中国慈善法手册.pdf

中国慈善法手册 2016 联合国开发计划署 中国北京亮马河南路2号 邮政编码：100600 网站: cn.undp 电邮: registryundp 版权所有，不得翻印 免责声明 联合国开发计划署：本出版物中所示调查数据、信息、结论以及其中所表达的观点，仅代表作者个人意见，不代表 联合国开发计划署的官方立场。本出版物中所使用的资料和定义及展示的资料，凡涉及到任何国家、领土、城市或 地区，或其当局的法律地位，或涉及其边境或边界的界限划分等内容，均不反映联合国开发计划署的观点。 中国慈善法手册01中国慈善法手册前 言全球可持续发展的愿景是汇聚政府、私营企业、非政府组织和基金会的力量，通过建立更加深层多面的合作关系来实现可持续发展目标。中国慈善活动的兴起和繁荣也不断为可持续发展目标的落实提供所需的资源和动力。在2015年，世界各国对2030年可持续发展议程做出承诺。作为可持续发展目标的拥护者，中国愈加认识到慈善对落实可持续发展目标而言的重要性，并与联合国开发计划署合作，共同致力于减贫、平等、善治等领域的发展。中国慈善法于2016 年9月1日正式生效，为慈善事业的发展奠定了法律基础。这部法律旨在“发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步，共享发展成果”。虽然慈善法为中国慈善事业的发展创造了有利的法律环境，但是中国慈善事业仍面临许多挑战和困难。由联合国开发计划署驻华处牵头撰写的 中国慈善法手册对慈善法做出了全面分析，并对其应用提供指导。“手册”内容既包括实际并有深度的剖析，又包括了通俗易懂的实用指南，旨在为行业从业人员提供帮助，指导境内外组织从事慈善活动，为学术研究提供资料，并为政策制定者提供事实依据和建议。我们希望“手册”作为一部内容详尽的参考资料，能够提高大众对于慈善经济价值的认识，并且让慈善在中国发展过程中发挥更加重要的作用，为实现可持续发展目标助力。中国已明确表示，将支持可持续发展目标在中国和全球范围内的落实。这部“手册” 将有利于确保慈善法成为助力中国慈善事业蓬勃发展的重要工具，使慈善事业成为实现2030 年可持续发展议程的重要推动因素。文霭洁联合国开发计划署驻华代表处国别主任02 中国慈善法手册声 明本手册中的内容和意见仅供参考，不应依赖或视为专业意见或者法律顾问的替代。联合国开发计划署驻华代表处和上海复恩社会组织法律研究与服务中心在任何情况下均不对由于使用手册造成的任何损失负责。如需就具体情况寻求建议，请咨询业务主管单位、民政部门、财政税务部门，或向律师或会计师咨询。03中国慈善法手册致 谢本手册由联合国开发计划署驻华代表处与上海银行共同发起，中文内容由上海复恩社会组织法律研究与服务中心编撰，作者包括：陆璇、林文漪、方哲、蒋雪玮、林莉、杨惠乔、应南琴。Mark Pafpuff 先生为报告的英文终稿提供编辑和校对。以下专家通过研讨会的形式为本报告的中文版提供了宝贵的意见（按姓氏排列）：北京大学法学院金锦萍副教授, 清华大学公共管理学院贾西津副教授，亚洲基金会北京代表处首席代表计洪波女士，福特基金会北京代表处首席代表Elizabeth Knup 女士，英国驻华大使馆高级政策官员Harry Pellegrini 先生，南都基金会理事长徐永光先生，中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团女士，南开大学周恩来政府管理学院朱健刚教授，北京市朝阳区自然之友环境研究所总干事张伯驹先生。本报告同时受益于联合国开发计划署内部同行评审流程。非常感谢联合国开发计划署驻华代表处国别主任文霭洁女士、副国别主任戴文德先生，助理国别主任万扬先生对本报告的支持。本报告的项目负责人为联合国开发计划署慈善顾问王瑞女士，联合国开发计划署驻华代表处减贫、平等与治理处实习生徐隆思参与本项目的统筹并提供大量支持。感谢联合国开发计划署驻华代表处实习生翟悦竹、杨克雄和Bradley Wo 对本报告的校对工作提供支持。04 中国慈善法手册目 录手册范围 . 06第一章、行业背景 . 071 中国慈善行业的总体构成 .072 中国慈善行业的特征及未来发展趋势 .103 中国社会组织的特征 .13第二章、慈善法立法背景 . 161 历史背景 .162 慈善法出台前的中国慈善法律体系 .173 中国慈善法律体系所面临的挑战 .234 慈善法的后续发展 .28第三章、慈善组织及其开展的活动 . 301 关于慈善组织的 ABC .302 实用指南 .33第四章、 内部治理 . 391 关于慈善组织内部治理 ABC .392 实用指南 .42第五章、 慈善募捐 . 471 关于慈善募捐的 ABC .472 实用指南 .49第六章、慈善捐赠 . 561 关于慈善捐赠的 ABC .562 实用指南 .59第七章、慈善财产 . 611 关于慈善财产的 ABC .612 实用指南 .6405中国慈善法手册第八章、慈善服务 . 671 关于慈善服务的 ABC .672 实用指南 .71第九章、慈善信托 . 741 关于慈善信托的 ABC .742 实用指南 .83第十章、信息公开 . 861 关于信息公开的 ABC .862 实用指南 .89第十一章、税收优惠 . 921 慈善组织税收政策 ABC .922 实用指南 .101第十二章、监督管理 .1101 关于慈善组织监管的 ABC .1102 实用指南 .115附录 1 - 实用工具包 .118TK1 - 上海市基金会章程示范文本 - 慈善组织 .118TK2 - 民政部非公募基金会章程示范文本 .135TK3 - 上海市民办非企业单位章程示范文本 - 慈善组织 .147TK4 - 民政部民办非企业单位章程示范文本 .162TK5 - 上海市社会团体章程示范文本 - 慈善组织 .169TK6 - 民政部社会团体章程示范文本 .188TK7 - 捐赠协议 捐款 / 捐物 .195TK8 - 政府采购服务协议模板 .201TK9 - 志愿服务信息表（模板 + 使用说明） .205TK10 - 志愿服务协议（模板 + 使用说明） .207附录 2 词意索引 .21306 中国慈善法手册手册范围中华人民共和国慈善法（慈善法）于2016年9月1日开始实施，为中国的慈善事业提供了新的法律框架，规范了政府部门在慈善组织的运营方面的管理职能。这部手册对慈善法进行了全面的介绍（包括法律实施前的行业和立法背景）。手册包含了慈善法每一章的核心内容，并且分析了相关法律条款下的主要问题与争议。附录部分提供了包括工具包在内的实用指南（包括有关合同和项目文件的模板）作为参考。