2018中国城市营商环境质量报告.pdf

2018 中国城市 营商环境质量报告引言 营商环境是影响区域市场主体行为的一系列综合发展环 境的总和， 包括政治环境、 经济环境、 社会文 化环境等因素， 是市 场与政府、 社会相互作用的结果。 良好的营商 环境不仅是一个国家 和地区经济 软实力的重要体现 ， 也是提高综合 竞争力的重要内容 。 近年来国际 竞争日趋加剧，世 界各国高度重视 营 商环境的改善。2018 年10 月 ， 世界 银行发布 2019 年 营商环境报 告 ： 为改革 而培训 ， 中国大陆 排名相比去年上 升32 位 ， 居第46 位 。 在过去一年里 ， 中 国在为中小 企业改善营商环境方面取得了快速进展、 成效显著， 首次进入世界 排名 前50 的经济体之列 ， 这体现出 中国 政府对培育创新和私营 企业 的高度重 视。 伴随中国供给侧结构性改革的深入推进和对外开放新格 局的逐步形 成 ， 十九大报告首次提出“ 建设现 代化经济体系” 的战略 目 标 ， 明 确要“ 全面实施市场准入负面清单 制度， 清理废除妨 碍统一市场和 公平竞争的各种规定和做法， 支持 民营企业发展， 激发 各类市场主 体活力” 。2018 年10 月 ， 习近平总书 记 在广东考察时指 出 ， 民营企 业对我国经济发展贡献很大， 前途 不可限量， 中小企 业能办大事。 营商环境建设作为一项政府公共治理活动， 既是建设 现代化经济体 系 、 推动高质量发展的重要着力点 ， 也是推动政府职 能转变、 提升 政府治理 能力和 治 理水平的 关键所 在 。 当前， 全国各地将营商环境提升作 为经济工作的重要任 务， 纷纷出 台多项政策措施聚焦简政放权、 降 低税费等商事制度 改革， 着力完 善城市功能， 改善营商环境， 促进 企业快速增长。 在全 国各地推动 营商环境建设与优化进程中， 针对 营商环境的质量进 行评估， 厘清 政策措施在提升营商环境方面的实际 效用， 对于定位 问题、 找准主 攻方向、 精准发 力 、高效推 进营商 环 境建设至 关重要 。 营商环境质量指数由普华永道、 财新智 库 、 数联铭品 与新经济发展 研究院联合发布， 每年更新一次， 运用大数据技术和人 工智能算法 ， 对全国主要城市营商环境指数进行量 化分析和排名， 旨在直接评估 城市营商环境建设成效， 是以结果 为导向的创新性研 究 。 为使指数 成为有助于 推进营 商环境建设 实践的 参考依据， 我们运 用Lasso 回归 方法， 采用压缩估计提高模型预测 精准度， 从众多可 能影响营商环 境的因素中筛选出对营商环境影响最 为显著的变量， 以期帮助各地 找到营商 环境建 设 的关键抓 手，做 到 有的放矢 。摘要 1 定义与内涵 3 研究方法 4 方法示意 5 数据介绍 6 营商环境质量指数排名前30 位城市 7 影响营商环境质量变化的关键因素 14 聚类分析 15 差异性分析 16 城市先进经验和创新实践总结 17 鸣谢 22 联系我们 23 附录1 24 附录2 28 目录摘要 直辖市 北京 上海 重庆 天津 内蒙古 呼和浩特 鄂尔多斯 包头 陕西 西安 榆林 广东 深圳 广州 佛山 东莞 中山 惠州 茂名 四川 成都 贵州 贵阳 河北 石家庄 保定 唐山 沧州 邯郸 河南 郑州 洛阳 南阳 广西 南宁 黑龙江 哈尔滨 大庆 湖北 武汉 宜昌 襄阳 湖南 长沙 衡阳 岳阳 常德 吉林 长春 吉林 辽宁 沈阳 大连 鞍山 福建 厦门 福州 泉州 漳州 江苏 南京 苏州 淮安 南通 无锡 常州 盐城 泰州 徐州 镇江 扬州 山东 青岛 济南 烟台 潍坊 济宁 临沂 威海 德州 滨州 东营 淄博 聊城 泰安 浙江 杭州 宁波 嘉兴 温州 金华 绍兴 台州 安徽 合肥 江西 南昌 云南 昆明 山西 太原 我们的 研究包 括中 国GDP排名前80位 的城市 ， 基 本覆盖 中国19个省 、 4个直辖 市 、2 个民族自 治区的 重要大 中城市 。 图表1 研究覆盖范围 1 哈 长城市 群 川 滇黔渝 城 市群 长 江三角 洲 城 市群 中 原城市 群 北 部湾 城 市群 长 江中游 城 市群 珠 江三角 洲 城 市群 呼 包鄂榆 城 市群 京津 冀 城 市群 山 东半岛 城 市群 辽 中南 城 市群 关 中平原 城 市群 海 峡西岸 城 市群 1 1. 注 ： 本次研 究暂未 包括港 澳台地 区我们的研究发现营商环境质量排名靠前和排名进步较快 的城市大都 集中在东部地区 。 这些地区在清除 一些不合理的行政审 批和收费项 目 、 帮助民营企业拓宽融资渠道、 降低融资成本、 对标 国际标准， 建设市场化法治化国际化的营商环境等方面表现突出 。 此外， 我们 的研究还发现影响城市营商环境的主要因素包括产业环 境、 创新创 业 、 宜居质量、 宜业质量、 人才基 础 、 人才建设、 劳动保 障 、 财政 能力和政府服务质量等。 这些因素 可以大致归为人力 资本、 城市功 能 、 政府服务和产业转型升级四大类 ， 而其中最 为核心的又是人才 ， 这从一定程度上契合了民营企业在产业升级过程中对高 质量人才产 生的需求。 因此 ， 提升营商环境质 量的核心是如何营造吸引高质量 人才的生 活和工 作 环境。 指数排名：从营商环境质量指数排 名情况来看， 深圳 、 北京、 上海 指数排名居前三位 ， 成都、 广州、 西安 、 杭州、 宁波 、 重庆和长沙 指数排名 位列前 十 ，是本次 研究得 出 的营商环 境质量 十 佳城市。 区域分布：从区域分布来看， 营商 环境质量指数综合 排名靠前的全 国30 个城市主要集中在东部地区， 占比为50% ， 其次为西部地区 24% ， 中 部和东 北部地 区分别 占13% 。 指数变 化 ：在 指数的 区 域变 化上 ，2017 年至2018 年指数排 名提升 最 快的城市集中在东部地区， 其中指 数排名提升最为迅 速的十个城市 中 ， 东部地区的泰州市、 绍兴市、 温州 市 、 沧州市、 常州 市 、 厦门 市 、 镇江市和济宁市等八个城市指数 均得到大幅提升 。 西部地区除 贵阳市营商环境指数得到明显改善外 ， 其余城市 指数排名表现平稳 ； 中部地区 宜昌市 指 数攀升较 快，衡阳市 、长沙 市等指 数 小幅提高 。 关键因素： 产 业环境 、 公共服务水 平 、 创新实践、 生活环 境 、 工作 环境、 人才吸引 、 人才发展、 财政 能力是影响营商环 境质量指数的 重要因素， 通过Lasso 回归方 法发现 ， 财政收入规 模、财 政收支平 衡 度 、 产业结构、 商业风险、 科研基 础 、 医疗资源、 文化资 源 、 通勤 条件、 平均薪资 、 企业合规程度、 劳 动纠纷争议处理 、 高等教育人 才 、 职业技术型人才培养、 外来人 口留存等细分因素 对营商环境质 量变化的 影响显 著 。 2营商环境这一概念近年来进入公众视野， 世界银行年 度 营商环境 报告 起 到至 关重要 的作用 。从2003 年 开始， 世界银 行每 年发布 一 次 营商环境报告 ， 通过收集和 监测主要国家最大城 市商业相关 的各项法规、 条例和执行情况， 旨在 衡量中小企业生 命周期中可能 遇到的问题能够被多有效率地解决 。 该报告使用的指 标主要包括开 办企业、 获得开工许可证、 贷款、 招聘 、 解雇、 接 入水电 、 合同执 行 、 纳税、 破产清算等环节需要的 时间、 人力和难度 。 在 营商环 境报告2019 中 ，中国大陆 排名相 比 去年上升32 位 ， 进 入世界排 名 前50 的经济体之 列，位列 第46 位。 世界银行发布的 营商环境报告 是一项涉及经济社会 改革和对外 开放等众多领域的系统工程， 为各 国和地区创造良好 的营商环境提 供了全球范围的借鉴和参考。 然而 ， 通过将世界银行 营商环境排名 与各国经济发展实际情况结合研究 ， 不难发现世界银 行的营商环境 指标体系 具有一 定 的局限性 ，主 要包括 ： 1. 覆盖范围有限。 世界银行仅对各国最大和第二大城市进行指数测 算 。 对于中国来说 ， 只有北京和上 海两个城市被纳入指标体系中。 因此，无 法从现 成 数据中获 取中国 其 他城市的 营商环 境 情况。 2. 评估体系 庞 杂。世 界银 行营商 环境包 括两 个部分 ，第一 是条例 规 定的情况， 往往以复杂案例设问的 方式来进行， 受访 者由于时间与 精力限制， 无法保证细致研判后作 答 。 第二是实际执 行的情况， 其 中第二部分涉及对大量中小企业的问 卷调研， 数据样 本广度和精度 存在一定 的局限 性 。 3. 评价 尺度 偏窄 。世 界银 行对 营商 环境 的定 义主 要从“营 商程 序便 利程度” 与“ 法律保障力度” 两个 维度对一个经济体 的营商环境进 行评估， 从而得到以北京和上海为样本的中国排名落后 于数个东欧 、 南美、 非洲的国家 。 然而， 企业实 际经营中需要面对 的环境因素远 不止行政机构的直接影响， 经济景 气程度、 市场可及 性 、 要素获取 难易度、 各类基础设施等也会显著 地影响企业的运营 ， 却没有被囊 括在世界 银行的 营 商环境指 标体系 中 。 定义与内涵 3 图表2 2014-2019 世界银行营商环境报告中国排名变化情况 46 96 90 84 78 78 2019 2014 2015 2016 2017 2018基于以上分析， 我们使用大数据算法， 通过城市对企业的吸引力 （ 以下简称“ 城市吸引力” ） 和企业在城市的发展力（ 以下简称 “ 企业发展力” ） 两个以结果为导 向的评分对中国各城 市的营商环 境质量进行创新性研究。 结合世界 银行营商环境指标 体系进行多维 拓展， 分析可能影响营商环境的各 类因素及影响程度 ， 从而挖掘出 显著影响营商环境质量的因素， 为进 一步推进营商环 境建设提供更 精准的决 策参考 ， 是世界银 行营商 环 境研究的 延伸和 补 充。 第一步： 构建营 商 环境质量 指数 营商环境 质量指 数 由 城市吸引力和 企 业发展力两个 维度综 合 构 成： 城市吸引力：描述微观经济主体企 业在不同城市间迁移 选址落户的 情况 ， 我们以2016 年-2018 年中国各城市企业迁移情况， 主要以工 商登记基本信息、 股东关联方信息为基础， 加入 关联企业成立时间 、 招聘信息、 专 利申报 、 风险投资、 招标行为等数据对迁 移数量进行 调整， 得出更好地衡量城市间实际 迁移行为及程度的企 业迁移总数 （M ） 。 通过控制地理距离、 人 口总数、 经济体量 等短期不具有实 践操作空间的解释变量， 计算影响M 的核心解释变量 城市对企 业 的 吸引力 （charm ）。 企业发展力：对比和反映企业迁移前后发展状况 ， 首先 根据已迁出 、 未迁出企业所在地区、 企业规模， 以及机器算法识别行 业特征等， 采 用倾 向性 评分 匹配 （PSM ） 方法 ， 找 到已 迁出 企业与未 迁出 企业 中相类似的企业 ， 消除不同企业之 间可能存在的异质性 问题。 利用 招聘岗位、 新 增专利 、 风险投资、 招 投标等行为数据 ， 计算两地之 间相似企业发展指数差值（ ） ， 通过最小二乘法计算不同企业在 城 市 的发展 力（develop ）。 第二步： 挖掘影 响 营商环境 质量的 关 键因素 为了挖掘影响营商环境质量的关键因素， 我们构建了 城市营商环境 质量影响因素指标体系“GIFT” 禀赋体系 ， 包括城市的政府 （Government ） 、 产业（Industry ） 、 功能（Function ） 、 人才（Talents ） 等4 个方面、8 个维度的多项细分指标 ，运用Lasso 回归方法， 采用压缩估计提高模型 预测精准度， 以期 从众多变量中 有效筛选出对营商环境影响显著的关键因素， 解释2017-2018 城市 营商环境 质量提 升 的主要原 因。 研究方法 4政府 产业 功能 人才 （Government) (Industry) （Function) （Talent) 财政 能力 公 共服务 水平 产 业环境 创 新实践 生 活环境 工作 环境 人才 吸引 人才 发展 财政收入 规模 财政收支 平衡度 财政补贴 支出规 模 一站式服 务效率 企业开办 成本 企业用地 成本 企业日常 运作成 本 区域协同 产业结构 企业结构 开放发展 商业风险 资金可及 性 战略新兴 产业发 展 创新成果 转化 风险投资 科研基础 消费价格 水平 生态环境 建设 医疗资源 教育资源 文化资源 通勤条件 办公条件 求职竞争 企业合规 程度 劳动纠纷 争议处 理 高等教育 人才 职业技术 型人才 培养 外来人口 留存 方法示意 企业吸引力运 算 模型 企业发展力运 算 模型 1. 通过工商登记信息统计一年 内迁入A 城的 企业总 数M 。 1. 用倾向性评分匹配 （PSM ） 方法 ， 找出已迁 出和 迁入A城 相似可 比企 业 。 i 迁入 j 迁出 2. 根据企业经营活动调整实际 迁移行为和程度 ， 得出调整式 w ， 主要构成和影响方向如下 表所示。 主要构成 迁入企业 迁出企业 人才招聘 + - 新增专利 + - 招标行为 + - 风险投资 + - 2. 利用人才 、 新增专利 、 风 险投资 、 招标行为等数据 ， 分别加权计算可比企业发展 指数 。 3. 通过回归模型拟合优度， 排 除不能在短期内被改变的经济 社会变量 ， 如地区生产总值 、 两地距离 、 人口总数等因素 ， 得到对M*w 产生显著影响的城 市 吸 引指数 （charm ）。 3. 计算两地之间相似企业发 展指数差值：= i - j ， 对每 个城市 计算所有的 后 ， 可运 用最小二乘法取最优拟合结 果得出各城市企业发展指数 （develop ）。 影响营商环境质量具有实践操作意义的关键因素 Lasso 回归方法 城 市营商 环境 指数 ：企业 吸引 指数 和企业 发展 指数 的乘积 5 人 才 研 发 资 本 项 目我们的研究使用覆盖中国80 个城市 、 总计1,244,324 家企业至2018 年8 月的行为数据 ， 以下按行业领域、 注册资本和性质对企业进行 划分。 图表3 研究企业类型划分 交通运输、仓储和邮政业 住宿和餐饮业 信息传输、软件和信息技术服务业 农、林、牧、渔业 制造业 卫生和社会工作 居民服务、修理和其他服务业 建筑业 房地产业 批发和零售业 教育 文化、体育和娱乐业 水利、环境和公共设施管理业 电力、热力、燃气及水生产和供应 业 科学研究和技术服务业 租赁和商务服务业 采矿业 金融业 数据介绍 数量 占比 1,244,324 100% 小微企业 中型企业 大型企业 2.26% 88.76% 8.98% 国有企业 民营企业 集体企业 外商投资企业 0.24% 92.42% 0.72% 6.62% 6 8,869 0.71% 1,819 0.15% 356,731 28.67% 121,067 9.73% 23,124 1.86% 6,277 0.50% 27,803 2.23% 2,613 0.21% 206,988 16.63% 60,881 4.89% 58,972 4.74% 19,613 1.58% 7,597 0.61% 94,343 7.58% 43,407 3.49% 165,403 13.29% 15,578 1.25% 23,239 1.87%从营商环境质量指数排名情 况来看， 深圳 、 北京、 上海 指数排名居前三位， 成都 、 广州 、 西安、 杭州、 宁波 、 重庆和长沙指数排名位列前 十 ， 是本次研究得出的营商 环境质量 十佳 城市。2018年 排名 排名变化 城市 所在省（ 市） 2018年 得分 1 +2 深圳 广东省 2 -1 北京 北京市 3 -1 上海 上海市 4 0 成都 四川省 5 0 广州 广东省 6 +1 西安 陕西省 7 -1 杭州 浙江省 8 +10 宁波 浙江省 9 0 重庆 重庆市 10 +2 长沙 湖南省 11 +2 南京 江苏省 12 +12 贵阳 贵州省 13 +1 苏州 江苏省 14 -4 昆明 云南省 15 -4 天津 天津市 16 -8 武汉 湖北省 17 -1 青岛 山东省 18 +12 厦门 福建省 19 +3 南宁 广西壮族 自治区 20 +1 福州 福建省 21 -6 郑州 河南省 22 -5 哈尔滨 黑龙江省 23 +2 沈阳 辽宁省 24 +5 长春 吉林省 25 -6 合肥 安徽省 26 -6 淮安 江苏省 27 -4 济南 山东省 28 -2 南昌 江西省 29 +2 嘉兴 浙江省 30 -2 大连 辽宁省 100.0 98.4 96.4 92.7 86.3 83.0 81.3 76.2 75.8 73.3 73.2 72.2 71.7 71.2 70.8 70.4 69.3 68.9 67.9 66.6 65.5 65.4 64.3 62.3 61.9 58.3 57.6 57.1 53.6 52.6 营商环境质量指数排名前30位城市 图表4 2018 年 城 市营商环境质量指数排名Top30 7从排名前30城市的地理位置来看 ， 处于全国营商环 境质量领先的城 市主要分布在珠江三角洲、 长 江 三角洲 、 京津冀、 关中 平原和川滇 黔渝城市群， 这些城市群既有历来 中国经济最发达的地 区， 也有近 年来新兴城市快速崛起的地方。 其中 ， 排 名前10 的深圳 、 北京 、 上 海 、 成都、 广州 、 西安、 杭州、 宁波 、 重庆、 长沙， 以 直辖市和省 会 城 市为主 ，长三 角的城 市占了3 席。 0 5 10 15 20 25 30 0 2 4 6 8 10 长三角 川滇 黔渝 长江 中游 珠三角 京津冀 山东 半岛 辽中 南 海峡 西岸 哈长 中原 北部 湾 关中 平原 平均 排名 入选 数量 图表5 营 商 环 境质量排名前30 位城市的城市群分布情况 改革开放40 年 ， 能办大事的中小企业 我们的研究分析了覆盖中国80 个城市、 总计1,244,324 家企业的行 为数据， 从注册资本来看，91% 是中小微企业；从企业类型来看 ， 接近93% 是民营 企业。 改革开放40年以来 ， 中国民营经济得到了快速发展。 民营企业实现 了从无到有， 从小到 大 ， 从弱到强 ， 从国内到国际的 历史性跨越， 涌现了以华为、 吉利和三一重工为代 表的制造业标杆， 以阿里巴巴 、 腾讯、 百度为代表的互联网巨头， 和以滴滴、 今日头 条 、 大疆为代 表的世界级独角兽企业。 截至2017 年底， 中国民营企业数量达 2,726.3万家 ， 个体工 商户6,579.3 万户，注 册资本 超过165 万 亿元 。 89 来自 中国 估值 超过 100亿 美金 的超 级独 角兽 企业 统计显示 ， 在过去40 年里 ， 中国经济增长超过60%的贡献来自民营 经济。 民营企业用不到30% 的资源， 创造了近70% 的GDP 。 资产收 益 率方面 ，2017 年民 营企业 为19.6% ， 远高于国 有企业9.9% 的净资 产 收益率 。 从资 产负 债率来 看，2017 年 末国有 工业企 业为60.4% ， 而民营企业仅51.6% 。 这表明民营企业利用更少的资产 、 更低的负 债，创造 了更多 的 利润。 据官方数 据， 中国的民营经 济贡献了50% 以上的税 收，60% 以上的 GDP ，70% 以上的技术创新，80% 以上的城镇劳动就业 ，90% 以上 的新增就业和企业数量。 国务院副 总理刘鹤指出：“ 如果没有民营 企业的发展， 就没有整个经济的稳 定发展；如果没有高 质量的民营 企业体系， 就没有现代产业体系， 支持民营企业发展就 是支持整个 国民经济 的发展 。” 70% 50% 60% 80% 90% 税收 国民生产 总值 技术创新 城镇劳动 就业 新增就业 和企业数 量 图表6 全球独角兽企业分布情况 图表7 民营企业对国民经济的贡献 2 2 2 3 4 7 14 76 131 瑞士 韩国 香港 新加坡 印度尼西亚 英国 印度 美国 中国 （注：另 有13个国家各 有一家 全球 独角兽企 业，数 据来源 ：CB Insights ）10 当前， 中国经济正处在培育壮大新 动能、 推进高质量 发展、 建设现 代化经济体系的关键时期， 民营企 业还有巨大的潜力 亟待挖掘。 然 而 ， 要释放民营企业在创新创造创 业中的引领作用， 给中小企业更 多的机会和空间 ， 有诸多问题需要 解决。 结合我们此 次研究的结果 来看，以 下四个 方 面是民企 发展的 主 要障碍： 1. 普 遍 面临融 资难 、 融资成 本高 首先是融资获得程度不高， 从央行公 布的截止16 年的信贷投向结构 数据来看，2016 年国有企业新增贷 款6.9 万亿、占据78% 的新增企业 贷款， 而民企新增贷款仅为1.5 万亿 ， 只占新增贷款的17% 。 而在 2013 年以前， 民企占增量信贷的比重接近60% ， 国企的占比只有 34% 。 从中国财政科学研究院2018 年7 月发布的一项调研数据来看 ， 过去3 年 国有企业平均融资规模迅 速上升，从2015 年的7.15 亿元上升 到2017 年的22.54 亿元， 而民 营 企业 则从5.99 亿元下降到4.6 亿元。 其次是融资成本较高， 国有企业通 过银行贷款、 债 券融资 、 股权融 资和其他 融资方 式 的融资成 本都显 著 低于民营 企业。 2. 税 费 负担 较重 ， 税负感 明显 在我国现行税制结构中， 流转税占 比较大， 历年来占 我国税收收入 比重均为60% 左右。 企业一旦有交易 就要缴纳流转税， 且不同企业 的税负转嫁程度不同， 因此承担流 转税纳税义务的企业“ 税感” 强 烈 。 再加之企业需要负担的企业所得税、 财产行为税 等可能更加重 了个体企业的“ 税痛” 感 。 另一方 面 ， 我国的政府收 入多元， 税收 之外的各类费、 基金 、 社保缴费、 住房公积金等占比较 高， 也可能 导致民营 企业的 非 税负担较 重，制 度 性交易成 本较高 。 3. 社 会 信用 水平与 发展需 要不相 适应 中国民营企业的发展是在相关制度不健全的历史背景下 起步的， 大 量民营企业存在着不规范的经营行为 ， 产业生态中失 信 、 诈骗等现 象十分普 遍，对 利 益相关方 造成了 严 重的负面 影响。 4. 准 入 限制 导致公 平竞争 难 尽管近年来国务院在推行减少社会资本市场准入限制 、 压减行政许 可等事项、 简化企业投资审批等， 但从实际来看， 各级 政府行政许 可事项还是太多 ， 制约企业发展的 各种体制性障碍依然 不少， 如招 标门槛过 高，大 量 民营企业 很难参 与 到重要项 目建设 中 。11 针对以上问题 ， 过去一年营商环境质量排名前5 的城市政府在帮助 民营企业降低运营成本、 改善社会 信用、 营造公平竞 争环境、 创造 项目机会 方面主 动 作为，推 出以下 政 策措施： 1 深圳 2017 年11 月 ， 深圳市出台的 深圳市鼓励总部企业发展 实施办法 中 ， 对引进的总 部企业， 最高给予1000 万 元的奖励， 并给予首次购置 总部自用办公用房企业10% ， 最高5000 万元的一次性补 助 ， 此外还在人才安居 、 企 业核定流程方面提供相应支 持政策 分梯度培育中小企业， 在改 制、辅导阶段给予资金补助 从土地、 检验 、 审批 、 知识 产权等方面 ， 采取多项举措 为中小企业服务 以区域性股权市场运营机构 为平台， 改善市场底层信用 环境 企业吸引 力 企业发展 力 2018 年3 月 ， 北京市27 个单 位联合制定营商环境“9+N” 系列政策措施， 聚焦办理施 工许可、 开办企业、 获得电 力 、 跨境贸易、 获得信贷、 财产登记等10 个重 点环节 ， 按“ 三精简一透明” 原则， 努力为企业创造效率最高、 服务最好的营商环境 发行创新券，2017 年市 科委 已发放1.3 亿创新券 ， 为 1100 家企业和100 多个团队 提供服务 推动引导基金建设， 共成立 11 支引导 基金 ， 规 模达1600 多亿， 资金将投入到中小企 业的早期发展中 2 北京 3 上海 近年来， 上海市 政府先 后出 台了 上 海市促 进中小 企业 发展条例 等文 件， 推 出小 额票据贴 现中心 等措施 ， 不 断改善融 资环境 。 此外 ， 成 立中小微 企业政 策性融 资担 保基金， 并成立 基金管 理中 心 ， 健全运作机制 ， 启动 “ 银税互 动” 机制 ， 实 现银 税信息共享 深入实施“ 专精 特新” 企业 培育工程 ， 举办 政策辅 导、 融资路演、产业对接等活动 推出“ 千 家百亿 信用担 保融 资计划” ， 为专 精特新 中小 企业提供无抵押担保贷款 首创中小 企业服 务机构 第三 方评估，引入第四方稽核12 2.参考深圳破 解“融 资难” ，金融 毛细血 管向中 小微企 “输血 ”， 深证 特区报 ，2018 年1 月9 日 企业吸引 力 企业发展 力 4 成都 2017 年 11 月 ， 成都市出台 关于营造新生态发展新经 济培育新动能的意见 提出 的“ 六大形态” 、“ 七大应 用场景” 和18 条 政策 措施 ， 分别设立2 亿元的新经济天 使基金和100 亿元的新经济 发展基金， 采取直投、 引投 和跟投方式提供全过程的融 资服务 落实政府采购支持政策， 鼓 励大中型企业与小微企业组 成联合体参与政府采购投标 创新融资方式， 推广“ 资金 池” 贷款等方式， 推动多元 参与的信贷风险分担机制 建立城市级新经济企业俱乐 部 ， 构建开放式的政企、 企 企常态化交流平台 5 广州 2018 年8 月 ， 广州市政府印 发了 广州市促进企业加快 落户若干办法（ 试行 ） ， 对新引进重点企业给予决策 层人员奖励， 每年最高奖励 200 万 ， 推动商务楼宇建设， 超甲级写字楼每栋一次性提 供50 万元 奖励 ， 此外 ， 每家 企业每年补贴最高达400 万 元 疏导民间资本投资渠道 ， 鼓 励和支持民间资本投资社会 事业和科研事业 降成本、 优服务 ， 鼓励个体 工商户转型升级为企业 ， 推 动无负担过渡 构建“ 亲”“清” 政商关系， 建立常态化联系服务机制 深圳在过去一年的营商环境质量排名前进了两位， 赶超北 京 、 上海 两地， 列于全国第一。 深圳在提升 营商环境质量、 清除 影响民营企 业发展的 主要障 碍 方面有以 下重点 举 措： 1. 多 管 齐下破 解融资 难 发展贷款服务机构 ， 基于大数据分 析与筛选， 为银行 、 小额贷款、 消费金融等公司提供优质贷款客户 ， 进行贷款方案的 设计与策划、 还款方式的对比分析、 贷款申请及 手续的办理等。搭建 金融服务平 台 ， 汇聚银行、 保险 、 天使、 创投 、 担保、 再担保等 各类金融服务 主体 。 同时 ， 整合工商 、 税务 、 社保 、 公安等43 个 单位及 部门的 近 500 项企业信息， 减少信息不对称 ， 进一步提升金融服务企业质效。 分担中小微企业信贷风险 ， 构建中 小企业信贷风险补 偿 、 信贷风险 代偿、 担保风险补偿、 知识产权质押风险补偿等 多种风 险分担机制 ， 鼓励“政 企联动 、 银保联动 、投 贷联动”发展 。 213 3.参考 深圳 全力扶 持民营 企业发 展， 深证特 区报 ，2018 年10 月26 日 4.参考 深圳： 打造“ 特区” 社会信 用建设 体系 ，蔡国 兆，新 华社，2017 年8 月1 日 2. 贯 彻 落实 国家各 项减负 降税 ， 持续创 新税收 征管和 提升纳 服品质 通过税收减负 、 税收优惠提升民营 企业内部动能， 深圳 市税务部门 积极落实各项税收优惠政策、 银税 互动和小微企业优 惠政策等， 积 极推进民营经济调结构 、 增效益、 促转型。 据深圳税务局发布， 2018 年1 8 月 ， 深圳市企业所得税共减免税1434 亿元， 同比增长 14 63 。 其中， 有14577 户纳税人享受研发费用加计扣除优惠政 策 ， 同比增长222 5 ；加计扣除金额达到712 69 亿元， 同比 增 长64 59 ，为企 业减轻 税负超 过178 亿元 。 3. 探 索 社会 信用体 系建设 的科学 方法和 创新思 路 试点开展区域诚信体系建设 ， 探索 诚信建设与城市管 理 、 社会治理 的有机结合， 建设区域信用信息平 台 ， 构建以法人、 自然人和社会 组织为核心的数据库， 并推动信用 信息与区智慧政务 平台、 网格化 智慧管理工程手机终端“ 管控通” 的对 接 ， 实现后台 信用数据的实 时互联和日常监管的高效联动。 研究 推行“ 企信惠” 项目建设 ， 以 企业信用数据为依托， 以无线电子 标签为纽带， 营 造消费 者 、 商家 和监管部门三者的互动圈。 探索企业“ 信用画像” 综合 监管机制 ， 充分发挥前海蛇口自贸片区先行先试的优势， 通过对 片区内注册企 业信用信息的挖掘分析， 形成了企 业信用评级指标模 型 ， 对片区内 注册企业 进行了 信 用评级。 3 4通过Lasso 回归方法我们发现8 个一级指标中， 财政收入规模 、 财政收支平衡度、 产业结构 、 商业风险、 科研基础、 医疗资源 、 文化资源 、 通勤条件、 平均薪资、 企业合规程度 、 劳动 纠纷争议处理 、 高等教育人才、 职业技术型 人才培养、 外来人口留存等二级指标对营商 环境质量变化的影响显著 ， 尤其集中在人力 资本集聚和城市功能完善 两个方面。14 政府服务优化 公共服务水平 财政能力 一站式服务效率 企业开办成本 企业用地成本 企业日常运作成本 财政收入规模 财政收支平衡度 财政补贴支出规模 二级指标 一级指标 维度 产业转型升级 区域协调 产业结构 战略新兴产业发展 创新成果转化 风险投资 产业环境 创新实践 科研基础 企业结构 开放发展 商业风险 资金可及性 城市功能完善 消费价格水平 生态环境建设 医疗资源 教育资源 文化资源 生活环境 通勤条件 办公条件 工作环境 人力资本集聚 企业合规程度 平均薪资 人才吸引 劳动纠纷争议处理 高等教育人才 职业技术型人才培养 外来人口留存 人才发展 影响营商环境质量变化的关键因素 图表8 影 响 营 商环境变化的关键因素以“ ”标注财政能力 产业环境 创新创业 基础设施 城市生活 人才培养 Top3 Top4-10 Top11-30 Top31-80 生活环境 工作环境 创新实践 产业环境 财政能力 人才发展 15 我们通过机器学习K-Means 算法对80 个城市的6 个维度进行聚类分 析 ， 发现不同梯度的城市在财政能 力 、 产业环境、 创新实 践 、 生活 环境、 工作环境 、 人才发展等六个 方面具有明显的均值 。 其中， 排 名前三的城市（ 深圳 、 北京、 上海 ） 在这六方面显著 领先于其他城 市；而创新实践 、 生活环境、 工作 环境在不同梯度的 城市间缩减幅 度最大， 表明各 个 城市在这 三方面 差 异明显， 发 展 不平衡 。 0.5 0.53 0.72 0.78 0.78 0.8 0.5 0.35 0.3 0.35 0.5 0.4 0.35 0.2 0.2 0.2 0.4 0.35 0.2 0.15 0.1 0.1 0.3 0.3 人才培养 城市生活 基础设施 创新创业 产业环境 财政能力 25.60% 26.97% 49.33% 47.22% 33.94% 24.29% 1 2 3 4 5 6 缩减幅度 生活环境 工作环境 创新实践 产业环境 财政能力 人才发展 聚类分析 图表9 影响城市营商环境质量关键维度的聚类分析产 业转型 升级 差异性分析 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 生活环境 工作环境 城 市功能 完善 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 人才吸引 人才发展 人 力资本 集聚 差异性分析表明，80 个城市在人才、 功能、 产业三个方面的6 个维 度中，人 才吸引 、 生活环境 、创新 实 践区别较 大。 图表10 影响城市营商环境质量关键维度的差异性分析 16 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 产业环境 创新实践17 我们 通过 对整 体排 名和 指标 排名 进行 梳理 ， 结合 各城 市实 践， 筛选 出排名前30 的城市 中进步最显 著的城 市：厦门、 贵阳、 宁波，从城 市整体目 标、战略定 位 、发 展规划 和 空间布局 四个层 面 进行总结 ： 宁 波 进 步 10 位 厦 门 进 步 12 位 整体目标 ：2049 年 ， 将建成“ 开放创新 、 幸福宜居 的全球 门户城 市” 战略定位： 长三角南 翼经 济中心、“ 一带一 路”枢纽 城市 发展规划： 实施超级 枢纽 战略，打造 开放世 界港城；强 化区域协 同战 略，共筑世 界级大 湾区；谋划 动能转型 战略 ，建设创新 活力智 城；践行魅 力港城战 略， 营造宜居文 化名城 ； 推动全域 统筹战 略，实 现 空间价值 提升 空间布局：构 建“一 主两 副多中心、 三江三 湾大花园”的 城市 空 间格局 贵 阳 进 步 12 位 整体目标 ： 至2020 年 ， 贵阳将打造公平共 享创新型中 心城市， 建成 大数据综合 创新试 验区，建 成全国 生态文 明 示范城市 战略定位： 中国西部 创新 型中心城市 之一、 西南综合交 通枢纽、 全国 重要的生态 休闲度 假旅游城 市 发展规划： 推进生态 文明 、创新驱动 和内陆 开放三大 战略行 动 空间布局 ： 构建“ 双核多组团” 的城市空 间格局 整体目标：到2020 年 ， 率先建成创新驱动 型、社会和 美型、文化 交融 型 、资源 节约型 和环境友好 型城市， 争当 全国“五大 发展” 示范市 战略定位： 国际知名 的花 园城市、美 丽中国 的典范城市 、两岸交 流的 窗口城市、 闽南地 区的中心 城市、 温馨包 容 的幸福城 市 发展规划： 培育引领 发展 新动能、构 筑科学 协调发展空 间、构建 现代 化产业体系 、提升 城市建温馨 包容幸福 生活 、共享绿色 宜人生 态环境 空间布局：构 建“一 岛一 带多中心” 和“山 、 海、城” 相融的 城市空 间 格局 城市先进经验和创新实践总结 同时 ， 梳理 了领 先城 市和 进步 显著 的城 市在 人才 、功能 、 政府 、产 业方面的 先进实 践 。 图 片来源 ：视觉 中国18 建设 大数 据平台 推 动实现就 业精准 服 务 ， 探索 引入政 府 购买机制 进 行就业援 助 。 厦 门 部分下辖 区建设“ 智慧就业”服务 信 息化平台 ， 对就业进 行精细 化 、规范化 管理， 平 台与居民 信息库 、 政策法规 库、 企业招聘 信息库 等 各信息平 台相通 ， 通过平台 的资源 对 接实现精 准 匹配，从 而对重 点 人群开展 推送岗 位 上门的服 务，利用大 数 据 的获 取与处理 ，对不 同 类型人才 的优势 进 行精准识 别，从而达 到 吸 引人 才、实现 人岗匹 配 的效果。 设立企业 白名单 、 建设多元 平台 、 组 建专业化 团队 ， 完 善劳动纠 纷 解决机制 。苏 州