2017年全球城市信息化发展报告.pdf

2017全球城市信息化论坛Global City Informatization Forum 2017智库 报告智慧城市，因创新而卓越上海社会科学院信息研究所20171003022017 年全球城市信息化论坛 智库报告Global City Informatization Forum 2017 Global City Informatization Forum 20172017 年全球城市信息化发展报告工业革命启动了人类城市化进程，过去一两百多年间世界最大的变化之一就是越来越多的人从农村走向城市。1900 年，城市人口占全世界人口不足 10%，而现在全世界已有超过一半的人居住在城市，并且这一数字还在快速上升。城市已成为人类生活的主要区域，是文明精华的集聚之地，是人类最伟大的创造发明。在当前风起云涌的现代信息技术革命背景下，信息化与城市化的碰撞擦出绚丽火花，为城市的发展演进与跃迁照亮了新的道路。城市信息化促进城市生产方式、生活方式和治理方式的变革，并有利于解决城市化发展中的一系列“城市病”问题，是世界各国提升城市活力、竞争力和可持续发展能力的必由之路。同时城市化进程的不断深化，信息技术的突飞猛进，也推动了城市信息化不断进入新的阶段。本报告将简要梳理近年来全球各国和主要城市推进信息化建设的新探索和新特色，分析城市信息化发展的最佳实践，并展望城市信息化发展未来趋势。A REPORT ON 2017 GLOBAL CITY INFORMATIZATION目 录ContentsA Report on 2017 Global City Informatization032017年全球城市信息化发展报告执笔authors : 丁波涛 Deng Botao 唐涛 Tang TaoRanking of Smart Global Cities 2017242017全球智慧之都排名执笔 author : 王兴全 Wang XingquanPractices of City Wisdom45城市智慧化实践执笔author : 王操 Wang Cao05042017 年全球城市信息化论坛 智库报告Global City Informatization Forum 2017 Global City Informatization Forum 2017一、城市信息化发展：新挑战、新探索（一）城市化率快速上升给带来城市发展新挑战虽然世界的某些地区的确出现了人们所预测的“逆城市化”现象，但从全球范围内来看，世界城市化率仍不断提升。2007 年，全球范围内城市人口首次超过农村人口，而预计到2050年全球将有70%以上的人口居住在城市。同时城市规模快速扩张，截至 2015年底居住人口超过 1000 万的“超级城市”数量已从之前的 14 个增加到 28 个，其中 22 个都集中在拉美、亚洲和非洲地区。城市化率的快速上升，加快气候变化、政治动荡、宗教冲突等因素的影响，世界各国的城市发展都面临着许多严峻挑战。城市就业压力不断增加。大量农村人口涌入城市，需要城市提供大量工作岗位。在发展中国家中心城市，这一问题尤其突出。例如肯尼亚内罗毕人口将从2014年的310万剧增加2030年的1210万 ，菲律宾马尼拉工作年龄人口将从2015年的 850 万增加到 2030 年的 1100 万，这相当于增加了整个罗马的工作年龄人口 。这意味着这些城市需要在短短十多年时间创造出数以百万计的新增就业岗位，否则大量无业人员将引发一系列严重城市问题。城市公共服务压力不断增加。城市人口的快速增长将给公共交通、卫生、医疗、教育等公共服务带来巨大压力。即使那些城市化率不会大幅攀升的发达国家城市，也面临着人口老年化带来的巨大安老服务需求。麦肯锡预测，发达国家退休和中老年人群体从 2015 年到 2030 年将增长三分之一以上，从1.64亿增至2.22亿 。例如日本东京的老年人口（65岁以上）比例已超过20%，不断接近联合国定义的“超高龄社会”( 老年人口占 21% 以上 )；中国香港的老年人口比例也已达到 15%，预计到 2041 年将超过 30%。城市资源环境压力不断增加。2030年之前，人类对食品需求将增加35%，淡水的需求增加40%，能源的需求将增加图：全球城市化率不断上升（数据来源：联合国人口署）图：全球智慧城市建设示意图图：全球每年发布的智慧城市战略数量（数据来源：罗兰贝格）图：美国智慧城市项目的类型分布图：美国哥伦布市50%。而气候变暖导致的海平面上升将造成许多城市地域被淹没，有研究预计 2100 年之前将有 1.5 亿到 2 亿人被迫从海水淹没地区转移到其它地区。而国际大都市往往都沿海或沿江，气候变化大大增加了城市风险，许多南美、非洲以及亚洲城市每年都需要应对极端天气带来的洪水等灾害。城市有效治理压力不断增加。随着城市人口规模扩大、人均寿命增加、人口全球化迁移，城市面临着人口老龄化、社会阶层固化、宗教种族冲突等问题，城市运行中不确定性风险显著上升。而移动社交媒体的广泛应用，使信息传播速度和广度大大拓展，带来极端思潮泛滥、激进行为频发，成为社会“新常态”，社会不稳定性增加，城市管理高度复杂化，传统管理模式难以为继。（二）全球城市信息化的新探索面对这些严峻挑战，世界各国都极为重视通过新兴信息技术的创新与应用来改善城市管理与运作，通过智慧城市建设来探索新的城市发展道路。2015 年以来世界各国的智慧城市发展又取得了新的进展，不少城市新推出或新修定了智慧城市规划。根据罗兰贝格公司的统计，近年来全球每年发布的智慧城市战略数量快速上升（如下图所示），显示智慧城市建设已成为全球性浪潮。1、美国智慧城市发展美国联邦政府于2015年9月发布白宫智慧城市行动倡议，提出美国政府将投入超过1.6亿美元进行联邦研究，并推动超过 25 项以上的新技术合作，帮助社区利用信息技术减少交通拥堵、打击犯罪、促进经济增长、应对气候变化、提高城市服务质量。该倡议将重点关注四个领域：一是创建物联网应用的试验平台，构建新的跨部门协作模式；二是促进政府与民间的科技合作，促进城市之间的协作；三是充分利用联邦政府已经开展的工作，将各类资源重新组合并聚焦于智慧城市；四是促进国际合作，将亚洲和非洲作为信息技术和产品的主要出口市场。美国白宫智慧城市倡议推出之后，得到了各城市的积极响应。2016年美国著名IT咨询公司IHS Markit和美国市长协会联合开展的调查表明，在当前美国不仅大城市普遍开展智能城市建设，许多中小城市也正在实施和规划智能城市项目。在被调查的 54 个城市中，已开始实施 335 个智慧城市项目，同时将还有459个智慧城市项目计划将在2017之前实施。从项目类型上讲，大多数美国智能城市项目属于移动性和运输、治理和有形基础设施的功能领域，如下图所示。（1）纽约纽约是美国第一大城市及第一大港，也是世界第一大经济中心，在全球商业、金融、文化、政治等方面都发挥着巨大的影响力。纽约在智慧城市建设方面也不甘落后，十分重视开展与学术界和私营部门合作 , 不断启动信息技术的创新试验项目, 并与全球各国政府和组织协作,不断提升城市信息化水平。2015年为响应市长比尔白思豪提出的“建设强大而公平城市”的口号，纽约技术创新办公室推出打造“智慧公平城市”（The Smart + Equitable City）的新战略，目标是实现全城连接、指导和扩展智能技术、发展创新经济、确保技术有责公平部署等。该战略的具体内容包括 ： 智慧建筑与设施，主要包括智能室内照明、无线水表系统。 智慧交通与出行，主要包括响应式交通管理系统、公交信号优先控制系统。 智慧能源与环境，主要包括智能废水管理系统、水质量监测系统。 智慧健康与安全，主要包括空气质量监测、实时枪击监测。智慧政府与社区，主要包括自动扫雪跟踪、全天候“311”市民服务平台。（2）哥伦布市哥伦布市是美国俄亥俄州的首府和最大城市，从人口讲是美国第十五大城市。虽然哥伦布市并非美国一线城市，但该市因年轻人口较多，常常被一些厂家作为新技术和新产品的试验田，这也使得该市的信息化建设走在美国前列。2013 年全球智慧论坛（ICF）将该市列为全球七佳智慧城市之一，而且该市于 2016 年获得美国交通部的智慧城市资助。哥伦布市的愿景是“美丽之城、健康之城、繁荣之城”，为此该市提出了五大智慧发展战略 ：一是建设智慧走廊。哥伦布市将沿Cleveland大道建设一条07062017 年全球城市信息化论坛 智库报告Global City Informatization Forum 2017 Global City Informatization Forum 2017（1）伦敦排名 城市 排名 城市1 伦敦 11 慕尼黑2 斯特哥尔摩 12 剑桥3 阿姆斯特丹 13 布里斯托4 赫尔辛基 14 马德里5 巴黎 15 牛津6 柏林 16 曼彻斯特7 哥本哈根 17 布鲁塞尔8 都柏林 18 塔林9 巴塞罗纳 19 爱丁堡10 维也纳 20 里昂排名 城市 得分1 伦敦 80.52 布里斯托 80.23 伯明翰 77.94 格拉斯哥 75.15 曼彻斯特 74.26 米尔顿凯恩斯 72.57 利兹 70.58 彼得伯勒 68.29 诺丁汉 51.810 谢菲尔德 38.1表：2016 年欧洲数字城市指数（前 20 位）表：2016 年欧洲数字城市指数（前 20 位）表：2016 年欧洲数字城市指数（前 20 位）智慧走廊，吸引以前分散在各郊区的信息技术、医药研发、健康服务等产业向走廊集聚，同时在走廓沿线配套建设高速光纤以及 BRT 等快速交通工具，从而创造新的工作机会，并解决城市交通拥堵问题。二是打造智能物流。采集区域交通实时数据，建立基于实时数据的货车导引服务，完善区域配送服务网络，形成一个高效、安全、精准管理和低成本的物流体系。三是建立游客服务网络。通过数据开放、手机APP等举借，为访问哥伦布市的游客提供与交通和停车场、交通工具以及其他附近目的地相关的实时信息。四是建设市民服务网络。引导网络服务、银行终端、共享单车、共享汽车等服务进入那些孤立社区和无车家庭，帮助这些居民获得更多的公共服务和工作机会。五是发展可持续交通。发展电动汽车和智能电网，将智能电网扩展到城市所有区域，鼓励电动汽车的广泛使用。2、欧洲智慧城市发展欧洲十分重视智慧城市建设。欧盟2010年5月19日正式发布的“欧洲数字议程”（“2020 欧盟战略”中提出的七大旗舰计划之一）中，将智慧城市建设列为重要内容。自 2015 年起欧盟每年发布“欧洲数字城市指数” ，该指数涵盖了欧盟成员国的首都以及 32 个作为数字创业中心的非首都城市。在其最新的 2016 年评选结果中，以下 20 个城市位居前列：伦敦是全球金融中心、航运中心，同时英国集聚了许多世界顶级大学，这为伦敦智慧城市建设提供了良好基础。伦敦在2013 年就发布了“智慧伦敦计划（smart London plan）”,并建立了“智慧伦敦委员会”，旨在通过利用先进技术来服务伦敦城市发展并提高市民生活质量。“智慧伦敦计划”提出了七方面内容：以市民为核心，开放数据，充分利用伦敦的研究、技术和创新人才，通过网络优化伦敦创新生态系统，让伦敦在适应中成长，市政府更好服务伦敦市民、为所有人提供一个更智慧的伦敦。2015 年伦敦又提出了“伦敦数字包容战略”，分析了当前伦敦在数字包容方面存在的障碍及原因，提出支持互联网服务商提供灵活的网络接入方式、加强老年网上网培训、促进各机构合作共同应对数字鸿沟问题，使互联网真正成为每位伦敦市民的一部分，深化城市发展与信息技术的融合。伦敦市在智慧城市建设方面的努力取得了显著成效。华为公司与Navigant咨询公司于2016年发布了“英国智慧城市指数”，该指数从两个维度来评估英国十大城市的智慧化水平，一是战略（Strategy），包括智慧城市愿景、数字创新、服务创新、可持续发展目标、利益相关方参与 ; 二是执行(Execution),包括战略实施、数字交付、服务交付、环境影响、社区覆盖。根据华为的评估结果，伦敦排名英国第一。而在欧盟发布的“2015 年欧洲智慧城市指数”中，伦敦更名列欧洲第一。（2）柏林德国作为欧洲经济的火车头，在信息技术的创新与应用方面一直不遗余力。柏林是德国首都，也是德国最大的城市，其智慧城市建设水平处于德国领先，在欧洲也排名前列。柏林市政府于2015年推出了智慧城市计划 ，柏林智慧城市建设的目标是： 资源消耗降低，再生能源利用 为市民提供一个洁静、安全、健康的城市环境 提升城市全球竞争力，加快经济发展 打造领先的创新城市 促进区域之间、州之间和国际间合作 增强城市基础设施弹性 保障和优化公共服务 促进政府决策透明化 提升市民生活质量 增加城市发展的社会参与度主要项目包括： 智慧治理。目标是加速和简化行政流程，促进管理现代化。内容包括业务流程的数字化与集成化、电子政务、数据开放、市民热线、数字文化等。 智慧住宅。目标是为市民以及外来人口提供价格合理、能满足不同需要而且健康、舒服、安全的住房。内容包括土地信息管理、城市地理信息系统、城市空间管理系统、建筑信息管理（BIM）以及智能家居、楼宇节能等。 智慧经济。目标是让柏林成为欧洲和世界的创新中心。内容包括促进信息技术与能源、健康、交通技术之间的融合创新，刺激创新需求，支持初创企业，增加研发投入、促进国际合作等。 智慧交通。目标是提高交通效益，并通过电动汽车和共享经济来促进绿色交通。内容包括：促进现有交通体系的重组优化；加强交通安全管理；提升针对残疾人等弱势群体的交通服务；改善城市物流。 智慧设施。目标是促进各类城市公共设施之间的协作，提升运作效率，促进可持续发展并保护城市安全。内容包括：智能电网、城市供热系统优化、可持续的水务管理等。 智慧安全。目标是促进城市安全中的市民参与，加速灾难信息预警，提升城市安全管理水平。内容包括保障智能电网、互联网、数据设施等安全。（3）都柏林都柏林是爱尔兰共和国的首都，同时也是该国经济、文化、金融中心和世界著名的旅游胜地。近几年都柏林信息产业发展迅速，有着“欧洲硅谷”的称号，吸引了世界各地众多科技公司来此发展，仅美国公司就有超过600家，包括Google、Amazon、Facebook 等。2015 年都柏林市政府推出“智慧都柏林”计划 ，目标包括： 建设数据驱动的综合网络基础设施 促进经济增长和创新创业 创造更高效的城市服务，以改善交通、应对洪灾为重点 吸引外来投资，鼓励自主创业和中小企业发展 加强数据开放和公民参与09082017 年全球城市信息化论坛 智库报告Global City Informatization Forum 2017 Global City Informatization Forum 2017“智慧都柏林”计划的主要内容如下表所示：表：智慧都柏林的主要内容子计划 项目 主要内容智慧经济都柏林互联 提供城市数据的实时获取数据港 数字内容和技术企业集群；为数字技术公司提供空间、基础设施和支持服务创业专员 对于高科技初创企业倡导组织活动和支持方案；国家数字研究中心（NDRC） 提供支持和创业资本投资绿色之路（GreenWay） 清洁技术集群支持和发展绿色经济智慧政府街道维护 向地方政府报告道路故障 ( 例如损坏、倾倒、坑洞 ) 的网站和应用程序公共业务地图 显示地方政府资金使用地点和方式的交互式地图客户关系管理 用于与公众之间的交互数字图书馆 多种多样的数字图书馆服务应用智能交通管理系统 包括交通疏导系统、交通视频监控系统、车牌自动识别系统、违章自动检测、中央监控室自动计费系统 自动道路收费 / 自动停车收费车队管理 地方政府车队管理与路线优化智慧生活街道监控 交互式数字监控网络，可调节视频方向和大小社区监控 覆盖公共区域（如公园）的数字监控网络，可提供短、灯柱上的扩音器发出警报噪音检测 自动的噪音检测网络家庭安全防控 家庭物体移动检测和报警系统网络智能体育馆 体育场馆设施使用情况监测网络智慧出行电子交通卡 用于火车、公交、电车的电子交通卡实时旅客信息 在公交站点显示车辆到站 / 离站信息智能泊车 自动付费 / 停车导引 / 周边停车位指示交通信息显示 交通拥挤和延误提示 / 超速警告交通工具跟踪 公共自行车数量 / 停车场空位 / 机场排队信息显示“都柏林自行车”项目 公共自行车租赁智慧环境洪水监测 河流水量监测网络污染监测 污染监测网络公共建筑能源利用 地方政府建筑能源利用的实时状况“大肚垃圾桶”项目 自动垃圾桶监测网络，优化垃圾回收路线智慧公民“都柏林仪表盘”项目 集成各类城市实时数据的图像和地图，以及相关基于位置的服务（LBS）数据开放 城市数据集开放气候警报 灾难性天气 / 洪水警报市民咨询 规划及发展咨询及审议平台创客服务 为市民提供创客服务3、南美智能城市发展南美洲各国多属发展中国家，经济社会发展水平与欧美有明显差距，同时近几年来不少南美洲国家出现政局不稳、社会动荡、经济停滞。尽管大环境欠佳，但不少南美城市仍积极将信息技术引入城市管理与生活的各个领域，加快智慧城市建设步伐，带动了区域信息化进程。根据业内咨询企业Markets & Market的估计，拉美智能城市市场预计每年增长 19.4%, 2020 年达到 7580 亿美元 ，成为全球最大的信息化市场之一。根据城市研究机构“城市文摘（City Digest）”的评选，2017年南美排名前列的智慧城市分别是 ：圣地亚哥（智利）、墨西哥城（墨西哥）、波哥大（哥伦比亚）、布宜诺斯艾利斯（阿根廷）、里约热内卢（巴西）、麦德林城（哥伦比亚）、蒙得维的亚（乌拉圭）。（1）圣地亚哥作为智利首都，圣地亚哥的空气污染和交通拥堵比较严重，但与南美其它地区相比，圣地亚哥的腐败程度最低, 经济稳定, 通货膨胀率低，加之智利国土狭长，城市人口高度集中，这为圣地亚哥的智慧城市建设提供了较好的外部环境。同时智利和圣地亚哥政府都充分重视利用各类智慧技术和智慧应用来应对城市发展面临的挑战，加快城市转型提升。在City Digest、Fast Company、CIF（Intelligent Community Forum）等多家业界咨询机构推出的全球或区域性智慧城市排名中，圣地亚哥都位列南美洲城市第一位。圣地亚哥市政府于2013年推出了“智慧城市试点发展计划”，当时的重点是建设环境友好城市和清洁能源利用，以后每年圣地亚哥市政府都会根据智慧城市建设进程确定当年的重点项目。2016 年圣地亚哥“智慧城市试点计划”重点实施五个项目： 市政项目管理平台，该系统上线后可将项目的市政审批周期从 200 天减少到 30 天。面部识别系统，旨在保障暴力事件频发的智利足球场安全, 同时这套系统还将与各足球俱乐部连通，防止犯罪份子进入球场。山体滑坡早期预警系统，由IBM公司提供够免费咨询，是IBM 在全球范围内推出的 16 个免费试验项目之一。 共享汽车项目，该项目由市政府提供经营特许权、商业公司运作，同时市政府还为其提供停车场信息共享等服务。共享自行车项目。市政府将建设约长10公里的专用自行车道, 以连接城市现有的258公里自行车车道，同时市政府还将提供 2000 辆共享自行车 , 可供 3 万人使用。（2）布宜诺斯艾利斯布宜诺斯艾利斯是阿根廷首都，也是南美洲最大的城市之一。布宜诺斯艾利斯经济发达、文化繁荣，有“南美巴黎”之称。布市政府十分重视利用信息技术来改进城市治理，满足市民以及游客的需求。通过与IBM、SAP等全球顶级信息技术企业合作，布宜诺斯艾利斯实施了一批城市信息化项目，智慧城市建设取得积极进展。在多个全球或区域性智慧城市排名中，布宜诺斯艾利斯都位列南美洲城市前列。与圣地亚哥类似，布宜诺斯艾利斯也是每年推出一批智慧城市项目。2016 年布宜诺斯艾利斯的智慧城市计划主要包括以下几方面的项目 ： 市民投诉平台。布市政府每个月会接到 3 万多件居民投诉，内容十分广泛，从窨井盖丢失到犬吠扰民等。为此布市政府建立了一个市民投诉平台，市民可以直接在平台上提交需要市政府解决的问题并附上图片，布市政府可以实时查看投诉情况，制订处置办法 , 实时跟踪处理进程，并通过移动设备和社会媒体与居民进行联系。 城市智能照明。为了帮助减少能源消耗 , 保持城市的照明和安全, 市政府将9.1万个公共路灯转换为现代 LED 灯，并每个路灯中安装了与中央系统相连通的天线。通过这个远程管理系统，市政府可以实时察觉停电、路灯破碎和破坏等问题。同时政府还可实时跟踪新路灯安装进度和承包商工作信息 , 节省维护成本 , 确保快速故障处置 , 使城市始终保持光明 , 保障公众安全。 灾害早期预警。布宜诺斯艾利斯是一个港口城市，附近有九条河流，经常发生严重洪灾，2013 年的大洪水曾导致数十人死亡和数千人疏散。为此布市政府建立了一套城市数字系统 , 采用远程和自动化系统取代了传统的手动设备维护方式，能够自动维护1500公里的排水管道信息。此外通过使用传感器, 市政府可以在一定程度上预测洪水 , 并及时将潜在危险与天气警报告知居民。4、非洲智慧城市发展与世界其它地区相比，非洲在经济社会发展水平较低，这在很大程度上制约了非洲的智慧城市建设进程。尽管如此，非洲各国仍将智慧城市作为解决城市发展瓶颈的优先战略。2015 年非盟峰会通过非洲“2063 年愿景”议程，旨在 50 年11102017 年全球城市信息化论坛 智库报告Global City Informatization Forum 2017 Global City Informatization Forum 2017内建成地区一体化、和平繁荣。新非洲“2063”议程中的许多目标如工业化、城市化都需要通过建设智慧城市来实现。（1）内罗毕内罗毕有200多年历史，经济较为繁荣，是非洲最发达的城市之一；同时肯尼亚的信息技术比较发达，内罗毕则是东非信息技术革命的枢纽和中心 。这都为内罗毕智慧城市建设提供了良好的外部环境。内罗毕连续两年被著名智慧城市专业媒体“全球智慧社区论坛”（Intelligent Community ForumICF）评为非洲最智能城市称号，也是唯一入围世界智能城市 21 强的非洲城市。虽然在非洲位列前茅，但内罗毕的智慧城市发展水平仍处于起步阶段，其目标是着重要解决内罗毕城市发展面临的紧迫问题，2016 年有以下几个重点项目：智慧交通项目。内罗毕人口众多，每天有超过150万人乘坐各类交通工具涌向市中心，超过城市交通承载力的十倍，由此产生的工作延误、环境污染、交通事故每天给内罗比带来50 多万美元的损失 。为此内罗毕与相关企业和大学合作，建立了一系列智慧交通平台，为市民提供交通状况、交警活动、道路事故等信息，市政府也可据此分析交通拥堵点、事故多发地等，为城市交通系统优化提供依据 。M-PESA移动支付项目。2015年肯尼亚手机普及率达到81.9%，为此该通讯企业Safaricom在内罗毕推出了一项名为M-PESA的移动货币服务，为内罗毕居民提供了一个虚拟的现金存储空间，为居民的资金储蓄、支付、转账等提供了极大便利，而且资金往来手续费远低于银行，同时可以在贫民窟发生火灾等事故时，移动支付可确保居民的资金安全。M-PESA 受到了该国民众欢迎，至 2015 年该国有三分之二的居民使用了 M-PESA，交易量相当于该国 GDP 的 44% 。肯扎（Konza）智慧城市项目。为发展智慧产业，内罗毕在距市中心 60 公里的肯扎（Konza）计划建设非洲版硅谷，号称“硅原（Silicon Savannah）”。根据计划，肯扎占地面积将达到50平方公里，人口26万，投入资金145亿美元，重点发电信和信息技术、教育、生命科学等智慧产业，力争成为世界顶级的技术研发中心。肯扎不仅将成为肯尼亚新兴科技中心 , 其本身也将建成一个智能城市，通过嵌入式智能设备和传感器采集道路、建筑物数据、监测行人和汽车交通状况，自动调节交通灯时间 , 优化交通流量。图：肯扎科技产业园区规划图（2）开普敦开普敦是南非第二大城市 , 经济十分发达，支柱产业包括旅游业、制造业、金融业、IT、运输和物流等。开普敦市政府确立的智慧城市计划包括四方面内容 : 数字基础设施、数字包容、电子政务、数字经济。开普敦在城市信息化基础设施上投入了巨大资金，大力发展高速宽带的光纤基础设施，光纤网络长度达到了 848km。到2016 年底，开普敦已经安装了 72 个公共 wifi 热点，到 2018年该市将在全市 384 个城市病房都安装 wifi 热点。开普敦智慧城市建设的一大亮点是“开普敦应急调度中心”，被誉为城市的神经系统。该中心利用资源规划软件 SAP 创建了一个公共安全集成平台 , 该平台操作简便并有实现了数据共享，可用于火灾救援、交通执法,法律援助, 灾害管理等方面。开普敦在推进公共服务网络化方面成效显著。该市已普及了电表远程读数 , 消除了传统手动数据获取中的错误，通过电子方式获取消费数据 , 政府能更好地规划新能源投资，从而将用水和能源消耗减少10%。开普敦市民可以使用互联网支付所有水电费 , 并能在线申请市政服务 , 许可证和许可证 , 举报犯罪或紧急情况 , 申请市政服务或维修服务等。开普敦还十分重视数据开放，公民可以通过开放数据门户网站来获取政府掌握的各类注册数据。这既提高了政府运作的透明度 , 并也促进了城市大数据的利用 , 产生十分广泛的社会和经济价格。该城市目前提供 86 个数据集可供下载，当地的大学、研究机构、创新中心、初创企业和政府机构是主要使用者。IBM 消防管理门户就是开放数据利用的一个最佳案例，IBM 从开普敦开放数据平台上采集了火灾事件数据 , 并将其与 IBM自身天气门户的历史天气图进行叠加，能很好地预测高风险和极端危险的火灾事件，为当地官员及时制订灾害应急响应方案提供了重要帮助。5、亚太地区智慧城市发展亚太地区（本报告指亚洲和澳洲）是目前信息技术创新最为活跃的地区之一。日本是全球最早启动信息化建设的国家，新加坡和韩国的信息化水平一直处于全球领先；中国作为后起之秀，数字经济发展突飞猛进，整体规模和创新能力已居全球前茅。2015 年以来，澳大利亚、香港等国家和地区又推出一系列新举措，启动新一轮智慧城市发展。（1）澳大利亚澳大利亚于2016年推出智慧城市计划 ，目的是通过智慧城市建设促进知识经济发展，推动产业结构转型。主要内容包括：智慧投资（Smart Investment）。包括优先发展那些能满足广泛经济和城市目标的项目，促进基础设施融资，创新融资手段，增加智慧交通、智慧基础设施等领域的投资。智慧政策 (Smart Policy）。推进“城市协议（City Deals）”项目，促进城市之间、政府与社会之间的投资协调；促进城市管理制度改革；加强城市发展数据采集和分析，更好地支撑城市决策。智慧技术（Smart Technology）。促进具有潜力的原创性技术创新研发，加快交通、通信和节能领域的新技术部署和利用；促进实时数据的开放，支持商业创新。（2）香港香港特区政府于2017年委托普华永道公司（PWC）制订了新的智慧城市蓝图，为特区政府制订智慧城市发展远景规划提供咨询建议。在该蓝图中，普华永道公司提出香港智慧城市发展愿景为“宜居、有竞争力、可持续的世界城市”。同时该蓝图还设定了香港智慧城市建设目标： 利用创新和技术解决城市挑战，加强城市管理，提高生活质量、可持续性、效率和安全性； 提升城市吸引力，全球的企业和人才； 激发城市持久创新与经济可持续发展。重点领域包括：智慧出行：包括发展智能交通系统 、智慧公交中转和停车站、集成式交通APP、智能停车场、智能机场、车联网、自动公路收费、自动驾驶汽车等。智慧生活：包括电子身份证、数字支付、智慧社区健康服务、智慧医疗、智慧楼宇等。 智慧环境：包括“气候行动计划 2030+”、绿色智能建筑、智能电网、智能废水管理、污染管理、LED 照明等。 智慧居民：包括培养数据科学专家、一站式服务商店、利用移动应用和社交媒体促进公众参与、加强技术教育、教育和技能更新等。 智慧政府：着重部署 5G 网络、开发建筑信息模型（BIM）、智能电杆、“虚拟香港”、地下综合管道、电子政务服务以及食品安全、健康、电力等领域的监管平台。智慧经济：重点发展金融科技（Fintech）、智能制造、智慧旅游，吸引外国投资，完善创业生态体系、创新研发平台。同时该蓝图中还提出一系列智慧城市建设的保障措施，包括：建设高速电信设施、促进数据开放、建立开放的技术构架、完善岛屿居民移动网络、直接向市民提供数字服务、支持城市创新，降低数字鸿沟、增强城市管理民主化、以智慧城市建设推动城市经济发展（三）全球城市信息化战略规划的新特点图：智慧城市框架体系示意图纵观近几年各国在利用信息技术促进城市转型发展方面的规划与实践，当前全球城市信息化发展呈现出以下特点：13122017 年全球城市信息化论坛 智库报告Global City Informatization Forum 2017 Global City Informatization Forum 20171、可持续发展成为城市信息化建设的重要目标图：以绿色为主题的“Smart Paris 2050”设想联合国在 2015 年 9 月峰会上正式宣布了“联合国可持续发展目标（SDGs）”，SDGs是对联合国千年发展目标的继承与发扬，包括17个可持续发展目标，旨在转向可持续发展道路，解决社会、经济和环境三个维度的发展问题。联合国可持续发展目标对全球智慧城市建设产生巨大影响，根据研究机构Gartner 最新的研究报告，预计至 2020 年全球有半数的智慧城市将把气候变化、快速修复能力以及可持续性等关键绩效指标纳入城市的发展目标之中 。联合国可持续发展目标也对智慧城市评估产生了很大影响，爱立信公司于2016年推出了“网络社会城市指数”（The Networked Society City Index） ，从信息技术成熟度和可持续发展成熟度两个维度，对全球41个城市进行了评估和排名，其中信息技术成熟度分别从设施、价格和使用三个维度设置了指标，而可持续发展成熟度的评估方法与联合国SDGs相一致，分别从社会、经济和环境设置了指标。结果如下：排名 城市 国家或地区10 首尔 韩国11 台北 中国12 洛杉矶 美国13 巴塞罗那 西班牙14 香港 中国15 柏林 德国16 慕尼黑 德国17 迈阿密 美国18 华沙 波兰19 罗马 意大利20 悉尼 澳大利亚21 莫斯科 俄罗斯22 伊斯坦布尔 土耳其23 阿布扎比 阿联酋24 雅典 希腊25 圣保罗 巴西26 迪拜 阿联酋27 墨西哥城 墨西哥28 布宜诺斯艾利斯 阿根廷29 北京 中国30 雅加达 印尼31 上海 中国32 利雅得 沙特33 马斯喀特 阿曼34 马尼拉 菲律宾35 约翰内斯堡 南非36 孟买 印度37 开罗 埃及38 新德里 印度39 卡拉奇 巴基斯坦40 拉各斯 尼日利亚41 达卡 斯里兰卡排名 城市 国家或地区1 斯德哥尔摩 瑞典2 伦敦 英国3 新加坡 新加坡4 巴黎 法国5 哥本哈根 丹麦6 赫尔辛基 芬兰7 纽约 美国8 奥斯陆 挪威9 东京 日本2、城市信息化由大城市向中小城市扩散随着智慧城市逐步走向深入，世界各国在重视大城市和重点城市的同时，也开始通过示范引导、资金支持等举措，加快中小城市的信息化建设，形成大中小城市共同发展、整体推进的新局面。美国交通运输部于2015年年底启动了“智慧城市挑战”项目，鼓励各城市利用信息技术改革城市交通系统，吸引了美国 78 个城市参与，涵盖了美国所有中型城市，同时有 150 多家信息技术企业和社会机构加入该项目，将共投资5亿多美元以支持各智慧城市计划的实施。最终俄亥俄州的哥伦布市于2016年6月脱颖而出，获取交通部以及有关企业共5000万美元的资助 和 1 亿美元的融资。印度于 2014 年启动“智慧城市百城计划”（100 Smart Cities Mission），将从分五年全国范围内评选出 100 个智慧城市样板，共投入 4800 亿卢比。印度要求各邦和联邦区都参加评选，截至2017年6月，印度政府已评选出90个城市。对于入选的城市，印度中央和邦政府将给予一定资助，并接受中央负责部门的评审验收。印度希望通过样板城市的评选在全国范围内产生示范效应，带动其它地区和城市加快智慧城市建设。图：印度智慧城市建设“百城计划”试点城市中国的智慧城市建设也已全面铺开，目前仅住房城乡建设部认定的国家智慧城市试点已已达到290个（含直辖市、地级市、区县、镇等）。同时中国近年来也十分重视将信息化作为打造“特色小镇”的重要路径，形成了一批“智慧小镇”、“互联网小镇”，如浙江乌镇、海南石山物联网农业小镇、四川资阳互联网小镇等。中国的智慧小镇发展，为全球智慧城市建设开辟了新方向、探索了新路径。3、城市信息化建设呈现出特色化发展路线关于什么是智慧城市目前还没有一个普遍接受的定义，不同的城市和国家对此有不同的理解和侧重，这取决于城市发展水平、城市资源状况和城市居民意愿等。从近两年世界各国发布的智慧城市规划以及其建设实际情况来看，不同国家的战略与实践有许多共性（如改进公共服务、保障城市安全等），但也有各自特色：欧洲：侧重于资源环境的可持续发展，包括：通过发展共享经济、改造物流体系、发展清洁生产等实现资源的集约化利用、环境保护。欧洲国家普遍受环保主义影响很大，许多欧洲城市中都将利用信息技术促进节能减排和环境保护作为首要任务，在其智慧城市战略中低碳出行、绿色建筑、智能电网等占有相当比例。近年来各机构评选出来的欧洲最佳智慧城市几乎都是以可持续发展见长。如阿姆斯特丹通过运用智慧电表和能源反馈等技术让耗能状况“可视化”从而对能源使用进行评估和改善，奥地利一直在大力推行 “市民太阳能电厂”，巴黎的共享自行车被ICF评为欧洲智慧城市最佳案例，伦敦重点发展绿色智能建筑等等。美国：侧重于经济创新发展，通过信息技术创新和数字经济培育，创造更多更好的就业机会，促进城市经济增长。如白宫智慧城市行动倡议中提出的四个重点中，第一项（创建物联网试验平台）、第二项（加强与民间科技活动的合作）、第四项（促进信息技术和产品出口）都是关于信息科技创新与信息产业发展。美国对于智慧城市的认识，往往也更偏重于“知识、创新、技术”等经济内涵，如著名杂志Fast Company2013年将西雅图评为北美最具智慧的城市，原因是西雅图的创业精神吸引和留住了聪明的人，产生了亚马逊和微软等杰出企业。南美、非洲等发展中国家：侧重于解决城市发展面临的一些紧迫性问题，如交通拥堵、城市安全、完善城市公共服务体系等。与欧美以及亚太发达城市不同，南美和非洲国家往往缺乏中长期智慧城市战略和规划，而是根据发展需求制订年度重点项目，因此其智慧城市往往是解决其城市发展瓶颈问题，特别是一些民生问题。上述圣地亚哥、布宜诺斯艾利斯、内罗毕、开普敦的智慧城市项目主要集中在智能交通、电子支付、智慧安防、官民互动平台、智能防灾等领域。4、城市信息化加快转向数据驱动15142017 年全球城市信息化论坛 智库报告Global City Informatization Forum 2017 Global City Informatization Forum 2017智慧城市的核心是创造、处理、分析和共享有关城市基础设施、公共服务、社会运作的海量数据。因此真正的智慧城市应当是数据驱动的城市运行系统和公共服务能够对实时数据作出即时反应并立及采取行动 。在这个意义上讲，智慧城市就是利用信息技术采集多源数据，并将其转为可操作智能，从而支撑城市的有效管理和可持续发展 。美国智慧城市研究的领先者美国智慧城市理事会（Smart Cities CouncilSCC）在智慧城市准备度指南直接指出，智慧城市的核心功能就是“3C”，即收集数据(Collect data）、传