乘风破浪，行稳致远：上海合作组织十七年进展评估.pdf

中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是重阳投资董事长裘国根先生向母校捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设 7 个部门、运营管理 3 个中心 ( 生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。兰州大学中亚研究所（ICAS）成立于 194 年 3 月，是国内较早建立的专事中亚及新疆问题研究的专业学术机构。研究所现有成员 15 人，所长为杨恕教授。自建所之日起，研究所就以维护国家西北边疆安全、促进中国与中亚国家之间的友好关系为宗旨，以为国家相关部门提供决策建议和培养专门研究人才为主要目标。特别是在中亚与上海合作组织研究、反分裂理论、反恐问题研究等方面做了大量理论研究工作，取得了一批成果，在为政府决策服务方面做了许多工作，获得了多个部委的好评，取得了良好的学术和社会声誉。中国人民大学全球治理研究中心 (Global Governance Research Center, RUC)成立于 2017 年 3 月 9 日，是北京巨丰金控科技有限公司董事长马琳女士向中国人民大学捐赠并由中国人民大学重阳金融研究院 ( 人大重阳 ) 负责运营管理的教育基金项目。中国人民大学全球治理研究中心由原外交部副部长、人大重阳高级研究员何亚非领衔，前中国银行副行长、国际商会执行董事、人大重阳高级研究员张燕玲担任学术委员会主任，旨在构建高层次、高水准的全球治理思想交流平台，并向社会发布高质量的全球治理研究报告，努力践行咨政、启民、伐谋、孕才的智库使命。2018 年 1 月，中国人民大学全球治理研究中心入围由美国宾州大学“智库研究项目”（TTSCP）推出的、国际公认度最高的全球智库报告 2017的“亚洲大国智库 90 强”。乘风破浪 行稳致远：上海合作组织十七年进展评估中国人民大学重阳金融研究院兰州大学中亚研究所中国人民大学全球治理研究中心主编：杨恕、王文报告执笔人：曾向红、陈亚州、李 亮、王术森编辑：胡海滨、杨清清、王敏、杨婷婷、杨云涛、任巍、刘亚洁目 录核心提示前 言 一、上海合作组织取得的成就 （一）在中国周边外交中的重要作用得到凸显 （二）对我国西北以及中亚安全与稳定做出了突出贡献 （三）展示了政治制度不同国家进行合作的典范意义 （四）大国关系在组织框架内得到有效调适 （五）通过开展国际合作提高了组织的国际影响力 （六）为建设“一带一路”提供了一定的机制保障 二、上海合作组织面临的挑战 （一）组织框架内经贸合作成效有待提高 （二）安全合作需要拓展和完善 （三）组织内的双边合作与多边合作有待协调 （四）扩员带来了新的问题 （五）上合组织与“一带一路”倡议的协调问题 三、保障上海合作组织平稳发展 （一）进一步明确上合组织的功能定位与区域定位 （二）进一步加强上合组织在中国外交中的作用 （三）加大力度落实已签署的协议 （四）完善上合组织的决策、调解和约束等工作机制 （五）启动与继续实施满足成员国共同利益的重大项目 （六）提高成员国对上合组织的制度认同 结 语 附 录（一）上海合作组织历届元首会议 （二）上海合作组织历届政府首脑（总理）会议 （三）上海合作组织签署的相关文件 （四）上海合作组织历年联合军演 （五）2001-2016 年中国与上合组织成员国进出口总额情况（单位：万美元） 12111113171922252828313335374040424547495454575760616569乘风破浪 行稳致远：上海合作组织十七年进展评估乘风破浪 行稳致远：上海合作组织十七年进展评估人大重阳“全球治理系列研究报告”第 3 期 1乘风破浪 行稳致远：上海合作组织十七年进展评估乘风破浪 行稳致远：上海合作组织十七年进展评估核心提示1、上海合作组织是第一个缘起于解决边界问题的国际组织，是第一个以中国城市命名的国际组织，也是在 21 世纪成立的第一个新型区域合作组织，还是第一个提炼出“三股势力”的概念并将打击这些势力作为组织使命的国际组织，也是第一个以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”作为组织精神的国际组织。2、经过 17 年的发展，上合组织从主要着眼于安全合作的地区性合作机制，逐渐成为世界上涵盖地域最广、拥有人口最多、涉及多个合作领域的跨区域国际组织，成绩瞩目。3、上合组织自成立以来，在政治、经济、安全等多个领域取得了一系列成果，主要包括：在中国周边外交中的重要作用得到凸显；对我国西北以及中亚安全与稳定做出了突出贡献；展示了政治制度不同国家进行合作的典范意义；大国关系在组织框架内得到有效调适；通过开展国际合作提高了组织的国际影响力；为建设“一带一路”提供了一定的机制保障。4、上合组织的发展也面临诸多挑战，诸如：组织框架内经贸合作成效有待提高；安全合作需要拓展和完善；组织内的双边合作与多边合作有待协调；扩员带来了新的问题；上合组织与“一带一路”倡议的协调问题。5、为了保障上海合作组织平稳发展，需要进一步明确上合组织的功能定位与区域定位，进一步加强上合组织在中国外交中的作用，加大力度落实已签署的协议，完善上合组织的决策、调解和约束等工作机制，启动与继续实施满足成员国共同利益的重大项目，提高成员国对上合组织的制度认同。6、上合组织站在全新的历史起点，应坚持“一种精神”、重视“两架马车”、推进“三个对接”、开展“四个领域”的工作。唯有如此，上合组织才能在不确定性越来越凸显的世界中游刃有余，有效地保障组织的开放性和成员国所属地区的和平与稳定。2 人大重阳“全球治理系列研究报告”第 3 期乘风破浪 行稳致远：上海合作组织十七年进展评估乘风破浪 行稳致远：上海合作组织十七年进展评估前 言上海合作组织（下称“上合组织”）是第一个缘起于解决边界问题的国际组织，是第一个以中国城市命名的国际组织，也是在 21 世纪成立的第一个新型区域合作组织，还是第一个提炼出“三股势力”的概念并将打击这些势力作为组织使命的国际组织，也是第一个以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”作为组织精神的国际组织。目前，上合组织已是世界上涵盖人口最多、面积最大的地区性国际组织。上合组织之所以能够取得如此令人瞩目的成绩，离不开各成员国的共同努力。本报告将对上合组织取得的成就、面临的挑战、保障其平稳发展的建议这三个方面进行研究。在此之前，“序言”部分将对上合组织的发展历程、发展动力及其对于中国外交所具有的意义进行简要分析。191 年的苏联解体使全球政治局势发生巨变，中亚地区的地缘政治版图也随之被重塑。大国在中亚地区开展“新大博弈”，恐怖主义、极端主义、毒品、跨国犯罪等非传统安全威胁使中亚安全局势日趋严峻，中亚国家之间的关系也因水资源分配、边界领土争端、跨界民族等问题出现了或多或少的紧张。与此同时，中国与苏联之间漫长的边界线变为中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国的未定边界，给国家间关系的发展带来了诸多不确定性。因此，划界、边境互信、地区安全问题成为中俄以及中亚五国的共同关切，各方都希望建立一种有效的对话形式来解决上述问题。在此背景下，“上海五国”机制应运而生。