不动产登记评价规范DB42／T 2271-2024.pdf

ICS 03.080 CCS A 12 DB42 湖北省地方标准 DB42/T 2271 2024 不动产登 记评价规 范 Specification for evaluation of real estate registration services 2024-07-29 发布 2024-09-29 实施 湖 北 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB42/T 2271 2024 I 目 次 前言.III 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 评价 原则.1 合 法合 规.1 客 观公 正.1 遵 守保 密规 则.1 以 评促 改.2 5 评价 指标.2 6 评价 流程.2 评 价准 备.2 评 价实 施.2 评 价计 算.2 评 价报 告.2 附录 A（资料 性）不动 产登记 评价 指标.4 附录 B（资料 性）不动 产登记 评价 指标 相关 计算 方法.10 参考文 献.12 DB42/T 2271 2024 III 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由湖 北省 地理 国情 监测中 心（湖北 省自 然资 源厅不 动产 登记 中心）提 出。本文件 由湖 北省 自然 资源 厅归口。本文件 起草 单位：湖 北省 地理国 情监 测中 心（湖北 省自然 资源 厅不 动产 登记 中心）、湖 北省 自然 资源确权 登记 局、武 汉先 锋市 场策划 有限 责任 公司、武汉 市不动 产登 记中 心、华 中师 范大学 公共 管理 学院、湖北省 标准 化与 质量 研究 院、武 汉市 房产 测绘 中心 等。本文件 主要 起草 人：洪亮、何丽 华、余 海、闵 婕、吴雄一、刘 丹、高 梅、梁 鹏、肖 本绪、雷雪、陈莹莹、谢 云霆、赵 睿、夏 宇田、谌晨、朱博 文、王 芳、章元 翔、黎晗、冯 鋆、曹 敏、赵楠、周 繁、付 明花、李 名峰、王 梓琦、姜 楠、陈 镇、陈久 锐。本 文 件 实 施 应 用 中 的 疑 问，可 咨 询 湖 北 省 自 然 资 源 厅，联 系 电 话:027-86656061，邮箱:；对本文 件的 有关 修改 意见 建议请 反馈 至地 理国 情监 测中心（湖 北省 自然 资 源 厅不动产 登记 中心），联系 电话:027-87315800，邮 箱:。DB42/T 2271 2024 1 不 动产登 记评价规 范 1 范围 本文件 规定 了不 动产 登记 评价的 评价 原则、评 价指 标、评 价流 程等 方面 的要 求。本文件 适用 于对 全省 不动 产登记 机构 进行 评价。2 规范性 引用 文件 本文件 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。不动产 登记 real estate registration 不动产 登记 机构 依法 将不 动产权 利归 属和 其他 法定 事项记 载于 不动 产登 记簿 的行为。评价 evaluation 对工作 的质 量和 效率 进行 的评价，本 文件 中主 要是 指对不 动产 登记 工作 的质 量和效 率进 行评 价。结果性 指标 consequent nature indicator 对申请 人在 办理 不动 产登 记时所 需要 经过 的环 节、耗费的 时间、提 交的 资料 方面进 行评 价和 衡量 的指标。过程 性 指标 process indicator 对不动 产登 记部 门在 日常 工作中，对 于登 记场 所的 维护、制度 化建 设、信息 化管理、各 项工 作落 实情况进 行评 价和 衡量 的指 标。4 评价原 则 合法合 规 严格遵 照当 地政 务服 务有 关法律 法规 和政 策。客观公 正 准确、科学 客观 界定 评价 对象的 工作 质效 水平。遵守保 密规 则 签署和 遵守 保密 协议，不 向他人 泄露 有关 评价 过程 的资料 和评 价成 果。DB42/T 2271 2024 2 以评促 改 加强对 评价 数据 的分 析和 综合挖 掘，提出 整改 意见 和建议，并 督促 整改。5 评价指 标 不动产 登记 评价 指标 由结 果性指 标和 过程 性指 标构 成。结果性 指标 由环 节、时间、资料 三个 二级 指标 构成。过程性 指标 由登 记基 础建 设、信 息化 建设、重 点任 务建设 三个 二级 指标 构成。评价的 指标 内容 见附 录 A。6 评价流 程 评价准 备 制定评 价方 案，方案 应包 括但不 限于 评价 范围、内 容、实 施和 时间 安排 等。评价实 施 6.2.1 实施主 体 省、市、县（区）不 动产 登记管 理部 门或 受委 托的 第三方 机构 应作 为评 价实 施主体。6.2.2 实施方 法 评价实 施方 法如 下：a)数据采 集包 括但 不限 于现 场观察、人 员访 谈、调阅 资料、收集 佐证 材料、核 验数据 等；b)评价实 施按 照附 录 A 的规 定执行。评价计 算 6.3.1 结果性 指标 的分 项得 分计 算和综 合得 分计 算方 法见 附录 B 中 B.1 和 B.2 中的 计算公 式。6.3.2 过程性 指标 的分 项得 分计 算和综 合得 分计 算方 法见 附录 B 中 B.3 和 B.4 中的 计算公 式。6.3.3 汇总结 果性指 标综 合得分 和过程 性指标 综合 得分，按照设 定的权 重得 出不动 产登记 评价综 合 得分。不 动产 登记 评价 综合 得分计 算见公 式（1）。(1)式中：K 综合 评价 得分；Sx 结果 性指 标综 合得 分；Sy 过程 性指 标综 合得 分；g 结果 性指 标权 重；h 过程 性指 标权 重。注：g、h 数值可根据评价目的和重 点设定，且g+h=1。评价报 告 应根据 评价 实施 结果 撰写 评价报 告，内容 包含 但不 限于：a)评价时 间、评价 范围、评 价过程 及评 价结 果；DB42/T 2271 2024 3 b)存在的 问题；c)改善的 建议；d)与其他 评价（往 期的 评价、上级 主管 部门 开展 的评 价）的 对比 分析。DB42/T 2271 2024 4 A A 附录A（资料 性）不动产 登记 评价 指标 表A.1 给出 了不 动产 登记 评 价指标。表A.1 不动产 登记 评价 指标 序号 一级指标 二级指标 指标内容 指标说明 评价实施 1 结果性指标 环节 环节个数 应 通 过 信 息 化 手 段 整 合 业 务 流 程，推 行房 屋 交 易、税 收 征 缴 和 不 动 产 登 记 审 批服务便民化，实现一窗受理、集成服务，严格落实政务服务类事项“减环节”的要求。持续提升互联网+不动产登记服务水平，实现“最多跑一次”，甚至“一次也不跑”按 照 精 简 办 理 环 节 的 工 作 要 求，根 据 线上 和 线 下 不 同 申 请 方 式 的 环 节 个 数，按照业务办件量加权对环节指标进行计算 权重按照办件量来分配。环节指标的计算方法见附录B 中 公 式B.2。环节指标最优为1 个。申 请 人 从 办 理 登 记 所 必 经 的 第 一 个环节开始，到提交登记申请、缴税、缴 纳 登 记 费、办 理 邮 寄 等 进 行 互 动的所有环节，每发生一次互动，记为一个环节。环节以“个”为记录 单位。通过对不动产登记窗口的现场观察、工作人员访谈，对环节个数进行实地核验，获取环节指标的调查结果。2 时间 耗时小时数 要在确保依法、规范、准确的前提下，不断压缩办理时限，将抵押登记办理时限压缩至 1 个工作日内。推动 企业间不动产转移登记实现“190”办结 标准（1个环节、90 分钟）。按 照 进 一 步 压 缩 不 动 产 登 记 办 理 时 间实施方案的工作要求，根据线上和线下不同申请方式的耗时小时数，按照业务办件量加权对时间指标进行计算。权重按照办件量来分配。时 间 指 标 的 计 算 方 法 见 附录 B 中 公 式B.3。时间指标最优为 4 小时以内。申请人从递交申请开始到收到领证通知为止所需要的时长。时间以“小时”为记录单位。设定抽取卷宗的总数量，通过调阅不动产登记系统已办结业务的电子档案，根据抽取调阅卷宗样本的平均耗时记录时间指标的调查结果。DB42/T 2271 2024 5 表A.1 不 动产 登记 评价 指 标（续）序号 一级指标 二级指标 指标内容 指标说明 评价实施 3 结果性指标 资料 申请资料件数 依托全省一体化在线政务服务平台，全面实现信息资源共建共享，加强信息资源整合应用，全面精简申请材料，促进材料免提交，自动获取、实施调用共享信息。按照精简申请材料的工作要求，根据线上和线下不同申请方式的资料件数，按照 业 务 办 件 量 加 权 对 资 料 指 标 进 行 计算。权重按照办件量来分配。资 料 指 标 的 计 算 方 法 见 附 录 B 中 公 式B.4。资料指标最优为 0 件。申请人从递交申请开始到完成不动产登记所需要的所有资料。资料以“件”为记录单位。通过对不动产登记窗口的现场观察、工作人员访谈，对申请资料件数进行实地核验；通过调阅不动产登记系 统已办结业务的电子档案后台查询核实，获取资料指标的调查结果。4 过程性指标 登记基础建设 教育和培训 登记部门应该开展常态化的人员培训，在岗人员培训时间每年不少于40 学时，并且做好培训记录。制定措施，鼓励登记人员参加专业考试和继续教育，通过培训、轮岗等多种方式，提高登记人员的政治素质和业务能力。按照教育和培训的要求，已落实教育和培训的，该项赋满分；未全面落实的，该项赋 0 分。对管理人员进行访谈、问询核实 通过收集教育和培训的佐证材料来记录该指标的调查结果 佐证材料包括但不限于文件、培训资料、培训记录等 DB42/T 2271 2024 6 表A.1 不 动产 登记 评价 指 标（续）序号 一级指标 二级指标 指标内容 指标说明 评价实施 5 过程性指标 登记基础建设 质量监管制度 应该严格执行不动产登记法律法规，依法依规办理各类不动产登记，切实把好登记审核关，做好审核记录。制定监管制度，在不动产登记办理中必须依据相关批准文件办理，不得以不动产登记代替审批管理；必须依法规范办理抵押登记，认 真 审 核 是 否 存 在 禁 止 抵 押 等 情形；不得为融资等违法办理登记。在内部管理上要设置质量监管岗位，对业务办理情况进行监督；要利用信息管理基础平台的日志留痕和审计功能，及时发现和处理插队、超期办理等问题，加强内部监管，做好抽查记录。按照质量监管制度的要求，设定质量监管细则的赋分权重。已设立质量监管岗位、落实监管制度的，该项赋满分；未设质量监管岗位、未落实监管制度的，该项赋0 分；质量监管制度部分落实的，按照设定的权重进行赋分。对管理人员进行访谈、问询核实 通过收集质量监管制度的佐证材料来记录该指标的调查结果 佐证材料包括但不限于文件、工作记录、抽查记录、管理记录等 6 制度建设 要强化登记全流程防控，严格落实不动产登记“六不准”的工作要求，制定工作监管制度。全面梳理全业务流程的廉洁风险点，聚焦关键环节和重点岗位，细化人防、物防、技防等防范措施，完善不动产登记风险防控体系。要建立廉洁问题预警机制，建立不动产登记警示案例库，定期开展警示教育和学习。按照制度建设的要求，已落实制度建设的，该项赋满分；未全面落实的，该项赋 0 分。对管理人员进行访谈、问询核实 通过收集制度建设的佐证材料来记录该指标的调查结果 佐证材料包括但不限于文件、工作记录、宣传资料等 DB42/T 2271 2024 7 表A.1 不 动产 登记 评价 指 标（续）序号 一级指标 二级指标 指标内容 指标说明 评价实施 7 过程性指标 登记基础建设 登记错误赔偿机制 加强登记人员履职保障，探索和建立登记人员尽职免责、失职追责制度，通过参加责任保险完善登记错误赔偿机制。按照登记错误赔偿机制的要求，已购买责任保险的该项赋满分；未购买责任保险的该项赋 0 分。对管理人员进行访谈、问询核实 通过收集登记错误赔偿机制的佐证材料来记录该指标的调查结果 佐证材料包括但不限于文件、责任保险保单、购买保单的原始发票等 8 信息公开 提高窗口服务质量，在办公场所和门户网 站 规 范 公 开 申 请 材 料 目 录、办 理 时限、收费标准等信息，公开内容完整，并保持动态更新，让申请人方便获知、应知尽知。严格执行首问负责、一次性告知和限时办结制度。在网上和登记大厅需公示以下内容：办事指南（材料清单）、登记费用；登记时限、办理流程；申请资料、测绘费用；权籍调查办理时限；投诉渠道等。按照信息公开的要求，设定每项信息公开 的 扣 分 权 重，对 信 息 公 开 项 进 行 统计。信息公开内容完整，包含了法定公开的要素内容，赋该指标 满分；有未公开事项的，按照设定的权重进行扣分，直到扣完为止。对管理人员进行访谈、问询核实 通过现场观察、网上查询收集佐证材料来记录该指标的调查结果 佐证材料包括但不限于文件、截图、宣传资料等 DB42/T 2271 2024 8 表A.1 不 动产 登记 评价 指 标（续）序号 一级指标 二级指标 指标内容 指标说明 评价实施 9 过程性指标 信息化建设 报文汇交质量 规范录入登记信息，要按照不动产登记簿填写要求及数据库标准，借助自动导入、系统校验、自动提醒等辅助手段，完整、准确录入登记信息。要准确规范填写登记簿各项内容；要严格按照字典表填写登记类型、权利类型、权属状态等。规 范 不 动 产 登 记 数 据 录 入 操 作 和 登 簿行为，从源头上解决不动产登记业务不规范、日常登簿不严谨、信息填写不准确等问题，确保登簿信息完整、准确，提升数据登簿质量。按照报文汇交质量的要求，对提交报文汇交的成功率计分。报文汇交质量指标的计算方法见附录 B 中公式 B.6。根据管理部门数据统计汇总结果来记录该项指标的调查结果 10 三级查询接口运行 要 将 业 务 能 力 强 的 人 员 配 备 到 精 准 查询工作岗位，确保工作不断档。查询人员要根据系统短信提醒等，当天领取查询任务(特 殊 情 况 不 得 超 过 3 个工作日)，通过系统尽快规范反馈查询结果(最晚不得超过 7 个工作日)。要严格查询人员管理，督促做好精准查询工作 按照三级查询接口运行的要求，设定每次 接 口 运 行 出 现 中 断 异 常 情 况 的 扣 分权重，对运行情况进行统计。接口运行每 中 断 一 次，按 照 设 定 的 权 重 进 行 扣分，直到扣完为止。根据管理部门数据统计汇总结果来记录该项指标的调查结果 DB42/T 2271 2024 9 表A.1 不 动产 登记 评价 指 标（续）序号 一级指标 二级指标 指标内容 指标说明 评价实施 11 过程性指标 重点任务建设 农房宅基地房地一体发证 要 以 未 确 权 登 记 的 宅 基 地 和 集 体 建 设用地为工作重点，按照不动产统一登记要求，加快地籍调查，对符合登记条件的办理房地一体不动产登记。按照房地一体要求，统一确权登记、统一颁发证书，努力提高登记率。要组织群众以行政村为单位，统一申请登记，实现批量受理、集中办证。按照农房宅基地发证工作的要求，对农房宅基地房地一体发证率计分。农 房 宅 基 地 房 地 一 体 发 证 指 标 的 计 算方法见附录 B 中公式B.6。根据管理部门相关报表来记录该项指标的调查结果 12 集体建设用地房地一体发证 要 以 未 确 权 登 记 的 宅 基 地 和 集 体 建 设用地为工作重点，按照不动产统一登记要求，加快地籍调查，对符合登记条件的办理房地一体不动产登记。按照房地一体要求，统一确权登记、统一颁发证书，努力提高登记率。要组织群众以行政村为单位，统一申请登记，实现批量受理、集中办证。按照集体建设用地发证工作的要求，对集体建设用地房地一体发证率计分。集 体 建 设 用 地 房 地 一 体 发 证 指 标 的 计算方法见附录 B 中公式B.6。根据管理部门相关报表来记录该项指标的调查结果 13 历史遗留问题化解 要高度重视历史遗留问题化解，积极推动构建“政府主导、部门联动”的工作机制，细化配套政策，明确责任主体、措施和时限，加快推进历史遗留问题化解的工作。解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”，切实维护群众权益。按照历史遗留问题化解工作的要求，对历史遗留问题化解率计分。历 史 遗 留 问 题 化 解 指 标 的 计 算 方 法 见附录 B 中公式B.6。根据管理部门相关报表和数据统计汇总结果来记录该项指标的调查结果 注：结果性指标中的环节、时间、资料指标的权重相同。过程性指标中的登记基础建设、信息化建设、重点任务建设评价指标的权重可根据评价目的和重点设定。DB42/T 2271 2024 10 B B 附录B（资料 性）不动产 登记 评价 指标 相关 计算方 法 B.1 结果性 指标 综合 得分 计算 方法 结果性 指标 综合 得分 计算 公式 见 公式（B.1）。(B.1)式中：Xa 环节 指标 得分；Xb 时间 指标 得分；Xc 资料 指标 得分。B.2 环节、时间、资 料指 标得 分计算 方法 B.2.1 环节指 标对 应的 得分 计算 公式 见 公式（B.2）。(B.2)式中：Xa 环节 指标 得分；Za 环节 指标 设定 满分 值；Am 环节 个数 最大 值；Ao 线上 环节 个数；Wo 线上 业务 量办 件量 占比；Ar 线下 环节 个数；Wr 线下 业务 量办 件量 占比；Ra 环节 个数 最多 与最 小的差 值。B.2.2 时间指 标对 应的 得分 计算 公式 见 公式（B.3）。(B.3)式中：Xb 时间 指标 得分；Zb 时间 指标 设定 满分 值；Bm 耗时 小时 数最 大值；Bo 线上 耗时 小时 数；Wo 线上 业务 量办 件量 占比；Br 线下 耗时 小时 数；Wr 线下 业务 量办 件量 占比；Rb 耗时 小时 数 最 长与最 短 的 差值。B.2.3 资料指 标对 应的 得分 计算 公式 见 公式（B.4）。(B.4)式中：Xc 资料 指标 得分；Zc 资料 指标 设定 满分 值；DB42/T 2271 2024 11 Cm 资料 件数 最大 值；Co 线上 资料 件数；Wo 线上 业务 量办 件量 占比；Cr 线下 资料 件数；Wr 线下 业务 量办 件量 占比；Rc 资料 件数最 多 与最 少 的差 值。B.3 过程性 指标 综合 得分 计算 方法 过程性 指标 综合 得分 的计 算公式 见 公 式（B.5）。(B.5)式中：Yi 过程 性指 标i 的计 分 结果。B.4 工作完 成质 量和 进度 指标 得分 过程性 指标 中对 于工 作完 成进度、质 量等 相关 的指 标得分 的计 算方 法适 用于 公式（B.6）。(B.6)式中：Z 指标 满分 值；Qi 过程 性指 标i 得分；Qn 过程 性指 标i 最差 值；Qm 过程 性指 标i 最优 值。DB42/T 2271 2024 12 参考文 献 1 DB 3404/T 10-2023 企业 开办 服务 评价 规范 2 国务 院.优 化营 商环 境条例Z.(国 务院 令第722 号).2019 年10 月23 日。3 国务 院办 公厅.关于 压缩不 动产 登记 办理 时间 的通知Z.2019 年.4 民政 部.关 于探 索建 立社会 组织 第三 方评 价机 制的指 导意 见Z.2015 年.5 省人 民政 府办 公厅.关于印 发湖 北省 优化 不动 产登记 营商 环境 工作 方案 的通知Z.2018 年.6 省人 民政 府办 公厅.关于印 发湖 北省 营商 环境 评价工 作方 案（试行）的 通知Z.2019 年.7 省 人 民 政 府 办 公 厅.关于印发湖北省关于进一步压缩不动产登记办理时间实施方案的通知Z.2019 年.8 省人 民政 府办 公厅.关于印 发持 续深 化一 流营 商环境 建设 若干 措施 的通 知Z.2022 年.9 自然 资源 部.关 于加 快宅基 地和 集体 建设 用地 使用权 确权 登记 工作 的通 知Z.2020 年.10 自然 资源 部.关于 加 快解决 不动 产登 记若 干历 史遗留 问题 的通 知Z.2021 年.11 自然 资源 部.关于 开 展不动 产登 记队 伍作 风常 态化建 设的 通知Z.2022 年.12 自然 资源 部办 公厅.关于全 面提 升不 动产 登记 数据质 量的 通知Z.2022 年.13 自然 资源 部办 公厅.关于全 面提 升不 动产 登记 数据质 量的 通知Z.2022 年.14 省人 民政 府.湖北 省 优化营 商环 境办法Z.2020 年8月.15 省自 然资 源确 权登 记局.关于 印发 湖北 省不 动 产登记 工作 评估 办法（2020 版）的 通知Z.2020年.