《中华人民共和国反对家庭暴力法》实施监测报告.pdf

1联 合 国 消 除 对 妇 女 的 暴 力 信 托 基 金 项 目 成 果20 个 月 走 了 多 远中华人民共和国反对家庭暴力法实施监测报告-21（ 2016 年 3 月 1 日 -2017 年 10 月 31 日 ）为 平 妇 女 权 益 机 构（ 冯 媛 ， 曹 苧 予 执 笔 ）2016 年 11 月 28 日1 本 系 列 之 一 发 布 于 2017年 3月 1日 ， 为 反 家 暴 法 实 施 一 周 年 监 测 报 告22016年 3月 1日 ， 中 华 人 民 共 和 国 反 家 庭 暴 力 法 开 始 实 施 。 这 是 我 国 人权 保 障 ， 尤 其 是 妇 女 人 权 保 障 的 一 件 大 事 。 徒 法 不 足 以 自 行 。 为 推 动 实 现 反 家 暴法 的 立 法 宗 旨 ， 为 平 妇 女 权 益 机 构 开 展 了 反 家 暴 法 实 施 状 况 监 测 ， 并 于 2017年3月 1日 发 布 了 反 家 暴 法 实 施 一 周 年 民 间 监 测 报 告 。 在 2017年 国 际 消 除 对 妇 女的 暴 力 日 和 反 对 性 别 暴 力 十 六 日 行 动 之 际 ， 我 们 继 续 发 布 反 家 暴 法 实 施 20个 月监 测 报 告 ， 以 唤 起 更 多 关 注 和 参 与 ， 减 少 家 暴 对 民 众 、 尤 其 是 弱 势 群 体 的 影 响 。家 庭 暴 力 是 一 种 性 别 暴 力 ， 它 不 是 私 事 ， 而 是 世 界 范 围 内 的 社 会 公 害 。 无 论发 达 国 家 还 是 不 发 达 国 家 ， 大 约 五 分 之 一 到 三 分 之 二 的 妇 女 一 生 中 都 遭 遇 过 家 暴侵 害 。 据 国 家 统 计 局 和 全 国 妇 联 第 三 期 妇 女 社 会 地 位 调 查 ， 2010 年 仅 在 24-60岁 已 婚 妇 女 中 ， 24.7%的 面 临 过 配 偶 不 同 形 式 的 家 庭 暴 力 。 妇 联 系 统 每 年 受 理 4-5万 件 家 暴 投 诉 。 家 暴 会 造 成 致 命 危 害 ， 据 最 高 人 民 法 院 2015 年 公 布 ， 近 10%的故 意 杀 人 案 件 涉 及 家 庭 暴 力 。 为 平 妇 女 权 益 机 构 通 过 监 测 发 现 在 媒 体 报 道 的 案 件中 ， 2016 年 3 月 1 日 到 2017 年 10 月 31 日 这 20 个 月 期 间 ， 中 华 人 民 共 和 国 境内 家 暴 导 致 的 死 亡 案 件 533起 ， 至 少 635名 成 人 和 儿 童 死 亡 ， 包 括 被 殃 及 的 邻 居 、路 人 ， 平 均 每 天 家 暴 致 死 超 过 1人 。 其 中 绝 大 多 数 是 女 性 。20世 纪 70年 代 以 来 ， 各 国 妇 女 相 继 发 动 和 引 领 的 反 家 暴 运 动 ， 促 使 政 府 进行 法 律 改 革 ， 到 2015年 ， 全 球 已 经 有 至 少 124个 国 家 将 家 庭 暴 力 作 为 刑 事 犯 罪 ，并 有 预 防 家 暴 、 服 务 受 害 者 、 矫 正 和 处 罚 责 任 者 的 配 套 措 施 。 中 华 人 民 共 和 国 反 家 庭 暴 力 法 （ 下 文 简 称 “ 反 家 暴 法 ” ， 或 “ 本 法 ” ）由 妇 女 提 出 、 各 界 妇 女 群 体 为 主 推 动 ， 在 联 合 国 1995年 于 北 京 召 开 的 第 四 次 世界 妇 女 大 会 世 妇 会 20 周 年 全 球 评 估 后 续 行 动 之 际 终 于 出 台 。 这 是 中 国 法 治 史 上一 个 独 特 的 里 程 碑 。 反 家 暴 法 简 明 实 用 ， 全 文 仅 有 38条 ， 但 既 有 高 屋 建 瓴 的 原则 宣 示 ， 又 有 诸 多 制 度 安 排 和 具 体 规 定 。 和 政 府 有 关 部 门 、 司 法 机 关 、 人 民 团 体 、村 居 委 会 、 企 业 事 业 单 位 一 样 ， 社 会 组 织 是 反 家 暴 工 作 主 体 之 一 。本 报 告 体 例 为 ： 按 照 反 家 暴 法 的 分 章 简 述 主 要 进 展 、 差 距 ， 对 照 反 家 暴 法 所列 各 个 主 体 的 义 务 和 职 责 ， 提 出 改 进 建 议 。本 报 告 的 数 据 和 信 息 ： 本 报 告 引 用 的 所 有 数 据 除 特 别 说 明 外 都 始 自 2016年3月 1日 反 家 暴 法 实 施 之 日 ， 截 至 到 2017年 10月 31 日 ， 共 20个 月 。 本 报 告 汇3总 的 数 据 和 信 息 均 为 不 完 全 统 计 ， 许 多 关 键 数 据 因 为 不 可 获 得 而 成 空 白 ， 特 别 是进 展 部 分 肯 定 有 许 多 遗 珠 之 憾 ， 盖 因 官 方 和 媒 体 的 信 息 披 露 不 足 ， 以 及 民 间 机 构能 力 有 限 。 本 报 告 的 案 例 ， 除 引 用 具 公 信 力 的 媒 体 的 报 道 （ 用 脚 注 注 明 出 处 ） 外 ，均 来 自 为 平 妇 女 权 益 机 构 和 其 他 民 间 妇 女 机 构 ， 均 经 过 当 事 人 明 确 同 意 ， 其 姓 名使 用 或 所 在 地 信 息 是 否 披 露 ， 均 完 全 遵 照 当 事 人 意 愿 。本 报 告 是 联 合 国 消 除 对 妇 女 的 暴 力 信 托 基 金 资 助 的 “ 促 进 司 法 公 正 ， 服 务 受暴 妇 女 ” 项 目 的 产 出 之 一 。 在 项 目 实 施 过 程 中 ， 为 平 妇 女 权 益 机 构 和 同 语 /彩 虹暴 力 终 结 所 、 女 声 、 女 性 抗 艾 网 络 -中 国 通 力 合 作 ， 并 先 后 得 到 了 更 多 机 构 的 支持 ， 特 别 是 联 合 国 妇 女 署 北 京 办 公 室 、 一 些 地 方 的 妇 联 组 织 、 深 圳 维 德 公 益 法 律服 务 中 心 、 跨 性 别 中 心 和 别 的 姐 妹 机 构 的 大 力 协 助 。 特 别 要 感 谢 众 多 家 庭 暴 力 过来 人 的 信 任 ， 以 及 下 列 人 士 的 贡 献 ： 汤 竹 丽 、 郭 瑞 香 、 许 晶 、 李 硕 、 王 青 、 钟 丽珊 、 邓 晓 敏 、 张 怡 、 苏 茜 、 李 新 芳 、 蔡 一 平 、 朱 海 林 、 桂 楠 、 徐 玢 、 房 萍 萍 、 李悦 、 周 林 柯 、 王 斯 骥 、 熊 婧 、 李 芙 蕊 、 王 秋 云 、 袁 文 莉 、 明 媚 、 李 曌 、 袁 小 冲 、白 茜 贤 、 徐 汀 、 龚 橙 、 李 健 、 熊 琼 。 本 报 告 由 冯 媛 、 曹 苧 予 执 笔 ， 文 中 的 缺 点 和错 误 ， 是 执 笔 者 的 疏 失 。1一 、 反 家 暴 法 实 施 20 个 月 概 况中 华 人 民 共 和 国 反 家 庭 暴 力 法第 一 章 总 则第 一 条 为 了 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 ， 保 护 家 庭 成 员 的 合 法 权 益 ， 维 护 平 等 、和 睦 、 文 明 的 家 庭 关 系 ， 促 进 家 庭 和 谐 、 社 会 稳 定 ， 制 定 本 法 。第 二 条 本 法 所 称 家 庭 暴 力 ， 是 指 家 庭 成 员 之 间 以 殴 打 、 捆 绑 、 残 害 、 限 制人 身 自 由 以 及 经 常 性 谩 骂 、 恐 吓 等 方 式 实 施 的 身 体 、 精 神 等 侵 害 行 为 。第 三 条 家 庭 成 员 之 间 应 当 互 相 帮 助 ， 互 相 关 爱 ， 和 睦 相 处 ， 履 行 家 庭 义 务 。反 家 庭 暴 力 是 国 家 、 社 会 和 每 个 家 庭 的 共 同 责 任 。国 家 禁 止 任 何 形 式 的 家 庭 暴 力 。第 四 条 县 级 以 上 人 民 政 府 负 责 妇 女 儿 童 工 作 的 机 构 ， 负 责 组 织 、 协 调 、 指导 、 督 促 有 关 部 门 做 好 反 家 庭 暴 力 工 作 。县 级 以 上 人 民 政 府 有 关 部 门 、 司 法 机 关 、 人 民 团 体 、 社 会 组 织 、 居 民 委 员会 、 村 民 委 员 会 、 企 业 事 业 单 位 ， 应 当 依 照 本 法 和 有 关 法 律 规 定 ， 做 好 反 家 庭暴 力 工 作 。各 级 人 民 政 府 应 当 对 反 家 庭 暴 力 工 作 给 予 必 要 的 经 费 保 障 。第 五 条 反 家 庭 暴 力 工 作 遵 循 预 防 为 主 ， 教 育 、 矫 治 与 惩 处 相 结 合 原 则 。反 家 庭 暴 力 工 作 应 当 尊 重 受 害 人 真 实 意 愿 ， 保 护 当 事 人 隐 私 。未 成 年 人 、 老 年 人 、 残 疾 人 、 孕 期 和 哺 乳 期 的 妇 女 、 重 病 患 者 遭 受 家 庭 暴力 的 ， 应 当 给 予 特 殊 保 护 。2016年 3月 ， 反 家 暴 法 施 行 当 月 ， 官 方 媒 体 即 传 达 出 立 法 机 关 的 反 家 暴 强 音 。刚 卸 任 的 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 副 主 任 阚 珂 在 专 访 中 表 示 “ 家 庭 暴 力 的 主 要 受 害群 体 是 妇 女 ， 因 此 保 护 妇 女 合 法 权 益 是 立 法 的 重 要 任 务 ” 。 2这 是 少 有 的 旗 帜 鲜明 地 指 出 反 家 暴 立 法 和 保 障 妇 女 权 益 关 系 的 官 方 声 音 。 专 访 强 调 ： 立 法 本 意 是 反家 暴 无 禁 区 ， 对 家 暴 零 容 忍 ， 反 家 暴 不 问 动 机 ； 不 能 强 调 动 机 是 好 的 、 是 出 于 好2 施 雨 岑 、 刘 奕 湛 ： 反 家 暴 无 禁 区 对 家 暴 零 容 忍 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 原 副 主 任 阚 珂 介 绍 反 家 庭 暴 力法 出 台 始 末 。 2016-03-31转 引 自 中 国 法 院 网chinacourt/article/detail/2016/03/id/1832841.shtml2意 就 实 施 家 暴 ， 比 如 采 取 打 骂 的 方 式 教 育 孩 子 。1.组 织 实 施 ： 反 家 暴 法 赋 予 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 “ 组 织 、 协 调 、 指 导 、 督 促 ”反 家 暴 工 作 的 职 责 。 一 些 地 方 政 府 的 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 积 极 行 动 起 来 。 海 南 省妇 儿 工 委 在 2016年 3月 即 召 开 “ 推 动 反 家 庭 暴 力 法 实 施 工 作 座 谈 会 ” ， 参与 者 是 省 委 宣 传 部 、 省 人 大 法 工 委 、 省 教 育 厅 、 省 卫 计 委 、 省 公 安 厅 、 省 司 法 厅 、省 民 政 厅 、 省 法 制 办 、 省 高 院 、 省 检 察 院 、 省 总 工 会 、 团 省 委 、 省 妇 联 、 省 残 联等 14个 单 位 的 相 关 负 责 人 ， 以 及 部 分 省 内 法 律 专 家 。 四 川 省 政 府 妇 儿 工 委 于 2016年 11月 召 集 “ 反 家 庭 暴 力 多 部 门 联 动 合 作 机 制 座 谈 会 “ ， 参 与 者 为 省 法 院 、 省检 察 院 、 省 公 安 厅 、 省 教 育 厅 、 省 民 政 厅 、 省 卫 生 计 生 委 、 省 妇 联 、 省 政 府 妇 儿工 委 办 等 17个 部 门 分 管 领 导 及 相 关 处 室 负 责 人 ， 省 人 大 、 省 政 协 、 省 委 政 法 委相 关 处 室 同 志 和 省 内 部 分 高 校 专 家 、 法 律 工 作 者 及 省 妇 联 机 关 、 事 业 单 位 人 员 。但 尚 未 检 索 到 其 它 关 于 国 家 和 省 一 级 妇 儿 工 委 的 相 关 行 动 。国 家 一 级 ， 至 少 有 5个 涉 及 反 家 暴 的 文 件 出 台 。 包 括 教 育 部 幼 儿 园 工 作 规程 （ 2016年 3 月 1 日 ） 、 国 家 卫 生 计 生 委 关 于 做 好 农 村 留 守 儿 童 健 康 关 爱工 作 的 通 知 （ 2016年 5月 25日 ） ， 最 高 人 民 法 院 关 于 人 身 安 全 保 护 令 案 件相 关 程 序 问 题 的 批 复 （ 2016年 7月 13日 ） ， 第 八 次 全 国 法 院 民 事 商 事 审 判工 作 会 议 （ 民 事 部 分 ） 纪 要 （ 2016 年 11月 30日 ） ， 关 于 建 立 家 事 审 判 方式 和 工 作 机 制 改 革 联 席 会 议 制 度 的 意 见 （ 最 高 人 民 法 院 、 中 央 综 治 办 、 最 高 人民 检 察 院 、 教 育 部 、 公 安 部 、 民 政 部 、 司 法 部 、 国 家 卫 生 计 生 委 、 新 闻 出 版 广 电总 局 、 国 务 院 妇 儿 工 委 办 公 室 、 全 国 总 工 会 、 共 青 团 中 央 、 全 国 妇 联 、 中 国 关 工委 、 全 国 老 龄 办 ， 2017年 7月 19日 ） 。 由 最 高 人 民 法 院 为 牵 头 单 位 、 15部 门 和单 位 组 成 家 事 审 判 方 式 和 工 作 机 制 改 革 联 席 会 议 制 度 ， 强 调 了 相 关 机 构 的 反 对 家庭 暴 力 工 作 ， 明 确 阐 述 公 安 部 指 导 各 地 公 安 机 关 反 家 暴 的 职 责 。 3 （ 详 见 附 录 ）至 少 有 21 各 省 、 直 辖 市 、 自 治 区 出 台 了 上 百 份 不 同 层 级 的 单 一 或 多 部 门 的文 件 ， 重 申 或 细 化 反 家 暴 法 有 关 规 定 ； 并 有 地 方 深 入 开 展 反 家 暴 有 关 具 体 制 度 的试 点 工 作 。 尚 未 检 索 到 配 套 措 施 的 9个 省 区 市 是 ： 北 京 ， 福 建 ， 贵 州 ， 河 南 ， 海南 ， 内 蒙 古 ， 宁 夏 ， 青 海 ， 西 藏 。 （ 详 见 附 录 ）反 家 暴 法 给 予 特 殊 保 护 的 五 个 群 体 ， 未 成 年 人 最 受 重 视 ， 对 其 中 农 村 留 守 儿3 建 立 家 事 审 判 方 式 和 工 作 机 制 改 革 联 席 会 议 制 度 的 意 见 全 文 ， 法 （ 2017） 18号 文 件 ， 引 自 中 国 审判 网 站 ， chinatrial/news/9911.html， 2017年 7月 20日 上 载 ，3童 ， 有 多 个 国 家 机 构 和 省 份 的 配 套 文 件 是 专 门 针 对 这 个 群 体 的 。 而 对 老 年 人 、 残疾 人 、 孕 期 和 哺 乳 期 的 妇 女 、 重 病 患 者 的 特 殊 保 护 ， 目 前 尚 未 检 索 到 。除 了 这 五 个 反 家 暴 明 文 给 予 特 殊 保 护 的 群 体 ， 还 有 若 干 特 别 容 易 遭 遇 家 庭暴 力 的 弱 势 人 群 需 要 特 别 关 注 和 特 殊 服 务 ， 如 受 艾 滋 病 毒 影 响 的 妇 女 ， 性 和 社 会性 别 少 数 群 体 、 特 别 是 跨 性 别 人 士 ， 受 毒 品 影 响 的 妇 女 。 据 女 性 抗 艾 网 络 2016年 2016年 9月 至 11月 对 来 自 黑 龙 江 、 辽 宁 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 云 南 、 贵 州 省457 位 女 性 感 染 者 的 调 查 ， 47.7%的 受 访 者 遭 遇 过 至 少 一 种 形 式 的 家 暴 ， 三 分 之一 以 上 的 受 访 者 过 去 经 常 遭 遇 和 最 近 一 年 仍 在 遭 遇 家 暴 ， 11%的 受 访 者 最 近 一 年中 遭 遇 了 家 暴 。 3.5%的 人 最 近 一 年 遭 受 过 不 止 一 次 家 暴 。 据 北 京 同 志 中 心 2017年 11月 23日 发 布 的 2017中 国 跨 性 别 群 体 生 存 现 状 调 查 报 告 ， 1640位 父 母为 监 护 人 的 受 访 者 中 ， 只 有 6位 从 来 没 有 受 过 原 生 家 庭 的 暴 力 ， 其 中 跨 性 别 女 性遭 遇 原 生 家 庭 的 暴 力 几 率 更 高 、 且 经 常 受 到 暴 力 、 遭 受 极 端 暴 力 形 式 的 比 例 最 高 。2.专 题 调 研 和 执 法 检 查反 家 暴 法 实 施 一 年 之 后 ， 2007年 4月 至 10月 期 间 ， 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员长 、 全 国 妇 联 主 席 沈 跃 跃 ， 全 国 人 大 常 委 会 委 员 、 全 国 人 大 内 司 委 主 任 委 员 马 馼 ，全 国 人 大 内 务 司 法 委 员 会 副 主 任 委 员 陈 秀 榕 ， 全 国 人 大 内 务 司 法 委 员 会 副 主 任 委员 汪 毅 夫 分 别 到 山 东 、 云 南 、 四 川 等 省 的 多 个 地 市 州 就 中 华 人 民 共 和 国 反 家 庭暴 力 法 贯 彻 实 施 情 况 进 行 专 题 调 研 ， 听 取 当 地 负 责 同 志 、 社 区 工 作 人 员 、 教 师 、人 大 代 表 和 有 关 专 家 对 反 家 暴 法 和 相 关 法 律 贯 彻 执 行 情 况 ， 以 及 存 在 的 问 题 、 意见 建 议 。2016年 11月 至 今 ， 安 徽 、 河 南 、 湖 北 、 湖 南 、 内 蒙 古 、 上 海 、 浙 江 七 省 区市 的 人 大 常 委 、 省 人 大 内 司 委 主 任 委 员 等 带 队 ， 会 同 当 地 法 院 、 检 察 院 和 政 府 有关 政 府 部 门 、 妇 联 负 责 人 ， 到 相 应 地 市 县 进 行 了 反 家 暴 执 法 检 查 或 执 法 调 研 。美 中 不 足 的 是 ， 这 些 调 研 和 执 法 检 查 中 ， 各 地 从 事 反 家 暴 的 公 益 机 构 、 一 线社 工 和 公 益 律 师 参 加 座 谈 、 汇 报 建 言 的 机 会 很 不 够 。二 、 家 暴 预 防 工 作1.宣 传 教 育4中 华 人 民 共 和 国 反 家 庭 暴 力 法第 六 条 国 家 开 展 家 庭 美 德 宣 传 教 育 ， 普 及 反 家 庭 暴 力 知 识 ， 增 强 公 民 反 家庭 暴 力 意 识 。工 会 、 共 产 主 义 青 年 团 、 妇 女 联 合 会 、 残 疾 人 联 合 会 应 当 在 各 自 工 作 范 围内 ， 组 织 开 展 家 庭 美 德 和 反 家 庭 暴 力 宣 传 教 育 。广 播 、 电 视 、 报 刊 、 网 络 等 应 当 开 展 家 庭 美 德 和 反 家 庭 暴 力 宣 传 。学 校 、 幼 儿 园 应 当 开 展 家 庭 美 德 和 反 家 庭 暴 力 教 育 。一 些 地 方 在 家 庭 美 德 宣 传 教 育 中 纳 入 了 反 家 暴 内 容 ； 一 些 地 方 举 办 了 反 家 暴知 识 普 及 活 动 ， 公 民 反 家 暴 意 识 有 所 增 强 ， 出 现 了 许 多 邻 居 、 路 人 、 朋 友 代 为 报警 、 代 为 求 助 或 实 施 帮 助 的 事 例 ， 尤 其 是 家 暴 高 发 的 节 假 日 期 间 ， 公 民 运 用 微 博和 微 信 等 社 交 媒 体 接 力 助 人 的 现 象 显 著 增 多 。在 本 报 告 的 监 测 范 围 4内 ， 20个 月 中 发 布 了 4725条 反 家 暴 信 息 。 其 中 新 闻 媒体 网 站 发 布 2006条 ， 占 总 数 的 42.46%。 全 国 妇 联 和 各 地 妇 联 、 8家 妇 女 公 益 机构 共 发 布 1945条 ， 占 总 数 的 41.16%。 其 中 32家 妇 联 网 站 发 布 1187， 占 总 数 的25.12%； 8家 公 益 组 织 发 布 信 息 758条 ， 5 占 总 数 的 16%。 其 他 责 任 部 门 网 站 6发布 90条 ， 占 总 数 的 1.9%； 其 中 司 法 部 网 站 最 多 ， 达 28条 ， 国 务 院 妇 儿 工 委 和最 高 人 民 检 察 院 网 站 分 别 发 布 19条 ； 再 次 是 全 国 总 工 会7、 全 国 残 联 和 共 青 团 中央 ， 分 别 发 布 8、 6、 4条 ， 教 育 部 和 最 高 法 院 网 站 分 别 发 布 3条 。 监 测 到 的 277件 被 报 道 的 家 暴 个 案 中 ， 女 性 受 害 者 占 82%， 男 性 受 害 者 占 17%， 并 有 1 例 其他 性 别 家 暴 受 害 者 ； 未 成 年 受 害 者 占 15%（ 未 成 年 受 害 者 中 女 性 占 54%） 。学 校 、 幼 儿 园 开 展 反 家 庭 暴 力 教 育 的 信 息 难 以 了 解 ， 据 信 除 少 数 试 点 地 区 和4 监 测 范 围 包 括 ： 新 闻 媒 体 网 站 （ 腾 讯 新 闻 、 网 易 新 闻 、 新 浪 新 闻 、 人 民 网 、 新 华 网 ） ； 妇 联 网 站 （ 32个 ，包 括 全 国 妇 联 和 31个 省 、 直 辖 市 的 妇 联 网 站 ， 其 中 青 海 省 妇 联 网 站 因 技 术 障 碍 ， 2016年 一 度 没 有 包 括 ） ；其 他 责 任 机 构 网 站 ； 公 益 机 构 网 站 或 微 博 有 ： 红 枫 （ 因 网 站 数 据 基 本 没 有 更 新 ， 2016年 10月 后 一 度 没 有监 测 ） 、 反 家 暴 新 浪 微 博 、 反 家 暴 公 益 小 组 新 浪 微 博 、 新 媒 体 女 性 新 浪 微 博 、 女 权 之 声 新 浪 微 博 、 橙 雨 伞新 浪 微 博 （ 2016年 10月 开 始 统 计 ） 。微 博 和 搜 索 引 擎 ： 新 浪 微 博 4、 必 应 和 谷 歌 、 百 度 4搜 索 引 擎 。5 8家 公 益 组 织 在 微 博 及 其 网 站 监 测 范 围 ： 新 媒 体 女 性 、 女 权 之 声 、 反 家 暴 公 益 科 普 小 组 、 反 家 暴 、 橙 雨 伞公 益 、 北 京 红 枫 妇 女 心 理 咨 询 中 心 20个 月 均 有 监 测 ， 源 众 反 家 暴 中 心 、 千 千 律 师 事 务 所 从 2017年 1月 开始 统 计 。6 反 家 暴 相 关 责 任 部 门 ， 除 全 国 妇 联 纳 入 妇 联 组 织 统 计 外 ， 其 他 监 测 的 网 站 为 ： 国 务 院 妇 儿 工 委 、 民 政 部网 站 、 卫 生 部 网 站 、 司 法 部 网 站 、 公 安 部 网 站 、 教 育 部 、 最 高 法 院 网 站 、 最 高 检 察 院 网 站 、 全 国 总 工 会 、共 青 团 中 央 、 全 国 残 联 ；7 全 国 总 工 会 的 数 据 来 自 ： 全 国 总 工 会 网 站 、 中 国 工 会 普 法 网 、 中 国 工 会 女 职 工 工 作 网5机 构 外 ， 教 育 部 门 和 各 个 教 育 机 构 很 少 主 动 部 署 安 排 ， 而 多 是 其 他 机 构 的 工 作 拓展 到 校 园 。 如 上 海 市 静 安 区 司 法 局 指 导 区 人 民 调 解 协 会 开 展 反 家 庭 暴 力 法 进校 园 活 动 ， 为 80多 名 小 学 教 师 进 行 培 训 ， 提 高 对 家 庭 暴 力 危 害 性 的 认 识 ， 在 教学 过 程 中 注 意 发 现 问 题 ， 维 护 未 成 年 人 的 合 法 权 益 8。从 时 间 看 ， 3月 和 11月 是 一 年 中 反 家 暴 信 息 发 布 高 峰 ， 但 20个 月 间 信 息 量整 体 呈 下 降 趋 势 。反 家 暴 新 闻 报 道 中 以 宣 传 教 育 内 容 为 主 ， 新 闻 报 道 中 1326条 属 于 这 类报 告 将 反 家 暴 新 闻 或 信 息 的 内 容 分 成 了 6类 ， 反 家 暴 宣 传 教 育 9、 反 家 暴 培训 或 能 力 建 设 10、 反 家 暴 介 入 服 务 11、 反 家 暴 政 策 建 议 12、 发 家 暴 报 告 13、 反 家 暴专 题 研 讨 会 14。8 “ 静 安 区 司 法 局 指 导 区 人 民 调 解 协 会 开 展 反 家 庭 暴 力 法 进 校 园 活 动 ” ， 上 海 市 人 民 政 府 网 ， 2016年 10月 9日 ， shanghai.gov/nw2/nw2314/nw2315/nw15343/u21aw1166043.html9 反 家 暴 宣 传 教 育 包 括 ： 普 法 新 闻 、 对 其 它 组 织 普 法 活 动 的 报 道10 反 家 暴 培 训 能 力 建 设 包 括 ： 对 反 家 暴 相 关 执 法 人 员 进 行 的 讲 座 、 技 能 培 训 、 交 流 会 、 座 谈 会 、 调 研 等11 反 家 暴 介 入 服 务 包 括 ： 反 家 暴 法 执 法 机 关 或 者 相 关 单 位 、 公 益 组 织 等 为 家 暴 受 害 者 提 供 的 专 业 服 务 、 帮助 等12 反 家 暴 政 策 、 建 议 包 括 ： 各 省 、 市 出 台 的 与 反 家 暴 法 配 套 的 细 则 、 规 定 、 建 议 等13 反 家 暴 领 导 讲 话 、 报 告 包 括 ： 领 导 对 反 家 暴 做 出 的 重 要 指 示 、 讲 话 等 ， 以 及 其 它 单 位 、 组 织 撰 写 的 反 家暴 相 关 报 告14 反 家 暴 专 题 研 讨 会 ： 召 开 的 反 家 暴 专 题 的 权 威 性 、 学 术 性 的 研 讨 会6由 图 2中 可 以 看 出 ， 关 于 反 家 暴 宣 传 的 新 闻 最 多 有 1326条 ； 其 次 是 关 于 反家 暴 介 入 服 务 的 新 闻 有 503条 ； 再 次 是 反 家 暴 能 力 建 设 或 培 训 有 117条 ； 反 家 暴政 策 、 发 条 等 有 41条 ； 反 家 暴 专 题 研 讨 会 有 14条 与 反 家 暴 相 关 的 报 告 、 领 导 讲话 等 有 4条 。妇 联 系 统 网 站 发 布 的 反 家 暴 信 息 ， 也 是 以 反 家 暴 宣 传 教 育 为 主 ， 有 748条 。与 新 闻 媒 体 发 布 的 反 家 暴 新 闻 所 不 同 的 是 ， 妇 联 网 站 发 布 的 反 家 暴 培 训 或 能 力 建设 类 信 息 较 多 有 294 条 ； 家 暴 介 入 服 务 类 信 息 有 107 条 ； 反 家 暴 政 策 法 规 等 有724条 ； 反 家 暴 报 告 、 领 导 讲 话 等 有 10条 ； 反 家 暴 专 题 研 讨 会 有 4条 。图4全国各省妇联发布反家暴信息数量分布图各 省 妇 联 发 布 的 发 家 暴 信 息 数 量 多 少 不 均 ， 发 布 信 息 最 多 的 是 湖 南 省 ， 超 过160条 ， 其 次 是 黑 龙 江 省 （ 80条 ） ， 再 次 是 广 东 省 （ 74条 ） ， 西 部 的 甘 肃 、 陕西 、 四 川 等 省 市 妇 联 发 布 的 反 家 暴 信 息 较 多 ， 活 跃 度 较 高 ， 和 东 部 的 上 海 相 当（ 50-60条 ） 。 而 新 疆 、 西 藏 、 海 南 等 沿 边 省 区 ， 与 河 北 、 天 津 ， 并 列 信 息 最 少 ，在 3-6条 之 间 。反 家 暴 信 息 发 布 量 方 面 的 欠 缺 ， 除 了 责 任 主 体 发 布 量 小 、 信 息 内 容 分 布 不 均 、信 息 发 布 量 下 降 之 外 ， 还 有 对 农 村 的 关 注 不 足 。 本 报 告 监 测 到 277件 家 暴 个 案 报道 ， 227件 发 生 在 城 市 ， 占 81.95%； 发 生 在 农 村 的 50件 ， 占 18.05%。反 家 暴 信 息 发 布 还 存 在 质 上 的 缺 陷 。 主 要 表 现 在 ： 一 些 报 道 存 在 责 备 受 害 者的 现 象 ， 如 将 一 些 悲 剧 的 发 生 归 咎 于 受 害 者 不 主 动 求 助 、 不 及 早 求 助 、 不 报 警 ，或 不 积 极 申 请 告 诫 书 和 保 护 令 ； 但 却 不 探 究 责 任 主 体 缺 乏 反 家 暴 意 识 、 不 了 解 自己 的 法 定 义 务 、 不 以 方 便 求 助 者 的 时 间 和 方 式 提 供 服 务 、 相 互 推 诿 、 拒 绝 转 介 庇护 所 等 问 题 。 还 有 一 些 报 道 还 存 在 性 别 歧 视 ， 对 女 性 和 受 暴 者 造 成 再 度 伤 害 。 还有 一 些 典 型 案 例 缺 乏 跟 进 报 道 。 如 3月 1日 开 始 实 施 当 天 ， 前 全 国 人 大 代 表 、 媒体 热 点 人 物 蓝 翔 技 校 校 长 荣 兰 祥 的 妻 子 孔 素 英 到 法 院 申 请 人 身 安 全 保 护 令 ， 引 起