2.2 项目托 管期内，公 共机构 应当定 期了解 用能 设备设 施运维 状态、能源 资源消 耗及费 用支付 等 项目运行 情况，可 聘请 专业 机构协 助对 节能 服务 公司 的服务 能力 和服 务质 量进 行监督。6.2.3 项目托 管期 间，公共 机构 应当加 强对 相关 用能 设备 设施资 产的 管理，防 止国 有资产 流失。6.2.4 节能服 务公 司应 协同 实际 运营单 位，明确 管理 和服 务 标准,做好 能源 系统 运行 管 理和维 护保 养工作，完 善能 源管 理制 度，保障公 共机 构日 常用 能需 求。6.2.5 节能服 务公司 宜结 合能耗 监测系 统实时 监测 分析能 源消耗 状况，并定 期向公 共机构 提交用 能 分析报告。效果评 估 6.3 6.3.1 节能量 核定 应以 一年 或一 个能源 消耗 周期 为一 个时 间长度，计 算方 法应 符 合GB/T 13234、GB/T 28750、GB/T 32045、GB/T 51285 的 规定，可 采用 账 单分析 法或 测量 计算 法，宜采用 账单 分析 法。6.3.2 对于因 建筑运 行工 况、使 用功能、用能 人数、用能 设备、业务承 载情 况等发 生较大 变化，造 成实际节 能量 与预 期节 能量 存在较 大差 距的，可 采用 合同约 定的 节能 量调 整核 定方法，对 实际 节 能 量 进 行调整。6.3.3 在项目 运行满 一年 和项目 期结束 前一个 月，应聘请 第三方 进行节 能效 果评估，并向 公共机 构 出具评估 报告。项目调 整 6.4 6.4.1 根据项 目用能 边界 条件的 变化类 型，能 源基准 变化 量的核 定及相 应的 能源托 管费用 基数的 调 整方式可 参考 表1。DB12/T 1343 2024 5 表1 能源基 准变 化量 核定 及能 源托管 费用 基数 调整 方式 项目边界条件变化类型 能耗变化量计算与核定方式 能源托管费 用基数的调整方式 用能设备的增减 表具计量法或额定功率核算法(设备功率乘以用能时间)按基准能源用量变化量乘以基准能源单价核增或核减 用能人数增减 人均照明插座能耗核算法（人均照明插座用电乘以用能人数）人均用水、用气、用蒸汽量核算法（人均用量乘以用能人数)用能区域（空间）变化 表具计量法或额定功率核算法 用能行为（时间）改变 表具计量法 能源资源单价调整/按单价变化同比例核增或核减(极端气候、特殊用能需求等)改变供能条件 双方协商确定 其他 双方协商确定 7 期满交 接 期满验 收 7.1 7.1.1 项目托 管期满 之前，节能 服务公 司应对 能源 资源系 统进行 全面检 修，保证设 备设施 完整且 正 常运行。7.1.2 项目托 管期满 之前，公共 机构应 组织对 用能 系统、用能设 备设施 等进 行全面 检查，并做好 设 备设施信 息登 记。资料交 接 7.2 7.2.1 项目托 管期满 前，节能服 务公司 应整理 汇总 托管期 的资料，主要 包括 设备运 维记录、能耗 统 计数据等。7.2.2 项目托 管期满 后，节能服 务公司 应按合 同约 定 移交 能源设 备系统，并 提供相 应的技 术档案 等 资料，配 合公 共机 构做 好相 关培训，公 共机 构应 做好 资产登 记。DB12/T 1343 2024 6 A A 参考文 献 1 GB/T 20000.1 2014 标准 化工 作指 南 第1部 分：标 准化 和相 关活 动的 通用术 语 2 GB/T 13234 用能 单 位节能 量计 算方 法 3 GB/T 24915 合同 能 源管理 技术 通则 4 GB/T 28750 节能 量 测量和 验证 技术 通则 5 GB/T 31342 公共 机 构能源 审计 技术 导则 6 GB/T 32045 节能 量 测量和 验证 实施 指南 7 GB/T 40010 合同 能 源管理 服务 评价 技术 导则 8 GB/T 51285 建筑 合 同 能源 管理 节能 效果 评价 标准 9 DB12/T 808 公共 机 构能源 审计 规程 10 DB12/T 943 公共 机 构能耗 定额 标准 11 DB12/T 994 公共 机 构能源 资源 消费 统计 技术 要求 12 国管 局 等 关 于鼓 励 和支持 公共 机构 采用 能源 费用托 管服 务的 意见 13 国管 局 等“十四 五”公共 机构 节约 能源 资源 工作规 划（国 管节 能2021 195 号）14 天津 市 发改 委 等 关于 开 展 能源 费 用托 管 型合同 能 源 管理 项 目试 点 工作的 通 知（津 机 管发2021 12 号）15 天津 市机 关事 务管 理 局 关 于进 一步 推进 全市 公共机 构能 源费 用托 管工 作的通 知